目录
一、小马拉大车文章
1．南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题………………………………1 2．“四点发力”破解“小马拉大车”问题………………………………………5 3．海北街道党工委着力破解“小马拉大车”问题………………………………7 4．北辰区破解“小马拉大车”问题………………………………………………9 5．运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时…………………11 6．高平市委政法委多举措破解“小马拉大车”难题……………………………16 7．长治市全面治理“小马拉大车”突出问题……………………………………18 8．基层治理要破解“小马拉大车”难题…………………………………………20 9．上海市以“四减”为切入点破解基层治理“小马拉大车”问题……………22 10．润州区破解“小马拉大车”打造治理共同体………………………………27 11．南湖新区同向发力破解基层“小马拉大车”难题…………………………29 12．宁夏完善机制细化措施破解“小马拉大车”困境…………………………31 13．宁远解基层“小马拉大车”难题……………………………………………33 14．贵安破解“小马拉大车”难题提升治理效能………………………………36 15．长治市紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题……………39 16．山丹破解基层“小马拉大车”难题…………………………………………43 17．四川破解基层治理“小马拉大车”突出问题………………………………45 18．昆明市坚持党建引领，着力破解“小马拉大车”基层治理难题…………47 19．云南省推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效……………51 20．迎泽区全力破解基层治理“小马拉大车”难题……………………………55 21．白城市多措并举破解基层治理“小马拉大车”突出问题…………………57 22．张掖市破解“小马拉大车”难题提升基层治理效能………………………59
23．内蒙古着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理质效…………………62 24．新城区“减负”“赋能”同向发力破解基层治理“小马拉大车”难题…65 25．阳泉市创新“四个一”工作法破解基层治理“小马拉大车”问题………67 26．看浙江衢州市如何破解基层治理“小马拉大车”难题……………………70 27．营盘街道三招破解“小马拉大车”问题……………………………………74 28．安庆市创新基层治理模式着力破解“小马拉大车”难题…………………76
二、基层减负文章
29．“多考合一”让考核“瘦身健体”…………………………………………78 30．把基层“强身”与机关“瘦身”有机结合起来……………………………80 31．南阳市突出“实、硬、准”整治形式主义为基层减负………………………81 32．惠州市纪检监察机关推进作风建设常态长效………………………………84 33．基层减负不能用戴帽子来甩担子……………………………………………89 34．基层减负要看“减量”，更要看“存量”…………………………………91 35．减“指尖”负担添干事动力…………………………………………………92 36．重庆坚持问题导向标本兼治减负松绑让基层干部放开手脚………………96 37．谨防“材料里的形式主义”…………………………………………………100 38．福州以机关效能建设提升政务服务…………………………………………101 39．考核化繁为简干部更有干劲…………………………………………………105 40．力破“繁琐哲学”……………………………………………………………109 41．三亚市厘清村级职责，让干部有更多时间和精力抓落实…………………110 42．让基层干部有更多时间和精力抓落实………………………………………113 43．最高人民法院去年以来为基层减负工作综述………………………………115 44．吉林省持续为基层减负赋能…………………………………………………120 45．也谈“层层加码”“级级提速”：一根针与一声雷………………………123 46．治“指尖之累”，强实干担当…………………………………………………125
南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题
（2024年8月6日）
基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。基层治理千头万绪，工作起来似乎忙得像“永动机”，如何让相对有限的治理资源激发出更充沛的能量？
今年来，南靖县深入贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神，将破解“小马拉大车”问题作为当前基层治理的首要政治任务，致力推动“基层减负”向“智治赋能”转变，让基层治理更精准、更高效、更暖心。
一、清牌减负，以“轻装上阵”促“服务提档”
摘除乡镇各类牌子295块、清理村级各类牌子3152块、撤销议事协调机构89个保留必需的，拆除过时的，整合相近的。近段时间以来，随着南靖县挂牌清理行动“进度条”拉满，各个乡镇机构、村级组织“轻装减负”，面貌焕然一新。
“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙，反而给群众造成不便，也给基层增加了负担。”南靖县委组织部相关负责人表示。为此，南靖县成立县级工作专班，对全县乡镇机构、村级组织场所的各类机构牌、制度牌进行分类整理、清牌“瘦身”，整治“滥挂牌”现象。
书洋镇曲江村党群服务中心，高峰期曾挂了68块牌子，如今只保留下综治中心、妇女之家、退役军人服务站等牌子悬挂在对应办公室，便民服务中心保留了村“两委”值班表，方便群众联系办事。“过去，各类牌子琳琅满目，不熟悉的群众过来办事都摸不清方向。”曲江村党支部书记张雯珠坦言，牌子清理后，服务事项一目了然，服务群众也更深、更实、更到位。
基层“轻装上阵”，服务“提档升级”。日前，山城镇安美社区的王女士致电社区反映中华墩小巷里的树木形态杂乱无章，如遇雷雨天气，容易造成树木折断等安全隐患。社区工作者立即赶往现场处置，仅用不到4小时便处理到位，赢得周边居民一致好评。“通过清牌减负，我们工作人员也有更多时间和精力用在工作推进、为群众办实事上。”社区负责人曾雅玲由衷表示。
如今，南靖县的乡镇平均保留23个机构牌子；在各个村级组织可见“一横四竖一标识”的规范挂牌、服务大厅的集合式服务功能索引牌，以及更加明晰
的工作权限和工作职责。此外，南靖县还建立挂牌归口管理长效机制，采取“一牌一核”“一季一督”的方式，推动形成常抓不懈、长管长严态势，防止牌子“反弹”。
清牌不仅是擦亮“面子”，更要丰富“里子”。在让牌子下墙的同时，南靖县还探索推行村级组织开放式、集中式办公，通过优化功能、空间布局，改变过去“办公区域多、服务区域少”的传统模式，打造爱心驿站、人才沙龙、图书阅览等平台，为群众提供一站式服务。“党群服务中心提升后，办事、休闲、学习等要求通通都能满足。”山城镇六安村党群服务中心的“常客”吴女士竖起大拇指。
二、片区执法，以“线下合力”融“线上协同”
近日，南靖县城市管理和综合执法大队大队长、南靖县乡镇联合执法第一片区片长王煜带领城管局、应急局、市场监管局等部门的执法人员，对南靖安然燃气有限公司的燃气管道进行“全面体检”。“联合执法不仅减轻了我们的迎检负担，还能让我们更全面及时地了解问题，做好整改工作。”行动得到了企业相关负责人的由衷点赞。
行政执法，不查容易漏掉风险隐患，多次、重复检查则容易影响企业、群众的正常生产生活。以燃气管道检查为例，其中包含安全生产、应急管理、规范经营等多项内容，涉及多个执法部门职能权限，若不同部门的执法人员逐一上门检查，则会占用企业更多时间。
“推行片区联合执法，就是破除单一执法的局限，要合并‘同类项’、减
掉‘重复功’，减轻群众负担，提升监管效能。”王煜表示。
作为我省的乡镇（街道）片区联合执法试点县，今年6月，南靖县将辖区12个镇（园）划分为4个联合执法片区，将首批201项执法赋权事项下放到乡镇，选派6支执法队伍共76名执法人员下沉至片区一线，开展片区联合执法。
“分区并不是简单的‘一分为四’，而是基于现实的考量。”王煜说，联合执法试点工作由牵涉面较广的城管局牵头抓总，再根据地理位置、执法力量、执法体量和工作便利性等因素划定4个片区，并明确各片区的牵头单位。例如，第一片区主要覆盖南靖主城区，以市容市貌管理为侧重点，由县城管局执法大队大队长担任片长牵头执法；第四片区主要覆盖土楼景区，以文旅市场监管为侧重点，由市场监管局执法大队大队长担任片长牵头执法。
联合执法，能更好地统筹全县的执法力量，做到因事制宜、互相补位。目
前，南靖县选派的市场监管、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、城市管理等6支执法队伍，根据不同执法业务所需的执法力量、乡镇执法体量等实际情况，按需调配执法人员，在全县范围内开展行政检查、执法指导等活动。同时，在人才、技术、设备等方面，为部分执法力量较为薄弱的乡镇提供支持和保障。
分区联合执法在注重做好线下配合的同时，还着力探索智能办公模式，构建“线下＋线上”协同执法体系。“如今，各项执法业务的发起、审核、处罚等一系列流程办理，都能在‘闽执法’平台上完成。”王煜打开手机界面介绍道。
近年来，南靖县持续推进“闽执法”平台建设，完成12个镇（园）和27个县直执法部门的执法终端设备配置，实现案件线索信息化、检查计划智能化、执法办案数字化，形成横向打通各部门、纵向贯通各乡镇的全覆盖执法体系。截至目前，南靖县已办理片区联合执法业务170件，出动执法人员680人次。
三、智慧治理，以“一网统筹”提“工作效能”
调阅卫星云图、降水分布图等气象资料，查看重点区域防御情况、降雨实况等监控画面，监测重点流域水量、水库水位情况上月底，防御台风“格美”期间，南靖县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅成了县防汛抗旱指挥部现场办公的重要阵地。
“以往我们查阅相关资料，需要多头对接应急、气象、水利等部门。自从县防汛办公室入驻基层治理智慧服务中心，防汛工作开展起来方便多了。”南靖县防汛办副主任简毅斌感慨道。
把“千条线”纳入“一张网”，这样的转变始于南靖县基层治理智慧服务中心的一次转型。今年5月，南靖县将公安、城管、应急、水利、生态、气象、综治中心、“12345”等8个部门建成的系统平台接入县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅，并分别派对应单位的坐席人员进驻开展工作，实现一个平台全面监测和管理，及时响应和处理各类问题，逐步实现“智慧管理、政务协同、数据运维”全覆盖。
智慧监管不仅打通了部门间的信息壁垒，也让基层治理“化繁为简”。
日前，平台监测系统发出火情预警——山城镇小山城村某居民家中正在冒烟。应急坐席周政放大监控画面确认该烟雾因居民做饭产生后，在平台上进行了“一键办理”，将该事件处理为非火情。
另一边，城管坐席黄丽浈在平台上收到网格员上传的山城镇解放东街一处共享单车无序停放的图片后，立即通知当地工作人员前往处置。仅一个多小时，平台就收到了共享单车有序归位的反馈图。该项工作的办理流程、时间、责任人等，在平台上一目了然。
运用智能化手段，实现“零跑腿”办理；打造一站式平台，推动“全链条”
共治。
如今，类似的场景每天都会在智慧服务指挥大厅上演。南靖县基层治理智慧服务中心负责人张长顺介绍，智慧服务中心通过改造升级智慧政务系统，深化推进南靖县基层治理任务管理大协同体系，明确不同层级、部门、岗位间的权责边界，从源头上减轻基层负担。
截至目前，南靖县各部门已通过县基层治理智慧服务中心的任务管理系统下发并完成任务729件，判断处置火情预警信息15786条，转办诉求件3829件；共享信息1.2万余条，防范和处理各类违法行为178件。
“未来，我们将进一步发挥基层治理智慧服务中心作用，持续丰富智慧应用场景，进一步打通各部门之间的信息壁垒，实现管理联动、信息共享和业务协同，打造全县‘一张图’，让基层治理更智能、更有温度。”张长顺说。
“四点发力”破解“小马拉大车”问题
（2024年10月10日）
破解“小马拉大车”问题，是当前提升基层治理效能一项重要而紧迫的任务。各级党委和政府要时刻绷紧为基层减负这根弦，突出问题导向、结果导向，在“小马”赋能、“大车”减负、“马车”协同、“道路”畅通上四点发力，不断提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。
以“小马”赋能为立足点，夯实发展根基。针对基层“人少质弱”的问题，要加强基层人才队伍建设。统筹使用各类编制资源，鼓励市县两级建立“编制周转池”，推行因事设岗、以岗定责、按岗定人，合理配置乡镇（街道）力量。加强基层干部教育培训，建立跟班轮训、实践指导等机制，引导运用新思想新知识新方法开阔视野、服务群众、破解难题。科学设定社区工作者岗位等级薪酬标准，定期动态调整。畅通优秀村（社区）党组织书记进入公务员事业单位工作人员队伍的渠道，激励村（社区）干部担当作为。
以“大车”减负为切入点，释放基层活力。破解“大车”难题，要着力解决各类形式主义问题。破除“材料为王”、告别“文山会海”，不要繁文缛节、不搞花拳绣腿，让基层干部从冗余的材料、台账、表格中解脱出来。建立健全数据共享机制，完善数据要素制度标准，推进数据信息资源汇聚共享和互联互通，减少不必要的环节，避免基层“多头干”“重复干”。改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，形成重实干、重实绩的选人用人导向，让基层干部将全部时间精力用在谋发展、抓落实、谋实事上。
以“马车”协同为着力点，提高工作效率。政策能否在基层落快落实，关键在于“车”“马”是否有效协同发力。要在优体制、建机制上下功夫。明确基层工作目标任务，给基层职责权限“划界”，让基层干部心无旁骛耕好“责任田”、做好“分内事”。科学编制乡镇（街道）岗位目录，建立乡镇（街道）机构和县（区）直机关“一对多”“多对一”工作对接机制。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，健全乡镇（街道）派驻人员考核办法，赋予乡镇（街道）综合执法调度、多部门协同解决综合事项的统筹协调和考核督办等权限。
以“道路”畅通为落脚点，提升治理效能。为基层减负是一项攻坚战、持久战，要持续发力、久久为功。完善政务服务平台建设，建立各级互联、协同联动的政务服务平台，实现网上政务服务市、县、乡镇（街道）、村（社区）
全覆盖。研究制定组织引导社会力量参与基层治理实施意见，通过搭建区域化党建、社会组织服务、公共资源共享等平台，畅通经营主体、新就业群体、志愿者等参与基层治理途径，形成党组织带领下多方力量“万马奔腾”的良好局面。坚持当下改和长久立相结合，把在减负中形成的成熟经验和有效措施固化下来，形成有效机制，持续推动政治生态持续向上向好，真正让党建引领基层治理的成效最大限度惠及人民群众。
海北街道党工委着力破解“小马拉大车”问题
（2024年10月9日）
今年以来，海勃湾区海北街道党工委积极响应上级关于整治形式主义、为基层减负的号召，以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过精准施策，不仅有效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，为人民群众带来了实实在在的福祉。
一、以“小马”赋能，为立足点精准发力筑梦家园
为了切实减轻基层负担，海北街道党工委首先从“小马”赋能入手，通过一系列措施为基层工作人员松绑、赋能。
街道党工委通过进一步厘清职责关系，建立健全了权责清单管理制度和运行机制，全面梳理了基层权力事项清单和“属地管理”事项责任清单，为基层工作人员划出了清晰的“边界线”和“责任田”。
针对过去基层组织活动场所挂牌过多、过杂的问题，街道党工委开展了标牌标识的清理整顿和规范工作；同时，通过摘除无内容、无保障、超出职能范围的牌匾，常态化加强对各社区组织活动场所挂牌的动态跟踪管理，减轻了基层的视觉负担和行政成本。
街道党工委坚持向“指尖上的形式主义”亮剑，解散了毫无意义的“聊天” “僵尸”群，注销了临时性、阶段性任务的工作群，并强化了动态管理，严防
各类情况反弹回潮；同时，减少不必要的重复开会、减少各社区因各类会议的跑腿次数；按要求对各社区的工作任务进行了分析、分解和安排，坚决杜绝了重复布置、重复报送的现象。
二、以“大车”减负为切入点，持续用力“家人共进”
在为“小马”赋能的同时，海北街道党工委也高度重视“大车”的减负工作，通过拓宽基层干部上升渠道、提升待遇和大力培育后备干部等措施，让基层干部有“奔头”、有“甜头”、有“源头”。
近年来，街道加大了从优秀村（社区）干部中定向招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制的力度；同时，严格落实《乌海市社区工作者职业体系建设实施方案》，按照“三岗十八级”薪资标准，提高了社区工作者的薪酬待遇，增强了基层干部的归属感。
此外，街道还储备了各社区后备干部力量，强化实践历练，坚持储备更多
学历高、年轻化的优秀社区人才，切实提升了基层后备干部的综合素养。
三、以“马车”协同为着力点，悉心毕力团结一家
为了实现“马车”协同，海北街道党工委搭建了联动平台，定期召开社区承办事项推进会和协调会，听取群众诉求，并协调解决群众反映强烈的问题。
街道党工委还完善了权责清单，通过“红黄绿”工作机制，确保每位工作
人员都能清晰理解并贯彻执行。
此外，街道还通过培训、研讨、谈心谈话等方式，教育引导各社区党员干
部树立和践行正确政绩观。
四、以“道路”畅通为落脚点夯实基层“家人力量”
为了畅通基层治理的“道路”，海北街道党工委采取了多项措施。
街道畅通了“长效沟通”路，优化了上下级运行机制，鼓励群众及时提出意见建议；畅通了“长效协调”路，加强了不同科室之间的协同合作，形成了同频共振的强大治理合力；畅通了“长效常态”路，通过创新建立“五个一” “四单”和“三办”网格工作机制，为辖区居民提供了精细化服务。
海北街道党工委通过“四力齐发”的举措，不仅有效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设。下一步，街道将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新基层治理模式和方法，为人民群众创造更加美好的生活环境。
北辰区破解“小马拉大车”问题
（2024年7月17日）
“过去基层开会多、填表多、迎检多，手机里好多工作群都在布置任务，整天忙不完。自从实施了社区工作准入制，我们的工作职责更清晰、流程更顺畅，腾出了更多时间入户走访，跟居民拉近了距离。”北辰区瑞景街道江南春色社区党总支书记、居委会主任刘娟有感而发。
社区是基层治理的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。然而，随着职责部门工作向下延伸、居民出具各类证明层出不穷，同时出现台账多、证明多、考核多等行政化倾向。
破解基层治理“小马拉大车”问题，北辰区出实招、见实效。在减负方面，对随意转嫁责任、变相下派任务等10项问题进行重点治理；在赋能方面，对落实街镇“五权”、破解物业服务难题等10项措施进行重点推行。通过“一减一加”，切实为“车”减负、为“马”赋能，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。
一、减表减账减事项，让基层“轻装上阵”
做好减法的第一步，先要对基层审批、请示、备案等事项进行全面梳理。北辰区委组织部牵头，严格对标对表，确定了优化事项18项。随后，北辰区启动实施上级部门涉基层事务准入制度，全面梳理和完善社区（村）依法履职工作指导目录、依法协助工作指导目录，规范社区（村）组织工作机制，厘清基层组织工作事务18项，清理挂牌579块；通过整合各类党政群机构要求社区（村）组织填报的各类表格，取消了村居填报事项25项、降低填报频率11项。
此外，北辰区规范12345便民热线派单流程，实现工单四级流转全覆盖、工
单进度线上实时监测，规范向社区（村）派单。
二、赋权赋能赋活力，让基层“一呼百应”
画好了“硬框框”，还要提升基层的“话语权”。为此，北辰区从供给侧
发力，开展落实街镇“五权”等10项赋能重点措施。
“社区工作涉及方方面面，遇到居民群众前来咨询政策、反映诉求，我们有时也需要相关部门的帮助。这样不仅能提高工作效率，也能提升群众的满意度。”北仓镇御龙湾社区党总支书记、居委会主任刘金艳说。
近年来，微信22665800整理，北辰区构建“一核多圈、多委合一”工作体
系，在社区党组织领导下，壮大驻区单位、党员群众、群团组织、社会组织等
多元主体参与的共建共治“朋友圈”。
“民有所呼、我有所应”，居委会、业委会、物业等各类组织“多委”联
动，合力研究解决群众反映的问题和困难。
在北辰区，社区“吹哨”，区、街职能部门“报到”的机制，让社区服务“有求必应”。各职能委局负责人组成的服务团队，打造区级职能部门“帮帮团”，梳理85项“资源清单”，方便基层遇事能找到人、说上话、办成事。
“干事创业，关键在人。近年来，北辰区加大编制资源向基层倾斜力度，配足配强基层力量，遴选优秀年轻干部到基层一线，积极组织驻区单位在职党员参与基层治理。通过明晰基层权责边界、优化整合资源配置、强化队伍能力建设，真正为‘车’减负担、为‘马’强筋骨，切实为基层减负，激励广大党员干部担当作为、干事创业。”北辰区委常委、区委组织部部长郭海说。
运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时
（2024年10月14日）
13个县（市、区）全部编制“属地管理”事项清单，完成147个乡镇（街道）岗位目录编制，制定村级组织履行职责事项指导目录13类37项、协助政务服务事项指导目录42项；村（社区）出具证明事项由原来的18类精简为7类，14个部门、17项工作网格准入事项被优化整合，对农村（社区）基层党组织的考核指标内容压缩至不超过10项，859块不规范标识牌得以清理；为基层增加编制1215个，为乡镇（街道）及村（社区）新增公务员（选调生）、社区助理、第一书记、社区工作者486名，新增下沉基层资金4.5亿元用于基层运转经费、事业发展及基层干部薪酬待遇，县处级以上领导干部深入基层调研、办公及接访3843批次，解决难题908个党的二十届三中全会提出，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。今年以来，我市深入贯彻落实中央、省关于整治形式主义为基层减负的工作部署，突出党建引领核心作用，构建一体化治理格局，实施一揽子减负举措，坚持一盘棋统筹赋能，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，积极探索党建引领基层治理的“运城路径”。
一、为“车”减负
近日，规范挂牌后的垣曲县皋落乡岭回村党群服务中心焕然一新，门口的
挂牌简洁明了，墙面也更加清爽。
“减负前办公楼挂牌达15块，减负后只保留了必要的‘一横四竖’牌子，即岭回村党群服务中心‘一横’以及党总支委员会、村民委员会、村民监督委员会、村股份经济合作社‘四竖’。”在基层工作多年的岭回村党总支书记兼村委会主任常仁科感受颇深，“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙后，反而给群众造成不便。同时，挂了牌子就有相应的检查、考核，一定程度加重了基层负担。”
清理基层组织“滥挂牌”问题，是皋落乡统筹推进整治形式主义、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的有力举措。随着“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作的开展，该乡基层组织“滥挂牌”现象得到有效整治，多余的牌子已经悉数被摘下。
由表及里，综合施治。皋落乡还大力精简工作会议和工作报表，将工作方
式由“请上来”转变为“沉下去”，全乡综合调度会由过去每周两次精减到现在每周不超过一次，各站所报表也实现非必要不做表；强化“指尖减负”行动，解散毫无意义的“僵尸群”，注销20个临时性、阶段性
