热点系列第725期（75篇）2024年平安建设工作总结、枫桥经验素材汇编VIP专享

目录

一、各级党委

1．白银市深入推进平安建设工作综述……………………………………………1 2．玉溪市筑牢平安建设根基打造新时代“枫桥玉溪”…………………………3 3．温州市交出平安建设优秀新答卷………………………………………………6 4．滁州市聚力推进更高水平平安滁州建设………………………………………9 5．滁州市践行“枫桥经验”推进平安滁州建设工作纪实………………………10 6．安康市政法平安建设工作综述…………………………………………………13 7．贵阳市高质量推进平安建设……………………………………………………17 8．新时代“枫桥经验”下的平安基层建设以宣城市基层治理实践为例………20 9．海南州平安建设工作速写………………………………………………………27 10．北京市西城区西长安街街道全力打造基层平安建设新模式………………30 11．横州市探索“四治融合”平安建设新路径…………………………………34 12．乐昌市主动创稳推动平安建设加速跑………………………………………37 13．乳源推动平安建设和法治建设工作纪实……………………………………39 14．确山县“三个强化”促提升平安建设谱新篇………………………………43 15．淇县着眼“五个坚持”夯实基层基础全面建设更高水平“平安淇县”…45 16．潼关县“四个聚焦”做实平安建设工作……………………………………47 17．灌阳县落实“八比八看八争先”工作措施深入推进平安建设纪实………49 18．阳山县持续提升平安乡村建设水平…………………………………………56 19．祁连县平安建设有成效………………………………………………………59 20．故城县推动“智慧枫桥”建设………………………………………………61 21．沾益区勇当平安建设“排头兵”……………………………………………64 22．山城区平安建设保民安社会治理惠民生……………………………………68

23．马村区平安建设工作综述……………………………………………………70 24．长安区平安建设工作侧记……………………………………………………73 25．汉台区开展平安建设工作侧记………………………………………………76 26．中山区让群众成为平安建设最大受益者……………………………………78 27．安陆经济开发区平安建设工作侧记…………………………………………81 28．陈江街道频出“妙手”推动平安建设取得新成效…………………………84 29．浩然街道推进平安建设纪实…………………………………………………88 30．宜阳街道多措并举扎实推动平安建设工作…………………………………91 31．通安镇深入开展平安建设维护社会和谐稳定………………………………92 32．武店镇强化网格管理夯实平安建设…………………………………………93 33．祥云镇用好“加减乘除法”交出平安建设满意卷…………………………94 34．裴城镇聚焦平安建设奏响和谐稳定新乐章…………………………………95 35．那蒙镇绘就基层社会治理“新画卷”………………………………………98 36．棋盘镇多举措、多方位开展平安建设宣传活动……………………………100 37．包公庙镇坚持党建引领推动平安建设………………………………………101 38．高桥镇持续开展平安建设宣传工作…………………………………………102 39．雄武乡坚持“三举措”提升平安建设新效能………………………………103 40．丰乐乡多措并举高质量推进平安建设工作…………………………………104 41．矿区社区党建引领下好平安建设“四步棋”………………………………106 42．下烟村推进平安建设综述……………………………………………………108

二、政法机关

43．湘潭市政法系统多措并举书写平安建设新答卷……………………………111 44．集美区委政法系统夯实平安底色提升群众幸福成色………………………113 45．谢家集区委政法委“四个精准”推深做实平安建设………………………116 46．德保县政法系统深入推进平安建设确保社会和谐稳定纪实………………118 47．龙湾区法院以法治力量护航平安建设………………………………………124

48．鼎城区人民法院平安建设工作掠影…………………………………………127 49．陕西省检察机关持续推进平安陕西建设……………………………………130 50．眉县检察院以高质量检察履职助力平安建设………………………………133 51．紫阳公安2024年平安建设工作综述…………………………………………135 52．白水县公安局“四个强化”推动平安建设工作走深走实…………………139 53．宝鸡市公安机关持续推动更高水平平安建设纪实…………………………141 54．公安榆阳分局芹河派出所推进平安建设走深走实…………………………144 55．固原公安多管齐下深化平安建设……………………………………………145 56．原州公安综合治理提升平安建设质效………………………………………148 57．宝鸡市公安机关持续推动更高水平平安建设纪实…………………………150 58．惠安县公安局聚焦平安建设创新警务模式…………………………………153 59．呼伦贝尔市公安激活基层治理“加速器”推动平安建设上台阶…………155 60．安康市公安局高新分局依托智慧警务强化平安建设………………………157 61．郊区公安分局夯实基础工作扎实推进平安建设……………………………159 62．米脂县公安机关推进平安建设纪实…………………………………………162 63．曲江派出所助力美丽平安乡村建设…………………………………………165 64．扬州旅游警察大队“联盟4+”党建品牌赋能平安景区建设………………168 65．茂名市司法行政系统主动融入“1+6+N”基层社会治理工作体系………170 66．县司法局奏响平安建设“主旋律”，当好群众身边“解铃人”…………172 67．南郑区司法局多措并举开展平安建设宣传活动……………………………174 68．贵州绘就平安监狱法治监狱建设新图景……………………………………176 69．南安市综治中心为平安建设聚力赋能………………………………………180 70．桂林市法学会在平安建设中担当有为………………………………………183

三、其他单位

71．河南省生态环境厅推进平安建设纪实………………………………………186 72．怀集县自然资源局筑牢平安建设基石共绘新时代和谐画卷………………191

73．平安区水务局扎实推进平安建设狠抓落实亮点纷呈………………………192 74．石泉县人社局多措并举筑牢平安建设“防护墙”…………………………194 75．中国石油集团测井有限公司建设平安企业实现高质量发展………………196

白银市深入推进平安建设工作综述

（2024年10月14日）

平安，是发展的基石。2024年以来，白银市紧紧围绕主动创稳提质增效总体目标，谋细抓实各项重点工作，全力保安全、防风险、护稳定，为全市经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

一、竭尽全力防风险，社会大局平稳可控

平安建设，只有饱含民生温度，才能迸发出澎湃活力。

白银市坚持底线思维、强化风险意识，以高度的责任感使命感防范化解重大风险。坚持把好矛盾风险源头关、监测关、管控关，充分发挥信息引领先导作用，切实做到防范在先、发现在早、处置在小。健全工作机制，协同做好引导、预警、处置等工作，采取日常排查、集中排查、条块排查相结合的方式，聚焦重点领域、重点目标、重点部位，持续开展隐患排查整治。综合运用提示、警示、通报、约谈、督查等督办措施及时预警预防。

深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面整治企业超能力、超负荷、超强度生产行为，坚决堵塞安全漏洞。紧盯大型商业综合体、医院、景区等人员密集场所和“九小”场所，加大宣传教育和巡查检查力度，有效防范化解消防安全风险。加强重大庆典活动安全监管，严格落实集体性大型活动审批报备和风险评估制度。加强道路交通安全监管，强化农村道路安全整治，开展“亮尾”行动，目前，全市已有4万多辆农用车粘贴“反光贴”，事故预防“减量控大”综合排名全省第一。

二、凝心聚力铸品牌，基层治理成效显著

平安，让群众幸福成色更足；平安，是基层治理的出发点和最终目标。

白银市坚持党建引领基层治理，不断完善体系建设、强化创新举措、推进任务落实。健全落实网上群众诉求快办快核快处、信息安全管理、网络犯罪打防等机制，深入开展专项行动，同步开展依法处理、社会面管理等工作。坚持线上线下相结合，正面引导，积极回应群众关切，在全市范围内开展为期半年的“有纠纷找综治”集中宣传活动，形成“有纠纷找综治中心”的社会共识。

完善“党建+网格化+铁脚板”基层治理模式，充分发挥基层网格员、基层民警、楼栋长等贴近群众、熟悉情况的优势，常态化开展入户走访，及时排查解决矛盾纠纷。推动法检两院人员力量向基层一线倾斜，司法行政资源向乡镇

街道、村社区延伸。广泛吸纳各类社会组织、各方资源力量、群众骨干积极参与基层治理，落实“一村一辅警”，着力建强基层治理队伍，切实筑牢维护安全稳定的第一道防线。深入推进“枫桥式”综治中心创建，着力打造矛盾纠纷“集散地”和社会治理“桥头堡”。推进“三调对接”实战化，实现矛盾纠纷多元化解。

三、严打整治保平安，治安秩序持续向好

平安建设只有进行时，没有完成时。面对高质量发展的新时代命题，白银

市坚持严打整治，保障人民安宁。

白银市政法系统紧盯群众反映强烈的违法犯罪和治安突出问题，在持续织密织牢治安防控网络的同时，始终保持“以打开路、打防并举”的主动进攻态势。坚持“零容忍”，坚决守护好人民群众生命财产安全。严格落实社会面防控“四项机制”，确保能够第一时间到位、第一时间处置、第一时间控局。常态化开展扫黑除恶，持续加大对电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为的打击力度，以打击治理的实际成效提升群众的安全感。

深化社会治安整体防控，组织开展社会面集中大清查大整治，部署开展“亥时行动”、夏季治安打击整治行动，针对性打击整治治安突出问题。深化未成年人违法犯罪预防治理，市、县两级政法机关领导班子成员担任法治副校长。全面推行“1、3、5”日常法治教育机制，常态化开展“1530+专题会”安全教育，录制6部法治微电影、53部精品课件，纳入中小学法治教育素材。

如今的白银，社会治安秩序持续向好、基层治理成效显著、营商环境不断优化，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

玉溪市筑牢平安建设根基打造新时代“枫桥玉溪”（2024年10月16日）

两次捧得平安中国建设最高奖“长安杯”，获评全省唯一“全国禁毒示范城市”，被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”多年来，玉溪市抓实平安玉溪、法治玉溪建设，社会治理有力、人民幸福安宁，让这座生态宜居、和谐文明的幸福之城底色更亮。

党的十八大以来，玉溪市始终坚持以人民为中心的发展思想，加强基层社会治理，创新社会治理体制机制，推行综治中心实体化运行，探索多元调解融合发展新路子，持续巩固提升市域社会治理现代化试点工作成效，全力打造新时代“枫桥玉溪”，让矛盾在基层得到化解，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、矛盾在基层化解，群众满意度提升

“今年7月，村里施工导致孩子受伤。事情发生后，我向村综治中心进行了反映，在他们的帮助下，问题得到圆满解决。”回忆起诉求解决过程，江川区九溪镇六十亩村村民蒋罗党深有感触地说，“如果只是自己单方面找施工方，很难想象事情谈不拢会发生什么样的矛盾。”

近年来，九溪镇整合多方资源力量，提升综治中心实体化运行水平，持续深化社会综合治理。构建了“2+3+N”工作体系，推进综治中心实体化运行；形成了“党支部+网格员+中心户长+十联户”的组织体系，将网格内党的建设、社会治理、公共事务等工作纳入“一张网”管理体系，实现了“多网合一”的网格化服务管理；创新建立了矛盾纠纷“红黄蓝”分类处理制度，妥善化解矛盾纠纷，最大限度做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

“以前遇到矛盾纠纷相互推诿扯皮，现在通过‘2+3+N’模式运行综治中心，能够有效统筹公安、司法、信访、综治等多方力量，实现了综治中心有人管、工作好协调、部门有联动、矛盾有人解。”江川区九溪镇政法委员岳文宝说，“今后还要持续做好矛盾的早预防、早发现工作，继续深入学校、村（社区）开展普法宣传，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。”

二、综治中心实体化运行，助推基层治理现代化

近年来，我市不断完善体制机制，全面推行“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理模式，不断夯实社会治理基层基础。2023年以来，在全市推动深

化乡镇（街道）、村（社区）综治中心实体化改革，将资源、服务、平台、力量向乡村两级综治中心和网格下沉延伸，打造务实管用的社会治理体系，赋能基层社会治理。全市711个村（社区）综治中心建成率和实体化运行率均达100%。

在综治中心实体化改革中，我市不断加强“两级阵地”建设。在乡镇（街道）一级，立足统筹和指挥调度定位，赋予综治中心派单、吹哨、督办“三项权力”，实现“一呼即到、一到有效”工作常态化运行。在村（社区）一级，立足“前沿哨所”定位，向711个村（社区）派驻综治专员，专职协助村（社区）综治中心主任开展矛盾纠纷排查、特殊群体服务管理和普法宣传教育等工作，守牢社会治理“第一道防线”。

此外，我市还把深化普法强基补短板专项行动同推进基层社会治理工作结合起来，同步谋划、同步推进，进一步夯实基层社会治理基础。

如今“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”玉溪实践不断深化，社会大局持续稳定，群众安全感满意度从2013年的86.56%上升到2023年的96.85%。

三、自治强基体系完善，基层治理更接地气

在城市，上下班出行高峰时段各个路口有交警和交通劝导员指挥交通并引导通行，确保市民出行安全；在乡村，有综治中心整合各方资源、调动各方力量，为群众排忧解难。

近年来，我市以加快市域社会治理现代化试点工作为契机，不断健全完善自治强基体系，充分调动社会主体参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性，着力打造有温度、接地气的自治强基治理品牌，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

通过发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，我市推动构建党建引领下的“五治融合”治理方式，提高市域社会治理现代化水平，不断擦亮平安善治“底色”。

一是探索网格化服务管理新路径。推动党建网、平安建设网、基层警务网“多网合一”，全市形成网格7415个，选聘专（兼）职网格员1.9万余人，构建起了横向到边、纵向到底的网格管理服务体系，实现“人在网中走、事在格中办”，大批矛盾纠纷化解在基层。

二是优化智治支撑。建成“玉溪共治通”App，融合“线下”多元解纷平台，构建起矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的数据共享体系。优化

多元共治，推行“基层党建+社会治理”联建双推模式，鼓励引导党员干部、社会组织、群团组织等参与社会治理，构建起强大的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，打造出“红色物业”“三社联动”等系列平安善治品牌。目前，全市已有近3000个社会组织、2000个志愿团体、33万名平安志愿者共同参与社会治理，形成了人人尽责、人人享有的生动局面。

三是发挥德治教化作用。推动德治与基层治理、文明创建、公序良俗结合，实施了“立法制规德治保障、社会主义核心价值观人知人晓、爱国基地红色教育、文明讲堂德润人心、市域社会治理共创平安”五大工程，营造了良好的社会治理环境。

经过多年努力，我市于2023年被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，平安善治已成为玉溪高质量发展的“亮丽底色”，越来越多的企业和年轻人选择到玉溪投资兴业、干事创业。“自来到玉溪后，感受到了社会治安很好、营商环境很好，给了我很大的信心。”玉溪持久生物科技有限公司董事长杨彪说，“企业落地后，当地党委、政府还围绕如何助力企业发展提供了周到服务，我深深感受到玉溪这座城市的善治、包容与温暖。”

市域治、玉溪安。新时代，新征程，玉溪市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续巩固提升市域社会治理现代化试点工作成效，建设更高水平的平安玉溪，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

温州市交出平安建设优秀新答卷（2024年8月14日）

2004年5月，浙江省委高瞻远瞩擘画实施平安浙江建设战略，开启了平安中

国建设省域先行实践之路。

《法治日报》记者近日从温州市委政法委了解到，历届温州市委、市政府始终把大平安理念贯彻平安温州建设全过程，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，紧扣勇当全省先行者、谱写新篇章的新使命新定位，全力防风险、护稳定、优治理，交出了平安温州建设的优秀新答卷。

一、强化治安治理，带来百姓心安

20年来，温州市通过强化社会治安管理，不断迭代升级立体化、信息化社会治安防控体系，建立完善城区界面警察机动队运行机制，强化巩固边防沿海防线，不断提升社会面防控密度和精准度。刑事发案、命案、“两抢一盗”等指标全面下降，防范整治养老诈骗和电信网络诈骗两大专项工作总体打击成效均居全省前列。

2023年4月，温州市苍南县积极探索党建引领下自治强基、法治保障、德治先导、智治支撑在农村治安领域的实践运用，走出了一条平安乡村建设与乡村振兴、农村经济社会发展良性循环的路子，全县治安警情、黄赌警情、打架斗殴警情、纠纷警情均有明显下降。

龙港市以春晖安暖项目为抓手，通过精细化制度创新、“一站式”资源助力，有效化解风险隐患，筑牢平安第一道防线。2023年龙港市治安类警情同比下降18.92%，故意伤害类警情同比下降32.68%，纠纷类警情同比下降39.81%，重大、恶性、极端案件实现零发生。

2014年以来，洞头区聚焦海上安全管控力量散、职级乱、救援弱等痛点，通过重塑执法体制、加强数字赋能、夯实联防联治等路径，全面构筑海上本质安全体系。连续13年未发生水上较大安全事项，夺得全省首批二星平安金鼎，捧回平安中国最高荣誉“长安杯”。

据统计，20年来，温州刑事立案数下降55%，其中命案发案数下降86%，“两抢”、盗窃案件分别下降99.9%、90.7%，防范整治养老诈骗和电信网络诈骗两大专项工作总体打击成效均居全省前列。

二、深化社会治理，带来群众满意

随着社会矛盾风险防范化解能力的不断提升，温州相继开展了社会矛盾纠

纷排查化解、强基提能等专项行动，均取得不俗成效。

瓯海区创新“瓯海的一天”闭环治理模式改革，围绕每一天城市里发生了什么、由谁来处置、怎么处置、处置得怎么样这一主线，强化数据融通、应用打通、过程管理、机制重塑，打造社会治理和城市运行中心，探索形成“瓯海的一天”闭环智治模式，实现问题处置效率、平安管控效能、社会治理效果有效提升。

2022年以来，洞头区聚焦破解基层海域治理碎片化难题，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，集成构建海上精密智控体系，查处偷渡案件12起，涉案人员109人。

永嘉县三江社区是由工业园区、移民安置区和老村组成的三合一社区，治安警情高发，信访人员多，多次被评为最差卫生村。为解决这一困境，该社区于2020年3月建立“三微”（微治理、微服务、微保障）创新治理机制，先后创成县级全域环境示范村居、温州市基层党建示范村、市级民主法治村居，实现了由乱到治、由脏变净、由差向好的华丽蜕变。

三、完善风险闭环，带来企业提质

深入各行业领域监管一线开展业务指导，帮助解决现场安全管理、风险辨

识防范、隐患排查治理等方面存在的问题。

在温州，有这样一支队伍，在全市各个地方穿梭活跃着，尽心竭力整治安全生产存在的突出问题。2023年以来，温州持续深入谋划安全生产事故隐患“3030”闭环机制（即由市领导联系，30天内排查整治30个安全生产事故隐患），将安全生产事故隐患排查治理体系进一步细化分解成交办、整改、督查、验收、问责、考核等多个环节，常态长效实施排查整治，消除各种重大隐患。

温州推行的消防管控“秒响应”平台，实现接入全市123家物联网运营服务

机构、41.9万家社会单位、141.9万个联网设备，431.82万个监测点位，录入出

租房40.4万套、合用场所17.5万家，火警成灾率从2012年的23.7%降至2023年的

12.3%。

道路交通安全持续提升。20年来，全市普通道路交通死亡人数下降58.67%，高速公路总里程增加3倍，但百公里死亡人数阶梯式下降77.4%，始终低位运行，持续保持同类地区第一。

通过加大食品、生态环境、渔业生产等领域犯罪打击力度，全市主要食品

抽检合格率达99%以上，县级以上饮用水源地水质达标率连续13年保持100%，成

功获批国家级渔船综合管理改革试点。

横向到边，纵向到底。以条为主的平安系列创建和以块为主的平安市、县、乡创建相辅相成、互为支撑，共同构建了纵横交错、严丝合缝的平安温州建设网络，为平安温州建设之路打下了坚实基础。

四、夯实群众基础，推动共建共享

平安建设20年，温州人不仅成为平安温州的受益者，更是平安温州的建设者，广大温州人积极投入平安村社、平安楼道、平安家庭、平安校园、平安单位、平安医院、平安企业等创建工作中，微小的力量在各个角落发光发热。

截至目前，温州市共有人民调解组织4108个，专（兼）职人民调解员15373名；行政调解组织597个，行政调解员2226名；行业性、专业性调解组织222个，调解员419名；镇街、村居调委会设立实现100%，加强人民调解专业队伍建设和调解名册统一备案管理，备案率从79.8%提升至100%，人民调解组织规范化率达95%以上。

平阳县鳌江镇积极探索矛盾纠纷一站式多元化解决机制，于2020年2月建成了以“综治云”为平台的智慧矛调中心，有力推动矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解，及时有效地将矛盾纠纷化解于萌芽状态。

全市网格数从原来的0.8万个优化调整到1.09万个（包括专属网格），建立6.1万个微网格，并配备网格员1.06万名，着力构建网格治理新格局。

鹿城区聚焦城市老旧小区“没人管、没钱管、管不好”三大难题，全域开展“治理创新年”行动，做实小区治理微单元，创新专职社区工作者和专职网格员两队合一管理模式，为社区提供高效、便捷服务，相关经验获省委主要领导的批示肯定。

温州市积极构建市县乡村贯通一体、全面覆盖的党群服务中心服务矩阵体系，累计创建2391个“共享社•幸福里”重点村社、小区，2400多个小区实现党组织覆盖，合力办结近1.9万件“幸福要事”，打造邻里食堂、共富工坊等共享场景。如永嘉县江枫村“田头说事亭”以党建引领进行阵地建设，形成良好的说事氛围，真正搭起了政府与老百姓的沟通桥梁。

滁州市聚力推进更高水平平安滁州建设

（2024年8月29日）

党的二十届三中全会提出“聚焦建设更高水平平安中国”，专章部署“完善中国特色社会主义法治体系”“推进国家安全体系和能力现代化”。日前，记者从市委平安滁州建设领导小组办公室获悉，全市各地各相关单位坚持用党的二十届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力提升社会矛盾纠纷预防化解能力、强化社会治安整体防控、夯实平安建设基层基础等，更好统筹高质量发展和高水平安全，为现代化新滁州建设营造安全稳定的政治社会环境。

一、提升社会矛盾纠纷预防化解能力

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制。加快推进市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调处中心和行业性专业性调解组织、各级调委会的建设与运行。以矛盾纠纷大排查大化解、全力防范发生重大恶性刑事案件专项攻坚行动为牵引，紧盯婚恋家庭、邻里关系、经济金融等重点领域，特别针对时间跨度长、利益纠葛深的矛盾纠纷和风险隐患。深化“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，积极构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的“大调解”工作格局。

二、强化社会治安整体防控

紧盯重点区域、重点群体、重点行业领域，深化扫黑除恶“打早除小”工作。始终保持对严重刑事犯罪严惩高压态势，严厉打击治理电信网络诈骗、传统侵财犯罪、盗骗抢、黄赌毒、食药环等违法犯罪。系统推进社区矫正、安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。健全预防未成年人违法犯罪齐抓共管联动、正向引导教育等长效机制，预防和减少未成年人违法犯罪。扎实开展道路交通“除隐患、防事故、保安全”专项整治攻坚行动。强化人员密集场所安全防控，提升重点地区、重点部位安全防范能力。加强危爆物品、散装汽油、管制刀具等物品安全监管。严格寄递物流安全监管，阻断危险物品运输渠道。完善见义勇为发现、奖励和保障机制。

三、夯实平安建设基层基础

推深做实群众安全感满意度“双提升”工作，市县乡村四级综治中心平台作用持续有效发挥。推进滁州市综治信息系统实战化应用，做实社会治安综合治理基础工作。

滁州市践行“枫桥经验”推进平安滁州建设工作纪实

（2024年7月2日）

在滁州，“两代表一委员”“五老乡贤”“老党员”“好大姐”，人人都是化解矛盾纠纷的行家里手；全椒县“儒林所愿”调解品牌、明光市“爱不释手”婚姻家庭纠纷调解室、南谯区矛盾纠纷多元化解“连心谯”，各地都有破解矛盾纠纷的“法宝秘术”；社区警务室、税费争议调解室、妇女之家，处处都建有预防矛盾纠纷的前沿阵地。

在坚持和发展好新时代“枫桥经验”的道路上，我市切实增强“时时放心不下”的责任感，聚焦“政治更安全、社会更安定、人民更安宁”目标，进一步创新基层社会治理、加强社会治安整体防控、健全完善矛盾纠纷预防化解机制，全面推行“1+5+N”工作法，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。

一、推动力量下沉，打通基层治理“最后一米”

日前，定远县严桥社区综治专干在“警民议事群”内称小蔡村民组有施工纠纷。严桥派出所民警很快赶到现场，公寻网公众号整理，得知是电网公司架设线塔时将村民李某某家的韭菜损坏，双方因赔偿发生纠纷。民警通过两个多小时的努力，终于促使矛盾化解，双方握手言和。

政法力量“沉”下去，群众满意“提”上来。

定远县牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进平安建设，不断推动政法力量下沉，警官、法官、检察官和律师“三官一律”覆盖258个村居，为当地经济社会快速发展营造安全稳定的社会环境，人民群众的安全感和满意度不断提升。

和定远县一样，全市各地均在推动社会治理和为民服务的重心下移、力量下沉、资源下倾。我市将网格化服务管理作为市委全面深化改革重点项目、市委市政府为民办实事项目、平安滁州建设重点工作加以推进，不遗余力打通基层治理“最后一米”。

特别是，我市将学习推广“四下基层”作为重要抓手，推动理论武装在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作落实在基层。如汇总收集涉及城市更新、乡村振兴、项目建设等8个领域27个重点难点问题，做到回应一个需求、解决一类问题、提升一个领域。

二、走好群众路线，引入社会治理不竭源泉

“枫桥经验”是来自人民群众的实践创造。

我市在持续深入推进平安乡村、平安小区、平安家庭、平安校园等创建活动过程中，通过发展壮大群防群治力量、创新组织发动群众的各项机制，让人民群众的聪明才智成为社会治理的不竭源泉，营造平安建设共建共享的良好氛围。

在来安县新安镇，当地从退休干部、老党员、居民代表中吸纳200人加入“小巷议事会”队伍。在“议事会”的协助下，全镇共完成48个老旧小区和35条老旧巷道的改造升级，修通下水5600米、安装路灯82盏。

凤阳县小岗村创新村民自治、民主协商等形式，遵循引导不主导、推动不强迫、帮助不干预、服务不包办原则，发挥村民小组、村民理事会等在自治中的作用。同时充分发挥村民在乡村治理中的主体作用，真正实现有事就商量、大事一起干、好坏大家判、事事有人管。

显而易见，越是现代化的治理，越要走群众路线。于是，我市充分积聚群众中蕴藏的巨大智慧和力量，精心打造“香樟树下”“老墙根”等1400多个遍布村居的“百姓评理说事点”，在“唠家常”的过程中，将群众诉求和意愿收集上来、将党的惠民政策宣讲出去、将纠纷化解在萌芽状态。

三、提升法治水平，高质量推进平安滁州建设

“安徽滁州法院针对物业纠纷大幅增长情况，向职能部门发出司法建议，府院联动开展专项整治，该类案件同比下降58.6%，司法建议内容被纳入正在制定中的地方性法规。”

——3月8日，在十四届全国人大二次会议第二次全体会议上，最高人民法院将滁州法院巧用“司法建议”、助力民生领域矛盾纠纷化解“加诉度”的做法写入工作报告。

原来，针对此前物业纠纷所呈现的多发态势，滁州法院通过向物业主管部门发出“司法建议书”的方式，推动全市范围内住宅物业管理六整治六提升专项行动，促使2023年全市物业服务合同纠纷案件同比下降58.6%，我市物业服务管理规范化、法治化水平得到全面提升。

创新社会治理，建设平安滁州。近年来，我市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以解决突出矛盾隐患为牵引，不断健全矛盾纠纷预防化解全链条工作体系，着力夯实市域社会治理现代化工作基础，高质量推进平安滁州建设。

如，我市在全省率先实施“365天不打烊”服务，推行“企业服务包”制度，

设立企业帮扶窗口、“办不成事”反映窗口。打造具有滁州特色的“一站式”

解纷体系，“警民联调室”实现乡镇（街道）全覆盖，汊涧、莲心湖两家公安

派出所被命名为全国“枫桥式公安派出所”，乌衣、府城、铜城三家法庭入选

全省法院首批“枫桥式人民法庭”，全市共创成省级以上“民主法治示范村”

116个。

新时代“枫桥经验”，是政法战线一面高高飘扬的旗帜。我市高举这面旗帜，在推进基层社会治理现代化进程中，在正确处理新形势下人民内部矛盾、加快建设法治社会工作中，通过群防群治、多元共治等形式，最大限度把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽，走出一条具有滁州特色的“枫桥”之路。

安康市政法平安建设工作综述

（2024年7月17日）

民商事案件万人成诉率同比下降13.16%，刑事案件立案同比下降16.8%，电信网络诈骗同比下降18.4%，我市蝉联全省“平安市（区）”称号，9个县（市、区）荣获省级“平安县（市、区）”称号，2个县获授省级“平安银鼎”，10个矛盾纠纷预防化解创新工作法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型，1人荣登全国见义勇为“勇士榜”，1人荣获“三秦勇士”。

“成绩单”的背后，是全市政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于政法工作的重要论述，全力履行新时代政法工作职责使命，保家园安宁、护经济发展、守万家灯火，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，用实干实绩实效让更高水平的平安安康、法治安康成色更足、底色更亮。

一、筑牢政治忠诚，锻造新时代政法铁军

“这样的培训很解‘渴’，既通过理论辅导解了我们思想疙瘩，还通过实践案例教授了我们工作方法。”每月一期的全市政法业务实战化专题培训班，聚焦政法干部实战能力提升，围绕《中国共产党纪律处分条例》、建设平安祥和幸福安康、防范化解风险、扫黑除恶斗争、矛盾纠纷预防化解、调查研究等专题，邀请省、市专家授课，让全市政法系统干部直呼“过瘾”。

科学思想指引方向凝心铸魂，政法队伍勇毅笃行忠诚履职。全市政法系统始终抓住队伍建设这个关键不动摇，坚持以党的政治建设为统领，深化党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，累计开展集中学习821场次、开展专题研讨67次，推动政法干警能力素质更加适应需求、贴近实战。

创新制定《镇（办）政法委员统筹协调基层政法工作“八个一”制度》，建立“每周一例会、每月一联席会、每季度一次理论学习、每季度一次督查、每半年一次集中走访宣传、每年一次专题调研、每年包抓解决一件疑难矛盾问题、每年向县级党委政法委一次述职”制度，打破壁垒、搭建平台、畅通渠道，形成平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局。

“以前镇（办）这一级，政法委员统筹驻镇政法单位抓手不牢，方法不对路，效果不明显。”有着多年基层政法工作经验的石泉县饶峰镇党委副书记、政法委员吕烨说：“‘八个一’制度有效解决了驻镇政法单位‘九龙治水’各

管一摊的问题，聚合了基层社会治理力量，提升了治理效能。”

坚持工作重心下移、力量下沉，市委政法委领导班子成员、市级政法各单位、市委政法委机关各科室直插一线包抓指导创新集群培育、创新点位打造，蹲点破解难题瓶颈。公安派出所警务机制改革综合试点工作受到省委领导充分肯定，紫阳县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设受到市委主要领导充分肯定，白河县“一说两讲”深化诉源治理等创新做法被《法制日报》《陕西政法》推介，“市域有模式、县域有品牌、部门有经验、点上有特色”的创新效应凸显。

二、提升治理质效，夯实平安稳定根基

“多亏了‘一站式’矛盾纠纷调处中心，他们不仅调解了矛盾，还给我普及了法律知识。”7月5日，家住紫阳县蒿坪镇东关村的吴某对蒿坪司法所所长危才安连声道谢。

吴某和李某是一起交通事故的双方当事人，李某因交通事故受伤，双方因经济赔偿问题发生纠纷。蒿坪镇“一站式”矛盾纠纷调处中心了解情况后，组织双方进行调解，最终促成和解，由吴某一次性赔偿李某医药费、误工费等共计2.5万元。

得益于覆盖城乡的“一站式”矛盾纠纷调处中心，群众就近便实现矛盾纠

纷快速调解。

紧贴需求，纾难解困。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动2038个综治中心提档升级，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，行业部门、社会力量采取常驻、派驻、轮驻和云驻方式入驻，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”。今年以来，共排查矛盾纠纷8023件，化解7969件，化解率达99.33%，让平安安康更加可观可感可触。

民心所向，“剑锋”所指。我市坚持以平安建设为统领，紧紧围绕影响人民群众安全感满意度的突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争，依法开展“村霸”等黑恶势力集中整治，打掉恶势力团伙1个，追诉恶势力成员1人，排查整治乱点乱象1606处，全省首例涉网恶势力犯罪集团案在平利法院公开宣判。

扎实开展命案防范、打击整治电信网络诈骗、打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，立刑事案件1557起。召开全市打击治理电信网络诈骗工作部署会，持续加大打击治理力度，电信网络诈骗案件保持持续下降的良好态势。

人人参与，平安共享。持续深化“321”基层治理模式，平安校园、平安医

院、平安小区、平安家庭等“平安细胞工程”纵深推进，“雪亮工程”深度运用，视频监控探头拓展延伸，“空中有探头、地上有网格、格内有人员、掌上有终端”的立体化防控体系不断形成，1.5万余名网格员、2.4万余名党员、1万余名人大代表、2.5万余名中心户长下沉网格，为77.4万余户居民提供及时、精准、贴心的“家门口”服务，真正让群众成为基层社会治理参与者和受益者，上半年市级平安建设满意度98.26%，群众的安全感、认可度持续提升。

三、凝聚法治力量，护航高质量发展

法治是最好的营商环境。将深化服务保障“三个年”活动纳入全市整体布局，出台《安康市政法系统深化“三个年”活动实施方案》，组织开展“两包一解”提升、“法官联企、法治赋能”、“检察护企”、深化项目“警长制”、优化涉企法律服务等“六大专项行动”，排查化解涉企矛盾纠纷665起，挽回企业经济损失3124万元，用司法惠企的“硬”举措营造市场主体发展的“暖”环境。法院系统制定深化“营商环境突破年”服务保障10条措施和“法官联企法治赋能”专项活动实施方案，编印《涉企法律风险指引》，市中级法院45名法官、法官助理对接包联75家“五上”企业，开展司法服务68次，安康阳光生态农业综合开发公司“执转破”案入选全省法院“执转破”典型案例。

检察系统扎实开展“检察护企”“检护民生”“虚假诉讼监督”等专项行动，开展“检察护企”暨保护环境座谈会，设立19个知识产权检察保护联系点，积极跟进涉企刑事案件的立案监督，批捕涉企非法吸收公众存款案3件。

公安系统以提档升级“百千工程”为引领，持续细化落实重点项目“警长制”三级服务保障体系，跨层级调配全市公安系统治理资源和治理力量，529名警长联系包抓974家重点项目企业，在重点工业园区、项目工地建立规范化驻企警务室388个，整治企业及周边风险点85个，累计为企业追回损失3500余万元。

司法行政系统开展送法进企业活动，针对企业生产经营、合同管理等热点问题进行答疑解惑、精准普法，组织律师深入企业提供法律咨询1386次、代理涉企案件183件，挽回企业经济损失2631万元。

严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，对34件重大决策事项和全市计划新开工的230个市级重点建设项目，开展社会稳定风险评估，从前端有效防范化解风险隐患。

深化政法公共服务改革。扎实推动户籍制度改革，全面深化“互联网+公安政务服务”平台应用，落实“一网通办”“跨省通办”和“最多跑一次”改革

便民措施，开展延时服务、预约服务、上门服务1.2万余人次。推行执行案件繁简分流，推进“互联网+审判”工作，网络查控使用率99%。定期开展法治宣讲和法律咨询服务，组织法治宣讲会500余场次，协同税务、金融等部门促进惠企助企政策落实，营造平安稳定的社会环境。

贵阳市高质量推进平安建设

（2024年9月9日）

开展内容丰富、形式多样的宣传活动，持续提升群众法治思维和法治意识；依托“两微一端”跟进曝光各类赌博犯罪最新手段；优化调整“护学岗”执勤模式，切实保障学生开学和谐有序的社会治安以及交通环境；持续推进普法宣传，深入推进开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动今年以来，贵阳市政法系统、各行业部门认真贯彻落实省委、市委决策部署，聚合力、抓重点、出重拳，以深入推进社会治安重点工作为抓手，持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力防范化解影响安全稳定的突出矛盾风险，高质量推进平安贵阳建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、聚合力，专班引领保平安

贵阳市结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦黑恶犯罪、邪教、盗窃、电诈、赌博、毒品等影响群众安全感的违法犯罪，成立社会治安重点工作专班，成员单位紧密协作，加强社会治安形势分析，强化特殊人群服务管理，凝聚重拳打击、行业治理、宣传防范的合力，全力营造安全稳定的社会环境。

7月19日，贵阳市社会治安重点工作调度会议召开，传达有关会议精神，通报工作情况，研究部署近期重点工作。

全市各有关部门，立足职能职责，合力推进行业综合治理和服务管理。银行机构、通信运营商与公安机关紧密联动，有力管控“两卡”涉案；教育部门常态组织开展校园安全管理、校园欺凌防治、校园消防安全等专题培训，进一步增强师生安全意识；卫健部门牵头推进严重精神障碍患者服务管理；妇联等部门充分发挥“柔性引擎”作用，以家庭为主阵地，以心理辅导、关爱服务为抓手，做实婚恋家庭纠纷预防化解工作。

为有效提升全社会防范意识和能力，贵阳市开展线下+线上的多形式宣传防范活动，依托“五级反诈微联盟”，密集宣传电信诈骗防范知识，宣传防校园欺凌、网络安全和暑期安全有关常识。

二、出重拳，政法机关展作为

“杨某，构成容留他人吸毒罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金2000元。” 6月24日，在第37个国际禁毒日来临之际，为依法从严、从重、从快打击毒品犯

罪，扩大禁毒震慑效果和教育宣传覆盖面，营造禁毒斗争的强大声势，贵阳市

南明区人民法院依法对3起涉新型毒品案件进行集中宣判。

法院系统通过公开审判、集中宣判、组织旁听，进社区、进学校、发布典型案例等多种方式，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，持续提升群众法治思维和法治意识。

2月17日，青岩镇南街村有人在“斗鸡”赌博，民警当场抓获11名参赌人员，收缴赌资1万余元。

加大对赌博的打击力度，重点打击“斗鸡”“摇包谷子”等在农村地区风行的赌博活动。贵阳市检察机关依托“两微一端”跟进曝光各类赌博犯罪最新手段，及时曝光利用微信群进行“斗牛”“斗鸡”等新型农村赌博案件。

贵阳市检察机关立足推动检察工作高质量发展，将“透过业务看政治讲忠诚”活动与服务保障“四区一高地”专项工作、社会治安重点工作专项行动等重要工作同安排、同部署，实行“写、讲、评、测、考”五字工作法，为检察工作高质量发展赋能增效。

6月21日，贵阳市南明区花果园购物中心广场灯火璀璨、人头攒动，贵阳市公安局南明分局560余名民警、辅警整齐列队，警灯闪烁，步履不停，启动花果园区域治安打击整治专项行动。贵阳公安集全局之力、全警之智，以最大决心、最实举措，尽锐出战、全力以赴，持续不断对全市开展治安打击整治，以开展夏夜治安巡查宣防行动为抓手，紧盯治安复杂区域、场所，全警动员、全警参与，强化打击整治、巡逻盘查、隐患清查和防范宣传，切实筑牢夏夜“防护墙”，当好平安“守夜人”。

一张平安答卷，贵阳公安作答、广大百姓阅卷。以把贵阳打造为“平安高地”的决心，让群众有了更多更直接的获得感、幸福感、安全感。“不管白天晚上都看到警察，让我们感到很放心！”家住花果园的市民何方强说。

秋季开学首日，贵阳市公安机关同频发力，显性用警，结合校园及周边治安、交通实情，进一步优化调整“护学岗”执勤模式，定人定岗定责，增加护学频次，延长护学时间，切实保障学生开学和谐有序的社会治安以及交通环境。

同时，贵阳市公安机关统筹推进“打、防、管、控”，始终保持对毒品违法犯罪高压严打态势，以深入开展社会治安重点工作为抓手，全力推进创建全国禁毒示范城市。2024年以来，全市公安禁毒部门围绕“市县主战、派出所主防”理念，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，持续深耕“八大警

务”，积极应对毒情形势新变化，统筹推进创建全国禁毒示范城市及社会治安

重点工作，严厉打击整治毒品违法犯罪活动，取得明显阶段性成效。

三、抓重点，全面普法促和谐

“这些都是发生在我们身边的电信网络诈骗案例，伪装公益捐款、冒充公职人员要求转款、居家刷单挣钱、网络平台贷款等都是犯罪分子的惯用诈骗伎俩，大家一定要仔细甄别。”近日，在贵阳市观山湖区朱昌镇长冲村，“法律明白人”李秋挨家挨户敲响群众家门，将预防电信网络诈骗知识送到群众手中。

有“法律明白人”当参谋、出主意，村民再遇到与土地承包、移民搬迁、

婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承等方面的问题心里就更有底气了。

实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法专项工程之一。贵阳市司法行政系统持续推进普法宣传，深入推进开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，全力打造一支素质高、结构优、能力强的“法律明白人”队伍，推动“法律明白人”成为基层社会治理的“多面手”、乡村振兴的“领跑员”，着力提升基层依法治理水平，促进乡村振兴，夯实法治社会根基。

截至8月底，贵阳市有力侦办黑恶案件，持续巩固提升禁毒“大扫除”成效，抓获毒品犯罪嫌疑人数同比上升8.75%，查处吸毒人员数同比上升37%；严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，全力守护人民群众“钱袋子”，挽损金额和挽损率同比分别上升77.79%和8.33%；深入开展“两卡”治理，全市涉案银行卡、电话卡同比分别下降44%和65%；加大跨境赌博和农村赌博打击力度，破获跨境赌博和农村赌博案件同比分别上升151.35%和54.05%。

新时代新征程，贵阳贵安政法系统始终坚持党对政法工作的绝对领导，切实履行好党和人民赋予的职责使命，锚定目标、勇毅前行，以高水平安全服务保障高质量发展，为全面推进“强省会”行动提供坚强法治保障。

新时代“枫桥经验”下的平安基层建设以宣城市基层治理实践为例

宣城市委党校褚卫东

2020年9月17日习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”总书记明确指出了在基层社会治理过程中要坚持和完善新时代“枫桥经验”，这不仅是基层治理的方法论，也是基层治理的实践论。

一、“枫桥经验”的内核精神

（一）“枫桥经验”的理念演变

20世纪60年代，全国各地开展改造“四类分子”（地主分子、富农分子、反革命分子和坏分子）的农村社会主义教育运动。1963年6月，浙江省诸暨县枫桥区在进行社会主义教育运动试点中，没有逮捕一个人就把全部“四类分子”说服了，社教工作收到了良好的效果。1963年11月毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”1964年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成[1]。

改革开放以后，枫桥区干部群众在打防结合、制止犯罪方面积极探索，不断改进和完善“枫桥经验”。

在坚持“和谐社会建设”的理念基础上提出了“以人为本，依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的思路[2]。“枫桥经验”成为维护基层社会和谐稳定、创新社会治理的典型。

进入新时代，面对以互联网、信息化、大数据为显著特征的新常态，各地以乡村治理现代化、基层党建引领基层社会治理、社会组织参与基层共治、村规民约推进协同治理、“互联网+社会治理”、基层治理信息化等为载体和切入点，全力打造“枫桥经验”升级版[3]。

（二）“枫桥经验”的内核精神

1963年11月毛泽东同志在与公安部副部长汪东兴谈话中就强调：“要把诸暨发动群众解决问题的经验加以总结和提炼，以便推广让干部了解群众是怎么做到的。”2013年10月在“枫桥经验”诞生50周年前夕，习近平总书记作出重要指示：“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作

风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”[4]

两位党和国家领导人的批示都指向“枫桥经验”的内核实质即依靠发动群众，把群众组织起来，就地解决矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在当地、化解在萌芽状态，维护社会治安和社会稳定。

发展中的“枫桥经验”也融入了时代特点，在“变”与“不变”中不断丰富着内涵与本质。“变”的是将“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，创新发展成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”；“不变”的是“坚持党的群众路线，为了群众、依靠群众、发动群众”这些理念主旨，是及时化解矛盾纠纷，维护基层的和谐稳定。

二、新时代“枫桥经验”下的安徽宣城基层治理实践

“基础不牢，地动山摇”。我们在新时代应该怎样坚持和完善“枫桥经验”，坚持和完善什么样的“枫桥经验”，安徽省宣城市深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，紧扣新时代“枫桥经验”的内涵与实质，以打造全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全面推进“党建+三治”模式乡村治理，提升社会治理智能化水平，积极探索具有宣城市域特点、时代特征的社会治理新模式。

（一）宣城市宣州区鳌峰街道治理实践

鳌峰街道位于主城区，是市委市政府所在地，面积16.8平方千米，户籍人口6.2万，下辖6个社区居委会。辖区商贸繁荣，教育资源丰富，流动、暂住及挂户人口多，治安情况复杂。鳌峰街道以新时代“枫桥经验”为引领，发挥党建在基层治理中的引领作用，紧紧围绕“党建+服务、党建+文明、党建+文化、党建+治理”，将基层党建与发展、服务有机结合起来，激发了基层党建新活力，社会治理情势良好，辖区呈现出发案少、秩序好、社会稳定、人民满意的良好局面。

1．以“党建+服务”提升服务民生质量

首先，打造便民利民服务体系，因地制宜推出“菜单式”服务（图1）。其次，完善社区服务功能。根据居民的需求，社区党组织充分借助辖区资源和力量，以理念科学化、功能齐全化、服务一站化“三化”为着力点，为社区居民推出不同特色的服务。例如：阳德社区“阳德之声”、宝城社区“老年戏曲乐

队”、锦城社区“彩虹桥驿站”、城南社区“绿色卫士”等丰富多彩的活动，满足了不同居民的不同需求。单就2022年来说，街道各类志愿服务队，已为社区居民做好事、办实事1000余件。最后，践行服务承诺。锦城、宝城、城南社区按照便民服务原则完成“下楼”工程，将便民服务大厅、老年日间照料中心、警卫室融合为一体，践行“把方便给群众”的服务理念，让新时代“枫桥经验”的“服务不缺位”更加完整地体现。

2．以“党建+文明”擦亮文明城市名片

作为全国文明城市的重点区域，鳌峰街道以“联点共建”单位为依托，着力推进优美街道建设，助力巩固文明城市建设成果，擦亮鳌峰名片。一是广泛发动各行业积极参与。依托基层党组织、行业协会，以党建引领、社会组织助力、行业参与为动力，深层次激发广大市民参与巩固文明城市建设成果的积极性和主动性，营造“建设文明城市靠大家”的氛围。二是打造文明典范小区、背街后巷。如将政法大院、敬亭山庄、元宝新村等小区打造为示范小区；巩固龙首路、元宝街、望溪巷等示范巷的创建成果，以示范引领创建向纵深巩固发展。三是网格化党建促文明。充分发挥网格支部党员先锋模范作用，多角度、多方位实施网格化管理。在网格、楼栋和居民中间，做到有党员问事、有党员管事、有党员干事。鳌峰街道的42个网格支部自建立以来共收集处理群众意见建议、困难诉求890件，解决883件，对7件暂时未能解决的问题及时予以答复，让“小网格”成为“小事不出社区”的第一道防线。

3．以“党建+文化”打造爱心品牌

通过大力倡导“明礼知耻、崇德向善”风尚，营造敬老爱幼、互敬互爱、敬业奉献氛围。一是打造“颂善社区”，助力居民“精神脱贫”。如阳德社区将历史文化注入“颂善社区”建设并融合“法治社区”“和谐社区”等工作，打造“府衙一条街”主题。通过“学善、传善”，让“善”的理念深入社区居民心中，进一步提升了社区民众文明素质和社会文明程度，树立了良好社会风尚。二是打造社区巷道文化。结合文明城区建设，将辖区内十八踏巷、友谊巷和上望溪巷等巷道文化建设得精彩纷呈，增强了居民对社区的归属感，促进了邻里之间情感沟通。三是打造“孝行社区”。如宝城社区以“邻里节”为主题、城南社区以“和谐社区赞歌”为主题举办文艺联欢会，着力营造和睦邻里，引领孝老爱亲的社会风尚，弘扬社会美德。

4．以“党建+治理”探索居民自治模式

“枫桥经验”的基本内核中本来就包含着依靠群众、发动群众自治的精髓。鳌峰街道坚持“枫桥经验”，积极探索居民自治模式，促进居民自治新风尚。一是建立信访协商会。建立由信访人、信访事件涉及的街道相关部门负责人、法律顾问等组成的群众诉求协商会，对信访事件进行一一梳理，回复信访人诉求，与信访人积极达成解决共识；对未达成共识的，积极引导信访人走司法路径，依法依规解决信访问题，确保“大事不出街道”。二是建立居民诉求协商会。发挥楼栋长、业主委员会、党小组长、居民代表以及基层妇联作用，定期召开社区协商会，商讨解决居民诉求，确保社区民意畅通、矛盾调解及时。三是完善警民联调机制。辖区6个社区6名片警全部兼任社区党委（党总支）副书记，完善“网格主任+业主委员会+城管服务站+治安警务室+物业服务站+X”的网格管理机制，实现网格主任、社区民警和相关职能部门“互联互通”“无缝对接”，做到发现问题及时处理，矛盾纠纷及时平息，群众诉求及时解决，实现社区居民“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育”。

（二）宣城市宁国市西津街道治理实践

西津街道地处宁国市中心，总面积为55.3平方千米，下辖7个社区和6个行政村，户籍人口14.2万，常住人口约11.2万，街道党工委下辖30个基层党组织，党员2101名。市委市政府及400余家市直机关、企事业单位坐落于此，总体经济社会发展较为活跃，但社会矛盾也比较集中，主要体现在企业改制历史遗留问题、退役士兵安置群体、各类集资受损群体、征地拆迁历史遗留问题等方面，总体呈现多元化、复杂化、群体化等特点。

西津街道在构筑“多彩西津•魅力街道”目标的同时，深挖新时代“枫桥经验”的内涵与本质，坚持“小题大做”，于细微处发力，始终以“党建引领、区域统筹、社会协同、公众参与”为原则，抓好社区“微治理”，彰显服务“大情怀”，不断提升基层社会治理和为民服务水平。

1．“微党建”凝聚“大合力”

西津街道坚持政治引领，不断夯实社区、小区、楼道等基层党组织“微党建”引领作用。一是实施“头雁”工程，选优配强村、社区党组织书记队伍。定期组织召开党组织书记工作交流会，村、社区党组织书记共同参与案例剖析和经验分享，激发自身干事创业的激情与活力。选派多名政治素养高、业务技能好、协调能力强的机关中层干部到乡村担任“第一书记”，助力乡村振兴。二是强化“微”支部。遵循“小型、灵活、多样”的原则，西津街道共组建了

153个小区党支部，实现了小区党组织全覆盖。各支部立足自身实际，积极开展路口劝导、路段（小区）巡查、入户宣讲等志愿服务活动，有效发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是打造“红色楼道”。以“红色管家”为品牌，实施楼道党员（示范）户挂牌行动。重点将联点机关企事业单位党组织负责人、物业公司党员负责人以及部分居住在小区内的机关干部党员，选拔为网格支部兼职委员及业主委员会成员、楼道长（党小组长），以有效扭转楼道内问题无人管现象。

2．“微平台”承载“大民生”

通过平台建设，调动各方面积极性，汇聚力量，有效增强基层服务能力。一是搭建“线上平台”。依托智慧治理“云上平台”的“居民群”模块，将社区（村）居民全部纳入群组管理。二是搭建“线下平台”。着眼把社区和驻区单位动员起来，形成共同参与为民服务的强大合力（图2）。充分发挥平台在化解纠纷、民生服务等方面的作用，这是新时代“枫桥经验”服务不缺位的重要体现。据了解，该平台自2021年4月正式上线以来，共受理解决群众上报事项5561件，受理率为100%，办结率为99.5%，真正做到了“小事不出村社区（村）”。

3．“微组织”促进“大和谐”

为激发基层治理的新活力，西津街道高度重视村、社区党组织领导下的群众自治组织建设。一是强化民主协商组织建设。完成7处“阳光议事厅”线上线下建设，通过走访、座谈等形式广泛收集社情民意，将各类在自身界别或组织中有较高威望、办事公道、群众信任、参政议政能力较强的社会人士纳入协商民主活动中。二是强化文化公益组织建设。目前，有凤之歌舞蹈队、居家养老中心文工团、戏剧家协会、蓝天救援队、山城社工、春晖公益等社会公益组织已成功入驻街道社区，20余家“两新”组织已与街道社区党组织实现结对。三是强化智慧虚拟组织建设。推进“和解驿站”“凤形e治理”等特色项目建设。积极打造新时代文明实践广场，组织开展志愿服务达100余次，开展各类主题文艺巡演6场次，受益群众达3000余名。推出微信公众号，开设支部风采、党务公开、组织生活、党员日记、书记信箱等功能模块，打造党群互动的“网上家园”。创新升级版的新时代“枫桥经验”，做到了“服务不缺位”。

4．“微权力”体现“大公正”

西津街道将“微权力”治理放在重中之重的位置。一是高位推动。街道成立了“微权力”治理领导组，梳理出“微权力”正面清单，认真排查廉政风险

点，评估风险等级，制定有针对性的防控措施，公开接受群众监督，纠偏修正制度，完善对“微权力”治理工作的权利的原则下，列出“微权力”清单424份，涵盖项目166个，明确将发展党员、资金管理、村（社区）级工程建设、村（社区）级货物采购、社会救助与保障等“微权力”的运行作为监督重点。三是阳光监督。为了便于群众监督，街道及各村、社区均建立了“微权力”运行公开公示制度，全面公开“亮权”“晒权”，接受社会监督，制定详实治理方案27份，设立举报电话、意见箱，让“微权力”在“阳光”下有序运行。

三、新时代“枫桥经验”下的平安基层建设遵循

（一）紧紧围绕“平安中国”开展特色治理

党的十九届五中全会强调，要坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障[5]。“枫桥经验”的形成、发展和深化都是始终围绕安全展开的。“枫桥经验”形成之初，广大人民群众在党的领导下以改造“四类分子”、塑造良好社会风气为出发点，这在根本上还是为了让人民群众生活在一个安定团结的社会大环境下。但是在改造的初期，“武斗”现象屡见不鲜，对于大多数改造对象而言，谈不上“人的基本权利和生存保障”。而枫桥干部群众采取了说理斗争的方式即“文斗”，在保障改造对象“人的待遇”与“安全感”的同时改变了改造对象的内心，以更加平和的方式让改造对象实现了社会心理的转型。这对当时需要社会稳定、经济发展的中国国情而言是十分难得与可贵的。

随后，中国经历了不同时期的社会变化和转型，如改革开放以后社会矛盾发生了巨大变化，人们的需求也越来越多样，矛盾的类型也越来越复杂，但枫桥干部群众紧紧扭住“枫桥经验”的核心要义，始终以建设平安基层为目标，坚持发动和依靠群众，“大事化小，小事化了”，不断地扩展其“尊重群众，调解矛盾，增加安全感”的普适意义与创新做法[6]。

新时代下，人们对安全的需求也发生了变化。从以前“身安”转向“心安”，人们对安全的理解越来越广泛，要求也越来越高，但是“社会安全”仍始终是人们对美好生活向往的最基本需求，也是国家安全最重要的内容之一。新时代的主要矛盾体现在社会的各个方面，由错综复杂因素导致的安全感下降越来越成为社会安全缺失的重要标志与社会危机爆发的重要源头[6]。坚持和发展新时代“枫桥经验”要牢牢把握“安全”这条底线，结合地方特色，为平安中国建设奠定坚实基础。

（二）坚持群众主体原则

习近平总书记在2019年全国公安工作会议上的讲话中强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。“枫桥经验”的发展历史和宣城市在推动平安基层建设中的做法，都充分体现了群众的智慧和力量。比如宁国西津街道的“微平台”通过线上线下两种平台共同发力，解决群众关切的问题，实现“人民对美好生活的向往”。

（三）道与术结合：原则性吸收+创造性转化

“道”其实就是“枫桥经验”的本质内涵，也是做好基层社会治理工作的原则，即“依靠发动群众，把群众组织起来，就地解决矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在当地、化解在萌芽状态，维护社会治安和社会稳定”。“术”则是技巧和方法论，也是各地结合实际的一种创新性转化，这种转化更是与时俱进的。“枫桥经验”是由地方经验发展成为在全国范围内具有指导意义的社会治理样式的。目前，全国各地都在结合新时代“枫桥经验”本质内涵进行特色探索。例如：贵州建设了省、市、县、乡、村五级政务“一张网”，福建石狮实现了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”的纠纷化解目标，北京海淀已实现“诉求网上约、困难网上研、矛盾网上调、结案网上听、效果网上看”的“枫桥经验”海淀模式。这些实践既忠于“枫桥经验”的本质内涵又具有符合地方实际的创造性转化，巧妙地处理了“道”与“术”的关系[7]。

四、结语

“枫桥经验”是扎根本土文化资源、体现社会发展规律、带有中国乡土特色的现代治理理论的重要表现形式。由地方特色发展成长起来的“枫桥经验”演化成具有全国指导意义的社会治理模式，这种持续生命力和传导力是非常值得我们研究和思考的，特别是在结合各地实际情况之后创新的升级版“枫桥经验”更为高质量社会治理提供了研究样本。今天，中国特色社会主义建设进入新时代，我们要在坚持“四个自信”的基础上，对“枫桥经验”等中国智慧进行持续深挖、精心提炼，使之能够在更大范围内推广，在新时代发挥更大作用。

海南州平安建设工作速写

（2024年10月1日）

平安海南建设，一头连接人民群众的美好生活，一头连着高质量发展。新中国成立75年来，海南州各级政法机关始终把维护国家安全和社会稳定作为履职尽责的首要任务，依法打击犯罪，维护大局稳定，促进社会和谐。尤其是党的十八大以来，海南州不断夯实“平安海南”建设根基，一步一个脚印，人人参与和谐社会的理念深深植根于人民群众心中。

参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。海南州44.7万各族群众的获得感、幸福感、安全感来自何处？答案正在揭晓。

一、创新社会治理，增强群众幸福感

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。党的十八大以来，海南州各地坚定不移地把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，党建引领社会治理实现了新发展。

群众法治意识淡薄，发展缺乏产业支撑、基础设施落后、村容村貌破旧不堪这是多年前贵南县茫曲镇沙拉村曾经的景象。

通过完善民主制度，实行村民自治，如今的沙拉村各项工作进入了法治化管理轨道，邻里团结，和睦相处，社会治安稳定，一幅美丽乡村画卷跃然眼前。2021年，沙拉村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。

贵德县河东乡河东社区嘉和园小区的居民都对眼下小区的环境和治安赞不

绝口。以前，小区居民缺席小区治理，很多事情想解决而又很难找到突破口。

河东社区是一个多民族聚集的社区，小区管理难一度是社区治理的难点、堵点。社区党支部在走访调研后发现，这些问题出在居民缺席治理环节，因此社区党支部及时设置“协商议事室”，组织居民共同商议解决，通过转变“他治”为“自治”，治理难题在有商有量中得以化解。

在社区党支部的引导下，30余名居民组建成立了“红色e家志愿服务队”，在社情民意搜集、政策理论宣讲、人居环境整治、矛盾纠纷调解等工作中发挥着积极作用。把回应群众关切作为工作的出发点，社区治理不仅实现了精细化管理，志愿服务更是暖了居民的心窝。

贵德县河东社区通过完善民主制度，实行村（居）民自治，只是海南州党建引领基层治理的一个缩影。

多年来，我州在坚持自治、法治、德治相结合的社会治理方法的同时，努力探索治理精准、服务高效的社会治理新途径，建立起了城镇、社区、农村分级治理的特色治理模式，形成了层级分明、条块结合、上下联动、多方参与的社会治理格局。

如今，从“协商议事室”到“板凳民主”，从各社区随处可见的矛调中心

到各地农村志愿者服务队让海南州基层社会治理更有精度，更显温度。

二、强宣传促和谐，夯实群众满足感

提升平安建设的知晓度、参与度，充分调动社会各界和广大人民群众参与平安建设的积极性、主动性是平安海南建设的重要一环。一直以来，全州政法系统组织各部门扎实开展平安建设宣传活动，有力提升了平安建设宣传广度和深度，为助推平安海南建设各项工作落实增添了宣防原动力。

走进各学校，与师生面对面互动交流开展宣传活动，用通俗易懂、生动形象的语言，采取案例通报、防范知识讲解、法律法规普及等方式，引导师生做自身安全的“第一责任人”。

走进人流密集的广场，开展法律法规专题宣传活动，以展示展板、发放宣传资料、案例讲解等多种形式，向群众积极宣传各类法律法规，引导群众如何辨认、识别、拒绝有组织犯罪，鼓励群众积极检举、揭发有组织犯罪，利用法律武器保护自身合法权益。

走进田间地头，与农牧户拉家常，依托群防群治力量，畅通群众利益诉求渠道，实行社会资源整合联动，快速解决群众反映的问题，尽最大可能将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，有力维护辖区内社会治安秩序稳定。

平安建设，永无止境。海南州政法系统将进一步做好风险防控、安全稳定、

打击犯罪等各项工作，为海南州经济社会发展大局保好驾、护好航。

三、坚持打防并举，提升群众安全感

群众看平安，首先看治安。更有效地打击犯罪，提高群众安全感，是深化

平安海南建设的重点。

2020年10月30日，海南州中级人民法院依法对被告人张成虎、马成等人以组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪等10余项罪名公开宣判，并邀请省内外十余家媒体旁听，分别判处张成虎无期徒刑、马成死刑，该组织另外37名成员分别被判处有期徒刑23年至2年不等的刑罚。

这起备受社会关注的涉黑案件公开审理引起了社会的广泛关注，多家媒体

发布《“日月山”埋尸案宣判》一文后，浏览量剧增，网友纷纷点赞并留言称

“有黑必扫，有恶必除，让青海的蓝天碧水永远透亮、清澈！”

在扫黑除恶专项斗争中，海南州公安系统以组织开展“六清”行动为抓手，打掉一批作恶多年的黑恶势力犯罪团伙，侦破了一批沉积多年的黑恶势力犯罪案件，查处一批涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”，破解一批重点行业领域治理难题，专项斗争取得了重大阶段性成果。

2023年5月21日，贵南县公安局民警历时30天，行程2.5万公里，成功捣毁一个藏在青海省的特大诈骗“洗钱”窝点，彻底斩断了一条为境外提供资金结算、转账洗钱的犯罪产业链。

2023年2月8日，贵德县公安局刑警大队接马某报警：加入一刷单返利群后，客服人员以马某刷单账户冻结无法提现为由要求转账解冻，当马某意识到被骗时，已损失一百余万元。案发后，贵德县公安局民警历经20余天，相继奔赴北京、成都、广州等地，成功摧毁“跑分、洗钱”团伙1个，抓获违法嫌疑人10名，扣押作案手机和银行卡等涉案物品。

愿天下无诈，坚决守住老百姓的“钱袋子”，一直是海南州各级公安机关矢志不渝的奋斗目标。各级民警主动作为，持续开展系列专项行动，严打电信网络诈骗犯罪，为人民群众挽回了大量经济损失，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全力打造基层平安建设新模式

北京市西城区西长安街街道工委书记 宫浩

习近平总书记指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。①在发展新时代“枫桥经验”的基层治理实践中，北京市西城区西长安街街道牢记习近平总书记关于“突出政治中心、突出人民群众”的重要指示，在市委、区委的领导下，深入践行以“绝对忠诚，责任担当，首善标准”为内涵的“红墙意识”，凝聚多方力量，强化科技赋能，聚焦解决群众急难愁盼问题，将保障首都功能核心区安全稳定与推动地区高质量发展相结合、与联系服务群众相结合，积极打造首都功能核心区“红墙”长安、基层平安、善治永安新模式，展现“红墙卫士”新作为新风采。

一、突出政治引领，增强“矛盾不上交”的思想自觉

西长安街街道辖区面积4.24平方公里，常住人口约4万人，曾获“全国先进基层党组织”“全国人民满意的公务员集体”“全国文明单位”“全国社会治安综合治理先进集体”等称号。街道地处首都功能核心区，是党中央、全国人大常委会、国务院的办公所在地，有知名商圈西单商业区，国家大剧院等文化阵地，街区属性特殊，服务特征明显。作为“红墙意识”的发源地，街道不断厚植“绝对忠诚”的政治品质，引导广大党员干部群众形成“努力为党中央站岗放哨”“矛盾不上交”的思想自觉和行动自觉。

（一）夯基础、抓党建，凝聚多元主体力量。在长期的实践过程中，探索形成“五元一体”的基层平安建设工作格局。一是街道工委充分发挥“一线指挥部”作用，联结地区各领域党组织，优化资源共享、协调议事、参与报到、网格化治理机制，形成共建共治格局。二是依托党建工作协调委员会，街道、社区两级吸纳92家地区单位，形成“纵向到底、横向到边”的党建引领基层平安建设格局。三是抓实平安志愿者队伍建设，结合院落楼宇分布、风险隐患点位等情况，科学严密设定100多个志愿者点位，形成1000群有人巡，重点部位有人看，突发问题有人管，敏感事件有人报”。四是做强“居民议事厅”，将老旧小区改造、停车自治等居民关注的问题纳入议事协商清单，引导居民“有事好商量，有事会商量”。五是实施背街小巷精细化服务管理，整合社会力量提高全域发现问题、处置问题的能力，切实将问题解决在萌芽阶段。

（二）强本领、勇担当，锤炼培养精兵强将。巩固拓展主题教育成果，扎

实开展党纪学习教育，全力推进“双提升”工程和“红墙先锋工程”，实施“红雁领航”综合素质能力提升项目，提高党员干部做好平安建设工作的能力水平。“请进来”，依托高校、党校等阵地，邀请专家讲授平安建设、基层治理理论知识与实践经验，与北京政法职业学院合作成立人民调解员人才库，以案代训，考核评级，全面提升调解能力“；走出去”，组织街道、社区干部赴深圳、上海等地开展城市精细化治理培训，学习平安建设领域实践经验；“沉下去”，健全完善处级领导干部包社区、机关干部联系社区制度，组织机关干部深入大街小巷走访排查、化解纠纷矛盾，助推新时代“枫桥经验”落地生根。

二、前置摸排预警，健全“平安不出事”的治理体系

作为离红墙最近的街道，始终以实际行动践行责任担当，将发展“枫桥经验”与推动首都功能核心区基层治理体系和治理能力现代化相结合，通过完善矛盾纠纷排查工作机制、优化常态化安全保障体系、统筹综治中心实体平台建设等途径加强风险隐患摸排预警，确保“小事不出社区，大事不出街道”。

（一）完善排查机制，全面起底存量隐患。建立健全科学严密、具有红墙特色的地区矛盾排查体系，以综合治理平台为支撑，统筹发挥维稳、信访、司法调解等方面作用，对地区吸毒人员、安置帮教人员、社区矫正人员、挂账重点信访人员等常年进行重点关注，实时了解动态，相关人员无一出现过激行为。

（二）优化安保体系，动态整合治理资源。结合重大活动保障经验，集扫黑除恶、综合整治等专项行动为一体，建立安全保障工作定期会商调度制度、动态调整防控等级制度、安全值守制度、联合执法夜查四项制度，形成平战结合的地区安全保障工作体系。例如，在重大活动保障期间，严格落实市、区精神，启动相应等级防控，平均每日发动群防群治力量3000人，出动检查力量300人次，发现问题立即处置，确保辖区安全稳定。

（三）建强综治中心，随时跟进人、地、物、事。整合数据互联、信息沟通、协调联动三大功能，采用“物联+数据”模式，打造适应时代标准要求、具有综合处突能力、处于领先水平的一体化综合治理中心，提升平安建设应急响应处置能力。健全数据互联机制，形成重点关注人员、重点预防隐患、重点物防设施“三张地图”，将烟感报警器、液化煤气罐、电动车充电桩等智慧互联，实时动态管理。完善信息沟通机制，建立“日排查、周调度、月汇总、季分析”机制，滚动更新矛盾隐患排查台账，确保信息灵通、反应及时。强化协调联动机制，整合综治、维稳、信访、司法、武装民防、安全生产、综合执法多方力

量，与公安、交通、市场、卫生等执法部门畅通联系，采取集中办公、24小时

值守的方式，实现及时响应、快速处置。

三、构建运行机制，打造“服务不缺位”的工作模式

按照“枫桥经验”重心下移、力量下沉、保障下倾的导向，以首善标准整合基层多元化解力量，构建完善多维调解、信访化解、接诉即办等工作机制，全力做到“服务不缺位”，用心守护万家安宁，认真书写“平安答卷”。

（一）强化联动联调，走活人民调解“先手棋”。构建“立体化长安调解1234模式”，即培养一支金牌调解员队伍，做好与12345市民服务热线接诉即办平台、与社区的两个对接，建立协助调解、委托调解、邀请调解的三个调解工作机制，实现调解案件社、室、街、院四级流转，与区法院建立诉讼调解对接机制，整合法官、律师、专职调解员等专业力量，及时把矛盾纠纷化解在基层。打造“北京市公共法律服务品牌示范点”，面向居民提供法律援助初审、心理疏导、法律咨询、人民调解等综合法律服务，平均每年接待居民咨询650余人次，调解纠纷300余件。出台开具居民经常居住地证明、推荐民事诉讼代理人和指定监护人三个居委会涉法事务指导意见，明确相应法律规定、受理范围、工作程序等内容，提供规范的合同模板，满足群众的基础法律需求。成立长安联合释法团，邀请律师、法官、公证、仲裁、司法鉴定、调解员等法律领域的专业人士，定期深入社区，主动为群众释法说理、答疑解惑。构建劳动争议调解体系，完善“1+2+2+11+N”工作机制，①提升案件办理时效。街道劳动人事争议调解中心获“全国2023年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”荣誉称号。

（二）提升信访效能，用好人民信访“调节器”。街道建立三级信访联席会议制度，主要领导定期研判突出、重复信访事项，细化责任落实；相关部门各司其职、协同发力，认领解决各类信访事件，做实闭环管理；发挥“吹哨报到”机制作用，通过与区级、市级多部门联动，激活各类政策效用，化解矛盾难题。总结形成“四心”工作法，即精心组织方方面面力量、细心观察了解过往情况、耐心解释解答政策疑虑、诚心解决生活必需必要，通过宣讲政策、商定方案，拉近与信访群众的距离，确保矛盾化解到位。

（三）深化接诉即办，搭起服务群众“连心线”。把接诉即办作为落实“突出政治中心、突出人民群众”的重要实践，主动化解各类矛盾纠纷。完善“日会商、周调度、月点评”机制，简单案件干部马上办、复杂案件处级领导牵头办、疑难案件主要领导调度办；建立社区专员制，科级干部下派到社区协助办

件。推进主动治理、未诉先办，老旧小区改造、物业管理、民生保障等方面的群众诉求实现系统性谋划、项目式推进解决。2023年老楼改造类诉求受理件同比上年度减少28.57%，物业管理类诉求受理件同比上年度减少50%，案件解决率、群众满意度提升明显。

横州市探索“四治融合”平安建设新路径

（2024年7月26日）

民居错落有致，道路干净整洁，美丽乡村精彩蝶变；擦亮农业品牌，茉莉香飘世界，乡村产业快速发展；邻里关系和谐，共建共治共享，文明新风扑面而来盛夏时节，走进“世界茉莉花都”横州市，一幅宜居宜业的乡村画卷映入眼帘。

近年来，横州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥党建引领作用，积

极探索乡村自治、德治、法治、智治“四治融合”的平安建设新路径。

一、以自治增活力推进乡风文明

“巷子道路扩宽了，出入也方便多了，孩子们在巷子里玩也安全。”在横州市石塘镇禾塘村委良伞新村，整齐划一的“良伞六尺巷”让当地群众感受到了实实在在的便利。

这都得益于该村村民统一立下“契约”，每家每户在扩建房子时统一标准，不多占用面积，同时自筹和发动捐款12万元扩宽巷道。巷子宽度由原来的1米扩建到3.5米，宽了巷道距离，近了邻里关系。

同样在禾塘村，人大代表赖民飞、老党员赖国留为破除陈规陋习、倡树新风良俗走村串户积极宣讲。“我们化身宣传员，与村民自治组织向群众发放移风易俗倡议书，相信在大家的共同努力下，我们村会变得越来越好。”赖国留说。

禾塘村是2023年度全区平安村（社区）示范点，全村有3个自然屯，总人口约2353人，党支部有党员52名。在村党支部的引导下，禾塘村成立了乡贤理事会、村屯建设理事会等村民自治组织，对人居环境卫生整治、完善基础设施等民生事项自我管理、自我约束。党支部、人大代表、党代表、群众代表共同参与并修改完善本村《推进移风易俗文明乡风工作实施方案》，明确公德美德、遵纪守法、移风易俗等内容。

二、发挥德治教化作用凝聚人心

“我最近参加了几次村里的环境整治活动，感觉尽自己努力支持乡风建设，特别有成就感。”在石塘镇三联村“爱心超市”，村民潘昌源正以积分兑换生活用品。

“文明实践积分极大地提升了大家参与村内事务的积极性。”三联村党总

支书记、村委会主任何荣杨介绍，村民可通过参与志愿服务获得积分，再凭积

分到“爱心超市”兑换生活用品，小积分汇聚起乡风文明建设的正能量。

近年来，横州市聚焦树新风、治陋习，聚焦传统美德，聚焦生产生活中的突出问题，将德治理念融入村规民约，推动“村规民约+教育引导群众、村规民约+解决村民集中诉求、村规民约+重塑淳朴民风”的“法治+村规民约”治理模式，推动移风易俗，让群众当好德治乡风的主角，积极营造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容美丽”的农村新气象。

三、用法治强保障化解矛盾纠纷

“由于年代久远，山林地边界模糊，我和邻居谈了几次都没有解决，还闹起了矛盾，你们能调解一下吗？”近日，横州市南乡镇碑塘村村民韦先生向当地人大代表反映了调解诉求。

叶飞、李力、韦丽君等人大代表随即开展入户排查，用壮话与当地村民交流，并把村民的想法和意愿反馈给民警。“人大代表把我们聚到一起，并一同到现场查看实际情况，经过一番分析和耐心劝说，终于解开了我和邻居心中的疙瘩。现在，我们已经和好如初。”韦先生说。

碑塘村是一个典型的民族聚居村，下辖9个自然村共24个村民小组，大部分

老年群众只会说壮话。碑塘片区人大代表联络站、基层立法联系点充分发挥人

大代表作用，以“人大代表+调解员+壮话”工作模式，坚持和发展“枫桥经验” “浦江经验”，依法就地化解群众信访问题，并组建了由党员带头、有人大代

表参与监督的村民调解委员会、义务巡逻队和群防群治组织队伍，每周常态化

走访排查各类矛盾纠纷风险。

四、智治防控体系释放治理效能

在校椅镇石井村党群服务中心，“数字乡村”大屏幕上显示着智慧党建、便民服务、视频监控、平安乡村等多个板块功能模块。村委干部可在手机、平台上联动智能大屏，了解石井村的日常政策宣传、村民反馈意见等。

石井村以“党建+平安+发展”建设为主线，探索党建引领自治、法治、德治、智治、美治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的善治乡村。石井村村民享受到了“数字乡村”联防联控平台带来的便利。

近年来，横州市不断深化综治信息系统、综治视联网平台建设和应用，实现立体防控、智慧防控，积极化解基层矛盾，推动形成“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”的乡村治理格局。目前，横州市已完成308个行政村（社区）

“综治视联网”视频会议系统建设全覆盖，实现自治区、市、县、乡、村五级视频联动，极大提升基层应急指挥、视频调度的能力水平。

乐昌市主动创稳推动平安建设加速跑

（2024年9月7日）

在乐昌，新时代的“枫桥经验”正绽放出璀璨光芒。他们的“1+6+N”基层社会治理工作体系，以及坚持把搭建多元解纷机制主动创稳作为平安乐昌建设的一项基础工作的举措，同时创新性地成立全省首家县级第三方调处中心，并精心打造了邓火坚个人调解室这一特色品牌，进一步整合和调动了社会力量参与社会治理，为全市构建共建共治共享的社会治理格局贡献了乐昌智慧。

一、建立第三方调处机制，着力防范化解行业纠纷

2021年，乐昌市通过引入市场机制，成功孕育出广东省首家县级第三方调处中心——乐昌市第三方调处中心。凡涉及医疗、教育、住建、劳资等领域的矛盾纠纷，积极引导矛盾纠纷双方通过第三方调处中心调解。2022年，乐昌市第三方调处中心经办的《依法保障各方权益维护社会公平正义》一案，被全省中立法律服务社评为公益法律服务典型案例。

面对校园安全这一社会关切，该中心联合乐昌市教育局成立校园安全管理中心，并开发了校园安全管理网格化平台，通过搭建数据平台，有效地提高校园安全管理与服务工作的效率。

乐昌市第三方调处中心自成立两年来，以其高效、公正、专业的服务，赢得了广泛赞誉。截至目前已受理立案各类疑难、棘手矛盾纠纷案件216宗，其中181宗已圆满结案，调处成功率高达98%。

二、建立品牌个人调解机制，着力防范化解邻里纠纷

早前，一场突如其来的工伤事故，让在某木材加工厂打工的钟某生活陷入困境。正当他感到无奈之际，一束希望的光芒穿透了阴霾——他走进了邓火坚调解工作室申请调解。邓火坚通过耐心分析案情、深入浅出的法律解析以及反复劝说，最终双方当事人达成了一致意见，签下了调解协议。

为进一步完善人民调解组织网络，乐昌市创新人民调解组织形式。其中，“邓火坚调解工作室”以其专业性、高效性和人性化服务脱颖而出，成为乐昌市第一家以个人名义命名的调解室。为增强该调解室工作力量，聘请2名专职人民调解员常驻邓火坚调解工作室，并依托司法所、综治办和村（居）人民调解员力量，吸收退休法官、检察官、警官、律师等专业人员加入队伍，还发动各级领导干部、“两代表一委员”、乡贤及热心群众等行政和社会力量共同参与

调解邻里纠纷案件，推动形成了以邓火坚为核心、专兼结合人民调解员和各种

社会力量共同参与的调解工作团队。

2019年以来，邓火坚个人调解室接待群众5600余人次，办理各类案件577件，调解成功率98%以上。因工作突出，2020年邓火坚同志被授予“全国模范人民调解员”荣誉称号，2021年邓火坚获全国平安之星称号。

三、建立诉源治理机制，着力防范化解诉讼纠纷

在法治建设的征途上，乐昌市以实际行动诠释了司法为民的深刻内涵。2020年8月，乐昌市法院与韶关市律协签订合作备忘录、建立专业律师团队参与多元化纠纷解决机制，引导涉法涉诉信访案件当事人通过法定程序合理表达诉求，依靠法律途径解决纠纷。与此同时，该市还提供“一村一法律顾问”律师现场服务，把法律服务及时送到群众身边，引导群众通过合法途径表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。统计数据显示，2022年以来，乐昌市律师参与调解各类诉前纠纷116件，调解成功率58.62%；乐昌市村（居）法律顾问开提供法律服务6248次，其中提供法律咨询4137次、开展法治宣传1471次、参与调解纠纷34件、提出法律专业意见37件、承办法律援助案件21件、提供其他服务事项548件。

乳源推动平安建设和法治建设工作纪实

（2024年8月27日）

国以安为兴，民以安为乐。党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中一个重要方面就是“聚焦建设更高水平平安中国”。国泰民安是改革发展的重要前提。习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”

近年来，乳源加强统筹领导，坚持高位推动谋划部署平安乳源建设工作，将平安乳源建设工作贯穿全县经济和社会高质量发展全过程，与实施“百千万工程”同频部署推进，强化综合治理，推动平安建设和法治建设更加有力。截至目前，乳源“百千万工程”典型村“平安乡村”建设率100%，乳源人民法院桂头法庭上榜2023年度全省“1+6+N”工作体系先进典型。

一、推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设

为确保平安乳源建设与实施“百千万工程”同频共振，乳源推进政法服务“百千万工程”，组建政法服务“百千万工程”专业服务团队59人，制定政法服务“百千万工程”工作手册，着力解决突出矛盾纠纷和民生实事，助力服务“百千万工程”。

该县不断完善基层社会治理体系建设。先后印发《关于进一步加强全县综治中心规范化建设的通知》《深入实施平安乳源建设三大工程的工作方案》《乳源瑶族自治县持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作手册》等指导性文件，不断健全乡镇综治中心实体化、规范化运作，充实基层综治中心力量，强化部门联动，深入推进“综治中心+网格化+云平台”工作模式，引导各乡镇综治中心一体化运作工作人员175名、N类人员663名采用常驻、轮驻、随驻等方式入驻乡镇综治中心，筑牢“1+6+N”基层社会治理工作体系建设根基，不断提升基层矛盾纠纷一站式防范化解能力。今年上半年，全县共排查各类矛盾纠纷296件（其中乡镇一级调解案件203件，专行性行业性调解委员会调解93宗），调处成功291件，化解率为98.31%。

同时，注重以抓党建促进基层治理能力提升。通过加强乡镇综合治理委员会这一乡镇党委工作平台作用，由镇党委书记任乡镇综合治理委员会主任、镇综治中心主任。发挥镇级综治中心在社会治理、平安建设中的实战化堡垒作用，整合社会治理资源、创新社会治理方式，推动乡镇社会治安防控、矛盾纠纷化

解、公共安全防范等平安建设工作。

该县以“139”镇街提升、“百千万工程”为契机，优化镇村综治中心功能室布局，增强综治中心队伍建设，打造平安建设工作宣传长廊，建成平安公园、和事亭、村（社区）警务室，把社会治理触角延伸到基层一线。目前，全县9个乡镇综治中心均已完成规范化建设，必背镇、桂头镇作为2024年市级提档升级对象，高标准打造综治中心，夯实平安建设及“百千万工程”的基层基础。

该县共有3个基层法庭、15个特色法庭，2个检察工作室（中心），9个公安派出所、2个交警中队、9个司法所等下沉到乡镇，推动乡镇基层社会治理，深化诉源治理、风险排查、警调对接、人民调解、群众接访、心理服务，加快构建齐抓共管工作格局。

二、创建平安乡村护航“百千万工程”

乳源通过打造“智防+技防+人防”多位一体的社会治安立体化防控体系，以“平安乡村”创建为“百千万工程”奠定安全稳定、平安和谐的社会环境。

该县投入2240多万元，开展“雪亮+智格”工程建设，完成视频监控点位建设260个，完成全县9个镇的指挥平台建设，使之成为智慧城市建设和基层社会治理的“眼睛”，在网格化管理、舆情跟踪监测、社会民意互动、突发事件应急处理等方面提供有力支撑。

群防群治筑牢平安乡村“平安防火墙”。该县组建由村（社区）主任为网格长，村（社区）“两委”干部为网格员，县职能部门干部职工、基层民警、护林员和社会志愿者等人员为网格监管员的网格管理队伍共1307人，在全县各镇聘请170名特邀调解员，作为基层综治中心的重要组成补充力量。依托红袖章志愿者平台，吸纳各类行业部门业务骨干、法律咨询专家、社工、调解能手、“五老”人员等1061人组建26支重点行业平安志愿者服务队，2023年，全县开展矛盾纠纷排查、治安巡防、法制宣传等红袖章志愿者活动449次，2024年上半年共开展活动141次。群防群治队伍在基层矛盾化解、治安巡防中发挥积极作用，确保广大乡村社会环境安全稳定。

常态化巡逻值勤机制提升人民群众安全感。乳源不断提升农村地区及城乡结合部见警率，在元旦、五一、七一、国庆节等重要节点，在县城区人员密集场所等治安复杂地区，建立武警、交警、巡警、治安民警“四位一体”巡逻模式。按照“一校一策”制定护校工作方案，在校园门口、上下学集中路段见警察、见警车、见警灯的“三见”行动，保障学生上下学交通安全。建立快速处

置突发案事件机制，将学校、公园等人员密集场所，纳入“1、3、5分钟防控圈”机制，确保第一时间出警处置，积极提升基层基础和治安防控工作水平，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

自“百千万工程”启动以来，乳源“百千万工程”典型村“平安乡村”建设率100%，云门村委等12个村委参评市级“平安乡村”，全县116个村（社区）未发生重大公共安全事故和极端案事件，平安和谐稳定的社会环境和公平、正义、高效的法治环境为乳源“百千万工程”高质量发展奠定良好基础。

三、持续打造基层治理工作亮点

乳源深入实施平安建设“强基、联动、保障”三大工程，以“建强1、配足

6、用活N”加快推进乡镇“一站式”矛盾纠纷调处工作体系建设，推动落实48项重点工作任务。确定1个县级平安建设品牌及9个乡镇社会治理样版工作目标，发挥“品牌”特色，擦亮平安“底色”。该县基层治理经验做法获法治日报和广东政法网刊登，大桥镇“1+6+N”基层社会治理工作体系建设经验获韶关政法网宣传推广，桂头人民法庭获评广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系先进典型，借助省高院帮扶力量，在全市率先开展司法惠民中心试点建设。

过去一年来，桂头人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“抓前端、治未病”工作理念，不断深化“以小促大”工作法（该工作法2022年入选最高法新时代人民法庭建设案例），积极参与“1+6+N”工作体系建设，为建设更高水平的平安乳源、法治乳源提供强有力的司法服务和保障。

在具体操作上，桂头人民法庭一方面紧紧依靠当地党委领导，入驻辖区综治中心，充分运用“诉前调解+司法确认”模式，支持综治中心成为矛盾纠纷的“终点站”，实现矛盾纠纷“一站式办理”。另一方面，依托“庭所共建”实施方案、“五联”共治试点方案、“林长+法院院长”协助机制，定期召开联席会议，形成共享信息、联手宣传、联合保障新格局。