热点系列第727期（86篇）2024年驻村工作队工作总结、驻村第一书记、驻村工作队队长工作总结汇编VIP专享

目录

一、理论文章

1．第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路……………………………………………1

2．桂林理工大学林泳兵徐嘉辉：

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究…………………6

3．西和县委党校郭建成：

试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用……12

4．成县委党校陈婷：驻村帮扶工作优化提升对策建议…………………………17

5．汪静汪悦：驻村工作队在乡村振兴中的实践探索……………………………23

6．北京市水产技术推广站沈钦一：

房山区花港村调研：乡村振兴背景下驻村帮扶的现状、问题与对策………29

7．湖南省人民政府办公厅接待办副主任郭云杰：

驻村接待工作要做好“六个细节”…………………………………………33二、驻村干部管理

8．调研走访云南驻村干部的启示…………………………………………………36 9．东安县“三定”推进驻村帮扶“三确保”……………………………………40 10．波密县力促干部驻村工作有亮点见成效……………………………………42 11．米易县聚焦“三方面”提升驻村工作质效…………………………………43 12．康县抓实驻村帮扶助力乡村振兴……………………………………………45 13．宁南强力推动驻村帮扶工作走深走实………………………………………47 14．黔西南探索实施“四个划转”推进驻村帮扶提质增效……………………49 15．龙岩市发挥第六批驻村第一书记作用………………………………………52

三、驻村工作队

16．陈举莲李春梅：真抓实干促落实驻村帮扶促发展……………………………55

17．中海油深圳海洋工程技术服务有限公司：

驻村帮扶强党建“五大振兴”一齐抓………………………………………60 18．玉田县石臼窝镇驻村工作队推进乡村振兴纪实……………………………66 19．雷埠村驻村工作队纪实………………………………………………………68 20．棠樾村驻村工作队纪实………………………………………………………71 21．驰而不息在瑶乡大地续写新的驻村故事……………………………………74 22．黄山村驻村工作队纪实………………………………………………………77 23．向阳村驻村工作队纪实………………………………………………………80 24．走近云南中烟驻村队员………………………………………………………84 25．尹祠村驻村工作队纪实………………………………………………………87 26．戴尧村驻村工作队纪实………………………………………………………89 27．新管村驻村工作队纪实………………………………………………………92 28．桃溪村驻村工作队纪实………………………………………………………96 29．青枫岭村驻村工作队纪实……………………………………………………99 30．孔树村驻村工作队纪实………………………………………………………101 31．陆塘村驻村工作队纪实………………………………………………………105 32．赵瓦房村驻村工作队纪实……………………………………………………108 33．仰山村驻村工作队纪实………………………………………………………111 34．第六批下派党员干部驻村帮扶工作纪实……………………………………115 35．沟涯村驻村工作队纪实………………………………………………………118 36．西江村驻村工作队纪实………………………………………………………121 37．塘面村驻村工作队纪实………………………………………………………124 38．郑楼村驻村工作队纪实………………………………………………………127 39．王家坝村驻村工作队纪实……………………………………………………130 40．元宝刘村驻村工作队纪实……………………………………………………133 41．龙集社区驻村工作队纪实……………………………………………………136 42．白沙溪社区驻村帮扶工作综述………………………………………………139

43．做好驻村帮扶助力乡村振兴…………………………………………………141 44．甘肃省财政厅驻渭源县麻家集镇塄坎村驻村帮扶工作掠影………………144 45．兴宾区法院多措并举推动驻村帮扶工作更有温度…………………………146 46．青海省应急管理厅驻村帮扶工作记事………………………………………149 47．山西省供销合作社联合社驻村工作队定点帮扶见闻………………………152 48．汉中海关驻村帮扶工作侧记…………………………………………………155 49．晋城市委政法委“四个维度”做实做优驻村帮扶…………………………158 50．纪检监察干部的驻村答卷……………………………………………………160 51．走近湖北省石首市应急管理局驻村工作队…………………………………164 52．中国石化西北石油局驻村工作绘出乡村振兴新“丰”景…………………167 53．中国人寿十堰分公司驻村帮扶乡村振兴工作纪略…………………………169 54．榆林市审计局驻村工作队帮扶小记…………………………………………172 55．太原市生态环境局驻村帮扶显成效…………………………………………174 56．唐山市委办公室抓实驻村帮扶助力乡村发展………………………………177 57．唐山市政府办驻村工作队创新践行“五访三促三发展”工作法…………179 58．大宁县委政法委驻村工作成效显著…………………………………………181 59．商丘市公安局驻村工作队帮扶工作纪实……………………………………183 60．汉中市总工会驻村帮扶城固县天明镇双元村侧记…………………………186 61．黑龙江金融监管局驻村工作队赢得百姓赞誉………………………………188 62．兰州市人民检察院驻村帮扶兴农富民显成效………………………………191

四、驻村第一书记、工作队队长、副队长、队员

63．辽宁沈阳市康平县驻村第一书记群像扫描…………………………………194 64．礼泉县驻村第一书记助力乡村振兴小记……………………………………198 65．青枫岭村驻村工作队队长金磊心得体会……………………………………202 66．龙岗社区驻村工作队队长陈晓视……………………………………………204 67．记嘉荫县保安村工作队长张军………………………………………………207

68．南昌市驻村第一书记助力乡村振兴…………………………………………211 69．棠樾村驻村工作队队长金璐心得体会………………………………………215 70．红光村驻村工作队队长李杰心得体会………………………………………217 71．临颍县滕寺村第一书记张煜政驻村500多天………………………………219 72．元宝刘村驻村工作队队长徐平心得体会……………………………………221 73．陆塘村工作队副队长樊华心得体会…………………………………………223 74．草根泡村驻村第一书记刘思宇………………………………………………225 75．祁红村驻村工作队队长钟志刚………………………………………………227 76．雷埠村驻村工作队队长董超心得体会………………………………………231 77．沟涯村驻村工作队队长刘宇心得体会………………………………………233 78．江村村驻村工作队队长袁晓华心得体会……………………………………235 79．林圩村驻村工作队队长程华春心得体会……………………………………237 80．记莲塘村驻村工作队队长段琳涛……………………………………………239 81．吴美岭用心驻村用情帮扶……………………………………………………242 82．龙集社区驻村工作队队员王品春心得体会…………………………………244 83．村驻村工作队员王丹丹心得体会……………………………………………246 84．戴尧村驻村工作队队长瞿光普心得体会……………………………………248 85．虞城县张庄村驻村第一书记孙德庚…………………………………………250 86．李腰村驻村工作队队长张兰兰………………………………………………253

第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路

驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。推行第一书记驻村帮扶机制有利于解决基层组织软弱涣散问题，落实精准扶贫，推动乡村治理水平提升。但是，受诸多因素的影响，第一书记在具体工作中仍然面临着一些困境，制约了第一书记作用的发挥。基于此，应积极促成第一书记与基层村委、乡村内外的关系的转变，以搭建国家与基层社会之间的桥梁，全面推进乡村振兴。

2014年以来，中央、省、市积极探索选派机关优秀干部到村任第一书记的举措取得了显著成效，为第一书记制度的深入实施积累了宝贵的经验。2021年5月，中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台；要高度重视向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，将其作为抓党建促乡村振兴的重要举措，加强组织领导，推动落地见效。截至2021年8月底，驻村第一书记和驻村工作队基本轮换完毕，全国在岗驻村工作队17.2万个，驻村干部56.3万人，其中驻村第一书记18.6万人。

驻村第一书记制度一经提出，便成为学界讨论的重点。针对第一书记的角色定位问题，郭小聪和曾庆辉认为，第一书记的嵌入与乡村基层形成的目标、资源、利益的黏合治理，解决了乡村基层治理中可能出现的“无威无力”“无权无钱”“无为无效”的问题。刘建生等人则认为，第一书记与村“两委”构成了“双轨”治理主体，作为贫困治理内力轨道的村“两委”与作为贫困治理外力轨道的第一书记形成了“双轨双层”的贫困治理机制。除此之外，还有学者着眼于第一书记背后的资本与效率研究。倪大钊和徐志毅等人认为，第一书记治理绩效与派出单位的整体资源以及第一书记原本担任的职务有直接关系。综上，学者对第一书记的研究主要集中于第一书记制度与乡村基层主体的关系、治理模式和第一书记治理绩效等方面。文章从乡村振兴视角出发，分析第一书记在嵌入基层过程中面临的困境，并提出优化路径。

一、第一书记驻村帮扶机制的行动逻辑

一是组织引领。组织引领是第一书记驻村帮扶机制有效实施的重要前提。第一书记是党的思想的传播者、党组织的服务者、党的作风的示范者、反腐倡

廉的推动者、党的制度的落实者。他们在乡村基层党建工作中扮演着重要角色，是党引领乡村基层党组织的支柱。第一书记担负着将党对国家权力机关和其他非党组织的领导制度等贯彻落实到乡村基层党建工作中的使命。

二是利益联结。利益联结是第一书记驻村帮扶机制在基层得以顺利推进的基本保证。第一书记深入乡村基层，与当地村“两委”形成利益联结关系。一方面，第一书记经委派进村，本质上是党组织对其工作能力与作风的考验，关乎其未来晋升；另一方面，村“两委”期待依托第一书记带来的经济与人际资源，大力发展村庄经济，推进乡村振兴。因此，村“两委”与第一书记之间形成了利益联结关系。

三是公正纠偏。公正纠偏是第一书记驻村帮扶机制被接纳的现实需要。村“两委”与村民之间存在着复杂的人际关系和潜在的共同利益。第一书记的介入可以对现有的治理模式进行厘清和纠偏，确保决策的公正性和合理性。

二、第一书记驻村帮扶机制的嵌入困境

一是第一书记话语权不足。乡村振兴背景下，第一书记与村“两委”分别代表国家治理和基层治理，各有优势，但是也存在第一书记话语权不足的问题。由于大部分第一书记对基层乡村事务和治理工作缺乏深入了解和实践经验，因此需要依靠乡村干部的权威完成相关工作。此外，第一书记以实现村庄经济效益最大化为目标，希望从根本上防止返贫；而村“两委”注重政策实施的整体效果，追求长期、全面的发展。基于此，第一书记发挥的主要是协助作用，故而其话语权不足。

二是第一书记多重角色的冲突。第一书记在派驻之后便扮演着双重角色，肩负着双重职责。一方面，第一书记是国家在乡村的代表，承担着振兴乡村经济、规范乡村治理、促进乡村稳定发展的重任；另一方面，第一书记嵌入乡村基层治理后，便成为村民的利益代表，理应为村民争取更多利益。大多数情况下，这两个角色是没有冲突的，但是也不能忽视国家治理目标与村民个人利益存在冲突的情况。一旦出现冲突，第一书记便面临双重角色冲突的困境。因此，第一书记既要立足于实践，切实维护好村民利益，传达村民诉求，又要做好政策解释工作，确保村民能够充分理解并接受国家政策。

三是乡村基层内外环境的失序。驻村第一书记被派驻前，通常处于正式治理框架的科层制治理结构中，而乡村基层治理遵循的是一种非正式的结构与模式，其中人情关系发挥着重要作用。作为国家权力的基层代理人，第一书记凭

借丰富的学识与社会经历，能够在一定程度上改变部分村干部和村民的传统观念，但乡村人情社会的逻辑与规则难以改变。受原有工作职位的影响，第一书记通常选择正式规则解决问题。然而，乡村治理中出现的问题大多需要通过沟通与调解的方式解决，因此正式规则在一定程度上难以发挥出应有的作用。

三、第一书记驻村帮扶机制嵌入困境的成因

第一书记嵌入基层治理面临的困境是多重因素影响的结果，既有第一书记

自身能力、工作态度等主观因素，也有乡村基层特有的社会背景等客观因素。

一是第一书记受限因素多。首先，从第一书记的生活经历与学历背景来看。第一书记在被派驻前对乡村基层缺乏了解，仅有少数第一书记有在乡村生活的经历。第一书记普遍拥有大学本科学历，在一定程度上与部分村干部的学历形成了明显的差异。

其次，从第一书记的工作经历来看，第一书记长期处于科层制结构与工作环境中，形成了理性化、规范化的思维与工作习惯。而乡村治理更多遵循的是一种道德情感规则。

最后，从第一书记资源获取能力来看，派出单位是他们获取资源的重要渠道，项目资金是他们在乡村开展工作的基础和保障。然而，一般的企事业单位资源支持能力有限，在一定程度上影响着第一书记在乡村治理中的工作效果。

二是与基层村委合作效率不高。第一书记下沉到乡村基层，不仅需要过硬的能力与素质，还需要充分考虑村集体这一关键因素。

此外，第一书记通常采用正式规则处理问题，而村“两委”习惯通过沟通

和调解的方式解决问题。这可能会影响双方的合作效率和乡村治理效果。

一是制度环境考核压力重。第一书记被选派到乡村基层后，面临着较大的考核压力。对于长期未经历个人成果考核环境的第一书记而言，这种压力如同无形的枷锁。

初到基层时，第一书记开展工作的条件并不成熟，面临着诸多挑战，但是考核的既定目标是不变的。第一书记需要经过县、市、省等多级考核，但这些考核往往过于依赖数据，难以全面、准确地反映其工作的实际情况。此外，第一书记的考核工作还受其委派单位、职位层级以及入驻村的基本情况等多种因素的影响，导致第一书记的考核难度增大，难以激发他们的工作热情与信心。

四、第一书记嵌入基层治理困境的优化路径制度保障

在双重决策主体的框架下，村庄事务的决策变得复杂。因此，可以借助相

关规则与机制推进乡村治理。

首先，应该完善相关法律法规，厘清第一书记与村“两委”之间的关系，避免职权交叉带来的冲突。明确权责清单不仅可以更好地发挥第一书记的作用，保障其基本权利空间，还可以在一定程度上约束基层村委的权力，防止腐败现象的发生。

其次，第一书记应该积极主动向基层村委了解情况，虚心请教问题，将工作做实做细。第一书记要加强与村“两委”之间的合作，不仅要在乡村振兴工作中发挥关键作用，还要在其他乡村事务中提供优质服务。第一书记通过与村“两委”相互配合、相互协调、相互合作，共同推动乡村和谐发展。

一是机制构建。第一书记作为国家与乡村基层之间的桥梁，肩负着双重使命。从国家与村民关系的角度来看，第一书记发挥着至关重要的作用。第一书记既要履行好国家权力赋予的职责，完成好上级交付的艰巨任务，又要切实维护好村民的利益。当发生冲突时，驻村第一书记需要利用双重信息机制调和矛盾，确保国家政策与村民利益之间和谐统一。

第一重信息机制是向上沟通机制。第一书记驻村开展工作期间，要做好国家的“眼睛”，密切关切村民的利益诉求，广泛听取村民的意见和建议，并将其进行整理提交给政府相关部门。

第二重机制是向下传达机制。第一书记在开展工作期间，要将政府的反馈和政策意图传达给村民，推动政策落地实施。

通过双重信息机制，第一书记不仅能够保障村民的利益，还能帮助政府更

好地了解乡村实际，制定更符合当地实际的政策。

二是价值重塑。首先，第一书记应该坚持以法治为主，确保工作公平公正

公开，坚持原则，坚定信念，弘扬法治精神，使村民切实感受到法治的公平性。

其次，第一书记应该深刻洞察乡村的人情关系网络，了解其对推进乡村治理的潜在价值，积极转变思维，避免陷入僵化和刻板的治理模式。还应鼓励村民参与乡村治理，激发其内生动力，进而更好地推进乡村治理。

此外，第一书记应积极引导和帮助村民学习、理解并实践相关规则。通过法治理性与人情感性的有机结合，用科学理念指导村民的行为，进而重塑乡村社会价值，激发乡村治理的内生动力，推动乡村的发展。

乡村振兴背景下，第一书记嵌入基层治理的方式不仅显著提升了国家治理能力与水平，也为实施乡村振兴战略提供了有益探索。从当前实施第一书记制

度取得的成果来看，这种将国家力量嵌入基层治理的模式有效打破了城乡二元

体制的壁垒，促进了资源的顺畅流动，为乡村发展注入了新的活力。

第一书记制度在推进乡村治理和乡村振兴中起到了重要的作用。然而，仅依靠这一制度难以从根本上达成乡村振兴的宏伟目标，也无法彻底解决我国乡村治理面临的复杂问题。现阶段，应当进一步完善第一书记制度，加强第一书记的选拔和培训，强化基层党组织建设，建立健全乡村治理机制，激发乡村建设内生动力，进而更好地推进乡村治理。

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究

桂林理工大学 林泳兵徐嘉辉

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]新时代解决这一最艰巨最繁重的任务重要抓手就是必须坚定不移推进乡村振兴的全局工作，要重点用好派驻乡村基层的驻村“第一书记”，要充分发挥其在乡村振兴工作中的“助推剂”作用。2015年，中组部联合多部委印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》要求驻村“第一书记”实现在党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村派驻全覆盖。2021年，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，推动驻村“第一书记”机制实现长效化。全面推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的内在需要，要从中深刻认识到驻村“第一书记”在党组织建设、提升发展意识、整合乡村资源等方面发挥出的重要作用。因此，通过梳理驻村第一书记在实现乡村振兴工作开展过程中所面临的困难与阻碍，并提出行之有效的具体工作举措，对不断践行全面建设社会主义现代化国家必然要求具有重要实践指向的现实意义。

一、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作重要意义

从驻村“第一书记”职责来看，主要包含建强村党组织、助力农民增收、抓好监测帮扶等职责，这是对乡村振兴工作所涉及的各领域，实现全方面覆盖。因此，应要从驻村“第一书记”职责角度来深刻理解好其在乡村振兴帮扶工作中强党建、促经济、系群众、抓治理等方面发挥出的重要作用，以及蕴含的对于乡村振兴整体性推动的进程中具有的重要现实意义。

（一）组织意义：增进乡村基层党组织建设强“实度”。实现乡村全面振兴应以先抓好乡村基层党组织建设为“首要任务”，对于驻村“第一书记”而言，组织先振兴更是“头号工程”。对此，通过建强建全乡村党组织不断让基层党组织软弱涣散的现象脱“虚”向“实”、提质增效增强乡村基层党组织凝聚力、战斗力。一方面，以建设学习型乡村党组织“强筋骨”，要以党的纲领为纲领，将“三会一课”制度逐步推入常态化，以高标准、严要求的主题学习提升党组织成员思想素养，更要用《中国共产党农村工作条例》作为履职尽责的案头卷、枕边书，真正让党的创新理论飞入乡村基层寻常百家姓。另一方面，以建设创新型乡村党组织“增动能”，带领好、团结好领导班子，推动党组织

内部教育管理有据可循、有理可依，最大程度上实现党组织领导力更有权威、成员更有向心力，这是增强党组织战斗堡垒作用的“不二法门”。此外，还要建成服务型乡村党组织做好服务群众的重要力量，把群众对美好生活的向往作为基层党组织开展工作的目标，组织、凝聚、服务好农民群众，使他们紧紧围绕在基层党组织周围助推乡村振兴战略顺利实施。[2]

（二）发展意义：促进乡村基层的经济发展拓“广度”。驻村“第一书记”对乡村经济发展具有“助推器”作用，也是转变乡村经济由“输血”到“造血”的根本驱动力，更是为乡村振兴拓宽发展层面“广度”题中之义。为了更好地让乡村经济“充电赋能”，驻村“第一书记”本身从派遣单位带来的资源是本质来源，这对乡村产业拓宽视野，实现新的更大发展和改善奠定良好基础。一方面，驻村“第一书记”结合当地风土人情、经济环境、发展潜能等多方面因素综合考量，因地制宜发展本土经济支柱产业，更是“重实效、建新功”的重要体现。另一方面，能给农产品带来更多前沿技术保障以提高质量，以驻村“第一书记”身份独特性，可以在产业体系上联合社会、政府多方面力量投入支持，附加信息化、互联网+等技术手段带货支持，逐步实现传统乡村经济发展转型升级。此外，为了促进乡村的长远发展，必须加强产业结构的调整，把现代农业作为基础，充分利用多村的文化、科学、旅游资源，同时也要积极投资于休闲农村和多镇旅游的技术创新、商业模式的改革，以及搭建完善的公共服务体系，从而促进多村经济长期繁荣。[3]

（三）干群意义：改进乡村基层干部群众关系“密度”。干群关系直接影响村干部对村民的组织动员效果，进而影响政策的执行、乡村治理目标的实现以及和谐社会的构建。[4]除了村干部之外，驻村“第一书记”也是与村民共叙鱼水情、情谊相连最紧密、最密切的干部力量。他们的主要工作就是服务于群众，与群众打交道，准确掌握基层群众的思想动态、工作生活状况，以有效的凝聚力来激发广大群众参与乡村振兴的活力。[5]驻村第一书记做群众的服务工作应体现坚持人民至上的重要内涵，要将老百姓的利益高举头顶，以广大群众的意愿为根本遵循，与村干部一道“从群众中来，到群众中去”，常念“百姓经”，多思“干群道”。一方面，要注重深入群众察民情、知民意，为建立和谐稳定的乡村干群关系作出应有的努力，让驻村“第一书记”作为联结干部与群众的纽带作用更为牢靠，不断让群众在基层帮扶中想得起、靠得住；另一方面，要“以时时放心不下”的工作承诺努力实现广大群众利益应得的最大化，

以此可以画出干群关系中“鱼水情”的生动实践体现，更是激发广大干部群众

想在一起、干在一起、站在一起的有力举措。

二、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作现实困境

近年来，驻村“第一书记”在乡村工作中地位愈加牢靠、作用愈加重要，这是党和国家走基层群众路线重要实践力量的鲜明体现。但是，从实际情况来看，影响驻村“第一书记”发挥作用的现实因素角度，主要在现实工作中面临的问题涉及权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等方面。在一定程度上，对驻村“第一书记”功能作用有负方向的影响，未能发挥出国家制度层面给予驻村“第一书记”所带来的真正政治优势，成为其有效赋能乡村振兴帮扶工作的现实困境。

（一）职责困境：驻村“第一书记”权责分配不清。驻村第一书记在乡村振兴帮扶工作的各阶段理应遵循“因事而化、因时而进、因势而新”的工作规律，以便更好地在制度框架内既落实规定动作内容，又保留着有部分侧重职责内容的灵活调整性。即便这样，难免会出现一些实际工作中仍会出现一定权责不清的问题。其实践中的困境可能会存在“两层排斥”，分别为上级政府、原派出单位和乡镇干部、村干部。[6]一是从原单位派遣角度出发，是落实国家战略性文件的关键派遣任务，理所当然的是驻村“第一书记”要扛起更大责任，但各派出单位的实权和给予的支持力度并不能更好地为驻村“第一书记”提供更多强有力的帮助，会产生更多“该做什么，什么该做”的问题涌现，不利于权和职对位的使用。二是从乡镇的管理角度来看，驻村“第一书记”真正管理在于所在村的上级政府，这会造成一定程度上的权责不清问题，例如，本该村干部推动事情变成驻村“第一书记”主抓等等。这种情况不利于乡村基层办事效率有效提升，更不利于权责清单在办公场合能够厘清，出现的分歧就会难免，甚至会让驻村“第一书记”在当地开展工作事倍功半，达不到实效。

（二）发展困境：乡村基层整体发展意识不强。就目前乡村整体发展存在多方面的制约因素的影响，例如当地的风土人情、人文环境、经济效益等等，都会造成乡村发展的整体能动力不足，发展意识缺位的现象。一是源于村民综合文化素质不高，自我发展能力不强。大部分的乡村百姓特别是脱贫人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式比较传统，发展商品生产、开拓市场的能力比较弱，少数脱贫户还存在着“等、靠、要”思想未能及时转变，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。二是乡村里的生活

方式较为单一，缺乏一定的文体娱乐场所，群众面上的文化生活是严重贫乏的，这恰好给乡村内部产生赌博、酗酒、纷争等不良乡村风气现象埋下了滋生的土壤。三是原生村“两委”班子素质较低，对乡村发展规划眼光不够。例如广西地区某村两委干部所有村两委干部学历均在初中以上，但无一大专以上学历干部，学历偏低限制了村干部的科技认知水平，导致为本村干事创业和为群众办事解决问题的能力不够。再加上由于本就传统淳朴的乡村生活方式，缺乏一定的媒体信息的了解，村干部对关注当下党和国家对乡村发展的支持政策和相关经济补偿甚少，在一定程度上，未能很好带领本地村民向前发展、增强发家致富的前瞻意识，制约了农村工作的创新发展。

（三）资源困境：乡村资源“外引”与“内联”整合不够。驻村第一书记原属行政机关或事业单位，其基本行为准则是正式的规章制度，但乡村社会的行为逻辑往往是非正式的人情、关系，驻村第一书记的行为也应随之进行转变。[7]乡村振兴实现的根本动力在于乡村村民支持与认可，这是驻村“第一书记”顺应民心开展工作的有力保障。但从现实情况来看，部分驻村“第一书记”却是陷入资源整合缺乏的两难境地，一定程度上没处理好作为资源自上向下、外引内用，内外互补的纽带作用。一方面，国家赋予乡村全面振兴的重要使命，但是打开资金引入、技术引入等上接资源渠道又要靠拓展相对困难；另一方面，驻村“第一书记”对乡村本身所带的种植产业、旅游产业等内生资源的挖掘精力相对不足。因此，通过驻村第一书记的关系做好上下资源的联动在乡村振兴中缺乏一定外界支持和帮助，一定程度上会造成对做好乡村资源的外引与内联力不从心，更会凸显驻村“第一书记”在乡村开展帮扶工作中显得独木难支。此外，乡村里德高望重、具有话语权的原有乡贤又是一大影响资源整合的因素，驻村“第一书记”仍是要与原有乡贤处理好关系，其在乡村内部地位具有一定的决策影响力，进而影响到能否盘活内部有限资源的整合。

三、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径

2024年，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中明确指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。当前乡村基层整体情况是建立在巩固脱贫攻坚成果态势较好的基础上，驻村“第一书记”应以国家实施乡村振兴战略为契机，乘势而上、顺势而为，在全面总结脱贫攻坚好的帮扶工作经验成果转化成助力乡村振兴帮扶工作的有效延伸，更好地应用于合理分配权

责清单、增强乡村发展动力、集中力量整合内外资源、健全乡村治理现代化体系等实践方面为之赋能，从而实现全面扎实推进乡村振兴工作，促使乡村基层焕然一新。

（一）权责要“清”：合理分配驻村“第一书记”权责清单

如何以制度化的形式规范驻村“第一书记”的权力，赋予其一定的行政权威和治理资源，实现精准扶贫权力下沉，是解决权责困境的首要之选。[8]一是保障国家权力与治村权力协同一体推进。要明确驻村第一书记在村庄的职责、权力，特别要区分与村支部书记之间的职权划分。[9]应从顶层设计上做好完善、落细相关机制，既能发挥好驻村“第一书记”的引领力、执行力的功能作用，又要明确清楚村“两委”干部做村里日常事务决策和管理部署的职权范围，两者要在职权上一体推进、互帮互助，才能达成在乡村治理上协同共生的职权效应。二是驻村第一书记的工作内容应明晰，驻村“第一书记”应该做什么、不能做什么的职责清单要细化，例如乡村内部的党组织建设工作、群众矛盾处理、走访入户了解村情等等应结合当地情况形成条目式权责执行表单，确保驻村“第一书记”身上担子不能乱压、乱挑、乱扛。三是驻村“第一书记”应享有一定的决策裁量权。选派的驻村“第一书记”具有一定的长远认识、清晰明辨能力，在投入乡村振兴帮扶工作中不应是被动执行者，应是加入决策的一份子，才能体现既集中又民主的决策。此外，自由裁量权在驻村“第一书记”开展乡村振兴帮扶工作有极大益处，具体体现在有利于其敢想、敢干、敢管，既有一定的干事创业积极性的促进作用，又有体现执行工作的灵活性。

（二）发展要“前”：不断增强乡村整体向前发展的能动力

加快强化乡村治理发展意识，推进乡村全面振兴，才能切实增强百姓的获得感、幸福感、安全感。一是开展对县、镇村干部及驻村工作队乡村振兴工作的专题培训教育，多措并举切实增强干部队伍的综合素质，增强工作能力和创新意识。又或是通过组织参观、专题会议、走访入户等形式作政策的宣传阐释，以此带动更多群众自觉扛起建设美丽乡村的“责任旗”，让自我求变、难则求变的发展意识不断增强。二是做好情况调研，建立致贫返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。继续跟踪帮扶检测户，逐一通过帮扶手段解决动态监测户的返贫风险性问题，并通过努力引导贫困户转变就业，择业观念。依托新时代文明实践站和新时代讲习所，加大力度培养务工人员的长远意识和学习意识，以此发展致富。三是积极与当地政府、派驻单位汇报沟通，大力实施农村安全饮水、

安全生产生活用电、医疗卫生条件等方面的“强基固本”民生工程，积极争取多方力量升级山泉水运输管道和农网升级改造工程，不断改善本村医疗卫生状况，真正做到持续深化环境综合整治工程，充分利用“三清三拆”和“农村土地增减挂钩”活动契机，争取环保部门资金支持，做好乡村环保卫生“长久立”和“当下改”的长效机制，持续夯实“美丽新农村”的发展基础，更好地推进建设宜居宜业和美乡村的建设。

（三）资源要“合”：集中整合“外引”“内联”资源力量

驻村第一书记来自城镇而又扎根乡村，无疑是借助城乡融合促进农村改革发展的重要力量，需推动村党组织从城乡融合角度，确定乡村产业发展方向，挖掘村集体经济与各类经济合作组织的发展潜力，牵线搭桥将优质城市资源注入乡村，为乡村产业振兴找到可行出路。[10]一是抓好开化引导，强化资源外引。坚持和完善社会层面的公益团队和非营利性、专业化的公益服务组织进行对点帮扶、支援工作机制，持续深化与派驻单位、当地政府、社会层面等形成三方合作战略框架，进而达成在支教服务、物资帮扶、项目引入、资金投入等一系列结对帮扶重点事项，扩大覆盖面和影响力，助力乡村扶志、扶智、扶德。二是增强党旗领航助力，鼓励致富能人帮扶。驻村“第一书记”应不断创新实施“旗帜领航”工程，项目化在哪里，党组织的引领就应该延伸至哪里，才能推动村民投入产业凝聚力、组织力更强。例如广西桂北地区的乡村采用油茶种植－红色生态旅游示范园项目推进，扩大油茶种植规模，通过劳务、入股分红等方式带动百姓增收致富的可喜局面。三是挖掘红色经典，助力乡村振兴。驻村“第一书记”因地制宜挖掘发展红色文化旅游产业，既帮助全村广大村民树立了巩固脱贫成果的信心、鼓足了乡村发展干劲，也帮助“村两委”干部增强了挖掘本地资源、主动整合资源的责任感、使命感、紧迫感，进而促进红色旅游、加快产业发展、增加群众收入，推动乡村振兴战略的落地实施。

四、结束语

驻村“第一书记”履职尽责、担当作为乡村振兴工作中靓丽的底色，更是实现乡村全面振兴坚实可靠的重要保障。就目前而言，驻村“第一书记”的使命任务仍是任重而道远，要紧跟政策、时势变化，不断推进乡村治理现代化的纵深推进，不断为实现乡村全面振兴完善工作机制、推进乡村发展改革创新、整合外引内联的资源协同，以此才能真正做到乡村要振兴的新模式推动者、基层建功立业的践行者。

试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用

西和县委党校郭建成

一、充分认识驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的重大意义

（一）抓党建促乡村振兴是落实党中央各项决策部署的有力举措。党的建设直接关系到党和国家的前途命运。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对驻村帮扶工作作出“根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队”“工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用”等系列重要指示[1]。实践表明，党中央、国务院对新阶段驻村帮扶工作的决策部署是科学的，只要驻村第一书记和工作队始终抓好基层党组织建设，拧紧思想的“总开关”，掌握工作的“主旋律”，凝聚社会共识，才能指导帮扶村提早实现“富裕”目标。

（二）抓党建促乡村振兴是建强基层党组织、夯实党在农村执政根基的客观要求。中华人民共和国成立七十多年来，各级组织在党中央的领导下，充分发挥农民主体地位和作用，“三农”增益为推进社会主义高质量发展提供了有效保障。改革开放四十多年来，各级党组织领导广大群众解放和发展生产力，实现了我国由温饱不足向全面建成小康的历史性转变。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央加强党对“三农”工作的全面领导，决胜脱贫攻坚，启动实施乡村振兴战略，推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革，但村级党组织的带动力、执行力、向心力仍普遍存在不平衡、效果不明显等问题。驻村第一书记和工作队要持续不断地围绕推动建强村级党组织为主线，坚持问题导向，着力破解党支部发展过程中的“瓶颈”问题，打通“最后一公里”，迸发基层党组织战斗活力。

（三）抓党建促乡村振兴是推进民富村强、逐步实现富裕目标的客观要求。2021年4月，习近平总书记在毛竹山村考察时深情地说，“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，

要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。” [2]当前，我国绝大多数省份乡村振兴才起步，部分脱贫户脱贫基础比较薄弱，部分边缘户返贫风险隐患较大，这些群体迫切需要更加健全的管理体制、更好

的生活质量、更丰富的精神需求、更优质的社会服务，满足自身发展的需要。作为联系群众“纽带”的驻村第一书记和工作队，要切实心系农民增收、农业增效、农村增美，强化“产业”“人才”“文化”“生态”“组织”要素的融

合发展，推动帮扶村广大群众增收增信。

（四）抓党建促乡村振兴是提升治理水平、促进基层和谐稳定的客观要求。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出：“以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。乡村振兴重在“兴”，是对脱贫攻坚的巩固和发展，着眼解决新时期中国社会主要矛盾，实现党的执政宗旨和社会主义的本质要求，推动形成基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。驻村第一书记和工作队是派驻村乡村振兴宏伟目标实现的“策划者”和“实践者”。在宏伟目标的伟大实践中，驻村干部身份的先进性和行业优势，很大程度上能够指导帮扶村“两委”规范化运行，推动形成更为优质的治理体系，实现基层党建、主体发展、产业培育和乡村治理的集约创新、治理有效、协同推进。

（五）抓党建促乡村振兴是为民办事服务、坚守人民立场的客观要求。20世纪50年代到70年代末，我国约有1700多万名城市年轻人在党中央的号召下扎根农村一线，给知识处于落后的农村地区带来新的思维方式，农村、农民和农业生产面貌大幅改变。改革开放以后，党中央接连开展的一系列主题教育，为“三农”工作科学发展凝聚出强有力的社会共识。党的十八大以来，党中央不断加强党的建设，探索治国理政新经验，持续巩固党的执政根基，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。尤其在决胜脱贫攻坚战中，党员干部到村与贫困户“结对子”“解难题”，为各地区按时高质量打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供了强劲动力。驻村第一书记和工作队员是联系群众的“纽带”，必须牢记党的宗旨，继续发扬脱贫攻坚精神，才能在“振兴”战中不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦驻村之需，着力破解驻村帮扶中的突出难题

（一）文化差异和乡土文化间的问题。驻村帮扶工作队的干部来自不同行业、不同领域，长期接触较为系统的专业文化。长期扎根基层工作需要在新的环境、新的内容、新的方式上有所改变，必须通晓所处地域宗教文化、宗族文化、乡土文化，逐步达到学习、消化、吸收、转化的渐进转变，进而将派驻单位的先进做法和对乡村振兴的丰富思考运用到“群众议事日”“民事直说”“有事好商量”等为主题的乡村治理实践中，用富有感染力的本土文化助力乡村善治水平。

（二）工作个体与群体利益间的问题。在长期的脱贫实战中，镇村干部和广大驻村工作队员合力解决事关建档立卡人口的利益问题，完成消除绝对贫困的艰巨任务，成为彪炳史册的伟大壮举。在接续开展乡村振兴的重任中，工作对象已由“关键少数”转为覆盖所有农村人口，工作面更大，复杂性更广，工作队员必须更新观念，在服务群众上做到“站得高、看得远”，着力推动强村富民的伟大实践，让群体红利体现时代特征。

（三）宗旨体现与惰性思维间的问题。2020年12月发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“为脱贫地区设立了五年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”“扶上马”后再“送一程”[3]。驻村既是责任，也是考验。尤其是对重度困难群体开展动态监测的工作量更不亚于脱贫攻坚时的工作量。“推责任”“丢担子”，势必会影响农业农村现代化的实现、国家现代化的实现、社会主义现代化的全面实现。只有克服“懈战”思想，着力提升“七种能力”，才能更加优质地促进我国实现以共同富裕为基础的全面现代化。

（四）村级发展不平衡、不充分的问题。实施乡村振兴伟大战略，只有让包括广大农村地区特别是贫困落后地区的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真正意义上的“小康”。脱贫摘帽的实现，普遍反映出建档立卡贫困村基础设施、组织建设、治理水平、集体经济发展等方面优于非贫困村。但受自然禀赋、基础条件、区位优势的影响，群众增收途径、特色产业开发利用、基础设施和公共服务发展的不平衡、不充分等问题尤为突出。作为驻守一线的“振兴者”，要正视“不平衡”，找准突破口，进而为推动派驻村农业现代化同步发展提供现实解答。

（五）抓党建促乡村振兴间的逻辑问题。党建强则乡村强。党的建设关系重大、牵动全局。在中国共产党长期执政的过程中，党的建设贯穿社会建设方方面面。只有把党组织建设强、把基层政权巩固好、把人民的利益切实维护好，中国特色社会主义的根基才能稳固。乡村振兴，如果单纯重视产业、人才、文化、生态方面的振兴，而忽视以行政管理为主的组织保障体系的建立，宜居宜业、安定有序的乡村治理的动能作用必然会受到很大影响。驻村工作队是党的队伍，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，指导村级党组织加强基层党组织建设，形成合力，才能推进乡村振兴各项目标任务有效落实。

三、加强统筹协调，全面推进乡村振兴重点工作高质量发展

（一）学懂弄通乡村振兴科学理论的深层内涵。习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”[4]。脱贫攻坚实现了全面建成小康社会的历史任务，脱贫群众生活有了“质”的改变。实现乡村振兴各项目标，覆盖面已由“关键少数”转为整个农村群体，工作群体的变化更需要把“基层个体”融入“振兴群体”，从“管理”到“治理”，达到“善治”目标。驻村第一书记和工作队要紧盯工作职责，明确抓党建就是抓振兴促发展，持续加强党支部标准化建设，严格落实“四个重点围绕、十二个推动”，指导村“两委”聚焦巩固“两不愁三保障”为基础，促进组织衔接及政策强化，落实好民生保障普惠性政策，加快实现乡村文化产业化，打造绿色生态新业态，强化人才培养及提升，激发群众内生发展动力，农业农村现代化的总目标才会在接茬推进的伟大实践中顺利实现[5]。

（二）在为民办事服务中践行党的初心使命。我党最大的政治优势就是密切联系群众，人民群众是党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场。刘骥、李洪文等一大批优秀驻村第一书记典型事迹，至今让人感动不已。作为长期驻守一线的专职人员，要始终牢记党的宗旨，牢固树立“民生就是最大的政治”这一政绩观，坚持从群众中来到群众中去，始终站在人民立场分析问题、解决问题，把群众观点和群众路线落实到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、产业发展、劳务输转中。紧扣党员能力和新型农业经营主体两大关键要素，通过双向组建、双向培育、双向进入等措施，实现基层党建、主体发展、产业培育、人才建设和乡村治理的集约创新、协同推进，将治理成果惠及广大群众。着力解决乡村振兴中群众反映的“痛点”“弱项”，强化要素保障，注重扶志扶智，将党的初心使命附着于为民帮办实事中，以坚强的党性推动党领导人民进行伟大的社会革命。

（三）在强化要素保障中理清逻辑关系。我国社

会进入新发展阶段，广大农村更是面临前所未有的机遇与挑战，这对党的各级干部，尤其是长期驻守基层一线的帮扶工作者，在思想、能力、水平和作风上提出高要求、严挑战，只有“牵住牛鼻子”，才能确保工作的重心和力度不减弱、不走样，促使发展的红利惠及更多群体。驻村第一书记和工作队要取得驻村“好成绩”，要抓好自身建设，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于“三农”工

作重要论述以及相关指示精神，及时跟进相关方面的理论学习，做到学以铸魂、学以提能。要聚焦工作重点，凸显“党建+”的时代新特性，科学谋划振兴蓝图，着力改善民生，发展现代农业，建设新时代美丽乡村，打造强村富民示范标杆。要坚持问题导向，加强和改进乡村治理体系，完善利益联结机制，推动形成“党建链”串联“幸福链”的引领保障机制，有效推动农业农村高质量发展。

（四）以强有力的作风保障推进工作有序开展。2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话时提出，“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表”[6]。扎实的工作作风是我党开展群众工作的前提，也是我国高质量转型发展和现代化建设的关键点。驻村第一书记和工作队要坚持和发扬党的优良传统和作风，持之以恒加强作风建设，赓续脱贫攻坚精神，不断采取有力措施，破解制约“振兴”的藩篱，把党的政治优势转换为高质量发展的强大动力。管理部门要紧盯各阶段目标任务，采取“随机性”督查检查，全方位、全过程、纪实式掌握工作进展、验证工作作风、传导工作压力。落实“加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向”这一要求，统筹用好驻村干部人才资源，以队伍活力增强“振兴”活力。

四、结语

总之，第一书记和驻村工作队员以党建为统领，能够有效推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作深度融合，为早日实现帮扶村乡村振兴战略目标任务高质高效运行提供坚强的组织保障。

驻村帮扶工作优化提升对策建议

成县委党校陈婷

一、乡村振兴战略背景下陇南驻村帮扶工作任务重心的转变

（一）帮扶对象从针对建档立卡户的精准帮扶向农村全体人员覆盖转变，

覆盖人口更多

脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作的主要对象精准聚焦全市83.94万贫困人口，帮助贫困群众实现“两不愁三保障”，收入达到脱贫标准。工作对象仅占农村总人口的一部分，主要为老弱、病残等特定经济困难群体。而乡村振兴战略背景下驻村帮扶工作覆盖范围是整村的大众群体。新一轮的驻村工作不但需要更加重视已经脱贫的群体，防止这些脱贫人口再次返贫，还要充分关注到农村整体经济社会发展各个方面，充分调动农村各类群体工作的积极性、主动性和创造力。

（二）帮扶领域从以解决“两不愁三保障”问题向多领域的全面帮扶转变，

覆盖领域更广

脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作聚焦的重点领域是陇南市1707个贫困村，并针对贫困村群众对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在人力、物力、财政上给予了大量支持，帮扶模式更多的是“输血式”帮扶。而乡村振兴战略中陇南驻村帮扶的工作主要是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、促进群众增收、开展乡村建设行动、提升乡村治理能力、帮助加强村党组织建设、帮助群众办理实事好事这六大方面展开，工作领域涉及更广，工作内容更为复杂。新一轮驻村帮扶工作的主要目标是聚焦整个村镇的可持续发展，激发农村内生动力，实现“造血式”扶贫，促进农村点与面、区域和乡村全境之间的协调发展，工作任务更为艰巨。

（三）帮扶周期从短期项目型帮扶向长期运营型帮扶转变，覆盖周期更长

脱贫攻坚是一项短期、阶段性的重点基础工作，这期间的帮扶以短期项目型帮扶为主，目的是快速高效的消灭贫困。而乡村振兴是一项漫长的历史任务，具有长久性的战略特征。陇南存在城乡经济发展不平衡、农村内部发展不充分等诸多错综复杂的社会问题。陇南乡村的繁荣和振兴必将会是一场艰难的“马拉松”，因此需要长期运营型的帮扶方式。

二、陇南驻村帮扶工作及管理中面临的困境

（一）选派制度不完善

由于帮扶责任单位工作性质不同，人员结构不一，许多责任单位在驻村人

员选派中存在选派人员难、质量不高、不适合帮扶村特点的问题。

1．单一的派驻模式，让人员派驻的难度不断增加

以责任单位和帮扶村结对帮扶的模式，虽然便于组织管理，但是由于不同责任单位的工作性质不同、人员数量结构不同，导致选派驻村人员困难。例如，有的单位职数少、工作量大，人员使用紧张，有的单位以女性员工为主，有的单位老龄化严重，都会增加选派工作的难度。另外，随着帮扶工作的持续开展，选派驻村人员的不断更替，逐渐导致具备选派驻村工作条件的人员越来越少，选派工作难度不断加大。

2．派驻单位重视不够，选派队员质量不高

虽然对第一书记和驻村工作队队员的派驻条件有明确规定，但在实际执行过程中，由于部分派出单位重视不够，导致派驻人员质量不高。例如，有的派出单位担心派出工作能力较强的业务骨干，会影响到本单位的业务工作开展，所以，往往把一些工作能力较差、年龄偏大、不会电脑的单位“闲人”派出驻村，致使驻村扶贫工作不能发挥应有的助推作用。

（二）管理制度不科学规范

驻村帮扶队“双重管理、属地为主”的原则落实不严格规范。一方面乡镇党委政府对村社工作，更多依赖村干部，对驻村工作队员作用重视不足，没有严格落实属地管理职责。另一方面，派出单位缺乏对派出人员驻村帮扶工作的督促和跟踪管理，对驻村帮扶的管理较为松散。另外，县区的督促检查侧重以表册资料汇报为主，未能建立长效的督查考核机制，督促检查和考核的作用没有完全发挥。

（三）驻村队员主动作为意识淡薄

有的驻村队员思想认识不到位，缺乏对驻村工作的责任意识，对村情不了解，没有真正的俯下身、沉下身为群众办事；有的队员，是单位为了完成派驻的“硬性任务”而强派出来的，因此有抵触情绪，不愿作为；有的队员本身在原单位懒散惯了，不适应紧张的驻村工作；有的队员由于办公和食宿条件简陋，影响了工作态度和热情。因此，部分驻村队员主动作为意识淡薄，存在“只驻村不干事”的现象。

（四）没有形成强大工作合力

驻村帮扶工作不但需要深入了解所在帮扶村镇基本情况，全面兼顾到村工

作的各个层面，同时帮扶工作的有效开展需要得到当地农业、财政、组织、民政等多部门和扶贫资金的支持，因此帮扶工作的一大重点和难点在于协调好各方利益，才能保证扶贫工作有效实施。驻村干部受到权力和职责制约和原单位的资源限制，自身缺少实质性权力，致使驻村干部处境尴尬。一方面，所在乡镇的党委政府不太相信驻村干部的实际工作能力，对驻村帮扶工作的重视不够；另一方面，驻村干部的加入，影响到原村干部的权力范围，驻村工作往往得不到原村干部的支持。因此在实际工作中容易出现驻村工作队和村社干部“两张皮”现象。

三、优化驻村帮扶工作机制，为陇南乡村振兴赋能

（一）加强基层组织建设，筑牢乡村振兴组织保障

驻村工作队要充分发挥基层党组织和党员在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实将党的政治优势、组织优势转化为经济产业优势、乡村振兴优势。由于陇南农村党员的文化水平普遍偏低，青壮年党员多外出务工，因此农村基层党建工作比较薄弱。而驻村帮扶工作队成员主要是从党政机关和企事业单位抽调的优秀干部，具有文化素质高、政治理论水平强的特点，在加强农村基层党组织建设、宣传党的理论政策方面具有优势［1］。因此，驻村帮扶工作队要发挥自身示范引领作用，着力加强党支部标准化建设，帮助培育后备力量，发展年轻党员，积极开展党的理论、方针、政策宣讲活动，成为抓党建促乡村振兴的生力军。

（二）创新工作思路，切实履行职责使命1.创新工作思路，带领群众增收

致富

要切实转变过去驻村工作组的帮扶工作大多是“逢年过节为贫困户送去一袋米、一桶油、一笔钱”的老做法。要转变工作思路，积极探索农村发展新思路，研究农民致富新途径，努力变“输血”为“造血”，激发群众致富的内生动力；要努力引进资金、项目、技术等，有针对性地解决所驻村的出路问题，不断提高落后地区的自我发展和持续发展能力，推动农民增收致富。

2．提高思想认识，务实工作作风

驻村工作队要提高思想认识，把驻村作为磨砺意志、提升能力、增强党性的重要平台，杜绝个别驻村人员“镀金”“混基层经历”等心态，杜绝搞“走读式”“挂名式”驻村。驻村工作队要务实工作作风、克服浮躁情绪，真正沉下去、扎实干，着力在强村富民、提升治理水平、为民办事服务方面担当履责，

团结带领群众把乡村振兴的美丽蓝图一步步变为现实。

3．发挥桥梁枢纽作用，汇聚强大帮扶合力

乡村振兴战略下的驻村工作量大面宽，涉及方方面面，驻村帮扶队要发挥桥梁枢纽作用，探索“驻村队员当代表、责任单位做后盾、领导负总责”的工作机制，争取选派单位、上级有关部门及社会各界的关心和支持。一方面，驻村工作队要主动向选派单位做好沟通汇报，充分利用选派单位政策、资金、技术、市场等方面的资源。另一方面，要努力寻求农业农村、乡村振兴、民政等部门在产业发展、民生实事等方面的指导和帮助，最大限度地汇聚起推动乡村振兴的磅礴力量。

（三）创新探索派驻模式，优化帮扶工作力量1.坚持选强配优，提高选派质量

在选派驻村工作队员时要严格把关，确保选派人员质量，真正把政治素质过硬、综合能力强、热爱“三农”工作的优秀年轻干部选派到乡村振兴工作最前沿。一是统一规划，因村选人组队。由县委和县有关部门根据帮扶村的资源禀赋和发展实际，结合帮扶单位优势、选派干部专业特长，以行政村为单位进行编组编队，3～5人一组成队建制到村帮扶。二是明确选派条件，实行定向选派。例如，对经济发展落后的村，注重从有项目、资金优势的部门选派；对基础设施差的村，注重从交通、水利、农业、电力等单位选派；对软弱涣散的村，注重从组织、纪检、政法、宣传等部门选派，确保每位驻村干部都安排到最合适、最需要的地方。

2．创新派驻帮扶模式，因地制宜科学派驻

一是探索“分级分类+因村派人+拼团组队”派驻模式。探索以县区为单位，按照帮扶村的实际情况进行分类，实行分类选派模式。先根据帮扶村的类型，确定第一书记和队长，再对照帮扶村需求、帮扶责任单位和帮扶队员的业务范围、自身优势，对帮扶人员进行统一管理、按需分配、混合编队，确保每位抽调工作队员都有“用武之地”。

二是探索“驻乡（镇）+驻村”分级派驻模式。建议在常规的驻村帮扶模式的基础上，成立“驻镇帮扶队”，统筹管理全镇驻村帮扶工作。从市直单位县级领导干部中选派一名作为乡村振兴驻乡（镇）帮扶工作队总队长，县（区）联系乡镇县级领导干部为副总队长，再配备1名农村科技特派员、1～2名“三支一扶”人员、1名金融助理共同组成“驻镇帮扶工作总队”，统筹解决办公场所

和经费，协调指导驻村工作队开展乡村振兴全面帮扶工作。

三是探索对乡村振兴重点村实行“联合组队”派驻模式。对全市35个乡村振兴重点村，实行“联合组队”派驻模式，确保为其配备最强、最优、最合理的帮扶力量。通过“党政机关+事业单位+企业+科研力量+金融机构”的联合组团模式，成立5人为一组的“特殊”帮扶队，为全市乡村振兴重点村，组建35支战斗力强、结构优化、素质优良的联合帮扶工作队，确保把优秀的人选派到乡村振兴一线建功立业。

（四）加强政策业务培训，提升帮扶能力水平

按照省级示范培训、市级重点培训、县区全员轮训的三级培训体系，每年对第一书记和驻村干部至少进行一次全员轮训。

新派工作队进驻之初，要注重乡镇党委政府对驻村队员的针对性培训指导。安排不少于7天的接替期，组织做好新老工作队交接和传帮带。到村任职后，乡镇党委政府要向驻村队员开展关于镇情、村情和乡村整体发展规划的培训，指导和帮助驻村帮扶队开展工作。帮扶期间，还要经常开展帮扶工作经验交流和观摩活动，相互学习，共同提高。

（五）完善监管考核体系，促进履职尽责发挥作用1.构建“三位一体”的

管理体系

即所驻乡（镇）属地管理、派出单位跟踪管理、市县（区）统一督查管理。乡（镇）党委政府要严格落实属地管理职责，坚持考勤和考绩相结合，采取日常考核、半年考核和年终考核相结合的方式，加强对驻村干部的管理考核。派出单位要主动加强对派出人员的帮扶指导、跟踪管理和资金保障。积极开展帮扶单位党支部结对联系村党支部、干部结对帮扶困难群众的“结对帮扶”活动，形成一人驻村、全员帮扶的格局。市县（区）党委组织部门和乡村振兴局负责驻村工作的监督检查和督促整改。

2．完善多元监督考核体系

要探索形成上级管理、同级评议和群众监督的多元监督考核体系。一是加强日常管理和考核，并注重结果运用。二是开展横向评比活动。以县区和乡镇为单位开展乡镇工作总队之间、驻村工作队之间的各类评比活动，激发各个工

作队的工作激情。三是发挥各类媒体的监督作用。在“陇南发布”“掌上陇南”

“清风陇南”等微信公众号平台增设“驻村帮扶意见箱”窗口，发挥媒体监督作用。

四、结语

在乡村振兴战略下，必须建立一套科学有效的驻村帮扶制度，更好地适应新形势下的帮扶工作任务要求。要从派驻模式、人员选拔、人员培训、监督考核、选拔任用等层面不断优化提升驻村帮扶制度机制，保障驻村工作队在实施乡村振兴战略中充分发挥其帮扶作用和帮扶实效，切实将党的政治优势、组织优势转化为经济产业优势，让驻村帮扶成为助推乡村振兴的强大力量。

驻村工作队在乡村振兴中的实践探索

汪静汪悦

基于对湖北省南营街道铁链村的田野调查发现，驻村工作队在推进强村富民、建强基层党组织、巩固脱贫成果等方面都发挥了重要作用。但在实践中也存在着消解乡村内生动力、驻村成员角色认知模糊以及乡村社会对外排斥等困境。针对这些问题，提出明确驻村工作队的权责边界、驻村工作队强化角色认知、以情融入乡村社会等纾解路径。

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”实现乡村振兴，构建一支政治坚定、能力卓越、作风优良的干部队伍尤为关键。而驻村工作队作为党的组织力量深入农村，依托基层党组织，发挥其坚强堡垒作用，正是推动乡村振兴战略全面深入实施的重要力量。

一、驻村工作队在乡村振兴中的实践案例分析

本研究运用案例分析法，聚焦于乡村振兴战略背景下驻村工作队的实践成效与经验，特别选取了湖北省南营街道下辖的铁链村作为核心案例。同时辅之街道其他乡村驻村工作队的调研材料，以增强数据支持和案例支撑。

铁链村以其独特的地理位置、丰富的自然资源以及复杂的社会结构，为研究提供了丰富的实践土壤。其位于街道办事处西北部，共有8个村民小组、515户，2130人。党员62人，其中流动党员21人，60-69岁党员7人，70-79岁党员15人，80岁以上党员5人。耕地面积3625亩（1亩≈666.67平方米），其中水田1457亩，旱田2168亩。以种植小麦、水稻及经济作物花生、玉米、娃娃菜、甘蓝为主。现有脱贫户66户247人，其中监测户3户10人，低保户23户60人，五保户8户8人。铁链村驻村工作队人员共有3名，均由市发展和改革局派出。

二、驻村工作队实践的具体做法

自驻村以来，驻村工作队深入扎根铁链村，紧密围绕当地实际情况，开展了一系列精准有力的工作，驻村工作队聚焦乡村实际情况，在做强乡村产业和促进农户增收，提升村党组织战斗力、防止弱势群体返贫等方面取得了显著成绩。

1．以厚植产业发展根基壮大集体经济

产业兴旺是乡村振兴的基础。过去，铁链村的种植业发展单一，只种植小

域、具体任务以及行使权力的方式，确保每一项权力的行使都有法可依。同时，要特别注重权力的适度与必要原则，避免过度干预乡村自治。其次，在明确权力的基础上，必须同步界定驻村工作队应承担的责任。责任与权力相辅相成，有权必有责，权责对等。驻村工作队需对其在乡村发展中的决策、行动及其后果负责。通过建立完善的责任追究机制，对失职渎职行为进行严肃处理，以强化驻村工作队的责任意识。再次，要理顺驻村工作队与村“两委”之间的关系，实现两者的优势互补。在制度设计上明确驻村工作队对村“两委”工作的指导与辅助性质，避免角色冲突与权力重叠。最后，为了减少驻村工作队与村“两委”因权力边界模糊而产生的工作矛盾，应加强制度建设与培训教育，提升其专业素养和能力，确保其在乡村发展中能够准确把握政策导向、科学决策、有效执行。

（二）适应变化，领悟驻村内容的转变

社会角色理论揭示了角色转换的必然性，即个体为适应环境变化，需通过深刻理解新角色的内涵，实现从旧角色到新角色的顺利过渡，旨在达成角色期待与自我价值的双重实现。因此，新角色深刻领悟与实践的过程，就是实现角色预期与自我价值和谐共生的桥梁。对于驻村工作队而言，主要体现在深刻理解并满足村民对美好生活的需求与期待，这要求驻村工作队能主动领悟到来自多方面的对其驻村职责的多元化期望。笔者通过对实地调研的资料分析，发现在脱贫攻坚成效基础上，对驻村工作队尤为关键的几项期望：一是强化基层党组织建设，筑牢乡村振兴的政治基石，确保党的领导核心作用在乡村治理中得以充分发挥；二是发展村集体产业经济，激活乡村发展的内生动力，通过产业兴旺带动农民增收，实现经济的可持续发展；三是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象的发生，确保已脱贫人口稳定脱贫，逐步迈向共同富裕；四是提升为民办事服务能力，构建更加紧密和谐的干群关系，让村民在乡村振兴的进程中拥有更多的获得感、幸福感和安全感。驻村工作队只有深刻理解并把握这些角色要求，才能主动调整自我定位，实现角色认知转变，以更好地适应乡村振兴新阶段。其中，在乡村振兴中强村富民成为对驻村工作队最为迫切的角色期待。为实现这一目标，驻村工作队需紧密把握乡村对自身工作的殷切期望，在与村“两委”、村民的深入交流中不断加深理解，确保实践工作始终以此为出发点和落脚点，共同绘制乡村振兴的美好图景。

（三）以情融入，建构身份认同

为打破乡村社会对外排斥的壁垒，驻村工作队需构建身份认同，将自己从乡村原有熟人关系网络的边缘地带拉入核心，以情融入，围绕驻村工作队塑造新型乡村社会关系网络。一方面，要密切与乡村骨干的交流，积极走访村党支部老党员及前几任村“两委”班子成员，在情感上拉近与他们的距离。另一方面，致力于构建“人情化”与“本土化”深度融合的工作制度。这意味着在制定和执行驻村工作方案时，必须充分考虑乡村的独特文化背景、风俗习惯以及村民的实际需求。通过细致研究并尊重乡村的村规民约，驻村工作队可以设计出既符合国家政策导向，又贴近乡村实际的工作规范和行为准则。这些规范应强调廉洁自律、为民服务的同时，也倡导并弘扬乡村传统中的互助精神、邻里和睦等优秀价值观，从而在新型乡村社会关系网络中注入温暖的人文关怀。同时，构建“驻村工作队—村民”双向互动的信息交流平台，驻村工作队应定期举办村民大会、座谈会、交流会等形式多样的活动，为村民提供表达意见、提出建议的渠道。同时，通过深入农户的实地走访，驻村工作队能够更直接地了解村民的生活状况、发展需求及面临的实际困难，从而更加精准地制定帮扶措施。

习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接阶段，驻村工作队作为嵌入乡村发展的重要力量，需深刻领悟自身所承载的历史重任与时代使命，敢于担当，积极作为，确保驻村帮扶工作取得实效。

房山区花港村调研：乡村振兴背景下驻村帮扶的现状、问题与对策

北京市水产技术推广站沈钦一

为摸清农村现状，掌握涉农政策落实情况，尽可能帮助基层和农民解决问题，笔者前往房山区花港村进行驻村调研，探究当前干部驻村帮扶的现状、问题和面临的困难，并提出对策建议。

一、村庄基本现状

花港村位于房山区北部深山区，村域总面积5．5平方公里。全村户籍人口289户、597人，其中农户111户、223人，占总人口的39%。其中常住户籍人口108户、180人，占总户籍人口的30.2%。而到了冬季更是只有不到100人在村里居住。全村劳动力195人，但外出务工比例较高（本村就业65人、外出就业130人）。村庄60岁以上老人102人，占常住人口的56.7%；残疾人30人，占16.7%，两项合计超过70%。

二、村内主要产业

根据2022年4月规划勘查，目前全村土地面积为7818.15亩，其中侧柏、油

松等林地3570.6亩，大桃、苹果等果树园地806.55亩，草地2593.2亩。耕地

面积130.95亩，其中包括退林还耕政策恢复的200余亩高山梯田。具体产业划分如下：林果产业包括大桃、苹果、杏、葡萄、板栗等，种植产业以玉米为主，预计年产能有10万斤，还有部分个人产业以三户养蜂人为主，人均有20— 30箱蜜蜂，年产蜂蜜两三千斤销售额有1万元左右。

三、存在问题

花港村主要以村集体经济种植为主，自行种植与销售。面对天气、市场等不确定因素，所表现的抗风险程度较弱，青壮年劳动力不足，在种植的过程中相关种植专业化程度低，专业化水平不高。村集体与家庭为单位的摆摊售卖模式，市场狭小。

（一）人口老龄化严重，专业技术人才匮乏

一是劳动力不足。村内在家的基本多为老幼，而青壮年劳动力多在外打工，根据村委会安排的65名劳动力看，50岁以上的占90%，30—40岁的仅有5人。二是科技力量落后。村庄当前正处于转型期，退林还耕也是首次大面积种植农作物，农业技术相对落后，并且从事相关种植专业的人员少，技术推广难度大。村内种植只能依靠自己的经验种植，生产水平不高。由于缺乏专业技术人员，在种植过程中遇到难题无法解决，不利于种植产业长远发展。三是农业科技缺

乏思路。村内目前有想扩大种植的想法，但发展林下经济因地制宜种植经济作

物、申请商标、更换种植品种、品牌包装、宣传推广等限于条件无法开展。

（二）传统果树产业遭遇瓶颈

一是村内桃树品种桃王九九虽然过去很有盛名，但随着时间推移，果树老龄再加遇到冬季冻害使得结出的果实已经大不如前。想要继续维持产业只能重新嫁接，这个周期至少需要三至五年。二是销售渠道不畅。目前村内的农产品为自产自销的生产模式为主。除苹果、桃子为村集体共同种植外，蜂蜜仅有3户养殖。生产规模小、专业化程度低，抗险能力较弱。目前所有的农产品均无品牌，销售方式均为沿街售卖，导致农户生产积极性不高。三是从业人员老龄化严重且缺乏技术。目前村子中负责果树种植养护的人，多为50岁以上的，加之大多数果树都在山上道路不便、缺少技术培训、疫情等影响，很多果树缺少剪枝、打药、套袋等日常维护，也使得果树产量、质量均下降。蜜蜂养殖也缺乏专业技术指导，全凭自己摸索，缺乏现代农业生产理念、技术及标准化生产意识，难以有更大提高。

（三）农业机械化水平不高

2023年是村内第一年退林还耕，大面积高山梯地被利用起来进行农作物种植。但村内不论是果园还是种植地对人工依赖程度依然较高。农业机械化水平不高也制约了产量。一是农业机械配套结构不科学。村内虽然有一部分农机设备但并不齐全，针对粮食作物、经济作物的农业机械化率严重滞后，一些机械无法适应耕作需要，甚至有些作物的农业机械依旧是空白。此外，该村还缺乏一些关键性的农业机械，如采摘机械、种植设备和养殖机械等，影响该村农业机械现代化发展。二是从业人员综合素质不高。由于村内从事农业生产人员普遍文化素质不高、年龄偏大，严重制约了农业机械化发展。一些农民只能进行常规的农业机械使用方法，无法有效掌握高性能的农业机械，同时无法掌握信息化技术加持下的农业机械的操作。三是山地对农业机械化的影响。种植地大部分位于山坡之上，并不适用于大型机械化设备操作，即便有小型机械化设备也仅仅适用于村口相对平缓的地段。

（四）农民教育培训水平落后

经过深入调研，我们发现该村农民教育水平相对滞后，致使村民整体知识文化水平偏低。问题主要体现在以下三个方面：首先，村镇对农民的培训内容与他们的实际需求存在显著的不匹配现象，这些培训缺乏明确的针对性和实用

性，因此难以有效应对村民当前面临的迫切问题。其次，师资力量薄弱，现有的培训教师往往缺乏农业生产实践经验，对农业新技术的掌握不够深入，这导致培训的质量和效果难以得到保障。更为关键的是，他们的知识更新速度明显滞后，教育内容没有及时跟上时代变迁。最后，村民的参与度也相对较低。加之信息基础设施相对薄弱，获取外部信息的渠道有限，这也进一步影响了培训的针对性和实效性。

四、发展对策与建议

（一）强化政策统筹，健全产业发展机制

为了加强乡村农业产业发展，我们需要建立健全的产业发展机制。一是制定产业发展规划和政策导向，以国家层面为基础，结合各地实际情况，统筹协调相关产业政策和措施，形成全局性的战略规划。二是加强宏观调控，优化产业结构，鼓励新兴产业和高技术产业的发展，同时降低能源消耗和环境污染，促进可持续发展。三是建立产业链条，支持企业走进来，加强技术创新，改变现有农村生产方式。四是整合平台资源，将附近周边的村落整合一起建立产业集群等，将相关企业集中在同一地区，并配备相关服务设施，加速产业成长和创新发展。五是加强人才引进和培养，为农村带来新的思维方式、技术与管理经验，从而推动农业农村发展。

（二）加快品牌建设，创新产销模式

扩大集体经济产业。除了村内原有桃子外，在退林还耕的土地上拓展林下经济种植中草药，规划部分地区用作采摘园种植鲜食玉米、红藜等经济作物。建立产品销售渠道。在目前申请好的商标下，改变以往沿街售卖模式，将村内农产品商品化，依托前往周边村落的民宿游客为主，辅以电商、相关单位帮扶等多种手段。辐射带动村内集体经济发展。增加新的集体经济渠道。与第三方公司合作，开发村内荒地建造露营地，为村内引流，减少村内经营成本，增加经济效益。

（三）发展规模种植，促进标准化生产

因地制宜，科学规划，目前在“一村一品”的发展思路下，结合退林还耕的政策推动建设种植基地，并且促进标准化生产。首先，统一种植方法、使用相同的农业技术和机器设备，提高生产效率和产量，降低生产成本，同时也方便管理和监控，确保产品的质量和安全性。其次，规模种植还可以促进标准化生产的推广和应用，遵循一系列的规章制度和标准要求，确保生产出的产品符

合市场需求和质量要求。最后，乡村发展规模种植事业是一个很好的发展方向，不仅可以带动当地的经济发展和人们生活水平的提高，同时也能够推动农业产业的升级和转型，实现农业现代化的目标。

（四）促进农业专业化，推动产业兴旺

改变传统的耕作模式，使农业往专业化方向发展。一是种植专业化。针对当地的气候、土地、水资源等情况，针对某些精细的作物，逐渐形成具有一定特色的地方农业，实现小而美的发展。在种植方面，还需注重科技创新和改进，先进的种植技术和高质量的种植品种可以提高农产品的产量和品质。二是加工专业化。农产品加工是产业兴旺的重点，加强农产品的品牌建设，形成优质的农产品供应链，推进农产品加工业发展，可带动乡村就业和经济发展。

例如，大豆可以加工成豆腐、豆粉等产品，提高其市场价值。三是营销专业化。加大农产品策划、营销力度，加强对农产品品质的考核过程及标准化管理，将营销与品牌形象相结合，推出贴合人们消费习惯的农产品，形成品牌经济，进而推动乡村区域产业发展。

（五）夯实农民培训，加强农技推广体系建设

一是加强农民职业技能培训。开展应用性强、实用性强的农业课程，提高农民的生产技能和管理能力。强化农民的种养加一体化一意识，进而提高农产品产量和质量，使农民了解市场需求，提高农产品附加值和市场竞争力。二是加强农技推广体系建设。完善农业技术推广服务，深入开展技术培训、技术指导、技术大赛等活动，提高农业技术的应用效益。建立科技研发平台，加强农业科技创新，研制具有地方特色的新品种，推动农业产业升级，落实各项推广政策，从而使农民更好地掌握最新的农业科技知识和技能。三是加强农业科普宣传。加大对农业科技成果的宣传力度，多渠道、全方位向广大农民宣传农业前沿领域的尖端科技和行业发展趋势。推动农业信息化建设，提高农民信息素养，加强农村信息技术的普及，以数字技术手段提升农民对农业的认识和理解。四是建立农民专业合作社。引导农民通过建立专业合作社，形成规模化种植、流通、农产品加工、销售等产业链条，为农民提供更好的综合服务，帮助农民更好地了解市场情况，学习营销等技能，加强农民的组织意识。五是开拓电子商务。电子商务是拓宽农产品销售渠道的有效途径。通过让农民了解电子商务的基本概念、发展趋势，掌握农产品网络营销策略，提升农产品品牌影响力。了解农产品物流配送体系，优化农产品供应链管理。

驻村接待工作要做好“六个细节”

湖南省人民政府办公厅接待办副主任郭云杰

在全面推进乡村振兴工作中，微信32 31 169，驻村干部承担着建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等重要职责。工作期间，驻村干部需要接待村民和各类宾客，虽然身处乡村，但也要严格遵守接待工作的纪律规定，特别要做好“六个细节”。

一是接待调研检查注意“清”。思路要清晰。无论是领导调研还是上级检查，作为一名驻村干部，接待一定得有清晰的工作思路。根据通知要求了解调研主题或检查目的，如果是电话通知表达不明，要及时回电问清楚。明确目标后梳理工作，如做了什么工作、取得了哪些成绩、存在的不足及主要原因、下一步打算，需要清晰的脉络。此外，制定一个简明扼要的接待方案，明确分工，强化合作，避免接待时塌场断链。情况要清楚。接待前把情况弄清楚很重要，但真正做到并不容易。看客、过客心态带来的往往是雾里看花，微信 323 1169 整理，得有当家的认真。实践出真知，了解情况要建立在田间地头察看中、挨家挨户走访中、设身处地经历中。一个村就像一只麻雀，小归小，解剖起来并不容易。比如在脱贫攻坚中，同样是生活困难，背后的原因却大相径庭，有的是因病、因灾，有的家有几个小孩读书，有的土地贫瘠或者交通不便，还有的是因为懒惰，因此必须梳理分类才能对症下药。关系要清爽。领导调研或上级检查，结果可能会影响对驻村干部的业绩评价，但不能将工作重心放在陪同领导、应付检查上，把工作做好是基础，保持清清爽爽的关系。

二是接待村民群众注意“平”。讲话要平和。俗语说“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”与村里乡亲交往，说话要平和，不能颐指气使、说话绝对，尤其是说揭人伤疤、伤人自尊的话。处事要平允。驻村干部熟悉政策、掌管资源，在政策支持、项目立项、物资分配等方面有一定话语权。这既是组织的安排，也是村民的信任，必须秉公用权。老百姓都会看在眼里，一旦营私舞弊，产生不信任，以后的工作也难以开展。节奏要平稳。一个地方的生活习惯和经济状况，是长期积淀而成的。驻村干部从相对发达的城镇来到乡村，会感觉节奏慢了很多，改变当地面貌得讲究方法，循序渐进。

三是接待产业客商注意“新”。产业定位要新。发展产业是乡村振兴的重中之重，但并不是一试就灵、包治百病的仙丹妙药，盲目上马的产业项目，虎头蛇尾、草草收场的不在少数。驻村干部需要对客商提出的项目进行系统评判，

具有创新基础和错位优势的产业，才有生存和发展的土壤。生产技术要新。生产技术就是生产效率和质量，人无我有、人有我优、人优我廉，这是取胜的又一个重要环节。销售创意要新。在全国一盘棋的大背景下，起点相似、门槛相近，一定程度存在产品同质化竞争，丰产不等于丰收，优质不一定优价，需要创新销售模式，结合当地的历史文化资源讲好故事、独辟蹊径。

四是接待基建单位注意“严”。立项要严慎。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，项目资金一般实行属地管理，但驻村干部不可避免要与交通运输、水利、生态环境等领域的承建单位负责人打交道。在当地财政普遍困难的情况下，需要更加谨慎地选择立项，综合考虑实际需要、财力许可、村民意愿等多种因素，科学选择迫切需要的项目。监管要严谨。项目实施中，监管主体是当地主管部门，但驻村干部不能放手不管，要合理安排质量监管人员，密切关注项目实施进度，确保质量、控制成本，防止预算超标或项目烂尾。验收要严格。项目验收一般需要驻村工作队签字，要认真履责、严格验收。凡是自己签字验收的项目，即使再小，也一定到现场察看完成情况，审核数量、质量是否达到要求，防止影子项目和豆腐渣工程。

五是接待爱心人士注意“诚”。发布需求要实诚。爱心资源是助力乡村发展的重要力量。驻村干部要对爱心需求进行细致深入调查，客观真实表达诉求，切忌出现“假困难户”伤害爱心人士感情。分配资源要真诚。爱心资源要逐一登记造册，加强管理，用到实处。分配流程要在“阳光”下操作，防止发生爱心物资保管不善被浪费、监管不力被滥发的情况。反馈进展要拙诚。爱心物资发放之后，持续追踪使用绩效，适时向爱心人士反馈。要保持拙诚状态，实事求是。由于人手、经验有限等原因，即使存在一些瑕疵，大多也能被谅解。如果投出一块爱心不见半点涟漪，大家献爱心的热情就会受损。

六是接待同行来访注意“谦”。目标定位要谦虚。一些示范村、明星村，经常要接待其他驻村干部来访。在交流的过程中，建议定位在相互交流，而不是单向传授。不管个人付出了多少心血，成绩的取得必然是天时地利人和的结果，是集体共同奋斗的结晶，要时时刻刻保持清醒的定位。资源互补要谦逊。尺有所短寸有所长，哪怕是最顶尖的村庄，也有不足的地方；哪怕是最落后的村庄，也可能有可取的资源。切忌在成绩面前自我膨胀，互补的资源整合才是最经济、最牢固的。学习交流要谦和。与其他驻村干部学习交流时，要避免傲骄心态，事物总是运动变化的，骄兵必败。保持平和的心态、谦和的言语，不

仅能够提高自己的能力，还能赢得他人尊重，赢得顺畅未来。

调研走访云南驻村干部的启示

（2024年4月23日）

2023年5月，云南省驻村满2年的第一书记和工作队员，按规定进行集中轮换，新一批共8791支工作队尽锐出战，接棒奔赴乡村振兴最前线。这是打赢脱贫攻坚战之后，按照中央“向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队”要求，云南派出的第二批驻村工作队，差不多同期，四川、贵州等巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的省份也相继完成轮换调整。如今，这一批队员驻村也接近一年了。

如果说，打赢脱贫攻坚战后，2021年进入过渡期首批登场的乡村振兴驻村工作队，主要的任务是守牢不发生规模性返贫底线，相当的精力用在了农村地区新冠疫情防控上，打赢了“过渡期第一仗”，那么，第二批工作队的使命，则是全身心地投入到乡村振兴中来，打好“过渡期收官战”。

历史地看，这是党的农村工作传统和“群众路线”这条生命线在新征程上的赓续——自1927年毛泽东同志提出人民军队作为工作队要承担群众工作任务以来，党在革命、建设、改革、新时代等不同时期，根据面临的不同形势和任务，向农村地区派驻工作内容亦不相同的工作队，特别是在推进农村重大改革、解决现实突出问题时，更加注重发挥驻村工作队作用。这一传统延续至今，体现着三农作为全党工作“重中之重”的地位和农业农村优先发展的大政方针。而着眼当前和今后一个时期，让乡村振兴驻村工作队更好发挥作用，也是抓党建促乡村振兴的必然之举。

日前，记者在云南走访驻村干部、县乡村干部和农民群众，得到一些有助

于进一步做好驻村工作的启示。

启示一：“派”要精准，村干部建议改省市县“配菜”为重点村“点菜”

派好一支队伍，是打赢一场战役的基础。在轮换选派新一批工作队时，云南除继续坚持“好中选优、优中选强”外，还在充分调研的基础上提出“省市只增不减、县级只减不增”的原则。乡村振兴，县域是主战场，三农工作本身就是县乡两级干部很重要的工作内容，县级减、省市增，实际上是在选派人数不变的前提下对驻村力量的双重强化。“这样的选派原则，既整合各级各方的工作力量，也减轻了县一级的选派压力。”云南省委组织部组织二处处长徐波说。

不同于脱贫攻坚时期，乡村振兴驻村工作的目标更宏观、任务更多元、时限更宽泛。记者看到，云南本轮选派范围中专门增加一条“各地可结合实际，向乡村振兴任务重、有重点项目的村选派驻村第一书记或工作队”，其底层逻辑十分鲜明，即在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上衔接推进乡村振兴。驻村工作既要扶弱，也应助强，对一时力有不逮的村子理应“送一程”，对那些正在振兴路上爬坡过坎的村子也要“推一把”。

记者在云南走访时，县乡村三级干部普遍反映本轮轮换中驻村干部派得更“精”，派驻范围选得更“准”，但也有一些村干部谈到本村发展面临一些具体问题，如种养技术升级、村庄建设规划等，驻村干部因“不对口”，无法有效解决。记者认为，下一轮选派时，可以进一步明确派驻范围，改省市县“配菜”为重点村“点菜”，自下而上提出驻村需求，在省市两级统筹下因需派人，将“精准”进行到底。

启示二：“建”更科学，乡镇队长搭建“三座桥”，破除“中梗阻”

将一个个精兵强将，变成一支能打胜仗的队伍，关键在“建”：科学地进行优化组合，让“合适的人”干“擅长的事”。云南根据各村实际，按照“先定村、再定人”原则将驻村干部编组成队，特别是创新性地择优任命“乡镇队长”，既驻村开展工作，也统筹全乡整镇驻村帮扶、参与谋划推进经济社会发展工作。

此前驻村工作中，不少地方存在“疏离”问题，县乡抓乡村振兴和驻村工作队的具体工作缺少衔接纽带，无法同频共振，虽然心往一处想，但劲没使到一块去。本轮选派时，云南按照“有3名以上驻村第一书记和工作队员的乡镇（街道）设队长1名”的原则，共任命1269名乡镇队长，任期一年。“我理解队长的首要职责就是架设‘三座桥’：乡镇党委和驻村干部之间、乡镇党委与派出单位之间、驻村干部与驻村干部之间。”文山州富宁县田蓬镇乡镇队长陈亘灿任乡镇队长接近一年了，除了做好田蓬镇下寨村的驻村工作外，他还要“承上启下顾左右”——在一定程度上这项工作更为重要。

轮换组队还需要着重考虑的一个问题就是如何不断线。新老队员的工作交接，不仅仅是驻村队员双方的事，还要横向考虑镇村干部和农民群众的接受度。记者在村里走访时，有村民仍会“口误”地将现驻村书记称呼成上一任书记，侧面反映了农民群众在认识和情感上也存在一个“轮换”问题。为了让交接全方位地更“丝滑”，曲靖市会泽县推行新老队员“五个一”模式，即制定一份

移交清单、同看一次村组景、带访一次包保户、召开一次专题会议、组织一期业务培训，记者了解到，“五个一”确实起到了促进新老队员“合二为一”，让干部群众对新驻村干部“一见如故”的积极作用。

启示三：“用”在实处，“五项职责任务”清单让驻村干部有的放矢

明确驻村干什么，是用好驻村力量的第一步。本轮选派的乡村振兴工作队，面对的是五大振兴方方面面的工作任务，难免有一些驻村干部感到无所适从，或者满腔热情、浑身干劲不知道往哪儿用，总感觉缺少用武之地。

为了落实驻村工作职责，云南在轮换选派这一批驻村干部的同时印发“五项职责任务”清单，从建强村党组织、做好政策宣传、抓好监测帮扶、助力农民增收、推进乡村建设与治理五方面细化驻村工作任务，驻村干部先对照职责任务清单，再审视本村实际情况，可以迅速找准“干什么”。同时，“五项职责任务”清单又具有一定的宽泛性，“既能让我们明确工作方向，也不至于疲于应付清单表格上的任务，能把更多精力用在为群众办实事上”，文山州麻栗坡县天保镇天保村驻村第一书记（工作队长）胡献浩因为习惯穿一身迷彩服，而被村民称为“迷彩书记”，他告诉记者，驻村之后，工作队对照“五项职责任务”清单，走访收集群众建议诉求47条，制定了年度重点工作任务清单，明确下来当年要办的15件具体事，再细化建立“每周重点干好一件事”清单，当周推进落实，这样大家每天需要做什么，就心中有数了。

在明确“干什么”大方向后，云南还同步开设乡村振兴大讲堂、组织擂台大比武，前者致力于补能力短板，通过省级部门讲政策、专家学者教方法、基层代表传经验，让驻村干部脑中有思路、眼中有任务、手中有招数，后者着眼于激发内生动力，通过同台竞技、层层打擂，营造驻村工作比学赶超、创先争优的好氛围。

启示四：“管”应优化，从要求驻村干部“人身在岗”转为“状态在线”

管理驻村干部的一个基本原则就是严管厚爱。在云南，驻村干部人手一个的App就是“云岭先锋”，这个具备综合功能的App其中一项功能就是驻村干部在驻村点“签到”。“州委组织部明确要求我们严格落实‘必须吃住在村’的要求，每月驻村时间不少于20天。”红河州泸西县三塘乡连城村驻村干部陈敏没有简单把驻村时间限制作为一条要求，而是当成真正融入连城村的不二法门。他在驻村日记中写道，快一年的时间里与村民朝夕相处，“把驻村生活写成了诗，把驻村光阴唱成了歌”。

除考勤管理外，对驻村干部的严管措施还包括工作例会、日常监督、纪律谈话以及“召回”制度等。厚爱方面，云南省委组织部等7部门联合出台9项措施，还制定了进一步激励驻村干部在乡村振兴中担当作为的7项措施，持续加强对驻村干部的关爱支持，涵盖了待遇保障、健康救治、抚恤救助、安全教育、人文关怀、评先评优、容错纠错机制等。

记者采访中，驻村干部大多对组织部门的严管措施表示认可，对厚爱之举更是尤感温暖，但也有少数重点村的驻村干部反映，村中有重点产业项目，需要经常返回原单位争取资源，或者出差在外找专家、闯市场，工作弹性较大。对此，驻村干部建议进一步优化管理，从要求驻村干部“人身在岗”，转变为要求“状态在线”“工作在干”，用乡村振兴实绩考核驻村工作成绩。

东安县“三定”推进驻村帮扶“三确保”

（2024年10月15日）

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的第二年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，东安县坚持把驻村帮扶作为全面推进乡村振兴的重要之举，以“三定”推进驻村帮扶“三确保”，持续激发乡村振兴发展动能。

一、因需定人，确保帮扶力量再强化

锚定乡村振兴发展需求导向，坚持“因村选人”“因人定村”，推动“人村相适”“人岗相宜”，实现人才成长和乡村振兴的双重目标。因村选人组队。遵循“尽锐出战、全面覆盖”原则，向全县58个驻点村，其中脱贫村38个、乡村振兴任务重的村9个、易地扶贫搬迁安置村（社区）5个、党组织软弱涣散村5个和“非四类村”1个，共派驻第一书记（工作队长）54名、驻村工作队员88名共142人，实现“四类村”全覆盖帮扶。因人定村设岗。突出政治素质好、道德品行好、工作作风好，组织能力强、带富能力强，热心为群众服务的“三好两强一热心”选人标准，每个驻村工作队至少选派1名以上第一书记（工作队长）和驻村工作队员；考虑到驻点村经济差、底子薄、干部弱的实际，优先选派懂业务、专业对口的单位中层骨干、年轻干部和有农村工作经验、涉农林水、涉财、涉管理等专业技术的干部，做到把党建能手选派到基层组织软弱涣散村，把经济能手选派到产业薄弱村，把项目能手选派到基础设施滞后村，把群众工作能手选派到矛盾纠纷多的村，实现能力顶配、任务匹配、专业搭配，因村选人组队。

二、按岗定责，确保帮扶责任全落实

延续脱贫攻坚驻村帮扶有效经验和方法，建机制、重考核、严督查，持续压紧压实帮扶责任。政策定责。围绕驻村帮扶“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项职责任务，围绕“五大振兴”“八个推动”，制订出台驻村第一书记和工作队管理办法等各类文件4个，细化了日常管理、督查考评以及积分考核等内容，确保履职有依有据。清单明责。健全完善驻村工作队责任清单管理体系，分时段建立月考勤、季考勤工作台账，通过建账查账对账，建立起严格的责任落实体系。督查考责。整合县派驻村办、“两办”督查室、县纪委监委、县农业农村局（县乡村振兴局）等部门力量，把具体工作

指导贯穿于实地检查之中，采取随机抽查、定时督查通报、季汇总评比等方式，累计开展各类督导调研、明查暗访4次，既查问题差距，又找经验典型，推动驻村帮扶责任落地落细落实。

三、以业定绩，确保帮扶成效可持续

坚持以“以业定绩、以绩识人”，把到乡村振兴一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，坚持在乡村振兴驻村帮扶一线担当作为锤炼干部、识别干部。实行责任捆绑。将驻村选派工作纳入各乡镇、各派出单位（部门）乡村振兴实绩考核、党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。狠抓业务培训。建立省级示范培训、市级重点培训、县市区兜底轮训的三级培训体系，分级分类举办岗前培训，实现对驻村干部培训全覆盖。今年以来，共培训各级驻村干部3轮次680余人。强化激励保障。紧扣干部驻村重点目标任务，结合干部驻村期间工作、学习、生活各方面情况，高质量完成上一届驻村工作队期满考核和新一轮驻村帮扶2023年度考核；督促各派出单位及相关部门落实生活、通讯、交通补助，定期体检，人身意外保险和重大疾病保险，医疗费用报销等政策。

波密县力促干部驻村工作有亮点见成效

（2024年8月12日）

今年以来，波密县立足实际、着眼长远，通过“前期调研、现场答疑、后期督办”的创新模式，整合各驻村工作队走村入户时收集的群众反映最强烈、最关心、最实际问题，搭建“群众反映问题、驻村干部传声、相关部门答疑、县委、县政府领办”的答疑解惑平台，以“一个问题”带动解决“一批问题”，切实保障驻村工作取得扎实成效。

一、走访调研“有广度”

自第十三批驻村工作队入驻以来，波密县驻村办通过实地查看、询问交流等方式走访调研85个村（社区），收集各驻村（社区）工作队和驻村干部“驻村以来最大的困惑”119个，在全县驻村干部培训班上组织交流研讨2次，梳理出“群众急需解决的共性问题”45个，为答疑解惑现场会的召开和推动实际困难的解决做足前期准备。

二、答疑解惑“有温度”

近期召开的第十三批驻村工作队答疑解惑现场会，各驻村（社区）工作队分组推选代表向波密县委、县政府提出教育、住房、水利、资金使用、生态环境等方面共计18个民生问题，县直相关部门主要负责人给予解答，现场办理问题11个。针对暂时解决不了的困难和问题，波密县委、县政府主要领导提出解决方案，部门认领问题7个，并承诺将不遗余力解决好各驻村工作队的困难和群众关心的问题，全力以赴确保驻村工作有序推进。

三、督办落实“有力度”

发现问题、找准对策是解决问题的前提，波密县驻村办将驻村（社区）工作队反馈的待解决问题划分紧急程度和办理难度，能解决的马上协调相关部门解决，暂时解决不了的制定办理意见和任务清单，明确责任单位、责任人和完成时限，联合县委督查室、县委作风办持续跟踪问效，及时向各驻村（社区）工作队通报办理情况，并每月收集各驻村（社区）工作队工作、生活困难和群众的急难愁盼问题，形成“小事不过夜、大事不过限”的良性循环。

米易县聚焦“三方面”提升驻村工作质效

（2024年10月16日）

近年来，米易县持续聚焦“配优配强、培育赋能、关爱激励”三个方面，着力在驻村帮扶工作上下功夫、出真招，切实管好、用好驻村帮扶力量，推动驻村干部扎根基层一线，持续巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。

一、聚焦配优配强，强化驻村帮扶力量

坚持因村派人、科学组队、派强用好工作思路，扎实开展各村需求摸排工作，精心选派80名优秀干部下沉一线驻村帮扶，切实做到靶向问需、精准派人。根据帮扶村实际情况及帮扶人员年龄、学历、专业等因素，按照“任务匹配” “专业搭配”原则，结合脱贫村、乡村振兴重点帮扶村等实际情况，合理分配驻村第一书记和工作队员。按照“大稳定、小调整”“补短板、扶弱村”方式，逐村开展全面评估，逐人开展全面分析，及时调换驻村队员2名。

二、聚焦培育赋能，提升驻村工作质效

整理下发《应知应会手册》《攀枝花市驻村第一书记和工作队管理实施细则》等政策文件，结合全市开展规范村级阵地建设等工作，通过走访、座谈、督导调研等方式，督促驻村工作队强学习、提能力，持续提升帮扶干部业务水平，发挥帮扶干部带富致富作用。坚持将驻村干部培训纳入年度党员干部教育培训计划，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，开设理论课、廉政课、业务课、实地观摩现场课“四堂课”，丰富授课形式，激发学习动能。采取县级集中培训一批、县农业农村局重点攻坚任务培训一批、乡（镇）专项培训一批的“三个一批”方式，2023年以来，全县开展驻村干部全员集中培训1次、部门（单位）专题培训3次、乡（镇）短期培训120余次，累计培训驻村干部1200余人次，确保驻村干部培训全覆盖，持续提升驻村干部履职能力。

三、聚焦关爱激励，激励干部担当作为

坚持严管厚爱并重、激励奖惩并举，出台管理保障措施5条，采取表彰一批、重用一批、选树一批方式，推动驻村工作队在乡村振兴一线勇担当、善作为、争先锋，12名驻村干部获得省、市级先进个人，32名驻村干部因实绩突出被提拔重用或晋升职级。采取谈心谈话、座谈调研等方式，不定期慰问驻村干部，帮助解决困难问题。2023年以来，开展谈心谈话、座谈调研、走访慰问800余人次，帮助驻村干部协调解决困难问题30余件。今年以来，发放各类补助资金50

余万元，切实消除驻村工作队后顾之忧，确保驻村干部安心工作。

康县抓实驻村帮扶助力乡村振兴

（2024年5月7日）

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，康县始终坚持以党建为统

领，采取“三项”有力举措抓实驻村帮扶工作，切实为乡村振兴蓄势赋能。

一、以“责”鼓劲，压实主体责任

坚持把学习贯彻习近平总书记关于“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”的重要指示精神作为首要政治任务，认真落实抓“三农”工作的主体责任和“四个不摘”要求，在县委常委会、政府常务会上多次安排部署，每月“三农”工作例会对全县驻村帮扶工作进行专题研究，采取务实举措抓实驻村帮扶工作。

县委组织部严把选派标准，乡（镇）切实发挥属地管理作用，每月召开1次驻村帮扶工作专题推进会、每季度听取1次驻村帮扶工作汇报，确保驻村帮扶工作落到实处。

2023年，各帮扶单位通过资金投入、产业扶持、劳务输转、消费帮扶等形式，累计投入各类帮扶资金1016.84万元，帮办好事实事1082件，化解矛盾、解决纠纷567件。

二、以“干”促能，深化帮扶实效

县委组织部把为群众帮办实事和群众满意度作为衡量驻村帮扶工作成效的主要依据，激励各级驻村帮扶工作队围绕群众增收、乡村建设、乡村治理、建强村党组织和入户走访等主业主责，聚焦“帮什么？怎么帮？”的问题，充分发挥单位资源优势和个人特长，积极研究村级产业发展政策，重点发展有群众基础和地方特色的产业，不断发展壮大村集体经济积累。

各级驻村帮扶工作队和一批又一批驻村帮扶干部立足乡村实际，积极协调项目资金，扑下身子为群众办实事好事，把群众满意作为奋斗目标，驻进群众心里，把群众当亲人，帮助群众发展黄精、冠叶连翘、黄芪等特色中药材种植和太平鸡、土猪等养殖业，组建乡村土琵琶民俗表演队，壮大了村级集体经济，丰富了农村文化生活，进一步拉近了党群关系，打通联系服务群众的“最后一步”，切实提高了群众的获得感、幸福感。

三、以“爱”暖心，提振帮扶士气

驻村帮扶工作既是一项政治任务，也是一项民生工程。