目录
一、理论文章
1．第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路……………………………………………1
2．桂林理工大学林泳兵徐嘉辉：
驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究…………………6
3．西和县委党校郭建成：
试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用……12
4．成县委党校陈婷：驻村帮扶工作优化提升对策建议…………………………17
5．汪静汪悦：驻村工作队在乡村振兴中的实践探索……………………………23
6．北京市水产技术推广站沈钦一：
房山区花港村调研：乡村振兴背景下驻村帮扶的现状、问题与对策………29
7．湖南省人民政府办公厅接待办副主任郭云杰：
驻村接待工作要做好“六个细节”…………………………………………33二、驻村干部管理
8．调研走访云南驻村干部的启示…………………………………………………36 9．东安县“三定”推进驻村帮扶“三确保”……………………………………40 10．波密县力促干部驻村工作有亮点见成效……………………………………42 11．米易县聚焦“三方面”提升驻村工作质效…………………………………43 12．康县抓实驻村帮扶助力乡村振兴……………………………………………45 13．宁南强力推动驻村帮扶工作走深走实………………………………………47 14．黔西南探索实施“四个划转”推进驻村帮扶提质增效……………………49 15．龙岩市发挥第六批驻村第一书记作用………………………………………52
三、驻村工作队
16．陈举莲李春梅：真抓实干促落实驻村帮扶促发展……………………………55
17．中海油深圳海洋工程技术服务有限公司：
驻村帮扶强党建“五大振兴”一齐抓………………………………………60 18．玉田县石臼窝镇驻村工作队推进乡村振兴纪实……………………………66 19．雷埠村驻村工作队纪实………………………………………………………68 20．棠樾村驻村工作队纪实………………………………………………………71 21．驰而不息在瑶乡大地续写新的驻村故事……………………………………74 22．黄山村驻村工作队纪实………………………………………………………77 23．向阳村驻村工作队纪实………………………………………………………80 24．走近云南中烟驻村队员………………………………………………………84 25．尹祠村驻村工作队纪实………………………………………………………87 26．戴尧村驻村工作队纪实………………………………………………………89 27．新管村驻村工作队纪实………………………………………………………92 28．桃溪村驻村工作队纪实………………………………………………………96 29．青枫岭村驻村工作队纪实……………………………………………………99 30．孔树村驻村工作队纪实………………………………………………………101 31．陆塘村驻村工作队纪实………………………………………………………105 32．赵瓦房村驻村工作队纪实……………………………………………………108 33．仰山村驻村工作队纪实………………………………………………………111 34．第六批下派党员干部驻村帮扶工作纪实……………………………………115 35．沟涯村驻村工作队纪实………………………………………………………118 36．西江村驻村工作队纪实………………………………………………………121 37．塘面村驻村工作队纪实………………………………………………………124 38．郑楼村驻村工作队纪实………………………………………………………127 39．王家坝村驻村工作队纪实……………………………………………………130 40．元宝刘村驻村工作队纪实……………………………………………………133 41．龙集社区驻村工作队纪实……………………………………………………136 42．白沙溪社区驻村帮扶工作综述………………………………………………139
43．做好驻村帮扶助力乡村振兴…………………………………………………141 44．甘肃省财政厅驻渭源县麻家集镇塄坎村驻村帮扶工作掠影………………144 45．兴宾区法院多措并举推动驻村帮扶工作更有温度…………………………146 46．青海省应急管理厅驻村帮扶工作记事………………………………………149 47．山西省供销合作社联合社驻村工作队定点帮扶见闻………………………152 48．汉中海关驻村帮扶工作侧记…………………………………………………155 49．晋城市委政法委“四个维度”做实做优驻村帮扶…………………………158 50．纪检监察干部的驻村答卷……………………………………………………160 51．走近湖北省石首市应急管理局驻村工作队…………………………………164 52．中国石化西北石油局驻村工作绘出乡村振兴新“丰”景…………………167 53．中国人寿十堰分公司驻村帮扶乡村振兴工作纪略…………………………169 54．榆林市审计局驻村工作队帮扶小记…………………………………………172 55．太原市生态环境局驻村帮扶显成效…………………………………………174 56．唐山市委办公室抓实驻村帮扶助力乡村发展………………………………177 57．唐山市政府办驻村工作队创新践行“五访三促三发展”工作法…………179 58．大宁县委政法委驻村工作成效显著…………………………………………181 59．商丘市公安局驻村工作队帮扶工作纪实……………………………………183 60．汉中市总工会驻村帮扶城固县天明镇双元村侧记…………………………186 61．黑龙江金融监管局驻村工作队赢得百姓赞誉………………………………188 62．兰州市人民检察院驻村帮扶兴农富民显成效………………………………191
四、驻村第一书记、工作队队长、副队长、队员
63．辽宁沈阳市康平县驻村第一书记群像扫描…………………………………194 64．礼泉县驻村第一书记助力乡村振兴小记……………………………………198 65．青枫岭村驻村工作队队长金磊心得体会……………………………………202 66．龙岗社区驻村工作队队长陈晓视……………………………………………204 67．记嘉荫县保安村工作队长张军………………………………………………207
68．南昌市驻村第一书记助力乡村振兴…………………………………………211 69．棠樾村驻村工作队队长金璐心得体会………………………………………215 70．红光村驻村工作队队长李杰心得体会………………………………………217 71．临颍县滕寺村第一书记张煜政驻村500多天………………………………219 72．元宝刘村驻村工作队队长徐平心得体会……………………………………221 73．陆塘村工作队副队长樊华心得体会…………………………………………223 74．草根泡村驻村第一书记刘思宇………………………………………………225 75．祁红村驻村工作队队长钟志刚………………………………………………227 76．雷埠村驻村工作队队长董超心得体会………………………………………231 77．沟涯村驻村工作队队长刘宇心得体会………………………………………233 78．江村村驻村工作队队长袁晓华心得体会……………………………………235 79．林圩村驻村工作队队长程华春心得体会……………………………………237 80．记莲塘村驻村工作队队长段琳涛……………………………………………239 81．吴美岭用心驻村用情帮扶……………………………………………………242 82．龙集社区驻村工作队队员王品春心得体会…………………………………244 83．村驻村工作队员王丹丹心得体会……………………………………………246 84．戴尧村驻村工作队队长瞿光普心得体会……………………………………248 85．虞城县张庄村驻村第一书记孙德庚…………………………………………250 86．李腰村驻村工作队队长张兰兰………………………………………………253
第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路
驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。推行第一书记驻村帮扶机制有利于解决基层组织软弱涣散问题，落实精准扶贫，推动乡村治理水平提升。但是，受诸多因素的影响，第一书记在具体工作中仍然面临着一些困境，制约了第一书记作用的发挥。基于此，应积极促成第一书记与基层村委、乡村内外的关系的转变，以搭建国家与基层社会之间的桥梁，全面推进乡村振兴。
2014年以来，中央、省、市积极探索选派机关优秀干部到村任第一书记的举措取得了显著成效，为第一书记制度的深入实施积累了宝贵的经验。2021年5月，中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台；要高度重视向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，将其作为抓党建促乡村振兴的重要举措，加强组织领导，推动落地见效。截至2021年8月底，驻村第一书记和驻村工作队基本轮换完毕，全国在岗驻村工作队17.2万个，驻村干部56.3万人，其中驻村第一书记18.6万人。
驻村第一书记制度一经提出，便成为学界讨论的重点。针对第一书记的角色定位问题，郭小聪和曾庆辉认为，第一书记的嵌入与乡村基层形成的目标、资源、利益的黏合治理，解决了乡村基层治理中可能出现的“无威无力”“无权无钱”“无为无效”的问题。刘建生等人则认为，第一书记与村“两委”构成了“双轨”治理主体，作为贫困治理内力轨道的村“两委”与作为贫困治理外力轨道的第一书记形成了“双轨双层”的贫困治理机制。除此之外，还有学者着眼于第一书记背后的资本与效率研究。倪大钊和徐志毅等人认为，第一书记治理绩效与派出单位的整体资源以及第一书记原本担任的职务有直接关系。综上，学者对第一书记的研究主要集中于第一书记制度与乡村基层主体的关系、治理模式和第一书记治理绩效等方面。文章从乡村振兴视角出发，分析第一书记在嵌入基层过程中面临的困境，并提出优化路径。
一、第一书记驻村帮扶机制的行动逻辑
一是组织引领。组织引领是第一书记驻村帮扶机制有效实施的重要前提。第一书记是党的思想的传播者、党组织的服务者、党的作风的示范者、反腐倡
廉的推动者、党的制度的落实者。他们在乡村基层党建工作中扮演着重要角色，是党引领乡村基层党组织的支柱。第一书记担负着将党对国家权力机关和其他非党组织的领导制度等贯彻落实到乡村基层党建工作中的使命。
二是利益联结。利益联结是第一书记驻村帮扶机制在基层得以顺利推进的基本保证。第一书记深入乡村基层，与当地村“两委”形成利益联结关系。一方面，第一书记经委派进村，本质上是党组织对其工作能力与作风的考验，关乎其未来晋升；另一方面，村“两委”期待依托第一书记带来的经济与人际资源，大力发展村庄经济，推进乡村振兴。因此，村“两委”与第一书记之间形成了利益联结关系。
三是公正纠偏。公正纠偏是第一书记驻村帮扶机制被接纳的现实需要。村“两委”与村民之间存在着复杂的人际关系和潜在的共同利益。第一书记的介入可以对现有的治理模式进行厘清和纠偏，确保决策的公正性和合理性。
二、第一书记驻村帮扶机制的嵌入困境
一是第一书记话语权不足。乡村振兴背景下，第一书记与村“两委”分别代表国家治理和基层治理，各有优势，但是也存在第一书记话语权不足的问题。由于大部分第一书记对基层乡村事务和治理工作缺乏深入了解和实践经验，因此需要依靠乡村干部的权威完成相关工作。此外，第一书记以实现村庄经济效益最大化为目标，希望从根本上防止返贫；而村“两委”注重政策实施的整体效果，追求长期、全面的发展。基于此，第一书记发挥的主要是协助作用，故而其话语权不足。
二是第一书记多重角色的冲突。第一书记在派驻之后便扮演着双重角色，肩负着双重职责。一方面，第一书记是国家在乡村的代表，承担着振兴乡村经济、规范乡村治理、促进乡村稳定发展的重任；另一方面，第一书记嵌入乡村基层治理后，便成为村民的利益代表，理应为村民争取更多利益。大多数情况下，这两个角色是没有冲突的，但是也不能忽视国家治理目标与村民个人利益存在冲突的情况。一旦出现冲突，第一书记便面临双重角色冲突的困境。因此，第一书记既要立足于实践，切实维护好村民利益，传达村民诉求，又要做好政策解释工作，确保村民能够充分理解并接受国家政策。
三是乡村基层内外环境的失序。驻村第一书记被派驻前，通常处于正式治理框架的科层制治理结构中，而乡村基层治理遵循的是一种非正式的结构与模式，其中人情关系发挥着重要作用。作为国家权力的基层代理人，第一书记凭
借丰富的学识与社会经历，能够在一定程度上改变部分村干部和村民的传统观念，但乡村人情社会的逻辑与规则难以改变。受原有工作职位的影响，第一书记通常选择正式规则解决问题。然而，乡村治理中出现的问题大多需要通过沟通与调解的方式解决，因此正式规则在一定程度上难以发挥出应有的作用。
三、第一书记驻村帮扶机制嵌入困境的成因
第一书记嵌入基层治理面临的困境是多重因素影响的结果，既有第一书记
自身能力、工作态度等主观因素，也有乡村基层特有的社会背景等客观因素。
一是第一书记受限因素多。首先，从第一书记的生活经历与学历背景来看。第一书记在被派驻前对乡村基层缺乏了解，仅有少数第一书记有在乡村生活的经历。第一书记普遍拥有大学本科学历，在一定程度上与部分村干部的学历形成了明显的差异。
其次，从第一书记的工作经历来看，第一书记长期处于科层制结构与工作环境中，形成了理性化、规范化的思维与工作习惯。而乡村治理更多遵循的是一种道德情感规则。
最后，从第一书记资源获取能力来看，派出单位是他们获取资源的重要渠道，项目资金是他们在乡村开展工作的基础和保障。然而，一般的企事业单位资源支持能力有限，在一定程度上影响着第一书记在乡村治理中的工作效果。
二是与基层村委合作效率不高。第一书记下沉到乡村基层，不仅需要过硬的能力与素质，还需要充分考虑村集体这一关键因素。
此外，第一书记通常采用正式规则处理问题，而村“两委”习惯通过沟通
和调解的方式解决问题。这可能会影响双方的合作效率和乡村治理效果。
一是制度环境考核压力重。第一书记被选派到乡村基层后，面临着较大的考核压力。对于长期未经历个人成果考核环境的第一书记而言，这种压力如同无形的枷锁。
初到基层时，第一书记开展工作的条件并不成熟，面临着诸多挑战，但是考核的既定目标是不变的。第一书记需要经过县、市、省等多级考核，但这些考核往往过于依赖数据，难以全面、准确地反映其工作的实际情况。此外，第一书记的考核工作还受其委派单位、职位层级以及入驻村的基本情况等多种因素的影响，导致第一书记的考核难度增大，难以激发他们的工作热情与信心。
四、第一书记嵌入基层治理困境的优化路径制度保障
在双重决策主体的框架下，村庄事务的决策变得复杂。因此，可以借助相
关规则与机制推进乡村治理。
首先，应该完善相关法律法规，厘清第一书记与村“两委”之间的关系，避免职权交叉带来的冲突。明确权责清单不仅可以更好地发挥第一书记的作用，保障其基本权利空间，还可以在一定程度上约束基层村委的权力，防止腐败现象的发生。
其次，第一书记应该积极主动向基层村委了解情况，虚心请教问题，将工作做实做细。第一书记要加强与村“两委”之间的合作，不仅要在乡村振兴工作中发挥关键作用，还要在其他乡村事务中提供优质服务。第一书记通过与村“两委”相互配合、相互协调、相互合作，共同推动乡村和谐发展。
一是机制构建。第一书记作为国家与乡村基层之间的桥梁，肩负着双重使命。从国家与村民关系的角度来看，第一书记发挥着至关重要的作用。第一书记既要履行好国家权力赋予的职责，完成好上级交付的艰巨任务，又要切实维护好村民的利益。当发生冲突时，驻村第一书记需要利用双重信息机制调和矛盾，确保国家政策与村民利益之间和谐统一。
第一重信息机制是向上沟通机制。第一书记驻村开展工作期间，要做好国家的“眼睛”，密切关切村民的利益诉求，广泛听取村民的意见和建议，并将其进行整理提交给政府相关部门。
第二重机制是向下传达机制。第一书记在开展工作期间，要将政府的反馈和政策意图传达给村民，推动政策落地实施。
通过双重信息机制，第一书记不仅能够保障村民的利益，还能帮助政府更
好地了解乡村实际，制定更符合当地实际的政策。
二是价值重塑。首先，第一书记应该坚持以法治为主，确保工作公平公正
公开，坚持原则，坚定信念，弘扬法治精神，使村民切实感受到法治的公平性。
其次，第一书记应该深刻洞察乡村的人情关系网络，了解其对推进乡村治理的潜在价值，积极转变思维，避免陷入僵化和刻板的治理模式。还应鼓励村民参与乡村治理，激发其内生动力，进而更好地推进乡村治理。
此外，第一书记应积极引导和帮助村民学习、理解并实践相关规则。通过法治理性与人情感性的有机结合，用科学理念指导村民的行为，进而重塑乡村社会价值，激发乡村治理的内生动力，推动乡村的发展。
乡村振兴背景下，第一书记嵌入基层治理的方式不仅显著提升了国家治理能力与水平，也为实施乡村振兴战略提供了有益探索。从当前实施第一书记制
度取得的成果来看，这种将国家力量嵌入基层治理的模式有效打破了城乡二元
体制的壁垒，促进了资源的顺畅流动，为乡村发展注入了新的活力。
第一书记制度在推进乡村治理和乡村振兴中起到了重要的作用。然而，仅依靠这一制度难以从根本上达成乡村振兴的宏伟目标，也无法彻底解决我国乡村治理面临的复杂问题。现阶段，应当进一步完善第一书记制度，加强第一书记的选拔和培训，强化基层党组织建设，建立健全乡村治理机制，激发乡村建设内生动力，进而更好地推进乡村治理。
驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究
桂林理工大学 林泳兵徐嘉辉
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]新时代解决这一最艰巨最繁重的任务重要抓手就是必须坚定不移推进乡村振兴的全局工作，要重点用好派驻乡村基层的驻村“第一书记”，要充分发挥其在乡村振兴工作中的“助推剂”作用。2015年，中组部联合多部委印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》要求驻村“第一书记”实现在党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村派驻全覆盖。2021年，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，推动驻村“第一书记”机制实现长效化。全面推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的内在需要，要从中深刻认识到驻村“第一书记”在党组织建设、提升发展意识、整合乡村资源等方面发挥出的重要作用。因此，通过梳理驻村第一书记在实现乡村振兴工作开展过程中所面临的困难与阻碍，并提出行之有效的具体工作举措，对不断践行全面建设社会主义现代化国家必然要求具有重要实践指向的现实意义。
一、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作重要意义
从驻村“第一书记”职责来看，主要包含建强村党组织、助力农民增收、抓好监测帮扶等职责，这是对乡村振兴工作所涉及的各领域，实现全方面覆盖。因此，应要从驻村“第一书记”职责角度来深刻理解好其在乡村振兴帮扶工作中强党建、促经济、系群众、抓治理等方面发挥出的重要作用，以及蕴含的对于乡村振兴整体性推动的进程中具有的重要现实意义。
（一）组织意义：增进乡村基层党组织建设强“实度”。实现乡村全面振兴应以先抓好乡村基层党组织建设为“首要任务”，对于驻村“第一书记”而言，组织先振兴更是“头号工程”。对此，通过建强建全乡村党组织不断让基层党组织软弱涣散的现象脱“虚”向“实”、提质增效增强乡村基层党组织凝聚力、战斗力。一方面，以建设学习型乡村党组织“强筋骨”，要以党的纲领为纲领，将“三会一课”制度逐步推入常态化，以高标准、严要求的主题学习提升党组织成员思想素养，更要用《中国共产党农村工作条例》作为履职尽责的案头卷、枕边书，真正让党的创新理论飞入乡村基层寻常百家姓。另一方面，以建设创新型乡村党组织“增动能”，带领好、团结好领导班子，推动党组织
内部教育管理有据可循、有理可依，最大程度上实现党组织领导力更有权威、成员更有向心力，这是增强党组织战斗堡垒作用的“不二法门”。此外，还要建成服务型乡村党组织做好服务群众的重要力量，把群众对美好生活的向往作为基层党组织开展工作的目标，组织、凝聚、服务好农民群众，使他们紧紧围绕在基层党组织周围助推乡村振兴战略顺利实施。[2]
（二）发展意义：促进乡村基层的经济发展拓“广度”。驻村“第一书记”对乡村经济发展具有“助推器”作用，也是转变乡村经济由“输血”到“造血”的根本驱动力，更是为乡村振兴拓宽发展层面“广度”题中之义。为了更好地让乡村经济“充电赋能”，驻村“第一书记”本身从派遣单位带来的资源是本质来源，这对乡村产业拓宽视野，实现新的更大发展和改善奠定良好基础。一方面，驻村“第一书记”结合当地风土人情、经济环境、发展潜能等多方面因素综合考量，因地制宜发展本土经济支柱产业，更是“重实效、建新功”的重要体现。另一方面，能给农产品带来更多前沿技术保障以提高质量，以驻村“第一书记”身份独特性，可以在产业体系上联合社会、政府多方面力量投入支持，附加信息化、互联网+等技术手段带货支持，逐步实现传统乡村经济发展转型升级。此外，为了促进乡村的长远发展，必须加强产业结构的调整，把现代农业作为基础，充分利用多村的文化、科学、旅游资源，同时也要积极投资于休闲农村和多镇旅游的技术创新、商业模式的改革，以及搭建完善的公共服务体系，从而促进多村经济长期繁荣。[3]
（三）干群意义：改进乡村基层干部群众关系“密度”。干群关系直接影响村干部对村民的组织动员效果，进而影响政策的执行、乡村治理目标的实现以及和谐社会的构建。[4]除了村干部之外，驻村“第一书记”也是与村民共叙鱼水情、情谊相连最紧密、最密切的干部力量。他们的主要工作就是服务于群众，与群众打交道，准确掌握基层群众的思想动态、工作生活状况，以有效的凝聚力来激发广大群众参与乡村振兴的活力。[5]驻村第一书记做群众的服务工作应体现坚持人民至上的重要内涵，要将老百姓的利益高举头顶，以广大群众的意愿为根本遵循，与村干部一道“从群众中来，到群众中去”，常念“百姓经”，多思“干群道”。一方面，要注重深入群众察民情、知民意，为建立和谐稳定的乡村干群关系作出应有的努力，让驻村“第一书记”作为联结干部与群众的纽带作用更为牢靠，不断让群众在基层帮扶中想得起、靠得住；另一方面，要“以时时放心不下”的工作承诺努力实现广大群众利益应得的最大化，
以此可以画出干群关系中“鱼水情”的生动实践体现，更是激发广大干部群众
想在一起、干在一起、站在一起的有力举措。
二、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作现实困境
近年来，驻村“第一书记”在乡村工作中地位愈加牢靠、作用愈加重要，这是党和国家走基层群众路线重要实践力量的鲜明体现。但是，从实际情况来看，影响驻村“第一书记”发挥作用的现实因素角度，主要在现实工作中面临的问题涉及权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等方面。在一定程度上，对驻村“第一书记”功能作用有负方向的影响，未能发挥出国家制度层面给予驻村“第一书记”所带来的真正政治优势，成为其有效赋能乡村振兴帮扶工作的现实困境。
（一）职责困境：驻村“第一书记”权责分配不清。驻村第一书记在乡村振兴帮扶工作的各阶段理应遵循“因事而化、因时而进、因势而新”的工作规律，以便更好地在制度框架内既落实规定动作内容，又保留着有部分侧重职责内容的灵活调整性。即便这样，难免会出现一些实际工作中仍会出现一定权责不清的问题。其实践中的困境可能会存在“两层排斥”，分别为上级政府、原派出单位和乡镇干部、村干部。[6]一是从原单位派遣角度出发，是落实国家战略性文件的关键派遣任务，理所当然的是驻村“第一书记”要扛起更大责任，但各派出单位的实权和给予的支持力度并不能更好地为驻村“第一书记”提供更多强有力的帮助，会产生更多“该做什么，什么该做”的问题涌现，不利于权和职对位的使用。二是从乡镇的管理角度来看，驻村“第一书记”真正管理在于所在村的上级政府，这会造成一定程度上的权责不清问题，例如，本该村干部推动事情变成驻村“第一书记”主抓等等。这种情况不利于乡村基层办事效率有效提升，更不利于权责清单在办公场合能够厘清，出现的分歧就会难免，甚至会让驻村“第一书记”在当地开展工作事倍功半，达不到实效。
（二）发展困境：乡村基层整体发展意识不强。就目前乡村整体发展存在多方面的制约因素的影响，例如当地的风土人情、人文环境、经济效益等等，都会造成乡村发展的整体能动力不足，发展意识缺位的现象。一是源于村民综合文化素质不高，自我发展能力不强。大部分的乡村百姓特别是脱贫人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式比较传统，发展商品生产、开拓市场的能力比较弱，少数脱贫户还存在着“等、靠、要”思想未能及时转变，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。二是乡村里的生活
方式较为单一，缺乏一定的文体娱乐场所，群众面上的文化生活是严重贫乏的，这恰好给乡村内部产生赌博、酗酒、纷争等不良乡村风气现象埋下了滋生的土壤。三是原生村“两委”班子素质较低，对乡村发展规划眼光不够。例如广西地区某村两委干部所有村两委干部学历均在初中以上，但无一大专以上学历干部，学历偏低限制了村干部的科技认知水平，导致为本村干事创业和为群众办事解决问题的能力不够。再加上由于本就传统淳朴的乡村生活方式，缺乏一定的媒体信息的了解，村干部对关注当下党和国家对乡村发展的支持政策和相关经济补偿甚少，在一定程度上，未能很好带领本地村民向前发展、增强发家致富的前瞻意识，制约了农村工作的创新发展。
（三）资源困境：乡村资源“外引”与“内联”整合不够。驻村第一书记原属行政机关或事业单位，其基本行为准则是正式的规章制度，但乡村社会的行为逻辑往往是非正式的人情、关系，驻村第一书记的行为也应随之进行转变。[7]乡村振兴实现的根本动力在于乡村村民支持与认可，这是驻村“第一书记”顺应民心开展工作的有力保障。但从现实情况来看，部分驻村“第一书记”却是陷入资源整合缺乏的两难境地，一定程度上没处理好作为资源自上向下、外引内用，内外互补的纽带作用。一方面，国家赋予乡村全面振兴的重要使命，但是打开资金引入、技术引入等上接资源渠道又要靠拓展相对困难；另一方面，驻村“第一书记”对乡村本身所带的种植产业、旅游产业等内生资源的挖掘精力相对不足。因此，通过驻村第一书记的关系做好上下资源的联动在乡村振兴中缺乏一定外界支持和帮助，一定程度上会造成对做好乡村资源的外引与内联力不从心，更会凸显驻村“第一书记”在乡村开展帮扶工作中显得独木难支。此外，乡村里德高望重、具有话语权的原有乡贤又是一大影响资源整合的因素，驻村“第一书记”仍是要与原有乡贤处理好关系，其在乡村内部地位具有一定的决策影响力，进而影响到能否盘活内部有限资源的整合。
三、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径
2024年，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中明确指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。当前乡村基层整体情况是建立在巩固脱贫攻坚成果态势较好的基础上，驻村“第一书记”应以国家实施乡村振兴战略为契机，乘势而上、顺势而为，在全面总结脱贫攻坚好的帮扶工作经验成果转化成助力乡村振兴帮扶工作的有效延伸，更好地应用于合理分配权
责清单、增强乡村发展动力、集中力量整合内外资源、健全乡村治理现代化体系等实践方面为之赋能，从而实现全面扎实推进乡村振兴工作，促使乡村基层焕然一新。
（一）权责要“清”：合理分配驻村“第一书记”权责清单
如何以制度化的形式规范驻村“第一书记”的权力，赋予其一定的行政权威和治理资源，实现精准扶贫权力下沉，是解决权责困境的首要之选。[8]一是保障国家权力与治村权力协同一体推进。要明确驻村第一书记在村庄的职责、权力，特别要区分与村支部书记之间的职权划分。[9]应从顶层设计上做好完善、落细相关机制，既能发挥好驻村“第一书记”的引领力、执行力的功能作用，又要明确清楚村“两委”干部做村里日常事务决策和管理部署的职权范围，两者要在职权上一体推进、互帮互助，才能达成在乡村治理上协同共生的职权效应。二是驻村第一书记的工作内容应明晰，驻村“第一书记”应该做什么、不能做什么的职责清单要细化，例如乡村内部的党组织建设工作、群众矛盾处理、走访入户了解村情等等应结合当地情况形成条目式权责执行表单，确保驻村“第一书记”身上担子不能乱压、乱挑、乱扛。三是驻村“第一书记”应享有一定的决策裁量权。选派的驻村“第一书记”具有一定的长远认识、清晰明辨能力，在投入乡村振兴帮扶工作中不应是被动执行者，应是加入决策的一份子，才能体现既集中又民主的决策。此外，自由裁量权在驻村“第一书记”开展乡村振兴帮扶工作有极大益处，具体体现在有利于其敢想、敢干、敢管，既有一定的干事创业积极性的促进作用，又有体现执行工作的灵活性。
（二）发展要“前”：不断增强乡村整体向前发展的能动力
加快强化乡村治理发展意识，推进乡村全面振兴，才能切实增强百姓的获得感、幸福感、安全感。一是开展对县、镇村干部及驻村工作队乡村振兴工作的专题培训教育，多措并举切实增强干部队伍的综合素质，增强工作能力和创新意识。又或是通过组织参观、专题会议、走访入户等形式作政策的宣传阐释，以此带动更多群众自觉扛起建设美丽乡村的“责任旗”，让自我求变、难则求变的发展意识不断增强。二是做好情况调研，建立致贫返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。继续跟踪帮扶检测户，逐一通过帮扶手段解决动态监测户的返贫风险性问题，并通过努力引导贫困户转变就业，择业观念。依托新时代文明实践站和新时代讲习所，加大力度培养务工人员的长远意识和学习意识，以此发展致富。三是积极与当地政府、派驻单位汇报沟通，大力实施农村安全饮水、
安全生产生活用电、医疗卫生条件等方面的“强基固本”民生工程，积极争取多方力量升级山泉水运输管道和农网升级改造工程，不断改善本村医疗卫生状况，真正做到持续深化环境综合整治工程，充分利用“三清三拆”和“农村土地增减挂钩”活动契机，争取环保部门资金支持，做好乡村环保卫生“长久立”和“当下改”的长效机制，持续夯实“美丽新农村”的发展基础，更好地推进建设宜居宜业和美乡村的建设。
（三）资源要“合”：集中整合“外引”“内联”资源力量
驻村第一书记来自城镇而又扎根乡村，无疑是借助城乡融合促进农村改革发展的重要力量，需推动村党组织从城乡融合角度，确定乡村产业发展方向，挖掘村集体经济与各类经济合作组织的发展潜力，牵线搭桥将优质城市资源注入乡村，为乡村产业振兴找到可行出路。[10]一是抓好开化引导，强化资源外引。坚持和完善社会层面的公益团队和非营利性、专业化的公益服务组织进行对点帮扶、支援工作机制，持续深化与派驻单位、当地政府、社会层面等形成三方合作战略框架，进而达成在支教服务、物资帮扶、项目引入、资金投入等一系列结对帮扶重点事项，扩大覆盖面和影响力，助力乡村扶志、扶智、扶德。二是增强党旗领航助力，鼓励致富能人帮扶。驻村“第一书记”应不断创新实施“旗帜领航”工程，项目化在哪里，党组织的引领就应该延伸至哪里，才能推动村民投入产业凝聚力、组织力更强。例如广西桂北地区的乡村采用油茶种植－红色生态旅游示范园项目推进，扩大油茶种植规模，通过劳务、入股分红等方式带动百姓增收致富的可喜局面。三是挖掘红色经典，助力乡村振兴。驻村“第一书记”因地制宜挖掘发展红色文化旅游产业，既帮助全村广大村民树立了巩固脱贫成果的信心、鼓足了乡村发展干劲，也帮助“村两委”干部增强了挖掘本地资源、主动整合资源的责任感、使命感、紧迫感，进而促进红色旅游、加快产业发展、增加群众收入，推动乡村振兴战略的落地实施。
四、结束语
驻村“第一书记”履职尽责、担当作为乡村振兴工作中靓丽的底色，更是实现乡村全面振兴坚实可靠的重要保障。就目前而言，驻村“第一书记”的使命任务仍是任重而道远，要紧跟政策、时势变化，不断推进乡村治理现代化的纵深推进，不断为实现乡村全面振兴完善工作机制、推进乡村发展改革创新、整合外引内联的资源协同，以此才能真正做到乡村要振兴的新模式推动者、基层建功立业的践行者。
试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用
西和县委党校郭建成
一、充分认识驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的重大意义
（一）抓党建促乡村振兴是落实党中央各项决策部署的有力举措。党的建设直接关系到党和国家的前途命运。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对驻村帮扶工作作出“根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队”“工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用”等系列重要指示[1]。实践表明，党中央、国务院对新阶段驻村帮扶工作的决策部署是科学的，只要驻村第一书记和工作队始终抓好基层党组织建设，拧紧思想的“总开关”，掌握工作的“主旋律”，凝聚社会共识，才能指导帮扶村提早实现“富裕”目标。
（二）抓党建促乡村振兴是建强基层党组织、夯实党在农村执政根基的客观要求。中华人民共和国成立七十多年来，各级组织在党中央的领导下，充分发挥农民主体地位和作用，“三农”增益为推进社会主义高质量发展提供了有效保障。改革开放四十多年来，各级党组织领导广大群众解放和发展生产力，实现了我国由温饱不足向全面建成小康的历史性转变。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央加强党对“三农”工作的全面领导，决胜脱贫攻坚，启动实施乡村振兴战略，推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革，但村级党组织的带动力、执行力、向心力仍普遍存在不平衡、效果不明显等问题。驻村第一书记和工作队要持续不断地围绕推动建强村级党组织为主线，坚持问题导向，着力破解党支部发展过程中的“瓶颈”问题，打通“最后一公里”，迸发基层党组织战斗活力。
（三）抓党建促乡村振兴是推进民富村强、逐步实现富裕目标的客观要求。2021年4月，习近平总书记在毛竹山村考察时深情地说，“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，
要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。” [2]当前，我国绝大多数省份乡村振兴才起步，部分脱贫户脱贫基础比较薄弱，部分边缘户返贫风险隐患较大，这些群体迫切需要更加健全的管理体制、更好
的生活质量、更丰富的精神需求、更优质的社会服务，满足自身发展的需要。作为联系群众“纽带”的驻村第一书记和工作队，要切实心系农民增收、农业增效、农村增美，强化“产业”“人才”“文化”“生态”“组织”要素的融
合发展，推动帮扶村广大群众增收增信。
（四）抓党建促乡村振兴是提升治理水平、促进基层和谐稳定的客观要求。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出：“以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。乡村振兴重在“兴”，是对脱贫攻坚的巩固和发展，着眼解决新时期中国社会主要矛盾，实现党的执政宗旨和社会主义的本质要求，推动形成基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。驻村第一书记和工作队是派驻村乡村振兴宏伟目标实现的“策划者”和“实践者”。在宏伟目标的伟大实践中，驻村干部身份的先进性和行业优势，很大程度上能够指导帮扶村“两委”规范化运行，推动形成更为优质的治理体系，实现基层党建、主体发展、产业培育和乡村治理的集约创新、治理有效、协同推进。
（五）抓党建促乡村振兴是为民办事服务、坚守人民立场的客观要求。20世纪50年代到70年代末，我国约有1700多万名城市年轻人在党中央的号召下扎根农村一线，给知识处于落后的农村地区带来新的思维方式，农村、农民和农业生产面貌大幅改变。改革开放以后，党中央接连开展的一系列主题教育，为“三农”工作科学发展凝聚出强有力的社会共识。党的十八大以来，党中央不断加强党的建设，探索治国理政新经验，持续巩固党的执政根基，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。尤其在决胜脱贫攻坚战中，党员干部到村与贫困户“结对子”“解难题”，为各地区按时高质量打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供了强劲动力。驻村第一书记和工作队员是联系群众的“纽带”，必须牢记党的宗旨，继续发扬脱贫攻坚精神，才能在“振兴”战中不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、聚焦驻村之需，着力破解驻村帮扶中的突出难题
（一）文化差异和乡土文化间的问题。驻村帮扶工作队的干部来自不同行业、不同领域，长期接触较为系统的专业文化。长期扎根基层工作需要在新的环境、新的内容、新的方式上有所改变，必须通晓所处地域宗教文化、宗族文化、乡土文化，逐步达到学习、消化、吸收、转化的渐进转变，进而将派驻单位的先进做法和对乡村振兴的丰富思考运用到“群众议事日”“民事直说”“有事好商量”等为主题的乡村治理实践中，用富有感染力的本土文化助力乡村善治水平。
（二）工作个体与群体利益间的问题。在长期的脱贫实战中，镇村干部和广大驻村工作队员合力解决事关建档立卡人口的利益问题，完成消除绝对贫困的艰巨任务，成为彪炳史册的伟大壮举。在接续开展乡村振兴的重任中，工作对象已由“关键少数”转为覆盖所有农村人口，工作面更大，复杂性更广，工作队员必须更新观念，在服务群众上做到“站得高、看得远”，着力推动强村富民的伟大实践，让群体红利体现时代特征。
（三）宗旨体现与惰性思维间的问题。2020年12月发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“为脱贫地区设立了五年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”“扶上马”后再“送一程”[3]。驻村既是责任，也是考验。尤其是对重度困难群体开展动态监测的工作量更不亚于脱贫攻坚时的工作量。“推责任”“丢担子”，势必会影响农业农村现代化的实现、国家现代化的实现、社会主义现代化的全面实现。只有克服“懈战”思想，着力提升“七种能力”，才能更加优质地促进我国实现以共同富裕为基础的全面现代化。
（四）村级发展不平衡、不充分的问题。实施乡村振兴伟大战略，只有让包括广大农村地区特别是贫困落后地区的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真正意义上的“小康”。脱贫摘帽的实现，普遍反映出建档立卡贫困村基础设施、组织建设、治理水平、集体经济发展等方面优于非贫困村。但受自然禀赋、基础条件、区位优势的影响，群众增收途径、特色产业开发利用、基础设施和公共服务发展的不平衡、不充分等问题尤为突出。作为驻守一线的“振兴者”，要正视“不平衡”，找准突破口，进而为推动派驻村农业现代化同步发展提供现实解答。
（五）抓党建促乡村振兴间的逻辑问题。党建强则乡村强。党的建设关系重大、牵动全局。在中国共产党长期执政的过程中，党的建设贯穿社会建设方方面面。只有把党组织建设强、把基层政权巩固好、把人民的利益切实维护好，中国特色社会主义的根基才能稳固。乡村振兴，如果单纯重视产业、人才、文化、生态方面的振兴，而忽视以行政管理为主的组织保障体系的建立，宜居宜业、安定有序的乡村治理的动能作用必然会受到很大影响。驻村工作队是党的队伍，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，指导村级党组织加强基层党组织建设，形成合力，才能推进乡村振兴各项目标任务有效落实。
三、加强统筹协调，全面推进乡村振兴重点工作高质量发展
（一）学懂弄通乡村振兴科学理论的深层内涵。习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”[4]。脱贫攻坚实现了全面建成小康社会的历史任务，脱贫群众生活有了“质”的改变。实现乡村振兴各项目标，覆盖面已由“关键少数”转为整个农村群体，工作群体的变化更需要把“基层个体”融入“振兴群体”，从“管理”到“治理”，达到“善治”目标。驻村第一书记和工作队要紧盯工作职责，明确抓党建就是抓振兴促发展，持续加强党支部标准化建设，严格落实“四个重点围绕、十二个推动”，指导村“两委”聚焦巩固“两不愁三保障”为基础，促进组织衔接及政策强化，落实好民生保障普惠性政策，加快实现乡村文化产业化，打造绿色生态新业态，强化人才培养及提升，激发群众内生发展动力，农业农村现代化的总目标才会在接茬推进的伟大实践中顺利实现[5]。
（二）在为民办事服务中践行党的初心使命。我党最大的政治优势就是密切联系群众，人民群众是党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场。刘骥、李洪文等一大批优秀驻村第一书记典型事迹，至今让人感动不已。作为长期驻守一线的专职人员，要始终牢记党的宗旨，牢固树立“民生就是最大的政治”这一政绩观，坚持从群众中来到群众中去，始终站在人民立场分析问题、解决问题，把群众观点和群众路线落实到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、产业发展、劳务输转中。紧扣党员能力和新型农业经营主体两大关键要素，通过双向组建、双向培育、双向进入等措施，实现基层党建、主体发展、产业培育、人才建设和乡村治理的集约创新、协同推进，将治理成果惠及广大群众。着力解决乡村振兴中群众反映的“痛点”“弱项”，强化要素保障，注重扶志扶智，将党的初心使命附着于为民帮办实事中，以坚强的党性推动党领导人民进行伟大的社会革命。
（三）在强化要素保障中理清逻辑关系。我国社
会进入新发展阶段，广大农村更是面临前所未有的机遇与挑战，这对党的各级干部，尤其是长期驻守基层一线的帮扶工作者，在思想、能力、水平和作风上提出高要求、严挑战，只有“牵住牛鼻子”，才能确保工作的重心和力度不减弱、不走样，促使发展的红利惠及更多群体。驻村第一书记和工作队要取得驻村“好成绩”，要抓好自身建设，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于“三农”工
作重要论述以及相关指示精神，及时跟进相关方面的理论学习，做到学以铸魂、学以提能。要聚焦工作重点，凸显“党建+”的时代新特性，科学谋划振兴蓝图，着力改善民生，发展现代农业，建设新时代美丽乡村，打造强村富民示范标杆。要坚持问题导向，加强和改进乡村治理体系，完善利益联结机制，推动形成“党建链”串联“幸福链”的引领保障机制，有效推动农业农村高质量发展。
（四）以强有力的作风保障推进工作有序开展。2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话时提出，“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表”[6]。扎实的工作作风是我党开展群众工作的前提，也是我国高质量转型发展和现代化建设的关键点。驻村第一书记和工作队要坚持和发扬党的优良传统和作风，持之以恒加强作风建设，赓续脱贫攻坚精神，不断采取有力措施，破解制约“振兴”的藩篱，把党的政治优势转换为高质量发展的强大动力。管理部门要紧盯各阶段目标任务，采取“随机性”督查检查，全方位、全过程、纪实式掌握工作进展、验证工作作风、传导工作压力。落实“加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向”这一要求，统筹用好驻村干部人才资源，以队伍活力增强“振兴”活力。
四、结语
总之，第一书记和驻村工作队员以党建为统领，能够有效推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作深度融合，为早日实现帮扶村乡村振兴战略目标任务高质高效运行提供坚强的组织保障。
驻村帮扶工作优化提升对策建议
成县委党校陈婷
一、乡村振兴战略背景下陇南驻村帮扶工作任务重心的转变
（一）帮扶对象从针对建档立卡户的精准帮扶向农村全体人员覆盖转变，
覆盖人口更多
脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作的主要对象精准聚焦全市83.94万贫困人口，帮助贫困群众实现“两不愁三保障”，收入达到脱贫标准。工作对象仅占农村总人口的一部分，主要为老弱、病残等特定经济困难群体。而乡村振兴战略背景下驻村帮扶工作覆盖范围是整村的大众群体。新一轮的驻村工作不但需要更加重视已经脱贫的群体，防止这些脱贫人口再次返贫，还要充分关注到农村整体经济社会发展各个方面，充分调动农村各类群体工作的积极性、主动性和创造力。
（二）帮扶领域从以解决“两不愁三保障”问题向多领域的全面帮扶转变，
覆盖领域更广
脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作聚焦的重点领域是陇南市1707个贫困村，并针对贫困村群众对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在人力、物力、财政上给予了大量支持，帮扶模式更多的是“输血式”帮扶。而乡村振兴战略中陇南驻村帮扶的工作主要是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、促进群众增收、开展乡村建设行动、提升乡村治理能力、帮助加强村党组织建设、帮助群众办理实事好事这六大方面展开，工作领域涉及更广，工作内容更为复杂。新一轮驻村帮扶工作的主要目标是聚焦整个村镇的可持续发展，激发农村内生动力，实现“造血式”扶贫，促进农村点与面、区域和乡村全境之间的协调发展，工作任务更为艰巨。
（三）帮扶周期从短期项目型帮扶向长期运营型帮扶转变，覆盖周期更长
脱贫攻坚是一项短期、阶段性的重点基础工作，这期间的帮扶以短期项目型帮扶为主，目的是快速高效的消灭贫困。而乡村振兴是一项漫长的历史任务，具有长久性的战略特征。陇南存在城乡经济发展不平衡、农村内部发展不充分等诸多错综复杂的社会问题。陇南乡村的繁荣和振兴必将会是一场艰难的“马拉松”，因此需要长期运营型的帮扶方式。
二、陇南驻村帮扶工作及管理中面临的困境
（一）选派制度不完善
由于帮扶责任单位工作性质不同，人员结构不一，许多责任单位在驻村人
员选派中存在选派人员难、质量不高、不适合帮扶村特点的问题。
1．单一的派驻模式，让人员派驻的难度不断增加
以责任单位和帮扶村结对帮扶的模式，虽然便于组织管理，但是由于不同责任单位的工作性质不同、人员数量结构不同，导致选派驻村人员困难。例如，有的单位职数少、工作量大，人员使用紧张，有的单位以女性员工为主，有的单位老龄化严重，都会增加选派工作的难度。另外，随着帮扶工作的持续开展，选派驻村人员的不断更替，逐渐导致具备选派驻村工作条件的人员越来越少，选派工作难度不断加大。
2．派驻单位重视不够，选派队员质量不高
虽然对第一书记和驻村工作队队员的派驻条件有明确规定，但在实际执行过程中，由于部分派出单位重视不够，导致派驻人员质量不高。例如，有的派出单位担心派出工作能力较强的业务骨干，会影响到本单位的业务工作开展，所以，往往把一些工作能力较差、年龄偏大、不会电脑的单位“闲人”派出驻村，致使驻村扶贫工作不能发挥应有的助推作用。
（二）管理制度不科学规范
驻村帮扶队“双重管理、属地为主”的原则落实不严格规范。一方面乡镇党委政府对村社工作，更多依赖村干部，对驻村工作队员作用重视不足，没有严格落实属地管理职责。另一方面，派出单位缺乏对派出人员驻村帮扶工作的督促和跟踪管理，对驻村帮扶的管理较为松散。另外，县区的督促检查侧重以表册资料汇报为主，未能建立长效的督查考核机制，督促检查和考核的作用没有完全发挥。
（三）驻村队员主动作为意识淡薄
有的驻村队员思想认识不到位，缺乏对驻村工作的责任意识，对村情不了解，没有真正的俯下身、沉下身为群众办事；有的队员，是单位为了完成派驻的“硬性任务”而强派出来的，因此有抵触情绪，不愿作为；有的队员本身在原单位懒散惯了，不适应紧张的驻村工作；有的队员由于办公和食宿条件简陋，影响了工作态度和热情。因此，部分驻村队员主动作为意识淡薄，存在“只驻村不干事”的现象。
（四）没有形成强大工作合力
驻村帮扶工作不但需要深入了解所在帮扶村镇基本情况，全面兼顾到村工
作的各个层面，同时帮扶工作的有效开展需要得到当地农业、财政、组织、民政等多部门和扶贫资金的支持，因此帮扶工作的一大重点和难点在于协调好各方利益，才能保证扶贫工作有效实施。驻村干部受到权力和职责制约和原单位的资源限制，自身缺少实质性权力，致使驻村干部处境尴尬。一方面，所在乡镇的党委政府不太相信驻村干部的实际工作能力，对驻村帮扶工作的重视不够；另一方面，驻村干部的加入，影响到原村干部的权力范围，驻村工作往往得不到原村干部的支持。因此在实际工作中容易出现驻村工作队和村社干部“两张皮”现象。
三、优化驻村帮扶工作机制，为陇南乡村振兴赋能
（一）加强基层组织建设，筑牢乡村振兴组织保障
驻村工作队要充分发挥基层党组织和党员在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实将党的政治优势、组织优势转化为经济产业优势、乡村振兴优势。由于陇南农村党员的文化水平普遍偏低，青壮年党员多外出务工，因此农村基层党建工作比较薄弱。而驻村帮扶工作队成员主要是从党政机关和企事业单位抽调的优秀干部，具有文化素质高、政治理论水平强的特点，在加强农村基层党组织建设、宣传党的理论政策方面具有优势［1］。因此，驻村帮扶工作队要发挥自身示范引领作用，着力加强党支部标准化建设，帮助培育后备力量，发展年轻党员，积极开展党的理论、方针、政策宣讲活动，成为抓党建促乡村振兴的生力军。
（二）创新工作思路，切实履行职责使命1.创新工作思路，带领群众增收
致富
要切实转变过去驻村工作组的帮扶工作大多是“逢年过节为贫困户送去一袋米、一桶油、一笔钱”的老做法。要转变工作思路，积极探索农村发展新思路，研究农民致富新途径，努力变“输血”为“造血”，激发群众致富的内生动力；要努力引进资金、项目、技术等，有针对性地解决所驻村的出路问题，不断提高落后地区的自我发展和持续发展能力，推动农民增收致富。
2．提高思想认识，务实工作作风
驻村工作队要提高思想认识，把驻村作为磨砺意志、提升能力、增强党性的重要平台，杜绝个别驻村人员“镀金”“混基层经历”等心态，杜绝搞“走读式”“挂名式”驻村。驻村工作队要务实工作作风、克服浮躁情绪，真正沉下去、扎实干，着力在强村富民、提升治理水平、为民办事服务方面担当履责，
团结带领群众把乡村振兴的美丽蓝图一步步变为现实。
3．发挥桥梁枢纽作用，汇聚强大帮扶合力
乡村振兴战略下的驻村工作量大面宽，涉及方方面面，驻村帮扶队要发挥桥梁枢纽作用，探索“驻村队员当代表、责任单位做后盾、领导负总责”的工作机制，争取选派单位、上级有关部门及社会各界的关心和支持。一方面，驻村工作队要主动向选派单位做好沟通汇报，充分利用选派单位政策、资金、技术、市场等方面的资源。另一方面，要努力寻求农业农村、乡村振兴、民政等部门在产业发展、民生实事等方面的指导和帮助，最大限度地汇聚起推动乡村振兴的磅礴力量。
（三）创新探索派驻模式，优化帮扶工作力量1.坚持选强配
