目录
一、各级党委政府、应急管理局（厅）
1．福建省健全完善全链条矿山安全生产责任体系………………………………1 2．山西省持续强化煤矿安全生产…………………………………………………3 3．四川省深入推进安全生产治本攻坚三年行动…………………………………5 4．山东省开展化工行业安全生产整治提升专项行动纪实………………………7 5．陕西省应急管理厅强化隐患排查整治筑牢生产安全防线……………………11 6．西安市推进城市安全风险防范工作综述………………………………………14 7．苏州市持续深入推进安全生产“六化”建设…………………………………20 8．宝鸡市推进安全生产治本攻坚三年行动工作综述……………………………22 9．肇庆市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好…………………………………26 10．肇庆市纵深推进工贸安全生产治本攻坚三年行动走深走实………………29 11．宿迁市“十挂钩”推进工业企业安全生产标准化建设……………………31 12．滨州市构建安全生产培训矩阵………………………………………………33 13．马鞍山市安全生产治本攻坚三年行动侧记…………………………………35 14．宣城市开展安全生产治本攻坚三年行动……………………………………38 15．平凉市加快构建安全生产五大体系建设……………………………………39 16．铜仁市有序推进安全生产治本攻坚三年行动………………………………41 17．无锡市“四个强化”全面提升“厂中厂”安全生产管理水平……………43 18．凉山州持续推进安全生产治本攻坚三年行动………………………………45 19．锦州市应急系统强化做好汛期安全生产隐患排查治理工作………………47 20．九江市应急管理局聚焦化工园区推进安全生产治本攻坚行动……………49 21．山南市“四个紧扣”纵深推进安全生产治本攻坚…………………………53 22．神木市扎实开展安全生产工作纪实…………………………………………56
23．邳州市聚力提升安全生产治理能力…………………………………………60 24．安溪县积极推动企业落实全员安全生产责任制初显成效…………………63 25．班玛县把好“安全关”严守“平安线”持续抓好安全生产工作…………66 26．巨野县应急管理局加快转变执法方式理念牢牢守住安全生产底线………68 27．黟县应急管理局扎实推动安全生产集中整治走深走实……………………70 28．涟水县应急管理局“四个着力”全力筑牢安全生产防线…………………71 29．示范区全力推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实……………………72 30．黄山区建立安全生产“4+1”工作机制侧记…………………………………74 31．泉港区应急管理局积提极升开专展项安行全动生产标准化………………76 32．新北街道扎实推进安全生产治本攻坚三年行动……………………………78 33．双王城绷紧“安全之弦”筑牢“安全之基”………………………………81 34．安亭镇强化安全生产工作小记………………………………………………83 35．靖宇镇“五措并举”抓牢安全生产…………………………………………85 36．托里镇扎实做好安全生产工作………………………………………………87 37．越城镇筑牢安全生产防线坚守安全生产底线……………………………88
二、人大
38．雅安市人大常委会履行监督职责守护安全生产防线………………………89 39．邵阳市人大常委会助推全市安全生产工作侧记……………………………91 40．南浔区人大常委会监督助企安全生产………………………………………94
三、单位部门
41．国家粮食和物资储备局河北局坚决扛稳安全生产政治责任………………95 42．国家粮食和物资储备局广东局八三〇处推进安全生产二级标准化建设…99 43．国家矿山安全监察局山东局落实安全责任提升安全生产工作……………101 44．福建省住建厅科技赋能扎牢安全生产防护网………………………………105 45．山东省住建厅推动房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动……………107 46．高新区建设管理局持续推进“五个化”拧紧安全生产监管阀……………109
47．高新区卫健中心“七个强化”筑牢卫健系统安全生产防线………………110 48．瑶海区人社局夯实安全生产根基，守住安全生产防线……………………111 49．地区生态环境局“四点发力”筑牢环境安全生产屏障……………………112 50．青云谱区委政法委履职尽责抓安全强化举措促生产………………………113 51．双林镇纪委拧紧安全生产“责任阀”………………………………………116 52．紫霄镇纪委拧紧安全生产“责任阀”………………………………………117
四、企业
53．花园煤矿探索“双提升”路径，铸就安全生产与高质量发展新高地……118
54．佛子岭水库安全生产风险管控“六项机制”建设的实践与思考…………120
55．中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司刘海浪：
安徽和县经济开发区安全生产现状分析与对策措施……………………123
56．小根河林场“四聚焦”抓实安全生产工作…………………………………127
57．黄陵矿业煤矸石发电公司为安全生产筑牢“铜墙铁壁”…………………128
58．黔西南州城建公司多措并举推进安全生产工作……………………………130
59．中国水利水电第十工程局有限公司霍雨王文恒：
当下施工企业安全生产管理困境及措施建议……………………………131
60．中国安能二局深圳公司“党建+安全”筑牢企业安全生产防线…………136
61．中铁十八局集团第二工程有限公司孙清宏：
党建思想政治工作在安全生产中的应用…………………………………138
62．广东石化筑牢安全生产“铜墙铁壁”………………………………………144
63．河北省水资源研究与水利技术试验推广中心主任魏亮：
夯实安全基础压实安全生产责任扎实推动“六项机制”工作全覆盖…147
64．新疆伊犁新天煤化工有限责任公司赖颖峰：
化工企业安全生产管理存在的问题及对策分析…………………………149 65．中国铁路兰州局集团公司紧盯短板弱项打牢安全生产根基………………154 66．冀中能源股份有限公司煤矿安全生产“三违”防范策略…………………155
67．溧水区供电分公司凝心汇力助推班组安全生产提档升级…………………160 68．强化企业安全生产管理策略探析……………………………………………163 69．青神农商银行安全生产实践与启示…………………………………………167 70．内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司：全面筑牢安全生产坚强防线………171 71．辽河油田分公司于森：推行“三个优化”提升安全生产培训质效………173 72．金川公司打好四季度安全生产“组合拳”…………………………………177 73．中国华冶以安全文化为矿山安全生产保驾护航……………………………179 74．沁水县供电公司主动履责尽责筑牢安全生产防线…………………………183
五、其他
75．安庆市常务副市长花家红：
新形势下安全生产工作的思考和建议……………………………………186
76．最高人民检察院法律政策研究室：
依法能动履职为安全生产提供有力司法保障……………………………191
77．北京航空航天大学詹承豫：
全面深化改革和依法治理相统一严格落实安全生产责任………………194
78．重庆市委党校李颖王磊：
安全生产风险闭环管控：困境与提升路径研究…………………………200
福建省健全完善全链条矿山安全生产责任体系
（2024年11月15日）
党的二十届三中全会明确提出，严格落实安全生产责任。“安全发展，责任是灵魂。必须统筹好发展和安全，严格落实安全生产责任制，一级抓一级，切实消除责任盲区。”近日，谈及学习贯彻党的二十届三中全会精神时，国家矿山安全监察局福建局有关负责人深有感触。
近年来，福建局紧紧抓住安全生产责任制这个“牛鼻子”，按照“‘一盘棋’部署、全链条推动，一体化落实、闭环式问效”思路，着力构建地方党委政府、安全监管部门、矿山企业和国家安全监察机构“四位一体”责任体系，拧紧压实各层级矿山安全生产责任链条。
一、党委政府层面，建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制
会商解决“老大难”问题，共同分析研判风险隐患今年以来，福建局坚持督政查企，建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制，督促地方党委政府严格落实矿山安全生产责任。
以“一清单”为例，该局细化地方党政领导干部矿山安全生产职责，推动将矿山安全纳入党委常委会及成员职责清单、政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单；推动市县党政主要领导定期召开党委常委会、政府常务会议及专题会议，研究解决矿山安全生产领域突出问题。
所谓“一包保”，即推动包保责任网格化。该局印发《福建省地方政府领导包保矿山安全生产责任清单（试行）》，明确包保矿山应知应会“六掌握”、履职尽责“三督促三落实”，实现市县级政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库，乡镇政府领导包保金属非金属露天矿山安全生产责任网格化、清单化。此外，该局还定期会同福建省应急管理厅与各市、县（市、区）党委政府“一把手”召开例会，共同分析研判辖区矿山重大安全风险，着力解决堵点、痛点问题；与厦门大学探索研究并发布“福建省矿山风险指数”模型，反映全省矿山安全风险状态，为相关决策提供参考依据。
二、监管层面，建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制
矿山安全生产工作涉及多部门、多层次。福建局积极与应急管理、自然资源等部门沟通协调，建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制，有效形成“一盘棋”工作格局。
“一联合”包括两方面内容：一方面，强化矿山安全源头管控，深化矿产资源安全监督管理联动，积极落实与自然资源部门在矿产资源开发利用等方面的联审联批机制；另一方面，联合开展打非治违，扎实开展清理煤矿隐蔽工作面等专项整治，做到共同下井、共同检查、共同通报反馈问题。
该局还联合福建省应急管理厅下发通知，督促指导各设区市对照煤矿和非煤矿山两个安全监管工作重要事项清单，每季度对县级矿山安全监管工作开展情况进行评价。
同时，该局建立监管监察内部约束机制，修订出台《监管监察执法责任倒查办法》《矿山安全监察工作量化考核办法》，采取自评和考评相结合方式，逐项明确责任处室、责任人，防止任意监管监察、选择性执法。
另外，该局加强生产要素管控，通过分析比对矿井人员定位及分布、用电量监测、瓦斯涌出量来源等因素，深挖细究隐蔽工作面作业、超层越界开采、违规分包转包等违法行为。
三、企业层面，建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制
度机制
福建局紧盯矿长、总工程师等“关键人”，层层压实责任，推动企业层面建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制度机制。
该局监督指导矿山企业建立健全全员安全生产责任制度，全覆盖成立安全生产委员会，并由实际控制人担任安委会主任；常态化开展矿长和总工程师每月一述职、逢查必考、“五职矿长”记分考核，并根据记分考核情况采取约谈、通报、督促调整岗位等措施，对矿山安全各环节、各安全设施设备、各重点部位安全责任落实监管检查情况进行考评。此外，该局印发《福建省矿山企业紧急情况十项应急处置权授权书》、矿山全员全岗位明白卡、风险告知牌等，授予矿值班员、安检员等在极端天气下先撤人再报告的权力。
“我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，织密防范化解风险的‘责任网’。”福建局有关负责人说。
山西省持续强化煤矿安全生产
（2024年8月5日）
作为我国煤炭重要产区，山西煤矿众多、地质条件复杂，安全生产尤为重要。为持续强化煤矿安全生产，今年以来，山西省持续推进《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）落实，面对一般或较大事故风险，多举措使得人员安全意识不断得到加强。面对夏季煤炭需求上升，如何做到保供和安全“两手抓”，是山西需要着重解决的问题。
一、风险防控有难度
国家矿山安全监察局副局长张瑞庭指出，近年来，受国内外各种因素冲击影响，能源矿产资源需求旺盛、市场火热、价格高企，煤矿长时间高强度生产，设施设备超负荷运转，加之灾害耦合叠加，煤矿风险隐患基数不断增大，防范控制难度持续加大。
作为2023年原煤产量首屈一指的省区，山西省煤炭储量大、品类多，共有煤矿超600座。同时，由于山西煤炭地质条件相对复杂，易发生煤尘、顶板以及瓦斯等灾害，安全生产技术应用与管控工作存在一定难度。从今年7月下旬以来山西煤矿事故类型来看，发生较多的是一般或较大事故，如机械伤害和顶板事故。
业内人士指出，预防重特大事故主要在于组织行为的规范和监管，而预防一般和较大事故需要从全员安全责任落实和个人不安全行为纠正着手。
“个人不安全行为的规范涉及内容较多，包括个人安全意识、行为习惯、安全知识等。以往对煤矿安全的监管和检查往往注重重大危险源防治措施，对个人的不安全行为监管一直是弱项。”上述业内人士认为，个人安全行为和组织安全行为应遵循“知行合一”原则，让个人能够识别生产中可能面临风险和隐患，了解可能造成的事故，进而必须采取有效的防范措施。
二、强化个人安全素养
《硬措施》强调，矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，提升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员。从业人员必须熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法。近期，山西省安全生产委员会办公室发布通知，强化《硬措施》落实，压实各级矿山安全生产责任，防范化解矿山重大安全风险，全力稳控山西省矿山安全生产形
势。
《中国能源报》记者了解到，晋能控股姜家湾煤矿利用电子屏滚动播放、张贴海报强化《硬措施》内容宣传，利用晨会和作业会组织学习和考核，增强从业人员对风险的认知，提高严格按规程作业的意识，杜绝“三违”行为发生。此外，该矿还拓宽学习渠道，以讲解、表演、模拟等多种形式开展深入学习，推动《硬措施》内容入脑入心。
晋能控股寺河煤矿以行业重大事故隐患判定标准等法律法规和标准规范为重点，推进全员学习宣传工作，增强安全履职能力。该矿还将事故案例警示教育作为安全宣教重要手段，利用早调会、班前会、安全例会等开展安全警示教育，组织干部职工观看警示教育片，将安全警示教育延伸到现场，通过反思学习事故案例树立安全观念。
三、需兼顾安全和保供
今年以来，山西省持续严格矿山安全监管，除督促落实《硬措施》外，还持续开展煤矿“三超”和隐蔽工作面专项整治。但与此同时，《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》提出，要在确保安全生产前提下，今年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。而据中国煤炭工业协会统计与信息部统计数据显示，1—6月山西累计原煤产量约5.88亿吨，同比下降13.5%。
受多重因素影响，上半年山西煤炭供应减量较明显。中电联规划发展部副主任卢国良表示，若迎峰度夏、迎峰度冬期间主要产煤省煤炭产量不能及时有效恢复，大范围极端天气情况下，电煤供需平衡、主要运输通道将面临阶段性压力，可能会给今年保供工作造成一定影响。
智能化是山西煤炭安全高效生产的重要抓手。截至今年6月，山西省已累计建成128座智能化煤矿、1491处智能化采掘工作面。
据了解，山西华阳集团新能股份有限公司二矿建成多个智能化综采工作面和1掘进工作面，井下一线员工工作时间不超过8小时，提高工作效率的同时，降低职工劳动强度，提高了全员安全指数。山西天地王坡煤业有限公司开展智能化建设三年来，井下采掘作业等危险岗位减少96人，综合回采水平提高20%。通过智能化改造，洗煤厂每年多洗选30万吨原煤，效率提升10%以上。
四川省深入推进安全生产治本攻坚三年行动（2024年10月31日）
“这两台新购入的机器，要贴好安全操作规程，完成员工培训后，才能投入使用。”近日，遂宁市大英县应急管理局检查组对一家橡胶材料生产企业进行安全“问诊”，并将发现的问题一一反馈，督促企业落实整改。
这是四川开展安全生产治本攻坚三年行动的一幕。今年2月以来，四川深入开展“九大行动”，通过压紧压实责任、开展执法检查、强化安全风险监测等措施，防范化解重大安全风险，守牢安全底线。截至10月20日，全省各级累计检查企业44万余家，排查整改重大事故隐患4035项。
一、强化排查检查，找出隐患推动整改
强化风险隐患排查检查，开展安全生产精准执法和帮扶行动，是全省安全生产治本攻坚三年行动的一项重要内容。
今年以来，四川持续推动开展安全生产交叉执法检查，严格规范执法行为，提升综合执法能力。近日，达州市检查组前往遂宁市，开展工贸行业安全生产专项交叉检查，检查组认真对照工贸安全生产治本攻坚三年行动、金属冶炼领域安全生产专项整治等多项任务清单，深入多家企业严格检查，并将发现的问题及时反馈、督促整改。
强化风险隐患排查检查，除了强力监管，还要“贴心”服务，完善安全监管制度。泸州市江阳区因为生产经营单位众多、执法人员有限，安全监管工作中一度出现重大隐患无法及时发现的问题。该区通过政府购买服务，聘请安全专家对全区重点行业领域、重点生产经营单位开展隐患抽查，帮助企业发现容易忽视的问题，落实安全生产主体责任。凉山州围绕重大事故隐患专项排查整治，创新“日周月”全时盯防机制，通过每日通报重大隐患、每周组织行业主管部门召开风险研判会、每月派出督导组对重点地区和行业领域检查的形式，全面排查隐患，曝光典型问题，责成相关责任人检讨，今年以来，共通报问题隐患整改情况975项。
今年以来，四川充分发挥21个重点行业领域安全生产专业委员会作用，采取“四不两直”“帮扶指导”等方式，对照反馈的共性问题和突出隐患，举一反三查险除患，“一患一策”为企业安全“开良方”，推动构建全链条风险管控。今年7月至8月，省安委会派出21个工作组开展两轮安全生产督查，发现典
型问题隐患109项，对160项重大事故隐患挂牌督办。
二、坚持科技赋能，瞄准重点加强监管
在安全科技和安全工程上促提升，是全省安全生产治本攻坚三年行动的一个重要方面。四川明确要求，各地要充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、矿山、烟花爆竹、城镇燃气等高危企业安全运行状态监测预警。
从省级层面看，四川建强应急管理综合应用平台，坚持推进危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测联网，对1072家企业进行实时监测监控。此外，该平台还对接了48个部省业务系统，整合数据资源，建立数字档案，为监管执法赋能。
类似的系统正在全省各地铺开。宜宾市依托“智慧应急”平台，直击安全监管点多面广、专业度高等问题，强化安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制建设。成都市青白江区依托智慧蓉城运行平台，聚焦燃气重点单位、低洼易淹点位等6个重点领域，标注出150处重点风险监测点位，实现“一图识别”快速响应。
值得一提的是，四川在安全生产领域创新推出“清单制管理+信息化管控”系统。今年以来，四川不断完善安全生产清单制管理系统，积极推广应用“安全码”，制定党政领导、行业部门和企业主体责任清单，将清单与岗位绑定，岗位与“安全码”绑定，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”，进而实现管人、管事、管住风险。
“通过‘安全码’系统，监管部门可准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。”应急管理厅相关负责人表示。
山东省开展化工行业安全生产整治提升专项行动纪实（2024年10月24日）
自去年6月国务院安委办对山东省开展危险化学品安全生产专项督导以来，山东省委、省政府部署开展为期两年的化工行业安全生产整治提升专项行动（以下简称专项行动）。该省坚持高位推动、系统施策、精准发力，建立“5+8+32”（5大体系、8大工程、32项重点任务）工作体系，将专项行动纳入省委“四进”工作重要督导内容，建立督导协调联动机制，部省联动抓推进，上下协同促落实，切实提升安全治理效能。
一年来，在专项督导组的有力指导和山东省委、省政府的坚强领导下，该省各级各部门全力防风险、除隐患，抓整治、促提升，以专项行动为契机，有力解决了一批风险隐患和突出问题，形成了一批可借鉴的经验做法，累计排查整治问题隐患20余万项，其中重大隐患6293项，903家精细化工企业全部完成反应风险评估、自动化改造、人员密集场所搬迁、人员资质能力达标“四个清零”，切实推动从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
一、坚持高位推动，建立一支年富力强的安全监管“新军”
人员少、任务重、风险高。山东省坚持高位推动，强化组织领导，明确重点市县危化品专业监管力量配备要求，着眼夯实基层基础，积极构建与化工大省相适应的安全监管力量。
根据危险化学品企业数量、化工产业产值规模、重大危险源数量等指标，山东省确定危险化学品重点市、县（市、区）名单。山东省委编办和省应急管理厅联合印发通知，要求各地调整充实专业监管力量，确保10个重点市、31个重点县专业监管执法人员分别不少于20人、10人。
自专项行动以来，山东省新增危险化学品安全监管人员305人，其中市级57人、县级248人；化工重点监管市和县新增危险化学品监管人员61人，调整充实专业危化执法力量148人，具有化工及安全工程相关专业背景的监管人员占比达75%。
队伍建强，科技支撑力量也必须同步跟上。建设省级危险化学品安全技术研究机构正是此次专项行动的重点任务之一。
1月22日，山东省化工安全科学研究院正式批复设立。这个拥有55个编制的省级化工安全技术研究机构，联系微信226658009，承担着开展安全发展战略、
科学技术、装备设施、政策法规等方面系统性、基础性、前瞻性研究的任务，对加强化工行业安全生产科技支撑，推进化工行业安全生产治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
据山东省应急管理厅相关负责人介绍，省级研究机构落地后，淄博、济宁、聊城和滨州等7个市也相应成立危化品技术服务机构，重点解决当地危化品安全生产专业化支撑保障能力不足问题。
“聊城市率先在全省成立危化品安全技术研究机构。此前，该市应急管理局危化科仅有4人，承担着全市1039家涉危险化学品单位安全监管工作。如今，聊城市危险化学品安全技术研究中心已到位8人，平均年龄33岁，形成了一批年富力强的安全监管‘新军’，有效提升了安全生产监管和应急管理服务保障能力。”山东省应急管理厅相关负责人说。
二、坚持系统施策，既立足当前、着眼长远，又标本兼治、综合施策
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。在专项行动中，山东省委、省政府运用系统思维和系统方法谋划工作、指导实践，既重视点上问题的解决，又重视常态化建设，既关注特殊时期典型问题，又关注日常工作，加强协同配合，形成破解难题、推动发展的工作合力。
山东省坚持最严标准，铁腕排查整治风险隐患，对1246家重大危险源企业开展3次“消地联合”督导检查。在重点环节专项整治方面，开展“打卡子”带压密封安全治理、装置带“病”运行和非法违法“小化工”专项整治，查改5700余项“带病”运行问题，打击整治“小化工”等非法生产经营行为80起；持续深化违规电气焊和违规动火、有限空间、防高处坠落和企业外包施工“四项整治”，查改问题隐患1.7万余项，共检查危化品企业近6.8万家次，发现问题9.1万余项，立案处罚企业2254家。
山东省常态化实施“两人一企”驻点监督，明确危化品企业驻点监督任务清单和考核办法，建立“职责任务清单化、培训考核体系化、监督流程制度化、督导通报常态化”工作体系。该省6726名人员驻点监督3237家企业，查改问题隐患10.3万余项。
坚持系统思维和方法，既要立足当前、着眼长远，又要标本兼治、综合施
策，着力推动化工行业向本质安全迈进。
——着力优化产业布局，严格危化品新、改、扩建设项目安全审批，制定“五个一批”减量提质措施，淘汰关闭企业285家、停产整顿企业131家、搬迁
入园企业57家、改造提升企业447家、发展壮大企业299家，全省58家城镇人口密集区生产企业已完成搬迁改造56家。
——大力推进“三化”改造，在全国率先印发“三化”改造实施方案及智能巡检机器人系统建设应用指南，20家焦化企业全部实现焦炉地下室无人巡检，551套高危工艺装置完成自动化改造，25家双氧水企业全部完成全流程自动化改造，20家硝化企业采用微通道或管式反应器等本质安全设备，89.6%具有爆炸风险的操作单元完成无人化改造。
——推动园区提档升级，7部门联合印发化工园区管理办法，组织开展化工园区起底式检查评估，84个园区全部建成安全风险智能化管控平台，82个园区实现封闭化管理，较低安全风险等级（D级）化工园区由专项行动前的10个增加至55个。
——聚力化工高端产业发展，印发实施高端化工产业高质量发展三年行动计划，明确焦化、炼化等行业产能压减整合目标计划，稳妥推进200万吨及以下常减压炼油装置排查整治，加快化工产业高端化、绿色化、集约化转型。
“通过系统施策、综合治理，全方位、多角度对化工行业安全发展进行科学规划和精准治理，及时发现并解决各类突出问题，同时加强源头治理，增强行业安全发展动能。”山东省应急管理厅相关负责人说。
三、坚持精准发力，深入推进化工企业主体责任落实体系建设
安全生产强治本、见实效的关键在于责任落实，需要响鼓重槌狠抓落实。在专项行动中，山东省委、省政府围绕推动责任落实精准发力，健全安全生产制度体系，深入推进化工企业主体责任落实体系建设。
——实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。围绕基础保障“四到位”（安全投入、安全培训、基础管理、应急救援）、重点环节“五从严”（辨识管控重大风险、审批监管危险作业、审查管理外包施工作业、监控防范重点环节、排查整治隐患）、失管失责“六必究”（事故险情、隐患失查、违规违章、弄虚作假、不遵指令、瞒报谎报事故），细化落实措施，量化工作成效。
——制定企业8类人员安全生产责任清单。印发企业主要负责人，安全总监，分管生产、设备、技术等其他负责人，安全生产管理机构、安全生产管理人员，生产、设备、技术等其他职能部门负责人，车间主任，生产班组长，岗位员工等8类人员安全生产责任清单，明确细化相关人员应履行的安全生产职责和应承担的法律责任，推动企业健全内部考核奖惩机制，明确标准、方法和奖惩措施，
严格岗位责任制监督检查，集中培训6.5万余名企业主要负责人、管理人员和重
点岗位人员。
——出台“三基”“三纪”工作指南。印发《山东省化工和危险化学品企业“三基”“三纪”工作指南（试行）》，通过抓基层、打基础、练基本功，提高企业基层领导班子安全管理能力、基层班组安全操作能力和基层员工安全文化素质；通过抓工艺纪律、操作纪律和劳动纪律，从制度建设、培训、执行、检查、考核、评审修订等方面落实工艺管理要求，从交接班、巡回检查、内外操联系、岗位操作、岗位操作记录等方面落实岗位操作要求，从组织、工时、工作、考勤等方面落实劳动纪律要求，夯实安全管理基础。
陕西省应急管理厅强化隐患排查整治筑牢生产安全防线
（2024年10月9日）
安全生产要强治本、见实效，推进隐患排查整治向纵深拓展，只有从本质上提高安全生产水平，才能实现高质量的安全发展。2024年以来，省应急管理厅不断夯实责任，在“治本”上求突破，不断夯实安全根基。在“攻坚”上使力气，不断清除顽症痼疾。在“三年”上下功夫，不断强化久久为功。通过督导帮扶、创新方式方法、提升治理效能等形式，有力有序推进安全生产治本攻坚三年行动落地落细。
一、建章立制管长效，安全生产有保障
自全省安全生产治本攻坚三年行动开展以来，全省各级应急管理系统结合当地实情，积极探索安全生产管理工作新路径，建机制、强督导，拧紧责任链条，着力推进重大隐患排查治理。
宝鸡市紧扣安全生产治本攻坚三年行动主要目标和重点任务，坚持重大事故隐患动态清零机制常态化运行，持续推动企业积极履行安全生产主体责任。榆林市安委会每月至少挂牌督办2家存在安全生产重大事故隐患的单位，对挂牌单位实行部分或全面停产停业整顿措施。汉中市应急系统按照“全覆盖”目标，指导企业完善落实安全管理制度，建立全员包联安全生产帮扶指导制度，对安全生产问题突出的企业“开小灶”式督导帮扶……
与此同时，省应急管理厅作为全省安全生产主管和综合监管部门，更是始终聚焦过程管控，主动思考、超前谋划，先后印发《安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动方案》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》等文件，紧盯安全事故易发环节和部位，把“向前查”与“回头看”有机结合，在制度保障、工作落实等方面拿出切实可行措施，建立健全更加完备的各项安全生产长效机制，切实抓好安全隐患问题排查整改。
此外，每逢“五一”、中秋、国庆等重要节假日，省应急管理厅还会结合行业特点，下发安全生产提示函，并成立假日安全防范督导组、产煤县驻点督导组等，深入各地市和重点企业驻点督导帮扶。省应急管理厅主要领导每日视频调度督查情况，一级带一级，层层传导责任压力，督促各级各部门各方面始
终绷紧弦、在状态，有力保障了节假日期间安全防范工作有序，推动全省治本攻坚三年行动工作在各行业领域同频共振、同步落实。
二、督帮一体常态化，质效提升韧性足
“静电防护技术要求是什么？如何保证易发生静电危害设备的安全防护……”西安庆港洁能科技有限公司的安全负责人不断追问，在与专家的互动中，将整改的具体环节一一细化。督帮组专家找问题、讲原理、送办法，企业单位安全负责人找不足、问要点、提需求，这样的场景反复在各督帮点位上演。
“除常规的执法人员外，每个督帮组都有2名安全生产领域专家，确保在检查中不放过任何安全生产的关键环节，发现的问题现场通报，并由专家‘一患一策’给出细致可行的整改建议。”省应急管理厅综合处处长冯涛说。
自全省安全生产治本攻坚三年行动开展以来，省应急管理厅结合之前印发的《陕西省安全生产常态化督查考核实施意见（试行）》，通过调度统计、分析研判、晾晒通报、案例报送等方式，将治本攻坚三年行动推进情况纳入安全生产常态化督查考核范畴，提升督导帮扶质效。
截至目前，省工作专班办公室先后对省属重点企业、各市（区）治本攻坚三年行动起步阶段工作情况开展2轮专项督导检查，抽调省级部门业务骨干成立6个督查组，邀请安全专家全程参与对大型国有企业组织的靶向督导帮扶，面对面宣贯解读全省治本攻坚三年行动实施方案，手把手帮助相关单位解难题、赶进度、补短板、强弱项。针对存在的典型问题，点对点印发通报和提醒函、提示函、催办函46份，督促整改落实。
三、重大隐患回头看，整治工作无死角
“要对通报的问题隐患盯紧盯牢盯到底，适时开展‘回头看’，防止出现虚假整改、数字整改、表面整改。”冯涛说，对于安全生产隐患排查，发现问题隐患，给出整改思路后，更要做好督促隐患整改落实到位的“后半篇文章”。
为加快安全生产重大事故隐患整改销号，推动重大事故隐患动态清零，陕西省应急管理厅从4月开始，对各级各部门各企业排查发现、群众举报的重大事故隐患和其他典型问题隐患进行全面复查复核，指导企业重点查清为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患“两个为什么”，倒查重大事故隐患排查治理总体工作、整改验收、责任落实和责任追究情况，找出引发重大事故隐患的深层次原因，督促举一反三、查漏补缺，切实发挥整治重大事故隐患推动安全生产工作的作用。同时，省应急管理厅还严格落实“一隐患一档案”
要求，每半月调度进展情况，及时向隐患整改慢的党委政府发警示函、提醒函，全力推进2023行动存量隐患清零。截至9月8日，全省共排查发现重大事故隐患4957项，完成整改4549项，整改率91.8%。2023年存量重大事故隐患从111项消减至24项。通过持续攻坚除患，及时排查整治了一大批重大事故隐患，避免了隐患演变成事故，安全生产工作取得明显成效。
冯涛表示，在隐患治理“回头看”的过程中，对整改不认真、层层推诿、敷衍塞责的，特别是重大事故隐患久拖不治的，还会对责任单位主要负责人、相关责任人员实施约谈、通报、经济处罚等措施。对不整改、假整改的，要严格按照《中央企业安全生产监督管理办法》等制度规定，以高压威慑态势倒逼问题隐患真改、实改、彻改。
“未来，省应急管理厅将认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，聚焦重点行业、重点领域，紧盯隐患排查整改和本质安全提升，坚持责任措施双落实，推动三年行动走深走实、提质增效，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”省应急管理厅新闻宣传处处长贾俊芳说。
西安市推进城市安全风险防范工作综述
（2024年11月22日）
近年来，陕西省西安市聚焦城市安全规划、建设运行、综合治理、应急救援等环节，加强安全周期管理；紧扣法规体制、基础建设、过程管控、综合保障等维度，加强城市安全风险管控；紧盯安全生产和自然灾害防治两大领域，依托数字化手段，不断增强城市重大风险防范化解能力和突发事件处置应对能力。
一、把好风险防控源头，下好安全生产“一盘棋”
“通过健全制度体系明确责任，开展专项行动辨风险、查隐患，同时聚焦双重预防机制建设，不断推动安全生产由事后处置向事前预防转变。”谈及加强城市安全风险管控，如何在安全生产领域破解难题时，西安市应急管理局风险监测和综合减灾处处长张健这样说。
近年来，西安市出台了《西安市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》《西安市安全生产巡查工作制度》《西安市安全生产工作考核办法》等8项制度，制定党政领导干部安全责任制清单，落实党委政府安全生产领导责任。
同时，该市安委办出台《西安市重点行业安全生产综合监管工作要点》，建立20个市级部门安全生产包抓督导机制，落实行业安全生产“三管三必须”监管责任，压实区县（开发区）分片包抓责任。该市还明确了新行业新业态安全生产监管职责部门分工，厘清新行业新业态全链条安全监管责任，推动建设工程、电动自行车、城镇燃气等行业领域全链条安全监管，城市安全分级分类监管责任体系进一步健全。
该市以双重预防机制建设为抓手，通过强化组织领导、标准引领、风险管控、科技支撑和教育培训等举措，构建城市安全风险管控防线。
据张健介绍，在双重预防机制建设的组织领导部署上，该市建立了市、县两级安委会牵头负责，各级行业主管部门监管指导，企业单位全面参与的组织架构。同时，该市制定年度工作方案，对全市双重预防机制建设工作进行统一安排部署，明确建设职责、工作目标、方法步骤及时间安排，全面压实行业、属地和企业建设责任。
“我市还出台了《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范》和《企
业安全风险分级管控和隐患排查治理评价规范》2项地方标准，围绕双重预防机制建设验收、运行评审、监督管理、执法检查等重点环节，着力解决企业风险辨识‘认不清、想不到’，隐患排查治理‘不会管、管不好’，行业和属地部门双重预防机制‘不会抓、不会管、不会评’等突出问题。”张健表示。
为强化风险管控，西安市应急管理局围绕城市重点区域、行业进行风险辨识。根据风险评估分级结果，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，绘制出安全风险分布电子图，对重大风险实施“一险一策”，建立健全隐患排查治理体系，发现隐患立即录入管理系统，按照“发现—报告—整改—验收—销号”的闭环管理流程，确保隐患及时消除。
此外，该市还研发了城市安全风险与隐患管理信息系统，实现风险信息、隐患排查、整改进度等数据的动态管理和实时监控，形成“一库存储、一图查看、一网运行、一屏展示、一体指挥”的城市安全风险“一张图”。
截至9月30日，西安市5392家重点生产经营单位已纳入该系统实行统一监管。该系统对24家危险化学品重大危险源企业进行实时监测。
在教育培训方面，西安市连续3年举办全市城市安全风险管控能力提升培训班，对20个区县（开发区）和12个行业部门的安全管理人员开展专题培训，提升其风险识别和隐患排查能力，确保各级业务人员会干事、能干事、干好事，为全市双重预防机制建设储备了一批专业管理人才。
此外，该市积极推动安全生产重点行业领域投保安全生产责任保险。按照《安全生产责任保险实施办法》要求，该市危险化学品企业参保企业658家（加油站491家、危化企业167家），建筑施工领域参保项目2868个，事故预防费使用金额540.39万元。
二、建强基层应急能力，织密防灾减灾安全网
西安市应急管理局立足基层应急管理体系和能力建设，推动防灾减灾救灾工作的细化落实。在不断夯实镇街“六有”、社区（村）“三有”的基础上，该市以组织建设、能力提升与基础保障为抓手，健全基层应急管理体系，筑牢防灾减灾救灾防线。
在组织机构建设方面，西安市20个区县（开发区）均建立了由分管应急管理的区级领导担任组长的基层应急管理体系和能力建设领导小组，并在各镇街（园区）成立应急管理办公室，编配专兼职工作人员。截至今年7月，全市193个镇街（园区）应急管理办公室共编配工作人员1268名。该市印发了《西安市
镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范（试行）》《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范（试行）》，明确了应急管理领导小组、应急管理办公室等组织机构及其工作流程、工作职责，制定了值班值守、预警信息、应急物资等9方面工作制度，进一步提升了镇街（园区）、社区（村）应急管理体系和能力规范化建设水平。
今年5月，西安市应急管理局编制《基层应急管理政策法规汇编》和《基层应急管理人员实操手册》，解决镇街一线人员政策法规不清楚、实操能力不足的问题。同时，该局抽调100名基层应急管理业务骨干，建立师资队伍进行集中培训，为各区县（开发区）培训100名专业讲师，做到统一教材、统一师资、统一授课。该市、区县及街镇每年分级开展应急管理教育培训，实现镇街、社区应急管理队伍教育培训全覆盖，全年累计培训4万余人次。
“11月4日，新城区韩森寨街道南院小区突发火灾，该街道安全生产和消防办公室工作人员李灵芝凭借平时的专业训练，迅速拨打电话报告情况并开展救援，及时‘灭早灭小’，有效遏制了火势的蔓延。她一系列教科书式的操作，展现了基层应急管理人员扎实的专业素养。”新城区应急管理局党委副书记王卫说。
在基础保障方面，西安市应急管理局积极推进避难设施建设与应急物资保
障。截至10月12日，西安市各镇街（园区）共建设应急避难场所和临时避难点
5986处，其中一级避难场所21处、二级避难场所57处、三级避难场所149处、临
时避难点5759个。同时，该市以镇街（园区）为单位制作了分布图，明确了避
难场所基本布局，提升群众知晓率。在物资配备方面，除了实物储备外，该局
还要求各镇街（园区）和社区（村）完善社会动员机制，与邻近商超、企业签
订应急物资储备协议，实现应急物资的快速调拨增援，截至6月13日完成率达到
95.4%。
自然灾害综合风险普查与评估是西安市应急管理局防灾减灾救灾工作的重要组成部分。据张健介绍，今年的重点工作之一是自然灾害综合风险普查与评估数据的更新及成果应用，通过风险评估，为防灾减灾救灾工作提供数据支撑和决策依据，进一步提升全市应对自然灾害的综合能力。
9月3日，西安市应急管理局印发《关于开展自然灾害综合风险应急管理系统调查数据更新工作的通知》，要求各区县基于2020版全国自然灾害综合风险普查标准行政区划底图，对辖区内相关信息进行核对、调整，形成2023版全国
自然灾害综合风险普查标准行政区划底图，并对综合减灾资源（能力）、年度灾情和重大灾害事件灾情、重点产业及公共服务设施重大变化名录、县域及乡镇属性指标等数据进行更新，进一步强化数据成果对防灾减灾救灾的基础性支撑。
该局本着“边普查、边应用、边见效”的原则，以自然灾害综合风险普查成果为基础，结合该市自然灾害风险特征与防灾、减灾、救灾应用实际，聚焦重要承灾体的“三高一低”（即高价值、高脆弱性、高聚集性和低设防能力），研发了自然灾害综合风险普查成果应用系统。该系统包括普查成果数据
