热点系列第732期（78篇）2024年安全工作总结素材汇编VIP专享

目录

一、各级党委政府、应急管理局（厅）

1．福建省健全完善全链条矿山安全生产责任体系………………………………1 2．山西省持续强化煤矿安全生产…………………………………………………3 3．四川省深入推进安全生产治本攻坚三年行动…………………………………5 4．山东省开展化工行业安全生产整治提升专项行动纪实………………………7 5．陕西省应急管理厅强化隐患排查整治筑牢生产安全防线……………………11 6．西安市推进城市安全风险防范工作综述………………………………………14 7．苏州市持续深入推进安全生产“六化”建设…………………………………20 8．宝鸡市推进安全生产治本攻坚三年行动工作综述……………………………22 9．肇庆市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好…………………………………26 10．肇庆市纵深推进工贸安全生产治本攻坚三年行动走深走实………………29 11．宿迁市“十挂钩”推进工业企业安全生产标准化建设……………………31 12．滨州市构建安全生产培训矩阵………………………………………………33 13．马鞍山市安全生产治本攻坚三年行动侧记…………………………………35 14．宣城市开展安全生产治本攻坚三年行动……………………………………38 15．平凉市加快构建安全生产五大体系建设……………………………………39 16．铜仁市有序推进安全生产治本攻坚三年行动………………………………41 17．无锡市“四个强化”全面提升“厂中厂”安全生产管理水平……………43 18．凉山州持续推进安全生产治本攻坚三年行动………………………………45 19．锦州市应急系统强化做好汛期安全生产隐患排查治理工作………………47 20．九江市应急管理局聚焦化工园区推进安全生产治本攻坚行动……………49 21．山南市“四个紧扣”纵深推进安全生产治本攻坚…………………………53 22．神木市扎实开展安全生产工作纪实…………………………………………56

23．邳州市聚力提升安全生产治理能力…………………………………………60 24．安溪县积极推动企业落实全员安全生产责任制初显成效…………………63 25．班玛县把好“安全关”严守“平安线”持续抓好安全生产工作…………66 26．巨野县应急管理局加快转变执法方式理念牢牢守住安全生产底线………68 27．黟县应急管理局扎实推动安全生产集中整治走深走实……………………70 28．涟水县应急管理局“四个着力”全力筑牢安全生产防线…………………71 29．示范区全力推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实……………………72 30．黄山区建立安全生产“4+1”工作机制侧记…………………………………74 31．泉港区应急管理局积提极升开专展项安行全动生产标准化………………76 32．新北街道扎实推进安全生产治本攻坚三年行动……………………………78 33．双王城绷紧“安全之弦”筑牢“安全之基”………………………………81 34．安亭镇强化安全生产工作小记………………………………………………83 35．靖宇镇“五措并举”抓牢安全生产…………………………………………85 36．托里镇扎实做好安全生产工作………………………………………………87 37．越城镇筑牢安全生产防线坚守安全生产底线……………………………88

二、人大

38．雅安市人大常委会履行监督职责守护安全生产防线………………………89 39．邵阳市人大常委会助推全市安全生产工作侧记……………………………91 40．南浔区人大常委会监督助企安全生产………………………………………94

三、单位部门

41．国家粮食和物资储备局河北局坚决扛稳安全生产政治责任………………95 42．国家粮食和物资储备局广东局八三〇处推进安全生产二级标准化建设…99 43．国家矿山安全监察局山东局落实安全责任提升安全生产工作……………101 44．福建省住建厅科技赋能扎牢安全生产防护网………………………………105 45．山东省住建厅推动房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动……………107 46．高新区建设管理局持续推进“五个化”拧紧安全生产监管阀……………109

47．高新区卫健中心“七个强化”筑牢卫健系统安全生产防线………………110 48．瑶海区人社局夯实安全生产根基，守住安全生产防线……………………111 49．地区生态环境局“四点发力”筑牢环境安全生产屏障……………………112 50．青云谱区委政法委履职尽责抓安全强化举措促生产………………………113 51．双林镇纪委拧紧安全生产“责任阀”………………………………………116 52．紫霄镇纪委拧紧安全生产“责任阀”………………………………………117

四、企业

53．花园煤矿探索“双提升”路径，铸就安全生产与高质量发展新高地……118

54．佛子岭水库安全生产风险管控“六项机制”建设的实践与思考…………120

55．中钢集团马鞍山矿山研究总院股份有限公司刘海浪：

安徽和县经济开发区安全生产现状分析与对策措施……………………123

56．小根河林场“四聚焦”抓实安全生产工作…………………………………127

57．黄陵矿业煤矸石发电公司为安全生产筑牢“铜墙铁壁”…………………128

58．黔西南州城建公司多措并举推进安全生产工作……………………………130

59．中国水利水电第十工程局有限公司霍雨王文恒：

当下施工企业安全生产管理困境及措施建议……………………………131

60．中国安能二局深圳公司“党建+安全”筑牢企业安全生产防线…………136

61．中铁十八局集团第二工程有限公司孙清宏：

党建思想政治工作在安全生产中的应用…………………………………138

62．广东石化筑牢安全生产“铜墙铁壁”………………………………………144

63．河北省水资源研究与水利技术试验推广中心主任魏亮：

夯实安全基础压实安全生产责任扎实推动“六项机制”工作全覆盖…147

64．新疆伊犁新天煤化工有限责任公司赖颖峰：

化工企业安全生产管理存在的问题及对策分析…………………………149 65．中国铁路兰州局集团公司紧盯短板弱项打牢安全生产根基………………154 66．冀中能源股份有限公司煤矿安全生产“三违”防范策略…………………155

67．溧水区供电分公司凝心汇力助推班组安全生产提档升级…………………160 68．强化企业安全生产管理策略探析……………………………………………163 69．青神农商银行安全生产实践与启示…………………………………………167 70．内蒙古电力集团巴彦淖尔供电公司：全面筑牢安全生产坚强防线………171 71．辽河油田分公司于森：推行“三个优化”提升安全生产培训质效………173 72．金川公司打好四季度安全生产“组合拳”…………………………………177 73．中国华冶以安全文化为矿山安全生产保驾护航……………………………179 74．沁水县供电公司主动履责尽责筑牢安全生产防线…………………………183

五、其他

75．安庆市常务副市长花家红：

新形势下安全生产工作的思考和建议……………………………………186

76．最高人民检察院法律政策研究室：

依法能动履职为安全生产提供有力司法保障……………………………191

77．北京航空航天大学詹承豫：

全面深化改革和依法治理相统一严格落实安全生产责任………………194

78．重庆市委党校李颖王磊：

安全生产风险闭环管控：困境与提升路径研究…………………………200

福建省健全完善全链条矿山安全生产责任体系

（2024年11月15日）

党的二十届三中全会明确提出，严格落实安全生产责任。“安全发展，责任是灵魂。必须统筹好发展和安全，严格落实安全生产责任制，一级抓一级，切实消除责任盲区。”近日，谈及学习贯彻党的二十届三中全会精神时，国家矿山安全监察局福建局有关负责人深有感触。

近年来，福建局紧紧抓住安全生产责任制这个“牛鼻子”，按照“‘一盘棋’部署、全链条推动，一体化落实、闭环式问效”思路，着力构建地方党委政府、安全监管部门、矿山企业和国家安全监察机构“四位一体”责任体系，拧紧压实各层级矿山安全生产责任链条。

一、党委政府层面，建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制

会商解决“老大难”问题，共同分析研判风险隐患今年以来，福建局坚持督政查企，建立完善“一清单一包保一例会一指数”制度机制，督促地方党委政府严格落实矿山安全生产责任。

以“一清单”为例，该局细化地方党政领导干部矿山安全生产职责，推动将矿山安全纳入党委常委会及成员职责清单、政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单；推动市县党政主要领导定期召开党委常委会、政府常务会议及专题会议，研究解决矿山安全生产领域突出问题。

所谓“一包保”，即推动包保责任网格化。该局印发《福建省地方政府领导包保矿山安全生产责任清单（试行）》，明确包保矿山应知应会“六掌握”、履职尽责“三督促三落实”，实现市县级政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库，乡镇政府领导包保金属非金属露天矿山安全生产责任网格化、清单化。此外，该局还定期会同福建省应急管理厅与各市、县（市、区）党委政府“一把手”召开例会，共同分析研判辖区矿山重大安全风险，着力解决堵点、痛点问题；与厦门大学探索研究并发布“福建省矿山风险指数”模型，反映全省矿山安全风险状态，为相关决策提供参考依据。

二、监管层面，建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制

矿山安全生产工作涉及多部门、多层次。福建局积极与应急管理、自然资源等部门沟通协调，建立完善“一联合二清单二约束多要素”制度机制，有效形成“一盘棋”工作格局。

“一联合”包括两方面内容：一方面，强化矿山安全源头管控，深化矿产资源安全监督管理联动，积极落实与自然资源部门在矿产资源开发利用等方面的联审联批机制；另一方面，联合开展打非治违，扎实开展清理煤矿隐蔽工作面等专项整治，做到共同下井、共同检查、共同通报反馈问题。

该局还联合福建省应急管理厅下发通知，督促指导各设区市对照煤矿和非煤矿山两个安全监管工作重要事项清单，每季度对县级矿山安全监管工作开展情况进行评价。

同时，该局建立监管监察内部约束机制，修订出台《监管监察执法责任倒查办法》《矿山安全监察工作量化考核办法》，采取自评和考评相结合方式，逐项明确责任处室、责任人，防止任意监管监察、选择性执法。

另外，该局加强生产要素管控，通过分析比对矿井人员定位及分布、用电量监测、瓦斯涌出量来源等因素，深挖细究隐蔽工作面作业、超层越界开采、违规分包转包等违法行为。

三、企业层面，建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制

度机制

福建局紧盯矿长、总工程师等“关键人”，层层压实责任，推动企业层面建立完善“全员责任+矿长总工述职报告+记分考核+N”制度机制。

该局监督指导矿山企业建立健全全员安全生产责任制度，全覆盖成立安全生产委员会，并由实际控制人担任安委会主任；常态化开展矿长和总工程师每月一述职、逢查必考、“五职矿长”记分考核，并根据记分考核情况采取约谈、通报、督促调整岗位等措施，对矿山安全各环节、各安全设施设备、各重点部位安全责任落实监管检查情况进行考评。此外，该局印发《福建省矿山企业紧急情况十项应急处置权授权书》、矿山全员全岗位明白卡、风险告知牌等，授予矿值班员、安检员等在极端天气下先撤人再报告的权力。

“我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，织密防范化解风险的‘责任网’。”福建局有关负责人说。

山西省持续强化煤矿安全生产

（2024年8月5日）

作为我国煤炭重要产区，山西煤矿众多、地质条件复杂，安全生产尤为重要。为持续强化煤矿安全生产，今年以来，山西省持续推进《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）落实，面对一般或较大事故风险，多举措使得人员安全意识不断得到加强。面对夏季煤炭需求上升，如何做到保供和安全“两手抓”，是山西需要着重解决的问题。

一、风险防控有难度

国家矿山安全监察局副局长张瑞庭指出，近年来，受国内外各种因素冲击影响，能源矿产资源需求旺盛、市场火热、价格高企，煤矿长时间高强度生产，设施设备超负荷运转，加之灾害耦合叠加，煤矿风险隐患基数不断增大，防范控制难度持续加大。

作为2023年原煤产量首屈一指的省区，山西省煤炭储量大、品类多，共有煤矿超600座。同时，由于山西煤炭地质条件相对复杂，易发生煤尘、顶板以及瓦斯等灾害，安全生产技术应用与管控工作存在一定难度。从今年7月下旬以来山西煤矿事故类型来看，发生较多的是一般或较大事故，如机械伤害和顶板事故。

业内人士指出，预防重特大事故主要在于组织行为的规范和监管，而预防一般和较大事故需要从全员安全责任落实和个人不安全行为纠正着手。

“个人不安全行为的规范涉及内容较多，包括个人安全意识、行为习惯、安全知识等。以往对煤矿安全的监管和检查往往注重重大危险源防治措施，对个人的不安全行为监管一直是弱项。”上述业内人士认为，个人安全行为和组织安全行为应遵循“知行合一”原则，让个人能够识别生产中可能面临风险和隐患，了解可能造成的事故，进而必须采取有效的防范措施。

二、强化个人安全素养

《硬措施》强调，矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，提升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员。从业人员必须熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法。近期，山西省安全生产委员会办公室发布通知，强化《硬措施》落实，压实各级矿山安全生产责任，防范化解矿山重大安全风险，全力稳控山西省矿山安全生产形

势。

《中国能源报》记者了解到，晋能控股姜家湾煤矿利用电子屏滚动播放、张贴海报强化《硬措施》内容宣传，利用晨会和作业会组织学习和考核，增强从业人员对风险的认知，提高严格按规程作业的意识，杜绝“三违”行为发生。此外，该矿还拓宽学习渠道，以讲解、表演、模拟等多种形式开展深入学习，推动《硬措施》内容入脑入心。

晋能控股寺河煤矿以行业重大事故隐患判定标准等法律法规和标准规范为重点，推进全员学习宣传工作，增强安全履职能力。该矿还将事故案例警示教育作为安全宣教重要手段，利用早调会、班前会、安全例会等开展安全警示教育，组织干部职工观看警示教育片，将安全警示教育延伸到现场，通过反思学习事故案例树立安全观念。

三、需兼顾安全和保供

今年以来，山西省持续严格矿山安全监管，除督促落实《硬措施》外，还持续开展煤矿“三超”和隐蔽工作面专项整治。但与此同时，《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》提出，要在确保安全生产前提下，今年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。而据中国煤炭工业协会统计与信息部统计数据显示，1—6月山西累计原煤产量约5.88亿吨，同比下降13.5%。

受多重因素影响，上半年山西煤炭供应减量较明显。中电联规划发展部副主任卢国良表示，若迎峰度夏、迎峰度冬期间主要产煤省煤炭产量不能及时有效恢复，大范围极端天气情况下，电煤供需平衡、主要运输通道将面临阶段性压力，可能会给今年保供工作造成一定影响。

智能化是山西煤炭安全高效生产的重要抓手。截至今年6月，山西省已累计建成128座智能化煤矿、1491处智能化采掘工作面。

据了解，山西华阳集团新能股份有限公司二矿建成多个智能化综采工作面和1掘进工作面，井下一线员工工作时间不超过8小时，提高工作效率的同时，降低职工劳动强度，提高了全员安全指数。山西天地王坡煤业有限公司开展智能化建设三年来，井下采掘作业等危险岗位减少96人，综合回采水平提高20%。通过智能化改造，洗煤厂每年多洗选30万吨原煤，效率提升10%以上。

四川省深入推进安全生产治本攻坚三年行动（2024年10月31日）

“这两台新购入的机器，要贴好安全操作规程，完成员工培训后，才能投入使用。”近日，遂宁市大英县应急管理局检查组对一家橡胶材料生产企业进行安全“问诊”，并将发现的问题一一反馈，督促企业落实整改。

这是四川开展安全生产治本攻坚三年行动的一幕。今年2月以来，四川深入开展“九大行动”，通过压紧压实责任、开展执法检查、强化安全风险监测等措施，防范化解重大安全风险，守牢安全底线。截至10月20日，全省各级累计检查企业44万余家，排查整改重大事故隐患4035项。

一、强化排查检查，找出隐患推动整改

强化风险隐患排查检查，开展安全生产精准执法和帮扶行动，是全省安全生产治本攻坚三年行动的一项重要内容。

今年以来，四川持续推动开展安全生产交叉执法检查，严格规范执法行为，提升综合执法能力。近日，达州市检查组前往遂宁市，开展工贸行业安全生产专项交叉检查，检查组认真对照工贸安全生产治本攻坚三年行动、金属冶炼领域安全生产专项整治等多项任务清单，深入多家企业严格检查，并将发现的问题及时反馈、督促整改。

强化风险隐患排查检查，除了强力监管，还要“贴心”服务，完善安全监管制度。泸州市江阳区因为生产经营单位众多、执法人员有限，安全监管工作中一度出现重大隐患无法及时发现的问题。该区通过政府购买服务，聘请安全专家对全区重点行业领域、重点生产经营单位开展隐患抽查，帮助企业发现容易忽视的问题，落实安全生产主体责任。凉山州围绕重大事故隐患专项排查整治，创新“日周月”全时盯防机制，通过每日通报重大隐患、每周组织行业主管部门召开风险研判会、每月派出督导组对重点地区和行业领域检查的形式，全面排查隐患，曝光典型问题，责成相关责任人检讨，今年以来，共通报问题隐患整改情况975项。

今年以来，四川充分发挥21个重点行业领域安全生产专业委员会作用，采取“四不两直”“帮扶指导”等方式，对照反馈的共性问题和突出隐患，举一反三查险除患，“一患一策”为企业安全“开良方”，推动构建全链条风险管控。今年7月至8月，省安委会派出21个工作组开展两轮安全生产督查，发现典

型问题隐患109项，对160项重大事故隐患挂牌督办。

二、坚持科技赋能，瞄准重点加强监管

在安全科技和安全工程上促提升，是全省安全生产治本攻坚三年行动的一个重要方面。四川明确要求，各地要充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、矿山、烟花爆竹、城镇燃气等高危企业安全运行状态监测预警。

从省级层面看，四川建强应急管理综合应用平台，坚持推进危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测联网，对1072家企业进行实时监测监控。此外，该平台还对接了48个部省业务系统，整合数据资源，建立数字档案，为监管执法赋能。

类似的系统正在全省各地铺开。宜宾市依托“智慧应急”平台，直击安全监管点多面广、专业度高等问题，强化安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制建设。成都市青白江区依托智慧蓉城运行平台，聚焦燃气重点单位、低洼易淹点位等6个重点领域，标注出150处重点风险监测点位，实现“一图识别”快速响应。

值得一提的是，四川在安全生产领域创新推出“清单制管理+信息化管控”系统。今年以来，四川不断完善安全生产清单制管理系统，积极推广应用“安全码”，制定党政领导、行业部门和企业主体责任清单，将清单与岗位绑定，岗位与“安全码”绑定，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”，进而实现管人、管事、管住风险。

“通过‘安全码’系统，监管部门可准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。”应急管理厅相关负责人表示。

山东省开展化工行业安全生产整治提升专项行动纪实（2024年10月24日）

自去年6月国务院安委办对山东省开展危险化学品安全生产专项督导以来，山东省委、省政府部署开展为期两年的化工行业安全生产整治提升专项行动（以下简称专项行动）。该省坚持高位推动、系统施策、精准发力，建立“5+8+32”（5大体系、8大工程、32项重点任务）工作体系，将专项行动纳入省委“四进”工作重要督导内容，建立督导协调联动机制，部省联动抓推进，上下协同促落实，切实提升安全治理效能。

一年来，在专项督导组的有力指导和山东省委、省政府的坚强领导下，该省各级各部门全力防风险、除隐患，抓整治、促提升，以专项行动为契机，有力解决了一批风险隐患和突出问题，形成了一批可借鉴的经验做法，累计排查整治问题隐患20余万项，其中重大隐患6293项，903家精细化工企业全部完成反应风险评估、自动化改造、人员密集场所搬迁、人员资质能力达标“四个清零”，切实推动从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

一、坚持高位推动，建立一支年富力强的安全监管“新军”

人员少、任务重、风险高。山东省坚持高位推动，强化组织领导，明确重点市县危化品专业监管力量配备要求，着眼夯实基层基础，积极构建与化工大省相适应的安全监管力量。

根据危险化学品企业数量、化工产业产值规模、重大危险源数量等指标，山东省确定危险化学品重点市、县（市、区）名单。山东省委编办和省应急管理厅联合印发通知，要求各地调整充实专业监管力量，确保10个重点市、31个重点县专业监管执法人员分别不少于20人、10人。

自专项行动以来，山东省新增危险化学品安全监管人员305人，其中市级57人、县级248人；化工重点监管市和县新增危险化学品监管人员61人，调整充实专业危化执法力量148人，具有化工及安全工程相关专业背景的监管人员占比达75%。

队伍建强，科技支撑力量也必须同步跟上。建设省级危险化学品安全技术研究机构正是此次专项行动的重点任务之一。

1月22日，山东省化工安全科学研究院正式批复设立。这个拥有55个编制的省级化工安全技术研究机构，联系微信226658009，承担着开展安全发展战略、

科学技术、装备设施、政策法规等方面系统性、基础性、前瞻性研究的任务，对加强化工行业安全生产科技支撑，推进化工行业安全生产治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

据山东省应急管理厅相关负责人介绍，省级研究机构落地后，淄博、济宁、聊城和滨州等7个市也相应成立危化品技术服务机构，重点解决当地危化品安全生产专业化支撑保障能力不足问题。

“聊城市率先在全省成立危化品安全技术研究机构。此前，该市应急管理局危化科仅有4人，承担着全市1039家涉危险化学品单位安全监管工作。如今，聊城市危险化学品安全技术研究中心已到位8人，平均年龄33岁，形成了一批年富力强的安全监管‘新军’，有效提升了安全生产监管和应急管理服务保障能力。”山东省应急管理厅相关负责人说。

二、坚持系统施策，既立足当前、着眼长远，又标本兼治、综合施策

系统观念是具有基础性的思想和工作方法。在专项行动中，山东省委、省政府运用系统思维和系统方法谋划工作、指导实践，既重视点上问题的解决，又重视常态化建设，既关注特殊时期典型问题，又关注日常工作，加强协同配合，形成破解难题、推动发展的工作合力。

山东省坚持最严标准，铁腕排查整治风险隐患，对1246家重大危险源企业开展3次“消地联合”督导检查。在重点环节专项整治方面，开展“打卡子”带压密封安全治理、装置带“病”运行和非法违法“小化工”专项整治，查改5700余项“带病”运行问题，打击整治“小化工”等非法生产经营行为80起；持续深化违规电气焊和违规动火、有限空间、防高处坠落和企业外包施工“四项整治”，查改问题隐患1.7万余项，共检查危化品企业近6.8万家次，发现问题9.1万余项，立案处罚企业2254家。

山东省常态化实施“两人一企”驻点监督，明确危化品企业驻点监督任务清单和考核办法，建立“职责任务清单化、培训考核体系化、监督流程制度化、督导通报常态化”工作体系。该省6726名人员驻点监督3237家企业，查改问题隐患10.3万余项。

坚持系统思维和方法，既要立足当前、着眼长远，又要标本兼治、综合施

策，着力推动化工行业向本质安全迈进。

——着力优化产业布局，严格危化品新、改、扩建设项目安全审批，制定“五个一批”减量提质措施，淘汰关闭企业285家、停产整顿企业131家、搬迁

入园企业57家、改造提升企业447家、发展壮大企业299家，全省58家城镇人口密集区生产企业已完成搬迁改造56家。

——大力推进“三化”改造，在全国率先印发“三化”改造实施方案及智能巡检机器人系统建设应用指南，20家焦化企业全部实现焦炉地下室无人巡检，551套高危工艺装置完成自动化改造，25家双氧水企业全部完成全流程自动化改造，20家硝化企业采用微通道或管式反应器等本质安全设备，89.6%具有爆炸风险的操作单元完成无人化改造。

——推动园区提档升级，7部门联合印发化工园区管理办法，组织开展化工园区起底式检查评估，84个园区全部建成安全风险智能化管控平台，82个园区实现封闭化管理，较低安全风险等级（D级）化工园区由专项行动前的10个增加至55个。

——聚力化工高端产业发展，印发实施高端化工产业高质量发展三年行动计划，明确焦化、炼化等行业产能压减整合目标计划，稳妥推进200万吨及以下常减压炼油装置排查整治，加快化工产业高端化、绿色化、集约化转型。

“通过系统施策、综合治理，全方位、多角度对化工行业安全发展进行科学规划和精准治理，及时发现并解决各类突出问题，同时加强源头治理，增强行业安全发展动能。”山东省应急管理厅相关负责人说。

三、坚持精准发力，深入推进化工企业主体责任落实体系建设

安全生产强治本、见实效的关键在于责任落实，需要响鼓重槌狠抓落实。在专项行动中，山东省委、省政府围绕推动责任落实精准发力，健全安全生产制度体系，深入推进化工企业主体责任落实体系建设。

——实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。围绕基础保障“四到位”（安全投入、安全培训、基础管理、应急救援）、重点环节“五从严”（辨识管控重大风险、审批监管危险作业、审查管理外包施工作业、监控防范重点环节、排查整治隐患）、失管失责“六必究”（事故险情、隐患失查、违规违章、弄虚作假、不遵指令、瞒报谎报事故），细化落实措施，量化工作成效。

——制定企业8类人员安全生产责任清单。印发企业主要负责人，安全总监，分管生产、设备、技术等其他负责人，安全生产管理机构、安全生产管理人员，生产、设备、技术等其他职能部门负责人，车间主任，生产班组长，岗位员工等8类人员安全生产责任清单，明确细化相关人员应履行的安全生产职责和应承担的法律责任，推动企业健全内部考核奖惩机制，明确标准、方法和奖惩措施，

严格岗位责任制监督检查，集中培训6.5万余名企业主要负责人、管理人员和重

点岗位人员。

——出台“三基”“三纪”工作指南。印发《山东省化工和危险化学品企业“三基”“三纪”工作指南（试行）》，通过抓基层、打基础、练基本功，提高企业基层领导班子安全管理能力、基层班组安全操作能力和基层员工安全文化素质；通过抓工艺纪律、操作纪律和劳动纪律，从制度建设、培训、执行、检查、考核、评审修订等方面落实工艺管理要求，从交接班、巡回检查、内外操联系、岗位操作、岗位操作记录等方面落实岗位操作要求，从组织、工时、工作、考勤等方面落实劳动纪律要求，夯实安全管理基础。

陕西省应急管理厅强化隐患排查整治筑牢生产安全防线

（2024年10月9日）

安全生产要强治本、见实效，推进隐患排查整治向纵深拓展，只有从本质上提高安全生产水平，才能实现高质量的安全发展。2024年以来，省应急管理厅不断夯实责任，在“治本”上求突破，不断夯实安全根基。在“攻坚”上使力气，不断清除顽症痼疾。在“三年”上下功夫，不断强化久久为功。通过督导帮扶、创新方式方法、提升治理效能等形式，有力有序推进安全生产治本攻坚三年行动落地落细。

一、建章立制管长效，安全生产有保障

自全省安全生产治本攻坚三年行动开展以来，全省各级应急管理系统结合当地实情，积极探索安全生产管理工作新路径，建机制、强督导，拧紧责任链条，着力推进重大隐患排查治理。

宝鸡市紧扣安全生产治本攻坚三年行动主要目标和重点任务，坚持重大事故隐患动态清零机制常态化运行，持续推动企业积极履行安全生产主体责任。榆林市安委会每月至少挂牌督办2家存在安全生产重大事故隐患的单位，对挂牌单位实行部分或全面停产停业整顿措施。汉中市应急系统按照“全覆盖”目标，指导企业完善落实安全管理制度，建立全员包联安全生产帮扶指导制度，对安全生产问题突出的企业“开小灶”式督导帮扶……

与此同时，省应急管理厅作为全省安全生产主管和综合监管部门，更是始终聚焦过程管控，主动思考、超前谋划，先后印发《安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动方案》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》等文件，紧盯安全事故易发环节和部位，把“向前查”与“回头看”有机结合，在制度保障、工作落实等方面拿出切实可行措施，建立健全更加完备的各项安全生产长效机制，切实抓好安全隐患问题排查整改。

此外，每逢“五一”、中秋、国庆等重要节假日，省应急管理厅还会结合行业特点，下发安全生产提示函，并成立假日安全防范督导组、产煤县驻点督导组等，深入各地市和重点企业驻点督导帮扶。省应急管理厅主要领导每日视频调度督查情况，一级带一级，层层传导责任压力，督促各级各部门各方面始

终绷紧弦、在状态，有力保障了节假日期间安全防范工作有序，推动全省治本攻坚三年行动工作在各行业领域同频共振、同步落实。

二、督帮一体常态化，质效提升韧性足

“静电防护技术要求是什么？如何保证易发生静电危害设备的安全防护……”西安庆港洁能科技有限公司的安全负责人不断追问，在与专家的互动中，将整改的具体环节一一细化。督帮组专家找问题、讲原理、送办法，企业单位安全负责人找不足、问要点、提需求，这样的场景反复在各督帮点位上演。

“除常规的执法人员外，每个督帮组都有2名安全生产领域专家，确保在检查中不放过任何安全生产的关键环节，发现的问题现场通报，并由专家‘一患一策’给出细致可行的整改建议。”省应急管理厅综合处处长冯涛说。

自全省安全生产治本攻坚三年行动开展以来，省应急管理厅结合之前印发的《陕西省安全生产常态化督查考核实施意见（试行）》，通过调度统计、分析研判、晾晒通报、案例报送等方式，将治本攻坚三年行动推进情况纳入安全生产常态化督查考核范畴，提升督导帮扶质效。

截至目前，省工作专班办公室先后对省属重点企业、各市（区）治本攻坚三年行动起步阶段工作情况开展2轮专项督导检查，抽调省级部门业务骨干成立6个督查组，邀请安全专家全程参与对大型国有企业组织的靶向督导帮扶，面对面宣贯解读全省治本攻坚三年行动实施方案，手把手帮助相关单位解难题、赶进度、补短板、强弱项。针对存在的典型问题，点对点印发通报和提醒函、提示函、催办函46份，督促整改落实。

三、重大隐患回头看，整治工作无死角

“要对通报的问题隐患盯紧盯牢盯到底，适时开展‘回头看’，防止出现虚假整改、数字整改、表面整改。”冯涛说，对于安全生产隐患排查，发现问题隐患，给出整改思路后，更要做好督促隐患整改落实到位的“后半篇文章”。

为加快安全生产重大事故隐患整改销号，推动重大事故隐患动态清零，陕西省应急管理厅从4月开始，对各级各部门各企业排查发现、群众举报的重大事故隐患和其他典型问题隐患进行全面复查复核，指导企业重点查清为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患“两个为什么”，倒查重大事故隐患排查治理总体工作、整改验收、责任落实和责任追究情况，找出引发重大事故隐患的深层次原因，督促举一反三、查漏补缺，切实发挥整治重大事故隐患推动安全生产工作的作用。同时，省应急管理厅还严格落实“一隐患一档案”

要求，每半月调度进展情况，及时向隐患整改慢的党委政府发警示函、提醒函，全力推进2023行动存量隐患清零。截至9月8日，全省共排查发现重大事故隐患4957项，完成整改4549项，整改率91.8%。2023年存量重大事故隐患从111项消减至24项。通过持续攻坚除患，及时排查整治了一大批重大事故隐患，避免了隐患演变成事故，安全生产工作取得明显成效。

冯涛表示，在隐患治理“回头看”的过程中，对整改不认真、层层推诿、敷衍塞责的，特别是重大事故隐患久拖不治的，还会对责任单位主要负责人、相关责任人员实施约谈、通报、经济处罚等措施。对不整改、假整改的，要严格按照《中央企业安全生产监督管理办法》等制度规定，以高压威慑态势倒逼问题隐患真改、实改、彻改。

“未来，省应急管理厅将认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，聚焦重点行业、重点领域，紧盯隐患排查整改和本质安全提升，坚持责任措施双落实，推动三年行动走深走实、提质增效，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”省应急管理厅新闻宣传处处长贾俊芳说。

西安市推进城市安全风险防范工作综述

（2024年11月22日）

近年来，陕西省西安市聚焦城市安全规划、建设运行、综合治理、应急救援等环节，加强安全周期管理；紧扣法规体制、基础建设、过程管控、综合保障等维度，加强城市安全风险管控；紧盯安全生产和自然灾害防治两大领域，依托数字化手段，不断增强城市重大风险防范化解能力和突发事件处置应对能力。

一、把好风险防控源头，下好安全生产“一盘棋”

“通过健全制度体系明确责任，开展专项行动辨风险、查隐患，同时聚焦双重预防机制建设，不断推动安全生产由事后处置向事前预防转变。”谈及加强城市安全风险管控，如何在安全生产领域破解难题时，西安市应急管理局风险监测和综合减灾处处长张健这样说。

近年来，西安市出台了《西安市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》《西安市安全生产巡查工作制度》《西安市安全生产工作考核办法》等8项制度，制定党政领导干部安全责任制清单，落实党委政府安全生产领导责任。

同时，该市安委办出台《西安市重点行业安全生产综合监管工作要点》，建立20个市级部门安全生产包抓督导机制，落实行业安全生产“三管三必须”监管责任，压实区县（开发区）分片包抓责任。该市还明确了新行业新业态安全生产监管职责部门分工，厘清新行业新业态全链条安全监管责任，推动建设工程、电动自行车、城镇燃气等行业领域全链条安全监管，城市安全分级分类监管责任体系进一步健全。

该市以双重预防机制建设为抓手，通过强化组织领导、标准引领、风险管控、科技支撑和教育培训等举措，构建城市安全风险管控防线。

据张健介绍，在双重预防机制建设的组织领导部署上，该市建立了市、县两级安委会牵头负责，各级行业主管部门监管指导，企业单位全面参与的组织架构。同时，该市制定年度工作方案，对全市双重预防机制建设工作进行统一安排部署，明确建设职责、工作目标、方法步骤及时间安排，全面压实行业、属地和企业建设责任。

“我市还出台了《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范》和《企

业安全风险分级管控和隐患排查治理评价规范》2项地方标准，围绕双重预防机制建设验收、运行评审、监督管理、执法检查等重点环节，着力解决企业风险辨识‘认不清、想不到’，隐患排查治理‘不会管、管不好’，行业和属地部门双重预防机制‘不会抓、不会管、不会评’等突出问题。”张健表示。

为强化风险管控，西安市应急管理局围绕城市重点区域、行业进行风险辨识。根据风险评估分级结果，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，绘制出安全风险分布电子图，对重大风险实施“一险一策”，建立健全隐患排查治理体系，发现隐患立即录入管理系统，按照“发现—报告—整改—验收—销号”的闭环管理流程，确保隐患及时消除。

此外，该市还研发了城市安全风险与隐患管理信息系统，实现风险信息、隐患排查、整改进度等数据的动态管理和实时监控，形成“一库存储、一图查看、一网运行、一屏展示、一体指挥”的城市安全风险“一张图”。

截至9月30日，西安市5392家重点生产经营单位已纳入该系统实行统一监管。该系统对24家危险化学品重大危险源企业进行实时监测。

在教育培训方面，西安市连续3年举办全市城市安全风险管控能力提升培训班，对20个区县（开发区）和12个行业部门的安全管理人员开展专题培训，提升其风险识别和隐患排查能力，确保各级业务人员会干事、能干事、干好事，为全市双重预防机制建设储备了一批专业管理人才。

此外，该市积极推动安全生产重点行业领域投保安全生产责任保险。按照《安全生产责任保险实施办法》要求，该市危险化学品企业参保企业658家（加油站491家、危化企业167家），建筑施工领域参保项目2868个，事故预防费使用金额540.39万元。

二、建强基层应急能力，织密防灾减灾安全网

西安市应急管理局立足基层应急管理体系和能力建设，推动防灾减灾救灾工作的细化落实。在不断夯实镇街“六有”、社区（村）“三有”的基础上，该市以组织建设、能力提升与基础保障为抓手，健全基层应急管理体系，筑牢防灾减灾救灾防线。

在组织机构建设方面，西安市20个区县（开发区）均建立了由分管应急管理的区级领导担任组长的基层应急管理体系和能力建设领导小组，并在各镇街（园区）成立应急管理办公室，编配专兼职工作人员。截至今年7月，全市193个镇街（园区）应急管理办公室共编配工作人员1268名。该市印发了《西安市

镇街（园区）基层应急管理体系和能力建设规范（试行）》《西安市社区（村）基层应急管理体系和能力建设规范（试行）》，明确了应急管理领导小组、应急管理办公室等组织机构及其工作流程、工作职责，制定了值班值守、预警信息、应急物资等9方面工作制度，进一步提升了镇街（园区）、社区（村）应急管理体系和能力规范化建设水平。

今年5月，西安市应急管理局编制《基层应急管理政策法规汇编》和《基层应急管理人员实操手册》，解决镇街一线人员政策法规不清楚、实操能力不足的问题。同时，该局抽调100名基层应急管理业务骨干，建立师资队伍进行集中培训，为各区县（开发区）培训100名专业讲师，做到统一教材、统一师资、统一授课。该市、区县及街镇每年分级开展应急管理教育培训，实现镇街、社区应急管理队伍教育培训全覆盖，全年累计培训4万余人次。

“11月4日，新城区韩森寨街道南院小区突发火灾，该街道安全生产和消防办公室工作人员李灵芝凭借平时的专业训练，迅速拨打电话报告情况并开展救援，及时‘灭早灭小’，有效遏制了火势的蔓延。她一系列教科书式的操作，展现了基层应急管理人员扎实的专业素养。”新城区应急管理局党委副书记王卫说。

在基础保障方面，西安市应急管理局积极推进避难设施建设与应急物资保

障。截至10月12日，西安市各镇街（园区）共建设应急避难场所和临时避难点

5986处，其中一级避难场所21处、二级避难场所57处、三级避难场所149处、临

时避难点5759个。同时，该市以镇街（园区）为单位制作了分布图，明确了避

难场所基本布局，提升群众知晓率。在物资配备方面，除了实物储备外，该局

还要求各镇街（园区）和社区（村）完善社会动员机制，与邻近商超、企业签

订应急物资储备协议，实现应急物资的快速调拨增援，截至6月13日完成率达到

95.4%。

自然灾害综合风险普查与评估是西安市应急管理局防灾减灾救灾工作的重要组成部分。据张健介绍，今年的重点工作之一是自然灾害综合风险普查与评估数据的更新及成果应用，通过风险评估，为防灾减灾救灾工作提供数据支撑和决策依据，进一步提升全市应对自然灾害的综合能力。

9月3日，西安市应急管理局印发《关于开展自然灾害综合风险应急管理系统调查数据更新工作的通知》，要求各区县基于2020版全国自然灾害综合风险普查标准行政区划底图，对辖区内相关信息进行核对、调整，形成2023版全国

自然灾害综合风险普查标准行政区划底图，并对综合减灾资源（能力）、年度灾情和重大灾害事件灾情、重点产业及公共服务设施重大变化名录、县域及乡镇属性指标等数据进行更新，进一步强化数据成果对防灾减灾救灾的基础性支撑。

该局本着“边普查、边应用、边见效”的原则，以自然灾害综合风险普查成果为基础，结合该市自然灾害风险特征与防灾、减灾、救灾应用实际，聚焦重要承灾体的“三高一低”（即高价值、高脆弱性、高聚集性和低设防能力），研发了自然灾害综合风险普查成果应用系统。该系统包括普查成果数据库管理、普查成果展示、“三高一低”重要承灾体应急能力分析、自然灾害风险监测预警、灾害损失评估等模块。“这一系统的建设与应用，一方面实现了对风险前端评估过程的监测，为评估、监测、预警全过程提供了技术支撑；另一方面，也为灾害发生后快速开展灾损评估提供了科学依据和数据支撑。”张健说。

三、分类分区精细管理，绘制应急力量“一张图”

近年来，西安市先后编制印发了一系列制度机制，为应急预案体系建设、

应急救援队伍建设、开展应急抢险救援等工作提供了基本依据。

西安市出台了《西安市应急预案管理办法》，明确预案规划、编制、发布、备案、演练、培训、宣传教育、评估、修订、监督检查等要求，建成了市、区县（开发区）、镇街三级应急预案管理体系。

“我市坚持以街道（镇）应急预案全覆盖为目标，全面推进基层应急预案修编。为规范基层应急预案体系建设，2023年，我市印发了《关于加强基层应急预案建设的通知》，明确构建‘1+13+X+Y’基层应急预案体系，即1个街道（镇）总体应急预案+13个共性专项应急预案+X个个性专项应急预案+Y个社区（村）现场处置方案、生产经营单位应急预案。”西安市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云介绍。

截至目前，西安市编制市级总体应急预案1个、专项应急预案47个，区县（开发区）总体应急预案19个、专项应急预案640余个，镇街应急预案1832个。今年以来，开展市级应急预案演练17场次，区县级应急预案演练154场次。

在专业应急救援队伍建设方面，西安市围绕全市特种设备、危险化学品、电力故障、山地水域、防汛排涝等重点领域灾害事故的救援任务，已命名3批110支共计7650人的市级应急救援队伍。

“目前，市级专业应急救援队伍已覆盖全市各行业领域、各区域，形成了

互为补充的救援力量体系，打破了以前没有可直接调用的应急救援队伍的局面。”刘登云表示。

在专家队伍建设方面，西安市通过组建应急管理专家库，制定专家管理办法，对无故不参加活动或履职不尽责的注销其专家资格，同时根据技术需求，及时补充相关行业领域专家，充分发挥专家在安全生产检查、应急体系建设和突发事件应急处置等方面的技术支撑作用。

“今年，我们针对信息化、危险化学品、建筑施工、预案管理等领域，补充了30名应急管理专家，成立了西安市应急管理专家组，设组长1名，针对危化、防汛、森林防火、地震、地质灾害及预案管理等专业设立副组长6名，负责组织专业技术研讨、指导突发事件处置等工作。”刘登云介绍。

为实现应急救援队伍的精细化管理，该市按照救援队伍地域分布和救援方向，进行分类分区管理并制作西安市“应急力量布控联络图”，为就近应急响应、高效救援提供必要的支持，对突发事件救援队伍和物资实现统一调度、快速运送、合理调配、密切协作。

“我们还组织社会应急救援队伍入驻社会应急力量救援协调系统，便于统

一调度指挥协同。”刘登云介绍。

为确保应急抢险救援快速高效，西安市打造空地一体多方联动的应急救援

模式、规范危险化学品泄漏事故处置流程、建立战备执勤和就近响应工作机制。

“2024年7月16日至7月23日，我市局地强降雨期间，直升机救援队伍共计飞行58架次，累计投送药品、通信设备、生活物资等7.6吨，转运孕妇、伤病员等10人次。快速高效的空中救援为艰险繁重的救援任务争取了宝贵时间，有效满足了受困群众的紧急需求。”刘登云表示。

在应急物资保障方面，西安市建成市应急物资储备库6个，储备棉衣被、帐篷等救灾物资32种63.92万件；建成区县（开发区）应急物资储备库45个，储备防汛、应急抢险类物资65种144.08万件。

“我们还通过协议代储、产能储备等方式确定了39家产能储备保障企业，

加强应急物资社会化联保储备。”刘登云介绍。

四、科技赋能监测预警，打造“智慧应急”新模式

“请操作人员拨打电话您好，我是市防汛办工作人员，请问声音及图像效

果是否良好？”“您好，声音及图像效果良好。”

西安市应急管理局工作人员打开西安市城市安全风险综合监测预警平台的

智能外呼系统，向记者展示其视频叫应功能。

及时有效的监测预警是加强城市安全风险防范的重要手段。近年来，西安市应急管理局持续推进西安市城市安全风险综合监测预警平台建设，采用“总—专”平台建设模式，在充分利用2021年建成的城市“生命线”监测预警系统的基础上，整合接入了城管、公安、气象等19个单位的46个信息系统。该平台从城市生命线、生产安全、自然灾害和公共安全四个方面分析影响城市安全的各类监测数据，汇聚了水、电、气、热、桥梁等共21837个监测点位，初步覆盖了全市2000余公里管网，以切实提升城市基础设施安全运行水平。

“西安市城市安全风险综合监测预警平台主要针对城市重点场所、重要设施、关键部位及核心区域等进行监测，旨在通过智能化、数字化监测体系感知城市安全态势。该平台集成了传感器数据、视频监控、热成像等多种技术，实现对城市安全态势的监测。通过数据采集和动态分析，对潜在风险进行有效研判，为应急响应、事故救援及现场处置等提供及时、直观的图像和音频支撑。”张健表示，“平台打通了信息通道、指令通道和救援通道，消除了过去应急工作中各部门之间的信息壁垒，提升了预警信息发布速度和跨部门响应效率，有力保障了城市的安全稳定发展。”张健告诉记者，西安市城市安全风险综合监测预警平台中的智能外呼系统、森林火情预警及救援系统、防汛“人盯人”智慧管理平台和危险化学品企业监测预警系统等7个系统为该局自主开发。

“刚才演示的智能外呼系统可应用于地震、森林火灾、洪涝、危化品泄漏等多个场景，能够实现与协同单位、应急力量、基层责任人、群众的音视频通信以及应急叫应。通过该系统，我们可以实现对28793名防汛应急联络人、13723名防汛应撤盯撤人、1392个秦岭区域农家乐和民宿负责人、16个沿山涉水A级旅游景区、98名秦岭区域宗教活动场所联系人的点对点视频、语音呼叫应答。”西安市应急管理局科技和信息化处处长朱新宇介绍。

据了解，自西安市城市安全风险综合监测预警平台运行以来，共收到森林火情预警信息1443条，确认为林区真实火情8起，全部在火情发生初期即扑灭；防汛期间落实责任人27890人、监测覆盖需撤离人口7645人，发送预警短信768.32万条。

苏州市持续深入推进安全生产“六化”建设

（2024年9月30日）

今年以来，苏州市委、市政府围绕健全长效治理机制，提升本质安全水平，立足实际谋划推进安全生产网格化、专业化、数字化、实体化、全员化、手册化等“六化”建设，不断强化安全发展保障能力，推动经济社会高质量稳步向前发展。

一、健全安全责任体系，落实三项机制

始终将安全生产作为重中之重，市县两级党委常委会、政府常务会每月常态化研究安全生产工作，听取板块和部门安全生产工作汇报，推动工作落实。一是建立“六个一”工作机制，市县党政领导分别挂钩联系一个镇村、每个街镇建立一个安全培训中心、每个街镇打造一个安全示范园区、每个村（社区）培育一家安全示范企业、每家重点企业配备一个注安师、每家企业制定一套工作清单。二是建立“抓两头、促中间”机制，打造安全生产示范村、示范工业园、示范企业，宣传典型经验做法，以点带面提升能力，依托119个安全联盟，开展安全分享会等活动245场次。三是建立“三办定责”机制，由市委编办、市委依法治市办、市安委办动态会商，明确模糊地带、交叉领域和新兴业态的安全生产监管责任，消除监管盲区，通过以事定责方式，推动开展17个行业排查整治。

二、优化工作组织体系，建强三支队伍

聚焦安全生产关键岗位、关键人员，不断加强队伍建设，汇聚企业、基层、部门和社会治理合力。一是聚焦网格化，加强基层网格员队伍建设，调整优化网格划分，全面配备网格人员，实现监管全覆盖，推广“县级监督考核、街镇统招统管”模式，规范招录安全网格员，统一开展培训考核，落实持证上岗，加强日常管理，探索完善网格员激励晋升机制。二是围绕实体化，规范企业安全员日常管理，建立企业安全员准入退出机制，全覆盖实施培训考核，提升履职能力，全市企业已配备13.56万名单位车间班组安全员。三是紧扣专业化，加强注册安全工程师培育，聚焦重点领域、重点企业、重点人员，通过宣传发动、专业培训、政策支持、奖补激励、人才优待等措施，强化注安师培育和配备，目前全市已配备注安师4670人，新报名注安师考试超1.5万人。

三、完善风险防范体系，强化三个提升

针对当前突出风险和薄弱环节，持续细化具体工作举措，项目化、清单化、节点化抓推进、抓落实、抓实效。一是提升数字监管能力，针对风险场景，开发数字应用，推动电焊作业“加芯赋码”，建立电焊作业线上供需平台，从源头防范无证作业和违规动火，已登记入库11.5万名焊工、4.44万台焊机信息，通过系统已查处过期、假冒证书1599本。二是提升全员安全意识，依托102所镇街道安全培训中心，面向群租厂房负责人、企业负责人、企业安全员、一线员工、监管人员和基层网格员等不同人群，分类组织开展大培训，推动企业常态化开展应急逃生演练，形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。三是提升本质安全水平，推动企业编制“一岗一页”安全手册，制定安全操作手册28.01万份、岗位明白卡28.17万份，推动6.81万家企业配备烟感报警、消防栓和一键报警等“安全三件套”，覆盖率达98%，安全保障能力进一步提升。

苏州将继续把“六化”建设作为基础性、牵引性工作，坚持制度保障、体系引领，不断加强队伍建设，全面压实各方安全责任，让安全生产基础更加稳固扎实，为高质量安全发展助力赋能。

宝鸡市推进安全生产治本攻坚三年行动工作综述

（2024年7月16日）

安全教育培训活动中，干部职工认真学习安全生产知识，安全意识入脑入心；重大事故隐患排查行动中，一处处安全隐患被消除，安全屏障更加牢固；全民安全素质提升行动中，安全生产和防灾减灾知识惠及广大群众，全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围这一幕幕令人欣喜的场景，得益于宝鸡市开展的安全生产治本攻坚三年行动（简称“三年行动”）。

今年初，“三年行动”开展以来，我市坚持问题导向治标、结果导向治本、文化导向治根，理清总体思路，细化任务举措，狠抓工作落实，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实。近日，记者走访市应急管理局、市“三年行动”工作专班及各相关单位，探寻我市“三年行动”工作的亮点，以及“宝鸡做法”给安全生产工作带来的显著成效。

一、绘出一张蓝图绷紧安全之弦

今年初，我市“三年行动”正式拉开帷幕。为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，市安全生产委员会印发了《宝鸡市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（简称《方案》）。该《方案》根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《陕西省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，并结合我市实际制定实施。

“三年行动”中，我市绘制了切实可行的蓝图。翻看这张蓝图，三年“三步走”的总计划率先跃入眼帘，即到2024年底，2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量基本消除，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升；到2025年底，重大事故隐患增量有效遏制，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全水平大幅提升。为加强组织领导，市安委会成立了由市委常委、常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市应急管理局局长任

副组长，25个重点行业部门、4个中省驻宝单位负责人为成员的安全生产治本攻坚三年行动工作专班。市应急管理局党委高度重视“三年行动”系列工作，局系统抽调6名业务骨干，组建专班办公室并集中办公，成立综合组、督导组、信息组三个工作小组，建立起调度会议制度、定期会商制度、联络员会议制度等专项工作机制。

有了明确的目标和健全的组织领导，今年以来，我市“三年行动”严格按照省市统一部署，全市各级紧紧围绕《方案》总体要求和主要任务，聚焦重点行业、重点领域，落实落细安全生产十五条硬措施、全省50项和我市55项具体措施，“三年行动”全面铺开，全市13个县区、25个市级部门、5个中省驻宝单位安全生产工作都按照《方案》稳步有序推进。

二、实施十大行动筑牢安全屏障

“三年行动”具体怎么开展？我市在全省“三年行动”方案“九大行动”的基础上，聚焦重点行业领域，提出了推进安全生产治本攻坚“十大行动”，使各项工作高点起步。

这“十大行动”分别是：生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产帮扶指导和精准执法行动、全民安全素质提升行动、安全生产“四个责任”落实行动、基层安全基础能力提升行动。

与此同时，我市还对标省市工作方案梳理出全市2024年度工作任务台账，形成“10大行动+31项重点工作+89条任务清单”工作模式，切实把“三年行动”确定的目标任务转化为可操作、可落地、可见效的任务单、责任状。

截至目前，我市“三年行动”已取得了显著成效。翻开市安委会最新一期的工作任务落实情况报告，便会看到一组组令人欣喜的数据。

目前，全市累计部门检查生产经营单位2308次、7697家，排查重大隐患202项，已整改174项；全市累计开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训207次、培训3909人；全市343家企业按规定开展应急逃生演练364次，参加演练83026人；全市累计帮扶指导高危行业领域生产经营单位102次，帮扶企业67家在重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动中，市、县安委办先后印发《关于学好用好重大事故隐患判定标准的通知》，要求各部门深刻认识学好用好重大

事故隐患判定标准的重要性，各行业主管部门督促各生产经营单位学好用好重大事故隐患判定标准。安全科技支撑和工程治理行动中，我市推进煤矿企业加快实施智能化改造项目。目前，麟游县4处煤矿、1家民爆企业常态化使用安全风险监测预警系统，全面提升企业本质安全水平。生产经营单位安全管理体系建设行动中，我市对标安全生产标准化管理体系基本规范，指导企业积极开展安全生产标准化创建工作。目前，全市创建安全生产标准化管理体系企业190家，评选安全生产标准化建设标杆企业6家。

为进一步落实安全生产“四个责任”，市安委会印发了《宝鸡市市级部门及中省驻宝有关单位全链条安全生产责任暂行规定》，织密织牢全行业、全领域、全链条、全过程“安全网”。同时，我市还紧密围绕“安全生产月”和“防灾减灾宣传日”活动，组织各相关成员单位采取现场宣传、点面结合的方式，集中普及安全生产和防灾减灾知识，在全市形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

三、推广“宝鸡做法”夯实发展之基

我市开展“三年行动”所取得的成效显而易见，同时，一些具有宝鸡特色的先进做法也在不断形成，为全市安全生产工作常态化开展奠定更加坚实的基础。

为有效统筹发展和安全的关系，我市在“统筹推进”上做起文章，全市上下认真贯彻“一条主线、分工负责”工作原则，严格按照“市级统筹抓督导、县级负责抓落实、行业牵头抓整治和常态长效抓推进”工作机制，建立起部署推动、跟踪问效、信息报送的工作制度和动态调度、数据分析研判、晾晒提醒通报、督办交办推进机制，这种“零偏差、零懈怠、零缺位”工作机制切实打通了责任落实和风险防范的“最后一公里”。

“三年行动”牵涉面广，需要协同推进。我市从“三年行动”之初就细化出台了13个县区、33个行业领域的子方案，建立起“1+13+33”安全生产治本攻坚总体框架，并形成了“10大行动+31项重点工作+89条任务清单”模式，全市上下实行“挂图作战”，呈现出“一盘棋”工作格局。重大事故隐患动态清零行动，是践行“两个根本”、推进安全发展的治本之策。我市坚持以重大事故隐患整改销号“大起底”行动为抓手，迅速组织相关单位对照2023专项行动排查的重大隐患、今年检查排查的重大隐患进行“回头看”。截至6月底，2023专项行动检查反馈的448项重大事故隐患已完成整改446项，今年各级检查排查发

现的114项重大事故隐患完成整改102项，进一步筑牢安全生产防线，坚决守住不发生重特大事故底线。

此外，我市还注重宣传引导、总结推广先进工作经验，在我市各主流媒体专题宣传“三年行动”推进情况，组织编写“致全市企业关于安全生产治本攻坚三年行动的公开信”，印制彩页2万余份，并借助新媒体平台将线上、线下有机结合，积极向广大企业家推送宣传，营造出齐抓共管的良好氛围。

安全生产，重于泰山。我市的“三年行动”虽已取得喜人成绩，但这只是起点。下半年，专班办公室将严格按照“三年行动”实施方案总体部署要求，进一步强化思想认识、夯实工作责任，持续加大“三年行动”工作力度。全市上下将继续聚焦2024年度工作任务台账和总体目标任务，集中攻坚、推动落实，不断提升“三年行动”工作实效，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

肇庆市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好（2024年9月9日）

近日，记者从相关部门获悉，我市坚持安全第一、预防为主，着力防风险、除隐患、遏事故、保安全，近十年来，非煤矿山企业未发生较大及以上生产安全事故，安全形势持续稳定向好。

一、党委政府高度重视，措施有力

一是坚持高位部署推动。市委、市政府高度重视非煤矿山安全生产工作，多次在市委常委会会议、市政府常务会议上进行研究部署，深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等方针政策。市安委办将非煤矿山重大隐患排查整治行动、协调联动机制建设分别纳入《肇庆市安全生产“510”工作清单》“十个专项行动”和“十项制度”，强化矿山安全顶层设计。

二是规范开发利用和管理。《肇庆市矿产资源总体规划（2021-2025年）》明确，“十四五”规划期间，全市持采矿许可证矿山总数控制在180个以内，建筑石料矿山总数在93个以内，大中型矿山比例达55%以上，持证在采矿山达到绿色矿山建设标准比例为100%，尾矿库数量只减不增。同时，明确重点开采区和集中开采区集中开发砂石土类矿产资源，促进大型、超大型建筑石料矿山建设，有效规范全市非煤矿山的开发利用和安全管理。

三是全面推动落实包保责任制。制定《肇庆市金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产领导包保责任制》，将矿山安全生产工作检查纳入市县党委政府主要负责同志、分管负责同志重点工作职责，要求市县党政主要领导、政府分管领导定期带队深入重点矿山、矿区、井下一线开展督导检查。2023年以来，市、县党政领导共带队检查矿山70余次。

二、健全风险管控机制，方法有效

一是强化源头管理。市从严加强矿产资源管理领导小组召开多次专题会议，对多宗大型建筑石料类矿山出让工作进行研究，从源头上把好安全生产准入关。将资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件，引入规模大、综合实力强的央企、国企，以产业链开发模式进入我市矿业市场，实现规模化开发，从根本上改变矿山行业“小、散、乱”等问题。

二是强化风险管控。印发实施《肇庆市安全风险分级管控实施细则（试行）》，明确矿山企业日常安全监管主体，建立风险监管台账，根据风险类型和级别动态更新落实分类分级管控措施。目前，全市131家非煤矿山，均已明确风险等级、日常监管主体、联系包保责任人和联系盯守责任人。同时，我市常态化开展全市非煤矿山安全风险会商研判，强化特殊时期、重点时段矿山安全监管，确保安全。

三是强化转型升级。《肇庆市矿产资源总体规划（2021-2025）》明确了18个矿种最小开采规模，近3年来，我市共注销尾矿库3座，仅剩的1座尾矿库也正推进清砂工作。通过“淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批”，持续提升“四化水平”。2023年以来，全市非煤矿山企业淘汰退出2家，重组整合2家，改造升级11家。

四是强化科技赋能。充分利用应急管理部和省应急厅“一网统管”风险防控与应急指挥、全省非煤矿山企业安全风险监测预警系统等专题建设成果，为非煤矿山风险监测研判、隐患治理、预警发布、应急救援、指挥调度等提供有效技术手段。率先在全省完成矿山视频监控系统安设并联网至省、市、县应急部门。在全市3家现状边坡高度超过200米的露天矿山设置在线监测系统，实现安全风险远程实时监控。出台非煤矿山智能化建设三年行动方案，督促指导29家重点企业升级完善相关智能化建设系统，将环境监测、人员定位、边坡位移、安全监测等数据接入全省非煤矿山安全风险监测预警系统。

五是强化普查治理。我市持续推动3家地下矿山采取物探、钻探、化探等工程措施，进一步查清各类隐蔽致灾因素，共查出采空区、水害等主要隐蔽致灾因素16项，其中，采空区33个，废弃井筒11个，地表水体1个，地下含水体6个，地质构造2个，均已督促企业采取治理措施。目前，3家地下矿山的隐蔽致灾因素普查报告已通过县、市两级应急局组织的审核。

三、深化专项排查整治，提升安全

一是加强统筹协调联动。以市安委会和市安委办的名义出台《肇庆市非煤矿山安全监管协调联动工作机制（试行）》《肇庆市有关部门非煤矿山安全监督管理职责清单》，进一步细化各有关部门非煤矿山安全监管职责。建立安全监管协调联动机制，通过信息共享、联席会议和联合执法，构建各司其职、齐抓共管格局。该项工作得到国家矿山安全监察局的充分肯定。

二是深入推进基础建设。制定《关于进一步加强非煤矿山企业安全生产标

准化动态达标的指导意见》，推进安全标准化创建，我市现有达标矿山30家，其中，二级矿山3家，三级矿山27家，在产矿山达标率90%。修订完善非煤矿山生产安全事故应急专项预案，督促指导企业开展应急救援实战演练。2023年以来，矿山企业开展演练120次。

三是强化汛期矿山安全。针对汛期特点，采取明查与暗访相结合、单独执法与联合执法相结合的方式，对地下矿山排水系统、露天矿山边坡、排土场、尾矿库排洪设施和坝体等重要区域和关键部位开展防汛安全检查，严防发生地下矿山透水淹井、冒顶片帮，露天矿山滑坡、坍塌等事故。

四是压实企业主体责任。制定《非煤矿山主要负责人履职情况专项检查工作方案》，督促各企业主要负责人经常深入一线检查安全生产工作，落实全员安全生产责任制，强化安全生产制度执行，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。同时，对上年度发生生产安全事故、发现重大隐患等重点矿山主要负责人进行集中约谈提醒，督促主要负责人切实履职。

肇庆市纵深推进工贸安全生产治本攻坚三年行动走深走实

（2024年9月11日）

日前，记者从相关部门获悉，肇庆市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，严格落实应急管理部和广东省应急管理厅关于安全生产治本攻坚三年行动部署，通过制定方案、出台指引、加强宣传、聚焦重点等措施，深化“一二四”工作模式，积极开展工贸安全生产治本攻坚三年行动，切实提升全市工贸企业发现和解决隐患问题能力，努力消除各类事故隐患，坚决防范遏制各类生产安全事故。

一、构建“一个体系”，夯实工贸安全生产基础

据悉，肇庆市结合实际，及时印发《肇庆市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，构建工贸安全生产“1+7+17”行动方案体系，实施安全生产源头治理、重大事故隐患排查整治、企业安全生产标准化管理体系提质增效、本质安全提升、企业从业人员素质能力提升、安全监管执法效能提升、高空作业安全整治等七大工程，细化17项具体措施，坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，严格落实“人防、技防、工程防、管理防”治本之策。

二、建立“二项机制”，筑牢企业安全生产防线

一是建立企业台账规范指引机制。我市编制出台《肇庆市工矿企业安全生产工作台账规范指引》，将工矿企业分为高危企业、一般规上企业、一般规下企业等三个类型，以目标职责、规章制度和操作规程、安全教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进8个体系要求建立基础台账，针对涉粉尘涉爆、深井铸造、有限空间作业、复工复产等专项企业按照“六个有”标准内容建立专项台账，切实推动各工贸企业安全生产工作台账标准化、规范化、全面化，落实企业安全生产主体责任。今年以来，已组织全市1500多家重点工贸企业学习该指引。

二是建立宣传落实三年行动机制。我市印发《肇庆市应急管理局关于进一步推进全市工贸安全生产治本攻坚三年行动的通知》，指导属地向企业派发《致全市工贸企业的公开信》，告知企业需要迅速开展安全生产治本攻坚三年行动，重点突出主要负责人履职、安全生产全员责任制履职、危险作业管理、应急演练等内容，并指导企业对照《肇庆市工贸企业落实治本攻坚三年行动重点任务

清单》一项一项落实到位，切实解决企业对治本攻坚三年行动“不知、不会、不做”的问题。今年以来，各级抽查企业数1144家，已上报治本攻坚三年行动重点任务清单工贸企业1320家。

三、聚焦“四个重点”，提升防范安全风险能力

一是聚焦关键少数，提升企业素质。我市聚焦企业主要负责人安全素质能力提升，突出企业主要负责人依法履职，举办金属冶炼主要负责人继续教育培训班，督促企业主要负责人熟悉掌握安全生产法规定的七项职责，定期带队检查本企业重大事故隐患排查整治情况，提升企业风险管控能力和本质安全水平，培训企业主要负责人约50人。结合2024年“安全生产月”活动部署，组织全市铝加工（深井铸造）企业主要负责人观摩四会市益丞金属制品有限公司开展的“深井铸造安全生产事故综合应急演练”活动，提高企业应急处置能力。

二是聚焦机构建设，强化人员管理。我市通过督促100人及以上金属冶炼和危化品使用企业、300人及以上机械和建材制造企业依法依规设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，强化企业安全生产队伍建设，建立健全全员安全生产责任制，持续夯实企业安全生产基础。全市94家机械、建材、金属冶炼、危化品使用等重点企业已完成安全生产管理机构设置，完成率100%。

三是聚焦重大隐患，遏制各类风险。我市围绕《工贸重点企业重大事故隐患判定标准》，开展全市工贸行业安全监管人员培训班，深入各县（市、区）组织开展粉尘涉爆、有限空间作业、陶瓷等重点企业学好用好重大事故隐患判定标准培训会，营造学好用好重大事故隐患判定标准的浓厚氛围，覆盖企业超过300家。开展精准整治“三高”风险工贸企业重大事故隐患清零行动，

深入排查治理工贸重点企业重大事故隐患。今年以来，全市共指导帮扶企业274家，执法检查225家，重大事故隐患整改率100%。

四是聚焦重点领域，精准排查整治。全市积极推动工贸重点企业建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，认真组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等企业安全整治和专家指导服务。今年以来，对36家涉有限空间作业重点企业开展专家指导服务，发现问题隐患325项；派出执法小分队23批次开展粉尘涉爆安全整治，督导检查企业63家，发现问题隐患98项；对全市铝加工（深井铸造）企业开展拉网式督导检查，执法检查企业50家次，发现问题隐患134项。

宿迁市“十挂钩”推进工业企业安全生产标准化建设

（2024年9月30日）

为优化安全生产领域营商环境，调动企业安全生产标准化建设的积极性，宿迁市在深入企业调研、邀请专家论证、广泛征求意见的基础上，创新出台《宿迁市工业企业安全生产标准化建设“十挂钩”激励措施》。该措施聚焦企业关心关注的重点问题，将企业安全生产标准化达标与税收抵免、金融信贷、保险费率、信用管理、风险定级、行政执法、帮办服务、复产验收、评先评优、上市培育等挂钩，助力企业享受更多红利，用最少投入换取最大收益，增强企业达标创建的内生动力。

一、强化宣传引导，广泛提高激励措施吸引力

按照规模以上企业标准化、规模以下企业规范化建设要求，宿迁市坚持部门和条线联动，通过印发规范文件、会议传达部署、专题培训解读等方式，及时将激励措施传达到全市所有规模以上工业企业和相关部门业务工作人员，鼓励企业主动参与创建，对口落实相关激励政策。同时通过市政府官方网站、“宿迁应急”微信公众号等平台载体，强化线上信息宣传，努力扩大政策知晓范围。应急管理部微信公众号、《中国应急管理报》等先后进行宣传报道。

二、强化部门联动，全面提高激励措施辐射力

全市目前共有安全生产标准化达标企业346家，其中二级标准化企业68家。经近期走访调研了解，103家企业购置并实际使用的安全生产等专用设备，已按投资额的10%抵免今年所得税应纳税额；52家二级标准化企业、176家三级标准化企业今年为从业人员投保安全生产责任保险时，保险费率在原有基础上分别下浮10%和5%。今年以来，市县两级应急管理、生态环境、消防救援等部门，优先安排102家达标企业复工复产验收；积极协调周边市应急管理部门，及时解决29家危化品生产企业共64名特种作业人员培训考试问题；邀请省级安全生产专家，对31家标准化企业开展深度检查和帮扶指导，督促整改各类安全隐患634条。严格落实包容审慎监管执法措施，对27家初次违法企业、79家违法行为轻微并及

时改正企业依法免予行政处罚，对23家企业给予减轻行政处罚。

三、强化指导服务，切实提高激励措施带动力

坚持示范推动，组织各地认真遴选不同类型行业企业，采取业务培训、专家指导等措施，共培育示范企业26家；先后组织同类型企业现场观摩和学习借

鉴37场次，以点带面推进工作落实，提升企业自主创建能力；加强现场帮扶，结合部门监管执法活动，开展面对面沟通交流和指导服务，帮助企业健全管理制度、完善安全生产条件、规范现场安全管理。在优惠政策激励下，该市粉尘涉爆、高温熔融金属、劳动密集型等重点企业自主创建意愿显著增强，今年以来共有728家企业完成自主创建，其中二级标准化企业21家，江苏洋河酒厂股份有限公司正在创建一级标准化企业。

滨州市构建安全生产培训矩阵

（2024年9月17日）

山东省滨州市在安全生产培训工作中，推动责任链、基础链、智能链与监管链深度融合，构筑高效优质的安全生产培训矩阵。

一、强化“责任链”的刚性约束

滨州市着眼“体制机制、企业管理、一线员工”三大核心要素，坚持全方位、多层次压实安全生产培训责任。该市通过制度创新与实践探索，设立专门负责安全生产教育培训的科室，并配备高素质专业团队，明确各级责任主体，制定培训规划。

该市聚焦企业关键人物，量身定制了针对企业主要负责人和安全总监的专项培训方案，实现培训的常态化和全面覆盖。该市针对高风险作业领域的员工，组织开展针对性强、实效性强的专题培训，并通过市、县、乡三级联动的直播方式，将培训网络延伸至每一个从业人员。

二、夯实“基础链”的支撑保障

滨州市以基础设施建设为突破口，全力打造全方位、多领域的安全生产培训平台。该市打破传统培训模式的局限，引入“实训基地+实训室”建设模式，鼓励并支持有条件的企业建设安全技术实际操作技能培训基地，引导中小微企业建立符合自身实际需求的实操实训室。

同时，该市注重特色发展，结合行业特色和企业实际，建成铝产业实训基地。此外，投入大量资金，建成一批特色鲜明、功能完善的实训基地和实操实训室，实现对高危行业企业及规模以上企业的全面覆盖。

三、激活“智能链”的强劲动能

滨州市紧跟信息化、数字化时代步伐，不断拓展安全生产培训的边界与深度。在智能创新方面，该市自主研发“安全培训”APP平台，实现了与PC端、微信小程序的互联互通与数据共享。该平台内容丰富、形式多样，提升了培训的吸引力和参与度。

同时，该市根据专业和岗位需求定制了个性化的培训课件和视频资料，推行“班前5分钟”等灵活多样的学习方式，通过APP实时上传学习资料的方式提高培训的针对性和实效性。该市还加强过程管控与效果评估工作，在APP中设置月度考试模块并导入了大量题库资源以考促学。同时，该市定期对学习考试情

况进行分析评估以确保学习效果的真实性和有效性。

四、织密“监管链”的网络

滨州市坚持从源头上加强对安全生产培训的监管力度以确保培训质量的高标准和高效率，加大对安全培训机构的考评力度，重点检查其硬件设施、师资力量、档案管理及教学实施情况，并实行教师管理的动态考核机制，提升培训机构的整体实力和教学水平。

在考试管理方面，该市坚持“统一管理、独立考评”的原则，对特种作业考试实施严格管理并对违纪行为严肃处理，以营造公开、公平、公正的考试环境。

在专项整治方面，该市深化对生产经营单位和培训机构的监管工作，规范其培训行为，并通过专项检查督促整改落实工作，进一步提升全市安全生产培训水平和质量。

马鞍山市安全生产治本攻坚三年行动侧记（2024年11月19日）

安全生产治本攻坚三年行动启动以来，安徽省马鞍山市紧紧围绕“杜绝较大以上事故、减少一般事故”目标，坚持问题导向、目标导向，针对性开展“四立四破”，全力除隐患、保安全、护稳定。

一、突出立“责”，破上热下冷、政热企冷之“冰”

责任，是安全生产之本。马鞍山市应急管理局局长陈鹏认为，真正做到“治

本”，要从建立、完善、落实安全生产责任制着手。

安全生产治本攻坚三年行动启动以来，马鞍山市委、市政府高位推动，以上率下。市委常委会6次专题听取安全生产工作汇报，市政府常务会议21次专题研究安全生产相关工作。市安委办成立工作专班，定期通报重点工作特别是安全生产治本攻坚三年行动具体任务落实情况。全市48个乡镇（街道）单独或整合设置应急消防职能机构，实现基层应急消防机构一体化建设全覆盖，努力将安全责任、压力、任务传递到基层一线。

马鞍山是传统工贸城市，中小企业众多，个别地区在安全责任制落实上存在“政热企冷”现象。“有的企业重效益、轻安全，有的企业对监管部门过分依赖”马鞍山市应急管理局综合协调科副科长何凌峰介绍，该市在安全生产治本攻坚三年行动中，将企业安全生产主体责任落实作为一项重要内容推进。

今年以来，该市组织企业主要负责人开展各类培训、普法活动830余场，开展重大事故隐患判定标准宣贯705次，培训2万余人次；通过安全宣传“五进”、中小微企业“送教上门”等开展事故警示教育1150余场。该市将企业安全生产治本攻坚三年行动纳入市级督导范围，督促企业自查重大隐患423处。

“我们的目的是激发企业安全管理的内生动力，实现自我管理、自我提升。”陈鹏说。

二、突出立“规”，破责任清单、问题清单之“零”

记者注意到，有别于其他地区的实施方案，《马鞍山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）中，特别提出“构建‘一件事’全链条监管责任体系”。何凌峰介绍：“行动开展之初，我们发现个别行业部门在规定时间内检查企业数量为0，或者发现的重大隐患数量为0，暴露出个别行业部门责任未落实、监管有盲区。”

对此，《方案》要求相关部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管，对于职责交叉或新业态新领域的新风险，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，形成一个牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的监管模式，切实消除监管盲区、形成监管合力，确保“事情有人管、责任不悬空”。

该市在电动自行车、道路交通等领域建立完善“一件事”全链条监管机制。按照周通报、月评价、季督导机制要求，该市安委办印发安全生产治本攻坚三年行动通报19期，对主要指标任务推进滞后，特别是存在“零”报情况的地区和部门予以点名；严格执行安全生产约谈、事故警示教育会等制度，持续通过下发提醒函、发放一封信等方式，督促各方落实工作。截至目前，该市共排查发现重大隐患1345处，整改完成1319处。

三、突出立“行”，破思想松懈、整治不严之“怠”

今年6月以来，马鞍山市先后在全市部署开展化学品特别是危化品储存场所风险集中排查整治、危化品领域“打非治违”集中攻坚。其中，危化品领域“打非治违”集中攻坚将持续到年底。

8月16日，当涂县应急管理局执法人员根据举报线索，对该县姑孰镇藏汉村朱家自然村附近的一处院子进行检查，发现院子内一厂房中存放5个储罐及1台加油设施，储罐内存有柴油。通过现场询问，执法人员了解到，企业为节约运输成本，将购买的柴油暂时储存在厂房内。经后期调查，最终，当涂县应急管理局依法对涉事企业作出罚款5万元的行政处罚，并责令企业将柴油移出，拆除现场储存装置。

这是安全生产治本攻坚三年行动开展以来，马鞍山市深入推进系列专项整治的一个缩影。在工贸行业，该市部署开展安全生产大排查大起底大整治大督查专项行动。行动期间，该市应急管理局成立由局领导带队的3个综合督查组，分2轮对9个县（园区）开展全覆盖检查。“每半天每组只抽查1家企业，真正做到查实、查深、查透。”该市应急管理局工贸安全监管科工程师钟成虎说。

行动期间，该局坚持“一查三评估”，即检查评估企业本质安全状况、属地监管责任落实和企业安全生产主体责任落实情况，将评估结果及问题清单反馈给属地政府。“以往的检查更侧重于生产现场，对企业安全管理、属地和行业监管部门履职情况检查不够深入。”在钟成虎看来，通过“一查三评估”能

够实现对隐患的追根溯源，让属地、行业监管部门、企业都“动”起来。

四、突出立“智”，破监管不到、监管不了之“盲”

马鞍山市将数智赋能作为推动安全生产治本攻坚三年行动的关键抓手，专门印发《数智赋能安全生产治本攻坚三年行动实施方案》作为《方案》的有力补充。

按照安徽省预警指挥能力提升项目统一部署，该市统筹推进市、县、乡三级应急指挥场所建设。市级应急指挥中心已纵向实现上下级音视频联通，横向接入应急管理、公安、住建、水利、城市管理等部门业务系统，目前正积极谋划二期项目建设，计划开辟更多应用场景。

在加强对关停企业的安全监管方面，该市应急管理局与当地供电公司建立联动机制，创新推行关停企业用电监测制度，筛选疑似明停暗开、日停夜开的企业，将27家关停企业纳入重点监管名录。

前不久，博望区启动企业安全监管平台建设项目，通过“纳管+AI”结合的方式，将全区约1500家企业工厂的重点监管区域视频监控分批次纳入平台实行统一调度管理，实现区、镇、企业端分级监管。项目一期纳管200家企业，每家企业至少纳管4路重点区域视频监控。

该平台一旦监测到危险行为，即可通过PC端、手机端向企业主要负责人、企业安全员、政府监管人员等推送告警信息，并实时联动远程调度，以便早发现、早处理，及时防范化解重大风险。截至目前，该平台已上线50余家企业，剩余企业正在有序接入。

宣城市开展安全生产治本攻坚三年行动

（2024年11月29日）

今年以来，我市深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效筑牢生产安全防线，坚决遏制较大及以上事故发生。

一是压紧压实监管责任。紧盯应急管理事务底数不清、分类不细、职责分工不细等问题，根据新业态、新风险、新领域的现状和安全管理需要，修订出台最新的《宣城市安全生产“三管三必须”责任清单》，明确了电动自行车、浮桥吊桥类设施项目、醇基燃料、电化学储能电站、地方铁路等各环节管理职责，及时有效破解安全生产和消防安全突出风险问题。组织文旅、市场监管等部门开展高风险旅游设施设备检查维护和安全隐患排查，共排查玻璃栈道、吊桥、魔毯、客运索道等旅游设施45处，责令12处不符合要求的设施设备停止使用。

二是紧抓重大事故隐患“牛鼻子”。紧盯重点区域、重点场所、重点时段，坚持属地为主与行业督导相结合、企业自查与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合原则，通过专职、专业、专家人员进行地毯式排查。截至目前，全市投入专项资金21352.6566万元，累计检查生产经营单位17400家，排查重大隐患429处，完成整改413处，对其中37处重大隐患进行挂牌督办，纳入整改时限、任务、举措、责任“四张清单”，确保事权明确、责任到人。实施行政处罚546.4608万元，其中一案双罚21次，曝光约谈联合惩戒6次，责令停产整顿5家，约谈通报有关地区和部门13次，发布安全生产警示函41次。开展涉假专项治理，排查无证、假证4人，查处电焊等特种作业无证上岗56人。

三是聚焦聚力治本攻坚。开展重大事故隐患判定标准提升行动宣贯活动523次，帮扶指导高危行业领域生产经营单位272家。组织开展“安全生产大家谈” “主要负责人带头讲安全”“以案普法”“安全生产承诺践诺”等警示宣讲活动630场、参与3.8万人次；组织开展各类火灾、地震、防溺水和防踩踏模拟场景应急疏散演练1163场、参与3.3万人次。组织1700余名公安、教育、文旅、民政等重点行业领域工作人员、800余名消防安全重点单位及技术服务机构负责人开展消防安全约谈培训；组织2.26万人次参加特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员考核。

平凉市加快构建安全生产五大体系建设

（2024年10月27日）

近年来，平凉市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照“一年成体系，两年见成效，三年上水平”要求，狠抓重点、紧盯难点、眼扫盲点、深入一线、覆盖全面，加快构建全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，有效维护了各行业安全生产形势稳定。

一是狠抓重点，构建全面责任体系。市委、市政府高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理和消防工作，将其纳入高质量发展体系整体谋划，协调推进。市委常委会、市政府常务会11次专题研究安全生产、防灾减灾、消防安全工作，解决重大安全问题。制定印发《市委常委会及其成员安全生产职责清单》和《市人民政府领导安全生产职责清单和2024年度工作责任清单》。市委、市政府主要领导多次专题调研，研究解决安全生产和应急管理短板弱项。分管领导定期分析包抓行业领域安全生产和消防安全形势，确保各项工作任务落实，全市上下形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局。

二是严扫盲点，构建隐患排查体系。坚守发展决不能牺牲安全为代价的红线意识，紧紧抓住专项整治、排查隐患、执法监督等关键环节，强化源头治理、综合治理、系统治理，牢牢守住安全生产基本盘。认真落实省安委会安全生产驻点包抓“百日行动”工作要求，同步开展了全市安全生产大排查大整治“百日行动”，累计检查企业单位285个，发现问题隐患1157条。结合安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重大事故隐患全面清零，共检查生产经营单位6360家，查处消除重大事故隐患47条。

三是紧盯难点，构建监督管理体系。始终坚持“打非治违”高压态势，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，对各类安全生产违法行为依法依规严厉打击。制定印发平凉市年度安全生产执法检查计划，科学编制“双随机、一公开”检查工作方案和工作计划；利用“四不两直”、明察暗访、突击夜查、交叉互检等方式，直奔重点点位，察实情、重实效，着力提升监管执法效能。2024年以来，全市安全生产领域共执法立案328起，罚款318.6万元。

四是深入一线，构建宣传培训体系。坚持把群众参与贯穿到防范化解重大风险的全过程、各环节，加强公益宣传，普及应急知识，培育安全文化，增强

宣传教育传播力、引导力和感染力。扎实开展“5•12防灾减灾日”“安全生产宣传月”等系列活动。聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传181023人（次）；开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训210次6022人；重大事故隐患判定标准提升行动宣贯54次3287人；省市两级主流媒体刊播安全生产专题稿件节目26次，曝光安全生产问题156个，本质安全水平得到全面提升。

五是覆盖全面，构建应急救援体系。坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力强基础、补短板、提能力，不断推动我市应急管理体系和能力现代化。制定《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，整合基层安全生产、防灾减灾救灾等力量资源，健全基层应急管理体系；积极争取自然灾害基层应急能力提升工程国债项目，投资5689.05万元，为1支市级救援队伍、4支县级救援、75支乡级救援队伍采购配备应急救援装备；投资273.58万元建成了独立的市县应急指挥调度视频会议系统，进一步提升了“三断”情况下应急救援通信保障能力。

铜仁市有序推进安全生产治本攻坚三年行动

（2024年8月9日）

我市以开展“九大行动”为抓手，紧盯目标任务落实、安全监管执法、问题隐患排查治理和安全宣传培训，有序推进安全生产治本攻坚三年行动各项工作。

一、紧盯目标任务落实

制定印发实施总方案。12个县（区）板块、36个行业部门各自逐一细化治

本攻坚行动内容，制定出台本地区、本系统、本单位子方案。

为确保工作落到实处，市安委办对安全生产治本攻坚三年行动2024年度主要任务进行了分解，逐一明确了“九大行动”主要任务、进度安排和责任单位；按月印发上月重点工作完成情况和本月重点工作提示函，安排专班工作人员，综合运用上门指导、巡查督导、定期通报等手段，按时督促和调度各行业部门年度重点任务推进情况，确保三年行动各项任务落地落细落实。

二、紧盯安全监管执法

把常态化开展安全生产“打非治违”作为防范安全风险的有力抓手，聚焦重点企业、重点环节、重点问题，进一步加大督导检查力度，坚持把隐患排查整治与执法处罚有机结合，坚决将风险隐患遏制在萌芽状态。

紧盯重点、查找堵点，强化安全风险集中治理，对重点行业领域生产经营单位进行全方位、无死角隐患排查检查，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施，严厉打击非法违法和违规违章行为。今年以来，全市累计查处各类非法违法行为97080家次、立案调查2754起、吊销证照307个、停工停业整顿119个、关闭取缔3个、行政处罚2671.14万元、行政（刑事）拘留216人、发现违规违章行为7076条。

三、紧盯重点领域隐患排查治理

坚持隐患排查常态化、问题整改常态化，盯重点、找堵点，持续推进事故隐患排查治理。自三年行动开展以来，各级领导干部紧扣重要时间节点，深入一线开展督导检查，针对排查出的问题隐患，及时下发督办函，按照“双交办”的方式，督促行业部门和区县相关负责同志主动研究重大事故隐患整改工作，并按照隐患整改“五落实”要求，倒排工期推进整改任务。

截至目前，部门检查生产经营单位6972次，检查8971家，全市排查出重大

事故隐患82条，已整改61条。生产经营单位主要负责人带队检查企业293家次。

四、紧盯安全宣传培训

采取线上线下相结合的方式，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展丰富多彩的宣传活动，深化全民安全素质提升。截至目前，针对基层安全监管执法人员能力培训74次、涉及1237人，对生产经营单位从业人员开展安全技能培训576次、累计培训15018人，全市421家企业按规定开展应急逃生演练507次、参与演练22.37万人。

扎实推进安全宣传“五进”工作，深入走访企业、社区、家庭，开展专项督导检查346次、传达安全生产治本攻坚三年行动要求，普及安全生产法律法规和各类安全常识，以点带面筑牢安全生产基础。