目录
一、理论、调研文章
1．总结好运用好文明城市创建工作经验…………………………………………1 2．借鉴上海城市管理经验驱动青岛市文明城市创建路径创新研究……………4
二、各地经验总结
3．黄山市高质量高水平推进全域全国文明城市创建…………………………10 4．漳州市不断推进文明城市建设………………………………………………14 5．平顶山市创建全国文明城市创新特色工作综述……………………………17 6．广元市高质量推进全国文明城市创建工作…………………………………24 7．德阳市高质量推进全国文明城市创建工作…………………………………28 8．本溪市持续发力加压推进创建全国文明城市工作…………………………32 9．襄阳市创建全国文明城市工作综述…………………………………………35 10．邢台市深耕精细管理共建文明城市…………………………………………39 11．泉州市建设更高水平文明城市………………………………………………41 12．六师五家渠市高质量推进文明城市建设……………………………………43 13．定州市着力推动高品质城市建设提质增效…………………………………47 14．合作市打造文明城市的实践与探索…………………………………………50 15．通渭县推进文明城市创建工作走深走实……………………………………53 16．府谷县创建全国文明城市纪实………………………………………………54 17．西平县高标准推动文明城市创建工作提升群众幸福感……………………57 18．临漳县大力争创全国文明城市工作纪实……………………………………60 19．西平县创建全国文明城市走深走实…………………………………………63 20．张北县巩固省级文明城市创建纪实…………………………………………65 21．喀左县推进全国文明城市创建工作…………………………………………68
22．靖远县创建文明城市擦亮幸福底色…………………………………………71 23．山丹县建设更高水平文明城市………………………………………………73 24．曲江区三举措改进文明创建工作机制………………………………………76 25．桥西区创建全国文明城市综述………………………………………………78 26．西固区高质量推进全国文明城市创建工作…………………………………81 27．凌河街道持续发力提升文明城市创建水平…………………………………83 28．凌南街道巧用“加减乘除”助力文明城市创建……………………………84
三、单位部门经验总结
29．贵阳市人大为打造“具有国际影响力的生态文明城市”贡献人大力量…85 30．嘉兴人大文明城市创建中的人大力量………………………………………89 31．本溪市卫健委“三抓三促”推动全国文明城市创建工作提质增速………92
总结好运用好文明城市创建工作经验
湖南师范大学王胜章
经过改革开放四十多年特别是党的十八大以来的持续探索，文明城市创建在实践中积累了许多宝贵经验，为推进城市治理乃至国家治理体系和治理能力现代化提供了中国样本，对于深入探索中国式现代化道路、建设中华民族现代文明具有重要意义。要认真总结、积极运用好近年来文明城市创建工作的实践经验，坚持守正创新、与时俱进，着力提高创建工作水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
一、坚持创建工作的正确方向
文明城市创建是民心工程、幸福工程，具有很强的政治性和政策性，涉及到“为什么创建文明城市”“创建什么样的文明城市”“怎样创建文明城市”等重大方向性问题。在创建工作中要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导干部群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结一心奋进新征程。要深入学习领会习近平总书记关于新时代社会主义精神建设和城市工作的重要论述，确保文明城市创建工作始终沿着正确的政治方向持续健康发展。要推动理想信念教育常态化制度化，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，引导青少年牢固树立投身强国建设、民族复兴伟业的远大理想。
二、践行创建为民的鲜明宗旨
习近平总书记指出：“城市工作好不好，要由市民说了算。”文明城市创建要始终坚持创建为民、创建利民、创建惠民、创建靠民的鲜明宗旨，落实以人民为中心的发展思想，不断提升市民的获得感幸福感安全感。要深刻认识抓创建就是抓发展、抓创建就是抓民生、抓创建就是抓和谐、抓创建就是抓平安、抓创建就是不断满足人民群众对美好生活的需要，将文明城市创建工作与经济社会发展、民生问题解决和城市治理提升统筹谋划、一体推进。创建工作要紧紧围绕市民最关心的民生问题开展，精心策划一批与民生紧密相关的项目、工程和活动，充分调动群众参与的积极性，把党委、政府要做的事情变成群众自觉自愿做的事情，从“要我做”变成“我要做”，做到全民创建、全民参与、全民共享。
三、加强创建工作的组织领导
文明城市创建是一项系统工程，需要调动各方面的资源和力量，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。要把文明城市创建作为“一把手工程”，党委、政府一把手亲自研究部署、亲自督促检查、亲自解决问题，做到重大项目亲自推动、重要活动亲自参加、重要工作亲自安排、重要材料亲自把关。党委、政府分管领导要具体抓、抓具体，成为创建工作的行家里手，投入足够精力到创建工作中来。要成立专门领导机构，落实专门工作队伍，统筹推进创建工作，对需要重点推进、重点协调、重点攻坚的事项，确定专人包干、专人负责，一项一项抓落实，一项一项促达标。要按照“谁主管、谁负责；谁丢分、谁负责”的原则，细化任务、分解责任，明确工作标准、完成时限、措施要求和责任人员，真正做到责任全覆盖、创建无死角。要加强创建业务指导，督促问题整改落实。
四、安排创建必需的投入保障
文明城市创建不能做“无米之炊”，必须有硬投入、硬保障。要充分认识到这些投入大部分集中在民生领域，而且很多内容是城市建设长期以来的历史欠账和发展短板，是群众的所急所需所盼，是打基础、利长远的战略之举，是党委、政府应该做的事情。要落实必要的资金保障，在财政预算中充分考虑文明城市创建的需求，用于投入基础设施和民生项目，如城市道路建设、老旧小区改造、集贸市场提升、公用设施维护、公共服务完善等。要落实必要的规划保障，在城市规划、用地指标上优先考虑文明城市创建的需要，确保学校医院、停车场地、文化设施、公园绿地、污水垃圾处理等民生项目能顺利落地。要落实必要的项目保障，在项目安排上重点考虑文明城市创建的需要，研究确定一批与城市建设紧密相关、与创建工作高度契合的项目，实现文明城市创建工作项目化、工程化、具体化。
五、善用科学有效的思路方法
争创文明城市，竞争十分激烈，不仅要苦干实干，还要巧干善干，工作思路要科学有效，操作方法要拿捏得当。坚持思想引领、育人为先。把培养担当民族复兴大任的时代新人作为文明城市创建的重要使命，着力抓好精神层面的建设，着力抓好人的心灵建设，通过开展创建活动，达到教育人、感化人、引导人的目的。坚持内外兼修、德法并重。既抓基础设施建设，又抓道德风尚养成；既抓高颜值，又抓高素质；既抓城市建设，又抓城市管理；既抓经济发展，
又抓文化建设。坚持道德的力量和法治的力量同时发力，当“道德约束”乏力时，要善于运用法治的思维和方式来解决城市管理中的顽瘴痼疾。坚持尽力而为、量力而行。既要全心全意、尽力而为，又要实事求是、量力而行。尤其是不搞大拆大建，不搞劳民伤财，而要突出为民务实原则，准确把握指标要求，精准选取创建项目。
六、弘扬严谨务实的工作作风
文明城市创建周期长、任务重、矛盾多、关注高。保持久久为功的精神状态和严谨务实的工作作风，对于创建能否成功、群众是否满意至关重要。要不放过任何一个细节，不留下任何一个盲区，让城市的每个角落都展现文明城市的“范儿”，切忌搞形式主义和面子工程，而要从小事做起，从每个人做起，实现常抓常管、常态长效，不仅让群众感受到创建工作带来的成效和变化，而且让他们感受到这些成效和变化是持久的、真实的、用心的。要按照全面创建、全面备考的要求，严格对标对表，针对主次干道、背街小巷、社区小区、集贸市场、医院学校、宾馆饭店、公园广场、营业大厅、六小行业等做到全覆盖、无盲区、地毯式调研督查，对督查过的每一个场所都要现场点评、限期整改和跟进过问。
七、汇聚众志成城的创建力量
文明城市创建是一项艰巨复杂的系统工程，不能仰仗一时之功，也非个人和单个部门的能力所能为，靠的是全面有力的组织动员和众志成城的集体力量。在创建过程中，主要领导要当标杆、作表率，各级党员干部要下一线、抓落实，城市上下没有一个局外人，人人都是参与者，家家都是推动者，个个都是实践者。要积极向上汇报争取支持，精心策划一系列活动，大力开展内外宣传，广泛传播“创文”声音，精心讲述“创文”故事，有效汇聚“创文”力量。要在城市新闻媒体和公共场所展示精神文明创建内容，形成全方位、广覆盖、多层次、有特色的公益广告宣传体系，让群众知晓和理解创建工作为民利民惠民的宗旨，以社区、公共文化设施、新时代文明实践中心等为依托，搭建群众乐于参与的创建工作平台，调动群众参与创建活动的主动性积极性，让人民的主体作用和首创精神得到充分发挥，引导群众齐心创造美好生活、共同建设美丽家园。
借鉴上海城市管理经验驱动青岛市文明城市创建路径创新研究
青岛职业技术学院艺术学院于水善
全国文明城市是国内评价一个城市综合发展水平的最高荣誉。创建全国文明城市，不仅能反映城市的整体文明水平，也体现城市的治理水平，考验政府的治理能力；不仅是人类挖掘、展示城市文化的过程，更是人类社会文明积累、沉淀的过程；不仅是城市环境、文明提升工程，同时还是党和政府领导下全体市民共同奋斗、创造美好生活的伟大工程。我国的文明城市创建工作自1995年启动以来，历经近30年的发展历程，对中国地方政府提升城市治理水平、推进城市文明进步、凝聚民心同创共建发挥了巨大作用。[1]
在上海市加快建设具有世界影响力的现代化国际大都市的历程中，文明作为重要一极，在城市发展中展现出独特的魅力。上海市牢牢把握“创建为民、创建惠民、创建靠民”的文明城市创建宗旨，将创建全国文明城区作为推进区域“五位一体”全面发展和建设“人民城市”的龙头工程来抓，把全国文明城区指标体系有效融入城市发展各领域，以共建为根本原则，以共治为重要方式，以共享为最终目的，不仅实现了全国文明城区创建工作质的跨越，更以现代化、智慧化手段解决了制约城市发展的各类问题，形成文明共同体，为城市各领域、各环节、各方面运行发展持续赋能，为其他城市创建文明城市和品质城市起到了重要的借鉴作用。
一、上海市构建文明城市动员管理体系的主要路径分析
（一）坚持走“智慧化”之路，打造“城市云脑”
1．“一网通办”做到了线下“一窗”有“温度”、线上“一网”有“速度”，努力让群众和企业办事更省心、更省力、更满意。
2．“一网统管”聚焦数据汇聚、系统集成、联勤联动、共享开放等关键环节，向基层实战赋能，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，实现了网格化管理、综合治理和应急管理等深度融合、一体运行。
（二）坚持走“标准化”之路，完善制度体系
以闵行区为例，为破解工作责权不清、推诿扯皮问题，闵行区出台了《创建全国文明城区工作三年行动计划（2018-2020年）》，全面细化梳理了15项74条重点工作，落实年度督查计划表和公益广告设置指导手册，实现了创城的“一口径管理模式”；制定实施《2019年闵行区创建全国文明城区迎检阶段开展实
地督查工作的意见》，形成了“包干暗访制“”捆绑通报制“”专项督查制”等督查工作机制。2020年又印发了《闵行区创建全国文明城区工作问责办法（试行）》，对11种不作为、慢作为、乱作为，影响“创城”工作，造成不良影响或严重后果的情形予以问责。[2]
（三）坚持走“精细化”之路，强化网格治理
1．推出“网格化+创城”管理模式。闵行区将所有创城点位纳入网格，做到点位入网、体系入网、标准入网、人员入网，实现了“问题发现—处置—督办—销项—回访”的全程闭环机制。比如在治理共享单车乱停放方面，推出网格员“扫街搬车”行动，进而倒逼共享单车加入智慧城市、征信体系建设。
2．强化民主监督。依靠政协委员、人大代表、创青团、创城指导团等社会力量，开展背街小巷、垃圾分类专项民主监督，实现了全方位布点、嵌入式管理、大数据处置。
3．实施叠加创建。在科学施策方面，采取点线面领域性的创建机制，比如实施“社区圈、商业圈、服务圈”等创建叠加行动；组织最美街区、红色物业、诚信示范街、文明行为示范圈等系列创建评优行动。特别是成立闵行区全国文明单位联盟和包括43个领域的窗口单位同创共建联盟，实现了全区行政服务窗口文明单位创建全覆盖。
（四）坚持走“人性化”之路，深化惠民服务
一是设施设置人性化。出台《上海市街道设计导则》，让管理者、设计师、沿线业主及市民等所有与街道相关的群体，明确街道的概念和基本设计要求，达成对街道的理解和共识，成功推动了街道人性化转型，更好地落实以人为本，促进交通有序，提升城市品质。
二是服务便民人性化。闵行区依托文明实践中心，打通服务百姓的“最后一公里”，形成了文明实践志愿服务资源库、项目库和菜单库，建立了上下连通的“供单—点单—派单—接单—评单”一系列工作流程。
三是参与互动人性化。闵行区全覆盖构建“1+14+X”志愿服务体系（1个区级指导中心、14个社区志愿服务中心、671个志愿服务站），所有站点都能实现志愿者随时加入参与、随地查询打印；畅通群众建言献策渠道，成立“人民建议征集办公室”，建立了“4+3”征集机制、“六步法”办理机制、“三位一体”反馈机制、
“金字塔”建队机制等一些较为成熟的工作机制，将群众的“金点子”实
实在在变成助力经济社会发展的“公开讲话”。
二、创建文明城市面临的挑战
（一）部门协同不足
创建文明城市是一项系统性工程，由于其复杂性，很容易出现职能交叉、推诿扯皮、各自为政的情况，以致无法形成合力，导致进度慢、质量差，造成资源浪费，甚至层层加码，加重基层负担。因此，需要强有力的牵头指挥部门，该部门既要责任明确，又要协同作战。[3]
（二）智能化手段较弱
创建文明城市工程庞大，传统方式治理无法实现及时发现并快速解决问题。在一些城市，各政府部门搭建的数字平台尚未能实现系统集成、数据互通、共享开放，而是自设壁垒，造成市民办事成本高、效率低，城市服务与市民期待错位，从而降低市民的获得感和体验感。
（三）市民参与性较弱
创建文明城市是一场群众运动，既要依靠群众，又要提升市民文明素养。目前，群众性参与尚未形成常态化，志愿服务参与率较低。各类创城活动缺乏吸引力，形式主义问题较多，以行政强制命令为主，群众的主动参与性、体验感不强。
（四）精细化管理不足
在服务对象方面，基础设施和环境得到极大改善的同时，高效满足群众的个性化需求、及时处理群众反映的问题即成为新的挑战；在管理制度方面，管理手段、管理职责、考核评价等均亟待提升专业化、智能化水平。
（五）长远规划不足
创建文明城市是一项长期工程，绝非一朝一夕之事，需要日积月累，久久为功。有的地方政府不能从城市长远发展着眼，只是紧盯上级年度考核指标，着力应对重点点位和指标考核，忽视长远规划，造成重复建设、职责不清、低水平徘徊、临时抱佛脚等问题。
三、上海经验对文明城市创建路径探索的启示
文明城市创建工作集中体现了城市治理能力和治理水平，因此受到地方党和政府的高度重视，将其作为统筹物质文明和精神文明协调发展的重要抓手。近年来，我国各大城市纷纷探索积累创建文明城市的有效路径。上海经验告诉我们，文明城市必须顺应时代发展的新要求，回应人民群众新期待，提升城市
发展新动力，解决城市发展新问题，切实回应教育、医疗、就业、养老、治安、生态环境等群众最切实的诉求，让人民群众成为文明城市的共建者、共治者、共享者，最终激发城市的生机与活力。上海市在广泛、持续、高标准的文明城市创建中，主要做出了以下四方面启示：
（一）以“三项体系”推进城市全周期管理
进一步细化强化组织体系、运行体系、督查体系，压实职能部门和行业单位创建主体，真正形成精细化、常态化、社会化、法治化创建工作体系，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行文明城市创建全周期统筹和全过程整合。一是研究制定“1+10+100”文明创建战略体系。“1”即《文明城市建设提升三年行动计划》，“10”即开展环境卫生、生态绿化、公共秩序、文明交通、社区服务等“十大提升行动”，“100”即每年解决“创城百件实事”；二是建立创城运行指挥体系，文明委“管总”、各区市作为“战区主战”、市直部门作为“军种主建”，分解落实好“点位清单、任务清单、责任清单”，发挥市一级和区（市）一级创城“指挥部”的中枢作用，实现各行各业文明创建大合唱；三是建设四个领域的联盟体系，成立全国文明单位联盟、窗口单位同创共建联盟、文明企业联盟和文明校园联盟，实现行政服务窗口文明单位创建全覆盖，支持专家智库建设，发挥行业组织在文明城市创建中的枢纽作用，对文明创建进行督导评估。
（二）以“三个工程”推进治理全方位提升
立足大城管、大创城格局，按照城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居“四个目标一个过程完成”的思路，通过三大系统工程，进一步以文明创建提升城市品质。一是搭建智慧平台工程，借鉴上海“一网统管”和“一网通办”两张网的经验，在加快新型智慧城市建设进程中，打造文明城市创建智慧运行平台，设立1个数据中心和测评体系管理、监督监管、指挥调度、考核办结、数据分析、市民参与6类智慧应用，运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现文明城市创建统一管理、任务一键分发、部门协同调度、进度一图掌控、市民快捷参与；二是推进精细管理工程，从日常生活细节入手、从城市管理的细微处着力，将创建工作与社会治理、文明实践、行为养成相结合，潜移默化地宣传推广。利用智慧平台建设指挥调度平台、业务应用系统，依据文明城市创建涉及的40多类指标分别建立精细化应用系统，借助智慧城市建设物联感知体系以及行人闯红灯抓拍等系统，对城市管理
