热点系列第779期（23篇）2025年人大常委会工作报告汇编VIP专享

目录

1．巴中市人大常委会主任李映：巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

在巴中市第五届人民代表大会第四次会议上…………………………………1

2．成都市人大常委会主任包惠：成都市人民代表大会常务委员会工作报告

在成都市第十八届人民代表大会第三次会议上……………………………15

3．大同市人大常委会主任谷明：大同市人民代表大会常务委员会工作报告

在大同市第十六届人民代表大会第五次会议上……………………………24

4．佛山市人大常委会主任胡钛：佛山市人民代表大会常务委员会工作报告

在佛山市第十六届人民代表大会第五次会议上……………………………34

5．惠州市人大常委会副主任郑则丰：惠州市人民代表大会常务委员会工作

报告在惠州市第十三届人民代表大会第六次会议上………………………43

6．江门市人大常委会副主任易中强：江门市人民代表大会常务委员会工作

报告在江门市第十六届人民代表大会第五次会议上………………………51

7．焦作市人大常委会主任李民生：焦作市人民代表大会常务委员会工作报告

在焦作市第十四届人民代表大会第三次会议上……………………………63

8．金昌市人民代表大会常务委员会主任王富民：金昌市人大常委会工作报告

在金昌市第九届人民代表大会第五次会议上………………………………70

9．晋中市人大常委会主任王建忠：晋中市人民代表大会常务委员会工作报告

在晋中市第五届人民代表大会第五次会议上………………………………78

10．六盘水市人民代表大会常务委员会主任侯美传：六盘水市人民代表大会

常务委员会工作报告在六盘水市第九届人民代表大会第五次会议上…88

11．吕梁市人大常委会主任刘振国：吕梁市人民代表大会常务委员会工作

报告在吕梁市第四届人民代表大会第五次会议上………………………97

12．平顶山市人大常委会主任张明新：平顶山市人民代表大会常务委员会

工作报告在平顶山市第十二届人民代表大会第三次会议上……………106

13．深圳市人大常委会主任戴运龙：深圳市人民代表大会常务委员会工作

报告在深圳市第七届人民代表大会第六次会议上………………………115

14．朔州市人大常委会副主任张祥：朔州市人民代表大会常务委员会工作

报告在朔州市第七届人民代表大会第五次会议上………………………127

15．台州市人大常委会主任吴海平：台州市人民代表大会常务委员会工作

报告在台州市第六届人民代表大会第五次会议上………………………134

16．太原市人大常委会主任魏民：太原市人民代表大会常务委员会工作报告

在太原市第十五届人民代表大会第五次会议上…………………………143

17．吐鲁番市人大常委会主任买买提·沙吾提：吐鲁番市人民代表大会常务

委员会工作报告在吐鲁番市第二届人民代表大会第五次会议上………152

18．玉林市人大常委会主任李伟章：玉林市人民代表大会常务委员会工作

报告在玉林市第六届人民代表大会第七次会议上………………………163

19．玉溪市人大常委会主任聂涛：玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

在玉溪市第六届人民代表大会第四次会议上……………………………175

20．运城市人大常委会主任那志茂：运城市人民代表大会常务委员会工作

报告在运城市第五届人民代表大会第五次会议上………………………183

21．肇庆市人大常委会副主任刘庆良：肇庆市人民代表大会常务委员会工作

报告在肇庆市第十四届人民代表大会第五次会议上……………………192

22．珠海市人大常委会主任潘江：珠海市人民代表大会常务委员会工作报告

在珠海市第十届人民代表大会第五次会议上……………………………203

23．驻马店市人大常委会主任李宝清：驻马店市人民代表大会常务委员会

工作报告在驻马店市第五届人民代表大会第三次会议上………………211

巴中市人民代表大会常务委员会工作报告在巴中市第五届人民代表大会第四

次会议上

巴中市人大常委会主任李映（2025年2月9日）

各位代表：

受巴中市第五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。市五届人大三次会议以来的主要工作

2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是巴中推动高质量发展再启新程、再谱新篇的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定贯彻落实中央、省委决策部署，围绕市委“一市四区三地”发展战略，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成市五届人大三次会议确定的目标任务。全年召开常委会党组会议20次，常委会会议8次，主任会议11次，服务巴中代表团参加省人代会2次。审议专项工作报告15项，督办审议意见研究处理10项，听取计划、财政和审计报告7项，审议法规草案3件，检查10件法律法规实施情况，审查规范性文件52件，办理代表议案1件、建议113件，任免国家机关工作人员30人次。我们主要抓了以下工作。

一、站稳政治立场，保证党的领导

牢牢把握政治机关属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，以高度政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

坚持“第一议题”制度。强化理论武装，开展16次党组集体学习、8次党组理论学习中心组专题研讨，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要指示批示精神作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果。强化制度自觉，学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在全国人民代表大会成立70周年座谈会上的重要讲话精神，不断深化对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度和全过程人民民主的认识。强化对标对表，把习近平法治思想、习近平经济思想、习近平文化思想、习近平生态文明思想融入人大立法监督工作，全面贯彻党的二十大及

二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委五届八次、九次全会精神，逐项

落实涉及人大的11项改革事项，推动中央、省委、市委决策部署落实落地。

确保“第一时间”请示报告。坚持请示报告的政治原则。全国人大、省人大只要有新的要求，第一时间向市委汇报，并提出贯彻落实的建议意见；市委决策的重大事项需要省人大支持帮助的，第一时间争取省人大的支持帮助；保证重大事项、协同事项、敏感问题在第一时间向市委汇报，并落实好市委指示。规范向省人大常委会汇报请示立法、协同配合执法检查、代表调研视察、服务保障国省人大代表建议办理、省人大代表增补、巴中人大特色亮点工作等事项26次。即时向市委请示报告党的建设、法定会议、人事任免、专题调研、集中视察、述职评议、代表议案建议等重大事项47件次。市委提出提名人选后，按法定程序补选巴中代表团省人大代表3名、市人大代表9名，任免国家机关工作人员30人次，按照市委统筹安排做好重大项目、重点企业、疑难信访、乡村振兴挂联及创文、巡河等工作，及时按法定程序把市委主张转化为人民意愿。

落实“第一责任”管党治党。抓制度厘清责任。按照《市委常委会会议决定事项及市委主要领导批示、交办事项办理工作制度》等规定，修订常委会党组、机关党组议事规则，规范党内政治生活。履行全面从严管党治党主体责任，党组书记履行第一责任人责任，与班子成员、干部职工全覆盖谈心谈话87人次；班子成员履行“一岗双责”抓业务带队伍，与分管联系委室人员谈心谈话76人次，到联系村、企业、所在支部讲党课25场次；机关党支部严格落实“三会一课”制度，组织党员干部到川陕苏区将帅碑林、刘伯坚纪念馆等革命传统教育基地开展主题党日活动13次。抓教育强化责任。扎实抓好党纪学习教育，对照“六大纪律”学习研讨、检视整改，组织机关党员干部到王瑛纪念馆、化成廉政教育基地、巴中监狱开展警示教育，旁听职务犯罪案件庭审，增强学纪、知纪、明纪、守纪意识。抓整改落实责任。严格落实边巡边改工作要求，全面检视机关管理、会议管理、基层调研短板问题，制发任务清单、责任清单、问题清单12份，督查通报8次、整改问题3个，推动机关工作按照标准质量规范运行。

二、坚持人民至上，保证人民当家作主

坚持以人民为中心，遵循一切权力属于人民的宪法原则，践行全过程人民民主保证人民当家作主，用制度优势保障民权、维护民利、凝聚民心，人民在党的领导下信仰更加坚定。

牢记权力属于人民，畅通民意表达。依托代表家站、基层立法联系点、社

情民意联系点、“数字人大”等平台，广泛听民声、聚民智、解民忧，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。邀请62名公民旁听人代会、常委会会议、参与常委会活动，召开6次旁听公民座谈会，征集立法、监督选题建议13条，征求对立法、监督、代表工作意见178条，扩大人民有序政治参与。调研视察中收集群众意见、代表建议46条，形成专题报告报送市委，市委批转8件交政府办理；组织1451名人大代表开展“集中听取民意日”活动、参加“社情民意联系日”活动，对归集的425条群众意见，依据事权、财权、难易、急缓分类处置，现场解释答复143件，交由属地政府解决207件，75件带有全局性、普遍性的建议意见，组织代表梳理后作为议案建议，分别提交全国、省、市人代会，确保人民声音顺畅表达。指导县（区）乡（镇）人大代表票决民生实事项目398个，残疾人托养、新能源充电桩、全民健身中心等一批民生实事办成“民心工程”，“通江县烟溪镇老茶园改造提升”等3个项目入选“四川省100个人大代表票决民生实事项目典型案例”，保证人民诉求有效回应，人民群众真切感受到党的温暖、制度的优越。

牢记权力源自法授，让法治“牙齿”咬合。深刻认识一切权力来自人民、源自法授，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，维护国家法治统一、尊严、权威。优化法治供给。协助全国人大、省人大开展32件法律法规立法修法调研，提出建议113条，其中，针对《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》第十七条原第二款规定（“禁止在嘉陵江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”），经多次调研，广泛听取意见，提出修法建议被采纳，该条款修改为“在嘉陵江干支流岸线新建、扩建化工园区和化工项目，应当符合《中华人民共和国长江保护法》和国家有关规定”，为我市精细化工产业发展疏通了法律障碍。修订《巴中市地方立法条例》，开展《巴中市红军文物保护条例》立法后评估，以高质量地方立法服务发展改革大局。监督法律法规实施。围绕持续放大国家生态文明建设示范区效应，开展《水污染防治法》《巴中市城乡污水处理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》等执法检查，专题调研城乡环境综合治理，审议环境状况和环境保护目标完成情况，用法治守护巴中蓝天白云、绿水青山。紧扣在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，开展《科学技术普及法》《四川省科学技术进步条例》执法检查，督办科技型企业发展审议意见研究处理，推动全市转化科技成果增长42.2%，备案科技型中小企业增长38.1%。开展《反电信网络诈骗法》执法检查，推动预防、遏制和惩治电

信网络诈骗活动，全市电诈发案数同比下降16.46%。维护法治权威。举办地方立法暨备案审查工作专题培训，邀请省人大常委会法工委专家辅导授课，提高备案审查工作能力。向省人大常委会报送规范性文件6件，审查《巴中市人民政府2024年森林防火令》等政府规范性文件8件、市检察院规范性文件2件、各县区人大常委会规范性文件42件。

牢记程序就是权威，规范权力运行。程序规范是人大工作权威性的重要基础和来源，把规范程序作为提升人大工作权威、提高工作质量和水平的重要举措。政治程序讲规矩。对标习近平总书记“耕地数量有保障、质量有提升”重要指示，督办《耕地保护专题询问问题清单》落实，开展满意度测评，压实耕地保护责任；落实全国人大、省人大工作部署，作出《关于加强经济工作监督的决定》，把党言党语转化为法言法语；围绕市委对人大工作的明确要求，完善监督选题、视察调研、督查测评机制，立法计划调整、拖欠企业账款清偿专题询问、为企办实事摸底测评、人事任免等重大事项，都按事前先行请示、进展及时汇报、结果专题报告的闭环流程严格落实。工作程序按法定。全年专题学法18次，调研、视察、执法检查前，都对相关法律法规政策进行学习后再开展工作，组成人员法治意识、规则意识、程序意识和依法依政策推动工作的能力进一步增强。完善常委会会议、主任会议审议表决程序，建立典型案例通报机制，结合听取工作报告，收集正面案例56件、反面案例21件，用事实增强监督工作说服力、针对性。依照法律规定，听取审议法治政府建设、环境保护、乡村振兴等15项专项报告。对照法律条款、法律执行中存在的问题、经济社会发展短板弱项开展执法检查10件。任免程序重规范。健全组织提名、一府一委两院提请、主任会议讨论决定、常委会任免程序，规范开展法律考试、任职承诺、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓、公告发布、任后监督工作。组织任前法律知识考试11人次，颁发任命书16人次，举行宪法宣誓8次，在庄重严肃的仪式感中，增强对宪法法律的敬畏。对26个政府工作部门主要负责人依法行政情况开展述职评议，促进依法履职。

牢记权力服务人民，守护民生福祉。“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，为人民福祉发声发力。聚焦医疗健康，督办突发公共卫生事件应急条例执法检查、城乡居民基本医疗保障工作审议意见研究处理，推动健全急诊急救体系，公立医院“一次挂号管三天”、医疗机构检查检验结果互认、“信用就医”模式惠及百姓，真切体现人民至上、生命至上。关注“一老一小”，帮助天良村

建成农村养老服务驿站，惠及37名留守老人，探索农村养老服务模式；重点督办《关于推进城乡义务教育共同体建设的建议》，监督促进智慧教育云平台规范化运行、优化义务教育资源配置；办理代表议案，审议未成年人综合司法保护工作报告，作出《关于加强未成年人保护工作的决定》，推动“六大保护”联动，把人民的声音转化为制度规定。聚焦和谐稳定，开展《劳动法》执法检查，促进工资支付、劳动争议处理等法律重点条文落实，推动构建和谐劳动关系；督办《四川省物业管理条例》执法检查审议意见研究处理，推进化解“问题楼盘”44个；监督宗教场所安全管理，整改31个场所61处安全隐患。助力交通出行，开展《四川省铁路安全管理条例》执法检查，整改隐患4处，向省人大常委会执法检查组提出巴达铁路与巴南高铁在巴中东站换乘的建议被采纳，推动落实并增开列车7趟，老区人民出行更加便利。

三、服务中心大局，推动革命老区振兴发展示范市建设

以正确监督、有效监督、依法监督服务全市中心大局，做到市委工作导向在哪里，人大就跟进推动到哪里；“一府一委两院”工作重点在哪里，人大就监督支持到哪里；人民群众急难愁盼在哪里，人大就关心关注到哪里。

聚力拼经济搞建设。强化经济运行监督。常态化开展经济运行情况分析，审议年度计划执行情况报告。审查2023年决算、2024年预算执行情况以及2024年预算调整方案，依法作出决议4项，提出审议意见13条，促进全市经济运行向上向好。听取审计报告及审计整改情况报告，对4个单位开展满意度测评，推动完成住宅维修资金使用等15项问题整改。审议国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，整理，督促完善报表体系，摸清金融国有企业资产家底，推动向“活金融、强国资、大国企、好财政”方向发展。协同省人大常委会对民营经济高质量发展、县域经济高质量发展开展调研，提出从省级层面支持巴中天然气综合开发利用、支持市场主体创新能力培育等建议。助推产业体系培育。围绕“生态工业兴市、先进制造强市”战略，组织国省市人大代表集中视察“5+2+3”产业体系，提出5条建议意见被采纳，市委主要领导批示：“报告很好，所提建议切实可行。”年初组织34名企业界代表座谈，对企业生产经营困难逐一梳理，协调相关部门帮助解决问题16个，推动企业尽快复工复产。组织开展消费提质专项督查调研，审议政府专项工作报告，提出“拓展消费市场、营造消费场景、培育重点企业”等建议，推动消费品以旧换新政策落地落实。按照市委统筹安排，常委会班子成员参与产业体

系延链补链工作，用专业理性思维、特战队作风推进油气攻坚，通南巴油气构造带成形成势，跻身四川盆地千亿方大气田之列；3名常委会副主任深入县（区），全面核查省市重点项目实施情况，提出专业理性编制项目、强化项目资金监管等建议，促进项目工作更加规范。着力防范重点领域风险。认真落实中央关于加强政府债务管理监督的要求，按照全国人大统一部署，建立健全政府债务报告制度，将隐性债务纳入人大监督范围，审议政府债务管理情况的报告，提出“严控增量、化解存量、提升质量”的建议，支持全口径统计企业债务，掌握全口径债务管理情况，推动政府债务降级取得明显成效。按照防范金融风险的统筹部署，提出整合建立市级融资担保平台、系统治理金融生态的建议，督促监管机构加强小贷公司、融资担保公司、村镇银行风险防范。审议矿山安全生产工作报告，压实安全生产责任。

汇聚振兴发展动能。积极助推老区振兴发展。组织驻巴全国人大代表、省人大代表围绕革命老区振兴发展提出建议50件，协调跟进建议办理。高鹏凌代表提出“关于出台川陕革命老区协同推进高质量发展实施方案”的建议，国家部际联席会议决定，由国家能源局帮助协调中石油、中石化加大对巴中天然气勘探开发力度。省人大代表提出的“加快推动广巴铁路技改扩能”的建议，目前该项目可研报告已报国铁集团和省政府审批，计划今年开工。充分激活振兴发展内生动力。扭住人才振兴、产业振兴重点，五级人大代表主动参与乡村振兴，学习“千万工程”经验，专题调研宜居宜业和美乡村建设，督查乡村振兴战略实施情况，提出“优规划强统筹、补短板强基础”等工作建议被市委主要领导肯定签批；加强特色优势产业发展工作监督，审议优质种质资源保护和开发工作报告，促进南江黄羊、空山牛、青峪猪、通江银耳等优质种质资源保护利用。加强振兴发展调研指导。组织专业代表小组和从事产业发展的代表到德阳学习考察，届内试点在人代会上专题报告乡村振兴工作。对人大代表参与产业发展建设的南江黄羊金银花国家级现代农业产业园、恩阳区优质粮油现代农业产业园、元顶子大叶茶产业园、四川省松巴茶叶基地、通江县“青峪猪+优质粮油”现代农业产业园、平昌县“优质粮油+巴山肉牛”现代农业园区调研视察，邀请专家现场指导，推动产业发展做实做强。审议以传承和弘扬优秀传统文化培育时代新人工作报告，开展《非物质文化遗产法》执法检查、川剧保护立法调研、红军文物保护传承情况的调研，讲好巴中红色故事、历史故事，传承和弘扬巴中优秀文化，推动文旅产业振兴发展。

服务优环境解难题。优化发展环境。组织常委会组成人员、30名企业代表，对23个牵头单位和责任单位、14个要素保障单位“为企办实事”情况开展满意度摸底测评，测评情况及时报告市委，反馈市级相关部门，推动自查自纠，及时整改。落实账款清偿闭环管理机制“人大专题询问”环节，审议清理拖欠企业账款工作报告，对10个市级部门进行专题询问。优化法治环境。推进优化涉企服务、基层社会治理网格化服务管理立法，督办法院执行工作、检察建议工作审议意见研究处理，审议法治政府建设工作报告，督促全市行政机关主要负责人出庭应诉，为营造“亲清”政商关系提供良好法治环境。优化服务环境。参加“巴商茶间荟”9期，会见企业家36人，实地走访生物科技、仓储物流、电子信息、油气勘探等领域企业34家，协调解决巴州清江工业园、恩阳临港产业园、南江东榆工业园服务配套等81项企业诉求；推动制定油气勘探开采“一井清”工作指南，快速办理新布勘探油气井行政审批事项，务实推动“把巴中建成企业容易做生意的地方”。

四、强化服务保障，发挥代表主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，保障代表依法履职，充分发挥代表率带引领作用和桥梁纽带作用，切实做到民有所呼、我有所应。

深化拓展“两个联系”。市人大常委会组成人员、机关干部职工全员全覆盖联系市人大代表，帮助代表完善建议22条，现场督办建议11次，召集相关部门专题研究代表产业发展问题3次，收集意见建议31条，协调解决中小微企业困难16件，密切人大机关与代表联系。推荐10名市人大代表担任监察、征兵等专项工作特约监督员，协调省、市人大代表参加一府一委两院专题会议78人次，畅通代表知情知政渠道，推动国家机关加强与代表联系。出台《关于进一步规范建设“代表之家”的指导意见》，指导县区规范建设代表之家140个、代表联络站230个，全市8900余名各级人大代表进家入站接待群众，收集意见建议5300余件，协助解决问题4500余个，深化人大代表与人民群众的联系。

提升代表履职能力。坚持全员培训、系统培训、开放实训相结合，对各级人大代表开展多层次、多批次履职能力培训，不断提高代表政治能力、汇聚民意的能力、依法监督的能力。人代会前就如何提高议案建议质量进行专题培训。组织7名省人大代表赴扬州、宁夏、广安学习培训，组织代表外出学习考察133人次，236名人大代表参加市县（区）党校主体班、专题班培训。125人次省、

市人大代表参加专题调研和立法调研。邀请45名市人大代表、47名县人大代表、38人次县区人大常委会副主任、50名乡镇人大主席列席常委会会议并召开专题座谈会听取意见。对19名履职成效好、作用发挥好的人大代表宣传报道，激发代表履职的积极性和主动性，发挥代表率带引领作用。

丰富代表活动载体。周密组织代表视察调研。组织150余名五级人大代表对全市重大基础设施建设项目、19条细分产业赛道新成就、《农业法》《社会保险法》的贯彻实施情况和全市民生实事项目人大代表票决工作成果进行视察调研，形成3份专题调研、视察报告报送市委。务实开展代表小组活动。11个专业代表小组和6个代表小组分别就法律法规贯彻落实、专项工作推进情况开展调研、座谈34场次，在市五届人大三次会议上提出专业建议65件。法治建设专业代表小组深入田间地头，督导《巴中市乡村清洁条例》实施；财经代表小组对农村公路管养、电网规划、民营经济发展等开展调研，紧扣发展集智聚力；教科文卫代表小组全过程参与代表建议提出、办理和评价，探索总结“十步法”入选省人大教科文卫优秀案例。持续开展“我为群众办实事”活动。各级人大代表走访联系群众4.3万余人、企业765家，收集反映诉求意见3438条，协调解决问题3061个。我市做法在全省人大代表述职月活动启动会议上作经验交流。

办实代表议案建议。制定《关于推行代表建议办理态度、办理结果分开评价机制的方案》，完善“六办跟进”办理机制，提高代表建议办理满意率和落实率。市五届人大三次会议期间交办议案1件，建议113件，其中32件纳入重点督办，现场督办11次，现已全部办结。市人大常委会重点督办社区临时休息服务站、垃圾填埋场整治、加强农村公路管理养护等建议，推动升级打造智能化社区临时休息服务驿站31个，督促有关部门更新设备、加强检测整改垃圾填埋场隐患，规范农村公路管养资金投入。

五、加强自身建设，进一步增强政治主动

坚持以政治建设为主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

推动干部转变。向“不要宏观表态、只要具体实在”转变。各项工作都做到想清楚、说明白、干实在，机关干部公开陈述干成事项，并作为年终考核评定依据。坚持说我所做、做我所说，推动解决民生诉求21个，化解矛盾纠纷5件，撰写调研报告38篇。向“务实精进、专业理性”转变。坚持与标杆者对标、与

拼搏者比拼、与领跑者赛跑，开展专题调研、听取专项报告前，系统学习研究习近平总书记重要讲话精神、重要政策、法律法规，专委会负责人及时解读新政策，形成了察实情、说实话、讲专业的浓厚氛围。组织干部职工参加系统培训，选派年轻干部挂职、外派、墩苗锻炼，支持干部职工参加继续教育，5人取得国家司法考试A证，3人获得高级职称，多渠道、多层次为成长成才练内功、强筋骨。向“心地干净、阳光通透”转变。持续加强党的建设和党风廉政建设，开展“青廉”干部家访21人次，组织观看警示教育片，用党性党纪筑牢拒腐防变的坚实屏障。举办“干部讲习堂”8期，常委会班子成员作专题辅导，引导干部职工理性认清当前形势、正确看待物质基础、端正网络意识形态、合理定位自身价值，塑造存正心、走正道、干正事的价值理念。创建机关文化沙龙，建成市图书馆人大常委会分馆，完善机关文化建设，32人参加图书管理、统计、摄影、书法、写作、影像编辑等培训，以人文素养涵养正气充盈的良好政治生态。

整合资源集成能力。纵向沟通整合资源。协调争取省人大对巴中人大工作的指导、对巴中工作的支持，向省人大常委会汇报工作15次，7名省人大常委会领导率队到巴中调研、视察，省人大社会委基层联系点工作座谈会在通江召开，与省人大常委会机关党委联合开展“赓续红色基因，传承红色精神”主题党日活动，三农监督、代表工作、“数字人大”等6项工作在全省人大系统会议上作经验交流，省人大对巴中的认同度大幅提升。横向联系集成能力。坚持与“一府一委两院”、政府工作部门联席会议制度，征集年度立法、监督等工作建议12条，就监督工作的具体问题深入沟通、达成共识。增补6名专家人才、产业带头人为人大代表，发挥专业人才优势助推产业发展。协同联动形成合力。召开全市人大代表工作现场会，全市人大办公室系统工作会，指导县乡人大开展直选代表述职月活动，推进乡镇人大工作规范运行，促进全市人大工作纵向互通、横向互补、多方融合。

拓展开放交流。参加全国人大、省人大举办的专题培训、专题调研，随省人大调研组赴江苏、江西等市外考察，拓宽眼界境界，借鉴宿迁、九江等地民主法治建设先进经验，不断提升执法检查、法治宣传工作水平。市外人大来巴考察19批次，深入学习交流代表家站建设、生态环境保护立法、全过程人民民主基层实践等经验做法，从人大视角用欣赏的眼光看待巴中、宣传巴中。组织参加省人大举办的庆祝中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70

周年暨四川省人大设立常委会45周年“七个一”活动，在首届全省人大系统运动会上，参赛项目均获奖项，团体获第5名；反映全过程人民民主基层实践的地方曲艺节目《坝坝会》引起共鸣。构建人大宣传矩阵，做好意识形态和网络意识形态、网络安全工作，线上线下同发力，刊发信息宣传稿件520余篇，其中省级媒体宣传报道56篇，充分展示巴中特色亮点，讲好巴中人大故事。

各位代表，市人大常委会一年来的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤付出的结果，是市政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及各县区人大密切配合的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢！

我们清醒地认识到，对照习近平总书记坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要要求，我们的工作与高质量发展要求和人民群众期待还有差距，对人民代表大会制度的理论研究不够深透，对制度自信的宣传阐释还需加强，监督实效和抓落实的能力还需提升。常委会将高度重视、努力改进，不断推动新时代人大工作迈上新台阶。

2025年工作安排

各位代表，2025年市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，按照“四个充分发挥”的要求，加强“四个机关”建设，积极探索全过程人民民主巴中实践，守正创新推进民主法治改革，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市提供坚强制度保障。

一、坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把丰富有效的全过程人民民

主实践制度化，有序精准向党汇报人民的心声，把人民凝聚在党的周围。

坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实请示报告制度，按照市委的战略部署和工作重点谋划推进人大工作。坚持党管干部原则依法做好人事任免，加强任后监督，有序开展政府工作部门

主要负责人述职测评。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作

用，筑牢信仰之基，勇担新时代人大使命。

推进人大工作程序机制具体化。以贯彻落实新修改的监督法为抓手，完善人大工作标准和流程。每项监督工作和专题报告审议，都做到事前将习近平总书记对此项工作的指示要求、宪法法律的具体条款、政策的具体规定、市委的安排部署、人大事前调研发现的问题等书面告知相关部门，按要求提交报告，有针对性提出对策建议，以有解思维增强人大监督实效。加强与全国人大、省人大、县（区）人大衔接沟通，整合委室力量，推进监督选题上下贯通、调研视察横向协同、执法检查部门联动，倍增监督效能。健全人大监督与行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督协同联动机制，推进监督结果互通，形成监督合力。有序推进询问、质询、特定问题调查等监督方式，彰显人大监督制度刚性。

发挥人民代表大会制度效能。深刻理解和准确把握人民代表大会制度的价值逻辑，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为巴中经济社会发展提供民主法治保障。总结完善融合建设代表家站、“六办跟进”办理代表建议、集中听取民意日等具有巴中辨识度的特色工作，做实全过程人民民主巴中实践品牌。加强人大制度研究与宣传，建设民主法治主题公园，深入宣传习近平法治思想、全过程人民民主重大理念，让“坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任”成为广泛共识、一致行动。

二、立足人大职能推进“一市四区三地”建设

按照“聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”的要求，紧扣“主导产业融圈建链、城市运营治理优化、市民幸福生活提质”安排部署，提高立法质量、增强监督实效、集聚人民力量。

集智聚力推动主导产业融圈建链。组织国省人大代表开展“十四五”规划纲要实施情况、“十五五”规划编制调研，向全国人代会、省人代会提出议案建议，争取巴中清洁能源、精细化工纳入国家战略、省级规划大盘子。审议医药健康产业发展情况报告，围绕科技研发、加工转化、园区建设、市场拓展开展专题询问。严格预算审查，加强预算执行、国有资产管理、审计查出问题整改、金融工作监督，制定优化为企业服务若干规定，审议财源建设专项报告、

政府债务管理工作报告，督办项目投资、消费提质审议意见研究处理，为主导产业融圈建链提供良好经济运行环境。审议年度乡村振兴战略工作报告，督查宜居宜业和美乡村建设、优质种质资源保护及利用等审议意见研究处理，开展农村山坪塘管理立法调研，推动乡村产业振兴。

良法善治推动城市运营治理优化。紧扣中央、省委对市域社会治理的最新要求，适时推进《巴中市基层社会治理网格化服务管理条例》审议，开展《巴中市机动车停车条例》立法初审，提升城市依法治理能力。检查《巴中市石窟保护条例》实施情况，督办非物质文化遗产保护、科学技术普及、传承和弘扬优秀传统文化培育时代新人等审议意见研究处理，增强城市文化底蕴。审议2024年度法治政府建设工作报告、法检两院重点工作报告，促进行政机关主要负责人出庭应诉、涉党政机关执行案件有效化解、检察建议高质效办理、检察公益诉讼提质增效，营造依法行政、公正司法的法治环境。

顺应民心推动市民幸福生活提质。把城乡居民幸福生活八大工程列入专项监督计划，组织人大代表集中视察，开展专项推进组年度工作情况测评。审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展《四川省河湖长制条例》《巴中市乡村清洁条例》执法检查，专项督查第三轮中央环保督察反馈问题整改，督办城乡环境综合治理、水污染防治、扬尘污染防治等审议意见研究处理，落实生态惠民工程。检查《退役军人保障法》实施情况，开展殡葬服务专题调研，督查未成年人综合司法保护工作，紧扣群众关切发声发力。督办矿山安全审议意见研究处理，守护民生安全。专题调研政法专项资金、教育卫生专项资金、住宅维修资金使用情况，促进专项资金安全规范使用、惠及人民群众。

三、发挥代表主体作用践行全过程人民民主

尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，强化代表履职服务保障，提升代

表工作质效，用全过程人民民主保障人民当家作主。

更好服务保障代表。务实推进国家机关与人大代表、人大代表同人民群众的联系；经常性组织代表进家站学习培训、接待群众、收集意见、宣传法律法规和政策，实现家站常用、代表常来、实事常办、群众常赞；依托大巴山干部学院对市人大代表开展全覆盖培训，组织各级代表开展专题培训，提升代表履职能力；优化“代表履职服务平台”建设，完善代表履职服务档案，及时规范登记履职情况，严格积分量化管理。

务实开展代表活动。根据市委对各领域工作要求，指导专业代表小组和代

表小组活动，发挥专业代表小组作用，突出专业人干专业事，围绕“融圈建链” 19条产业赛道，有重点地深入研究，提出真知灼见，为市委政府决策提供参考。开展“我为群众办实事”“集中听取民意日”活动，组织代表集中视察和专题

调研、参加“社情民意联系日”活动，拓展民意汇集渠道，提升民意回应质效。

指导县区、乡镇人大扎实开展直选代表述职月活动。

深化联系代表工作。健全联系代表的具体内容、频率周期、量化评价机制。组织代表参加人大及“一府一委两院”会议活动，协助代表提出高质量议案建议，保障代表依法履职、高效履职。严格按照“六办跟进”机制，组织相关机关和部门办好代表建议，提升代表履职实效。加强代表履职宣传，激励代表走在前列、引领示范。

四、建好“四个机关”引领干部转变

按照建设“四个机关”的定位要求，落实工作转段、发展转型、干部转变的决策部署，着力锻造政治过硬、专业理性、务实精进的干部队伍。

思想上增强政治主动。强化常委会党组和机关党组的政治功能、组织功能，把政治能力建设摆在首位，做深做实“第一议题”，落实党组理论学习中心组“以考促学、以讲促学”要求，更加鲜明党员领导干部的示范带头作用。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，保持风清气正的政治生态。落实意识形态和网络意识形态工作政治责任，夯实做好人大工作的政治思想基础。提升人大党建工作的规范化实效化水平，认真落实“三会一课”等系列制度，充分保证党建工作的质量水平和实际效果。

能力上务求专业理性。对标习近平总书记对人大工作的重要要求，把“三个有效保证”具体落实到人大履职各方面，提高常委会履职系统化、规范化水平。加强人大系统干部培训，不断丰富专业知识、锤炼专业能力、提升专业本领、涵养专业情怀，从科学理论和具体实践中悟规律、学方法、增智慧，提高履职尽责的本领。增强常委会会前学法针对性、实用性，支持各专门委员会履行法定职权，着力提升常委会各办事工作机构服务保障水平，有效推动人大干部职工办事履职的专业理性素养。发挥专业代表人才优势，用有解思维分析问题、化解矛盾、推动发展。以数字人大赋能人大工作质效，完善提升“干部讲习堂”读书分享会学习交流平台，培育“爱人大、懂人大”的干部队伍。

作风上倡导具体实在。落实“不要宏观表态、只要具体实在”要求，班子成员和领导干部亲自干、具体干、干具体，鲜明“出工作、出干部”用人导向。

坚持问题导向，改进作风效能，有效提高常委会会议审议质量。践行“四下基层”工作方法和工作制度，完善经常性走访基层人大和人大代表制度，走进群众开展立法和监督，加强和改进专题调研工作质效。涵养心地干净、阳光通透的清风正气，倡导“有意见当面讲”的良好人际关系，全面展现忠诚履职、干净担当的人大形象。

各位代表，市委五届八次、九次全会绘就了高质量建设全国革命老区振兴发展示范市的壮美画卷，逐梦未来，续写荣光，需要360万巴中人民勠力同心、相向而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、守正创新、砥砺前行，把宪法法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市作出新的更大贡献！

成都市人民代表大会常务委员会工作报告在成都市第十八届人民代表大会第

三次会议上

成都市人大常委会主任包惠（2025年2月27日）

各位代表：

我受成都市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“六个推动”为重要抓手，认真履行法定职责，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。

我们坚定举旗铸魂，在坚持党的全面领导中把牢正确政治方向。始终把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“第一议题”制度，组织常委会党组理论学习中心组集中学习9次，召开党组会议28次、常委会会议8次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续感悟思想伟力、汲取奋进动力。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握人民代表大会制度的“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，召开庆祝座谈会，举办系列活动，系统总结我市人大工作发展的光辉历程，部署安排全市人大工作，更好地在实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告重要工作48件次，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

我们坚持人民至上，在丰富发展全过程人民民主中践行初心使命。牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新

时代人大工作。坚持“开门立法”，着力推动基层立法联系点“提质扩点”，完善联系点工作机制，全市29个联系点收集立法建议1470条，确保立法广泛汇聚民智、充分体现民意。坚持为民监督，视察儿童友好城市建设情况，督导调研“一老一小”服务供给、义务教育阶段学生心理健康工作，持续跟踪监督市级公立医院高质量发展，不断增强市民获得感幸福感安全感。坚持民呼我应，深入开展“为民办实事——万名代表进‘家站’”主题活动，党政领导干部代表带头，全市1.3万余名五级人大代表积极进“家”入“站”，为群众办实事、解难事、做好事，不断丰富和发展全过程人民民主的成都实践。

我们聚焦中心大局，在服务经济社会高质量发展中彰显担当作为。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、公园城市示范区建设、建设“三中心一基地”等重大决策部署，聚焦“进万企、解难题、优环境、促发展”“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”、交通开门治堵等重点任务谋划开展人大工作，走访帮助企业6千余家、群众8万余人，协调推动解决问题1万余个，提出意见建议4000余条。推动成立“三城三都”研究院，促成市政府出台蜀锦蜀绣高水平保护高质量发展专项政策措施和三年行动计划，擦亮锦绣成都品牌，助力世界文化名城建设。作出与俄罗斯叶卡捷琳堡市建立国际友好城市关系的决定，推动扩大成都“朋友圈”，促进高水平对外开放。深入开展重点课题调研，形成加强公立医院建设、加快熊猫之都规划建设、住房保障体系建设等19篇调研报告，为市委决策提供重要参考，以实际行动彰显人大担当、展现人大作为。

我们积极探索创新，在努力开拓进取中增强依法履职行权实效。自觉把人大领域改革纳入全市进一步全面深化改革的整体布局，不断创新和改进新时代地方人大工作。在全国副省级城市和省会城市中，率先制定出台地方性法规草案质量基本工作标准，围绕必要性、合法性、操作性等五个方面作出38项具体规定，构建了法规起草、审查、审议的质量评判体系，得到全国人大、省人大领导充分肯定。探索建立人大监督与纪检监督工作共商、过程协同、线索移送、成果共用的贯通协调机制，切实增强监督的协同性、严肃性、有效性。创新举办“代表·局长面对面”咨询交流会，推动代表与市政府及相关部门负责同志坦诚沟通交流。制定进一步加强和改进新区人大工作的实施意见，补齐新区人大监督工作短板，提高新区人大工作规范化、科学化水平。

一年来，常委会坚持团结协作、高质高效的工作标准，以不扬鞭、自奋蹄

的工作状态，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，共完成法规制定修改废止7件，已进入审议程序7件；听取审议专项工作报告32个，检查法律法规实施情况15部；作出重要决议决定5项；依法任免地方国家机关工作人员214人次。具体来讲，主要做了以下四个方面的工作。

一、坚持重质量讲效益，着力提升法治保障水平

常委会认真贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会立法工作会议精神，坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，聚焦提高立法质量这个关键，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为超大城市现代化治理提供坚实的法治保障。

以立法保障重大战略实施。制定数据条例，着力加强数据保护、管理和开发利用，发挥数据作为新型生产要素作用，全链条推动数字经济发展；制定智慧蓉城促进条例，促进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，推动城市发展智慧化；修改体育发展条例、旅游业促进条例，推动文体旅产业深度融合，助推“三城三都”建设。

以立法回应群众呼声关切。制定水污染防治条例，全面完善水污染防治制度机制和具体措施，系统推进水生态保护与修复；推进制定供水管理条例，把农村地区供水纳入立法范围，更好满足群众生产生活用水需求；推进制定住房租赁条例，促进住房租赁市场健康规范发展，着力保障群众居住权益；推进修改养犬管理条例，健全监管机制、规范养犬行为、明确养犬责任，更好维护群众人身财产安全。

以立法提升社会治理水平。推进制定城市更新条例，着力完善城市功能、改善人居环境、彰显文化特色，确保城市改造升级有序进行；修改专利保护和促进条例，建立跨区域、跨部门协作机制，完善专利纠纷调解机制，加强违法责任追究，推进国家知识产权强市示范城市建设；修改地方立法条例，完善立法权限和程序，健全区域协同立法机制，为我市立法工作提供了基本遵循，有力地推动和保障了法治成都建设。

以立法推进区域协调发展。围绕推动旅游业同城化发展，组织召开成德眉资协同立法联席会议，采取“决定先行+条例跟进”的模式，由我市牵头起草、四市共同研究制定协同推进旅游业高质量发展的决定，建立健全规划统筹、资源共享、设施共建、执法协同四项联动机制，推动实现宣传营销、区域标准、

人才培养、政务服务“四个一体化”，并在决定框架下推进修改我市旅游业促

进条例，推动区域旅游业高质量发展。

二、坚持聚合力促发展，着力增强监督工作实效

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，探索构建“党委领导、人大监督、多方协同、闭环增效”的监督工作格局，寓支持于监督之中，充分发挥人大监督推动改革发展的重要作用。

紧扣财政经济工作加强监督。作出加强经济工作监督的决定，听取审议2024年上半年计划执行情况、预算执行情况以及城市新区经济社会发展情况等报告，促进全市经济平稳健康发展。监督科创生态岛高标准建设运行情况，调研低空经济、智能网联汽车、人工智能等新兴产业发展情况，助力加快培育新质生产力。监督服务业发展、落实国内旅游提升计划（2023—2025年）等工作，调研培育发展外贸新业态、康养产业发展情况，开展优化营商环境条例执法检查，积极为市场主体纾困解难、提振信心。听取审议深入实施乡村振兴战略、加快重大水利工程规划建设等报告，专题调研城乡融合发展试验区建设情况，推动夯实城乡融合发展基础。加快推进省预算联网监督示范点建设，依法审查批准市级决算、预算调整方案，强化季度预算执行情况分析，听取审议审计工作报告和整改报告并开展满意度测评，推动财政支出优结构、保重点。听取审议政府债务管理、隐性债务化解等报告，推动不断完善政府债务管理机制。听取审议国有资产管理专项工作报告，调研“公物仓”管理改革，督促国资国企更好服务经济社会发展。

紧扣民生保障加强监督。扎实开展食品安全法、省食品安全条例执法检查，听取审议食品安全监管工作情况报告，进一步规范食品生产经营行为，保障市民吃得放心、安心。着力加强市级公立医院改革发展监督，调研多层次医疗保障体系建设情况，为市民提供更加优质、高效、便捷的医疗服务。听取审议住房保障体系建设情况报告，推动采取租、售、补等举措，构建梯度化住房保障体系。深入调研演艺市场健康发展情况，促进丰富文艺活动，更好满足广大群众的精神文化需求。做好人大信访工作，联系微信22665800，全年共受理群众来信来访668件次，推动依法及时解决群众合理诉求。

紧扣城市治理加强监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、龙泉山城市森林公园国土空间规划（2021—2035年）编制情况等报告，开展大气污染防治法及省实施办法执法检查，助力持续深入打好污染防治攻坚战。监督

推动“八五”普法决议、建筑垃圾处置管理条例、烟花爆竹燃放管理规定、宗教事务条例贯彻实施，增强全社会尊法学法守法用法意识。深入调研高校意识形态安全、宗教场所管理、生活垃圾分类处置、打击侵犯公民个人信息犯罪等工作，多角度多领域维护社会和谐、守护市民安宁。

紧扣依法行权加强监督。对33件“一府一委两院”规范性文件、区（市）县人大及其常委会决议决定开展备案审查，推动行政权力、监察权力、司法权力始终在法治轨道上运行。听取审议市法院推动“切实解决执行难”工作情况报告，促进提升执行工作质量、效率和公信力。听取审议市检察院未成年人检察工作情况报告，推动更好履行未成年人保护的检察职责。督促监察机关依法监察，推动纠治群众身边的不正之风和腐败问题，让市民感受到公平正义就在身边。

三、坚持优服务强担当，着力支持代表依法履职

常委会始终把代表工作作为人大工作的重要基础和关键环节，充分尊重代表主体地位，创新代表工作方式，扩大代表对常委会工作的参与，更好保障代表依法高效履行职责。

深化拓展“两个联系”。健全完善常委会组成人员、市人大机关驻会代表联系代表工作机制，58名常委会组成人员和30名机关驻会代表，常态化联系240名基层代表。持续加强全市1624个“代表之家”和“代表联络站”建设，召开全市“家站”建设现场会，建立健全群众意见回复反馈机制，营造“有事进家站、遇事找代表”的社会氛围。注重倾听来自基层一线的声音，全年共邀请基层代表列席常委会会议99人次。

加强代表议案建议办理。主任会议成员对旅游业高质量发展、低空经济发展、住房保障体系建设等9类26件建议进行重点督办，促进有关部门深化项目实施、完善支持政策，推动加快相关领域立法进程。组织代表对养老服务、学生心理健康、产业融合、生态修复等建议落实情况开展现场调研和过程督查，对代表建议办理情况进行综合检查并开展满意度测评。市十八届人大二次会议主席团交付审议的20件代表议案全部审议完毕，大会及闭会期间交办的774件代表建议全部办结，代表对办理结果的满意率为97.54%。

增强代表履职活动实效。组织我市全国人大代表、省人大代表集中视察成都都市圈建设、公园城市示范区建设等重大部署推进情况，视察成都电网建设和电力保障工作，专题调研农业法和社会保险法实施情况。组织代表小组围绕

推进超大城市城乡融合高质量发展、依托智慧蓉城建设优化营商环境开展专题调研，形成24篇高质量调研报告。动员全市代表围绕幸福美好生活十大工程，开展宣讲3877场次，收集群众意见建议130余万条，推动民生工程与群众需求精准对接。指导各区（市）县和镇两级人大票决出2024年民生实事项目636件，召开代表票决制工作推进会，总结形成一批票决项目典型案例，努力把好事办好、实事做实。

强化代表履职能力建设。采取“线上+线下”“示范+实践”等形式，举办2期履职培训、7次专业培训，全年培训代表183人次，持续提升代表履职水平。完善“智慧人大”专栏内容，督促“一府一委两院”及时向代表提供工作信息，利用代表工作群、履职服务系统等动态推送重要会议、重要工作和重大活动信息120余条，保障代表更好知情知政。开展市人大代表书面述职工作，571名市人大代表向选举单位提交年度述职报告，组织全市直选代表述职月活动并召开现场会，11560名区（市）县和镇人大代表向选民述职，促进代表更好履职尽责。推出“履职在一线”“家站手记”等专栏，全方位报道代表履职情况，宣传代表履职风采，12篇稿件被中国人大网转载，有效激发代表履职热情。

四、坚持提能力正作风，着力加强常委会自身建设

常委会持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持以政治建设为统领，以作风建设为主线，以队伍建设为保障，认真贯彻落实市委“敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效”的要求，全面加强自身建设。

扎实开展党纪学习教育。按照学纪、知纪、明纪、守纪的目标要求，采取专题研学、以案促学、以训助学、日常融学等方式，组织理论学习中心组学习研讨4次，召开党组会、专题会9次，集中观看警示教育片4次、参观法纪教育基地2次，开讲纪律党课20余场，举办专题读书班，把学习教育同年度工作结合起来，引导党员干部准确掌握条例的主旨要义和规定要求，做到受警醒、明底线、知敬畏。

大力培塑严实工作作风。压紧压实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，扎实做好新时代意识形态工作。持续深入贯彻落实市委关于清廉蓉城建设的部署要求，深化廉洁人大机关建设，教育引导党员干部崇廉、尚廉、倡廉、守廉。认真组织政治谈话，扎实开展过紧日子、整治新形象工程工作自查，制定实施整治形式主义为基层减负10条工作

措施，持续推动作风建设向纵深发展。

全面提升队伍履职能力。制定常委会及机关干部教育培训工作方案（2024

—2028年），依托全国人大培训基地，分领域开展人大工作者和机关干部培训

12批、906人次，整体提升业务能力水平。持续推进干部交流任职、岗位轮换、驻村挂职，丰富工作经历，提高综合素质。完成市人大制度研究会换届，参加省人大主题征文活动，发现和培养骨干人才，扎实推动人大理论研究和实践创新。

注重加强工作协同联动。主动加强向全国人大、省人大的汇报，全力争取工作指导和支持，双流区人大常委会被全国人大常委会法工委设为基层立法联系点，金牛区新桥社区代表联络站得到省委主要领导充分肯定，金堂县人大常委会和都江堰市人大常委会蒲阳街道工委被省人大常委会研究室选定为首批调查研究联系点。通过每月召开的市“四套班子”秘书长联席会议，加强沟通对接，确保工作协调协同。持续深化与“一府一委两院”的交流互动，强化各专委会、常委会办事工作机构与市级部门的横向联系，加强与区（市）县人大常委会的纵向联动，形成全市人大系统“一盘棋”。

各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全市人大代表、常委会组成人员、各专委会和常委会办事工作机构以及机关干部职工辛勤努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、基层人大密切协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同市委的要求和全市人民的期望还有一定差距，主要是：立法工作的引领性作用有待进一步发挥，监督工作的实效性有待增强，代表工作的有效性和创新性还需提升，适应“四个机关”定位要求的人大工作队伍建设还要进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2025年的主要工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话

精神，认真落实省市党代会、省委市委全会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，围绕加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，认真履行宪法和法律赋予的职责，深化民主法治领域改革，丰富拓展全过程人民民主的成都实践，努力把人大制度优势转化为发展优势和治理效能，稳中求进推动我市人大工作高质量发展。重点要抓好以下五个方面工作：

一是坚持党的全面领导。持续加强党的创新理论武装，坚持“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕党中央重大战略部署和省委、市委决策部署，统筹谋划推动人大各项工作。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重要会议、重要工作和重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作。

二是着力提升立法质量。坚持以良法促进发展、保障善治，进一步强化人大在立法中的主导作用，完善立法协同工作格局，拓展立法“各方参与”的路径和方式，落实地方性法规草案质量基本工作标准，聚焦城乡建设、公共安全、社会治理、科技创新、生态环保等重点领域、新兴领域，加强区域协同和小切口、小快灵立法，以高质量立法引领和保障高质量发展。

三是持续增强监督实效。认真贯彻落实新修改的监督法，健全完善“党委领导、人大监督、多方协同、闭环增效”的监督工作格局，突出工作导向、问题导向，深化拓展监督工作，紧盯党委工作的重点、政府工作的难点、群众关切的热点，认真听取审议专项工作报告，加强法律法规实施情况检查，做好备案审查工作，以有效监督助推进一步全面深化改革。

四是充分发挥代表作用。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续深化“两个联系”，丰富完善代表联系群众的内容和形式，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表议案建议撰写和办理，精心组织闭会期间代表活动，深入推进民生实事项目代表票决制工作，进一步加强“家站”建设，提高代表履职服务保障质效。

五是不断强化自身建设。落实“四个机关”定位要求，持续加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。加强成德眉资人大协同联系，密切与区（市）县人大和镇人大、街道人大工委的协作，进一步凝聚工作合力。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，改革铸就辉煌，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，依法履职、为民履职，实干担当、积极作为，推动人大工作再上新台阶，为谱写中国式现代化成都新篇章作出新的更大贡献！

大同市人民代表大会常务委员会工作报告在大同市第十六届人民代表大会第

五次会议上

大同市人大常委会主任谷明（2025年2月16日）

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣全市“跨入第一方阵”总目标，紧紧围绕“融入京津冀、打造桥头堡”和转型“四步走”战略部署，依法履职尽责，主动担当作为，持续增强人大工作实效，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来，常委会突出重点、注重实效，稳中求进推动各项工作取得新成效，共制定地方性法规1件、修改4件、废止2件，听取审议工作报告20个，检查8部法律法规实施情况，开展专题调研7项，集中视察2次，专题询问1次，作出决议3项、决定4项，任免国家机关工作人员90名，补选市十六届人大代表15名等，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，为中国式现代化大同实践提供了有力法治保障。

一、始终坚持正确政治方向，在履行职责使命中体现人大担当

常委会牢牢把握政治机关第一属性，遵循政治原则，落实政治要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以坚定的政治担当推动新时代人大工作高质量发展。

持续强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，统筹安排党组成员带头学、组成人员集中学、人大代表跟进学，为依法履职打下坚实的思想政治基础。第一时间组织开展贯彻党的二十届三中全会精神集中培训，不断提升人大干部和人大代表服务改革、推动改革的能力水平。深入学习、广泛

宣传习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，制定贯彻落实重点任务分工方案，组织开展学用交流，进一步坚定制度自信，推动人民代表大会制度深入人心。一年来，共开展常委会党组理论学习中心组学习17次、党组扩大学习21次、研讨交流12次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，进一步增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

坚持党的全面领导。常委会党组认真履行政治责任，积极发挥把方向、管大局、保落实的作用，严格执行党的领导各项制度，一年来，就重大问题、重要事项、重要情况，及时向市委请示报告43次，确保人大工作始终在市委的领导和支持下依法推进。坚持市委决策部署引领人大依法履职，一年来，对标对表市委部署要求，召开人代会1次，常委会会议9次，主任会议13次，通过法定程序把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。按照市委安排部署，有序推进人大及其常委会工作机构改革，作出《关于部分机构的设立和更名的决定》，顺利完成人大机构改革任务。

全力服务中心大局。坚持把人大工作放在推动全市高质量发展大局中谋划推进，紧跟市委步伐，服务发展大局，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。组织开展“千名代表入百企”服务活动，围绕项目进展状况、投资贡献、要素保障等八个方面，入企走访，纾困解难，助推我市重点项目落地落实、投产见效。聚焦深耕“四大赛道”重要任务，及时作出《关于全方位推进我市农业“特”“优”发展的决定》《关于促进全市文旅产业高质量发展的决定》。贯彻落实市委安排部署，作出《关于支持全市勤俭节约、过紧日子的决定》，积极为我市落实“过紧日子”要求提供支持保障。强化使命担当，增强履职意识，围绕冰雪经济、林下经济、非遗传承保护等方面先后向市委报送调研报告9项、人大动态196条等，受到市委肯定。

二、始终坚持良法促发展保善治，在强化立法工作中助力法治大同建设

立法是人大及其常委会的重要职权和主要任务。常委会主动站位民主法治建设一线，不断优化立法机制，统筹安排立法项目，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为我市改革发展稳定提供有力法治保障。

立足人大主导，推进法治供给。持续深化“小切口”立法大同实践，推动地方立法切口更加精准、措施更加务实、特色更加鲜明。围绕加强城镇排水与污水处理规划建设与运行维护，制定城镇排水与污水处理条例，以法治力量推

动城镇排水与污水处理规范化管理。围绕提高城市市政设施管理水平，改善城市市容环境，修订市政设施管理条例，助力城市品质提升。围绕推进档案工作法治化、信息化、现代化，修订档案条例，为档案事业发展提供法治保障。适应新时代人大工作的新任务、新要求，修订常委会议事规则和人事任免办法。同时，按照全国人大常委会和省人大常委会要求，对不适合继续适用的地方性法规开展集中清理，及时废止了促进个体私营经济发展条例、煤矿安全生产监督管理条例，保证我市法治建设与全市改革发展要求同向而行。

坚持开门立法，提升立法质效。常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，把全过程人民民主具体地、现实地体现到立法工作各环节。先后召开立法论证会6次、协商会12次，组织400余人次各级人大代表参与立法的起草、修改、调研和审议工作，通过大同日报公告、网络问卷调查等多种形式，公开征求立法意见150余条，多措并举拓展公民和社会组织参与立法活动的渠道。积极发挥立法咨询专家的参谋助手作用，不断完善立法研究咨询制度，以最大智慧凝聚立法工作合力。主动学习先进地区的经验做法，组织基层立法联系点工作人员赴上海、湖北等地进行学习交流，不断提升立法水平和工作能力，确保地方立法能够更好吸纳民意、汇聚民智。

践行法治精神，强化立法宣传。认真落实宪法宣誓制度，组织9批次宪法宣誓仪式，激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法。积极开展“宪法宣传周”系列活动，扎实推进普法宣传，为法治大同建设加油助力。举办全市规范性文件备案审查工作培训班，健全与市“一府一委两院”衔接联动机制，不断提升备案审查质效。依法审查报备的规范性文件15件（其中市政府5件、

市检察院5件、市中院5件），切实维护法治统一。组织召开3次法规颁布实施新闻发布会，宣传解读地下空间规划管理、促进博物馆发展等法规的主要内容和实践要求，着力提升地方性法规的知晓率、普及率。积极深化与外省市立法工作交流，先后与鹤岗市人大常委会、中新天津生态城管委会签订立法友好合作协议，推动立法工作实现新的提升。

三、始终坚持服务中心大局，在发挥监督作用中推动高质量发展

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会持续聚焦高质量发展所需和人民群众所盼，实施正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用法定监督方式推动市委决策部署落地落实，推动人民群众急难愁盼得以解决。

聚焦经济稳中向好精准用力监督。制定建立健全政府债务管理情况报告制

度的实施方案，加强对政府债务管理监督。调研全市文旅产业融合发展情况，检查旅游条例、长城保护条例实施情况，助推我市文旅产业高质量发展。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政计划和审计工作报告等，依法管好财政资金。听取审议国有资产和企业国有资产（不含金融企业）管理情况的报告，促进国有资产管理法治化、规范化。听取审议全市国有企业改革深化提升情况的报告，调研全市县域经济发展情况、全市科技进步法律法规实施情况，助推转型提质增效。开展安全生产法、煤炭清洁高效利用促进条例执法检查，助力全市经济持续平稳发展。

聚焦社会民生关切靶向发力监督。认真践行以人民为中心的发展思想，跟踪督办全市公立医院高质量发展情况报告审议意见落实情况，推动全市公立医院持续优化医疗服务质量。听取审议全市义务教育发展情况的报告，推动义务教育优质均衡发展，满足群众对“上好学”的需求。听取审议全市就业促进工作情况报告，助力兜牢就业底线，维护社会稳定。持续跟踪推进市政府10件民生实事项目，按期全部完成，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

聚焦乡村振兴战略持续施力监督。听取审议推动农业“特”“优”发展情况的报告，调研气象服务“三农”发展、高标准农田建设、春耕备耕生产、农村文旅产业发展、农产品国际贸易、黄花文化挖掘情况等，全方位助力农业高质量发展和乡村全面振兴。检查大同市水资源管理条例实施情况，推动水资源合理利用，保障用水安全。开展金融助力乡村振兴情况专题调研，促进金融服务实体经济质效提升。调研农产品质量检测和农业品牌打造工作情况，助推农产品质量安全和农产品贸易发展。

聚焦生态环境保护协同聚力监督。深入践行“两山”理念，听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动全市生态环境质量持续改善。检查水污染防治条例实施情况，并对全市水污染防治工作进行专题询问，推动水资源、水环境、水生态系统治理，助力打赢碧水保卫战。开展城市园林绿化工作情况专题调研，推动政府切实改善城市环境，不断提升城市形象，大力构建绿色、低碳、环保的城市发展模式。对生态环境保护及“一泓清水入黄河”工程“回头看”工作开展自查，针对突出问题，督促相关部门逐步解决。

聚焦法治公平正义纵深加力监督。强化司法监察工作质效提升，听取审议人民调解工作情况的报告，推动人民调解工作有效开展，提高纠纷解决效率和社会治理水平。听取审议法院关于执行工作情况的报告，助力解决执行难问题，

打通审判执行工作的“最后一公里”。听取审议打击电信网络诈骗工作情况报告，强化精准打击电信网络诈骗的手段措施，依法保护公民财产安全。认真转办群众信访事项27件，助推群众合理诉求依法解决。

四、始终坚持人民当家作主，在做好服务保障中充分发挥代表作用

人大代表是人大工作的成事之基、活力之源。常委会牢固树立为代表服务的意识，密切同代表的联系，注重发挥代表主体作用，健全服务机制，创新活动形式，建好履职阵地，努力使代表工作更接地气、更有活力。

优化代表履职平台。继续推进代表联络站迭代升级，深化“大道致远、同心联民”联络站品牌创建，指导全市人大代表联络站点进行标准化建设、规范化运行，新建代表联络站2个、代表联络点8个，推动“覆盖全域化”向“功能实效化”转变。建立代表联络站与驻站代表双向联系机制，组织五级人大代表进站开展活动5884人次，收集群众意见建议2381条，实现常委会组成人员、人大代表进站履职常态化，推动解决了一批群众关心关注的问题。

开展代表助力活动。聚焦构建具有大同特色的现代产业体系，各级人大代表积极建言献策，提出高质量建议113件535条。组织各级人大代表92人次参加“一府一委两院”及其他部门召开的座谈会、评议会和开放日活动等，推动相关部门不断加强和改进工作。组织在同省人大代表和部分市人大代表赴忻州市开展文旅融合专题调研，在文物保护、文旅融合、转型项目等方面学习借鉴了好的经验做法，为提出高质量意见建议打下良好基础。

拓展联系群众深度。紧紧依靠代表做好人大工作，健全和落实常委会联系代表制度机制，全年邀请16名市人大代表列席常委会会议，组织代表610余人次参与立法调研、执法检查、民生实事督办等活动，不断拓展代表参与人大工作的深度和广度。充分发挥人大代表在各领域、各行业的作用，推荐医保监督员8名、执法司法监督员3名、党风政风警风监督员1名等，激励代表在依法履职中体现担当、展示风采。

做好议案建议办理。围绕“内容高质量、办理高质量”的要求，实行代表建议清单式交办、台账式管理、销号式落实工作机制，推动办理由答复型向落实型转变。市十六届人大四次会议期间代表提出的2件议案，已审议完毕并答复代表，其中涉及的2个立法项目已制定和修订完成。大会及闭会期间收到的227件代表建议，召集承办单位进行集中交办，压实办理责任，做到逐件反馈。确定文旅发展、社区养老、健康教育等10件重点建议推进办理。继续推行“五办

联动”机制，听取办理情况报告，实地视察办理落实情况，有效推动每一件代

表建议办实办好。

加强履职服务保障。增强代表培训的针对性、专业性，举办3期常委会组成人员和市人大代表履职能力提升培训班，通过交流互动、现场教学，推动学习成果转化为代表履职尽责的思路举措和工作方法。深化代表档案管理工作，探索代表履职档案规范化建设的经验做法在中国人大网刊载。畅通代表知情知政渠道，定期通报情况，提供信息资料。保障代表活动经费，落实无固定工资收入代表履职补贴、健康体检，支持和保障代表依法行使权利、履行义务。

一年来，各位代表牢记使命、履职尽责，积极投身大同高质量发展、全方位转型，绘就了担当作为的生动图景，交出了厚重务实的履职答卷，兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

五、始终坚持强基固本铸魂，在加强自身建设中树立人大形象

常委会主动对标习近平总书记关于建设“四个机关”的定位要求，持续加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断提升做好新时代人大工作的能力水平。

强化党建引领，建强战斗堡垒。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会和机关党的建设，定期听取机关党组工作汇报，不断深化“善法为民”党建品牌建设，持续推动机关党建和人大工作互促共进。精心组织开展党纪学习教育，一体推进学习条例、警示教育、解读培训、检视整改等措施落实，党员干部在学纪知纪明纪守纪中进一步淬炼忠诚干净担当的本色。认真履行全面从严治党主体责任，召开党建暨党风廉政建设工作会议2次，开展廉政专题学习9次，廉政集体谈话3次，深入推进清廉人大机关建设。坚定落实意识形态工作责任制，持续守好人大意识形态阵地。

锤炼能力作风，推进队伍建设。常委会始终将人大队伍建设作为推动人大工作高质量发展的基础和关键，加强宪法法律、人大业务和各方面知识学习，首次举办地方立法专题培训班，组织开展学法和读书交流活动，进一步引导人大干部加强理论修养、锤炼实干本领。组织召开机关青年干部履职能力提升交流会，激发青年干部增强工作干劲、奋勇担当作为。继续选派机关青年干部赴市委办跟班学习，积极参加省人大常委会组织的学习培训，不断提升机关干部政治素养和业务能力。

守牢宣传阵地，讲好人大故事。加强和改进人大新闻宣传工作，管好用好

“一网、一号、一刊”，有力提升大同人大工作的传播力、影响力。扎实开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列宣传活动，组织主题征文，配合相关媒体制作电视节目、报刊专版等，全方位宣传人民代表大会制度，全过程报道人大履职实践。加强立法、监督工作报道和代表履职宣传，制作《议案追踪》电视栏目12期，在中国人大网站、人民代表报等省级以上媒体刊登理论文章、经验交流21篇，多层次多角度讲出人大工作好故事，发出人大制度好声音。

密切工作联动，提升整体实效。主动争取全国人大和省人大的工作指导，及时汇报工作，自觉接受监督，配合开展专题调研、执法检查21次。积极参与省人大开展的专题调研，赴四川、浙江、山东等地学习借鉴了国资监管、代表工作、乡镇和街道人大建设等方面好的经验做法，助推我市人大工作质效提升。密切与县区人大工作协同，开展联合监督16次，邀请县区人大常委会负责同志36人次列席常委会会议，召开市县人大常委会办公室主任工作会议，积极探索市县两级人大联动工作机制。高质量服务保障第六次发展中国家议员研讨班成员在同参访、交流活动，得到了全国人大、省人大的高度赞扬。注重与兄弟市人大联系交往，积极配合开展来同考察调研，进一步加强了人大对外工作交流，宣介了大同人文历史和经济社会发展成就。

各位代表！一分耕耘，一分收获。过去一年市人大常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是市“一府一委两院”及有关部门积极协同、密切配合的结果，是市县乡人大上下联动、同题共答的结果，是全体人大代表、机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，也是全市人民和社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人大工作的新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：践行全过程人民民主的制度机制还需进一步创新，立法和监督工作的针对性、实效性还需进一步增强，“两个联系”的深度广度还需进一步拓展，代表服务保障工作还需进一步加强，推进自身建设的力度还需进一步加大，等等。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面的意见建议，切实加以改进。

今年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。做好今年常委会的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在

市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，围绕市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，紧盯“跨入第一方阵”总目标，紧扣“融入京津冀、打造桥头堡”和转型“四步走”战略部署，紧跟深耕“四大赛道”和建设能源之城、算力之城、文化之城重点任务，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，为我市推动高质量发展、深化全方位转型贡献人大力量。

贯彻这个总体要求，必须牢牢把握坚持党的全面领导的最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真执行党的领导各项制度，深刻领会把握市委对人大工作的新部署新要求，推动贯彻落实走深走实，确保党的决策主张通过法定程序转化为全市人民意志。必须牢牢把握坚持和发展全过程人民民主的职责使命，进一步健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富拓展群众有序政治参与，把人民的权利、群众的关切，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面全过程，切实将人大工作深深扎根于人民。必须牢牢把握围绕中心、服务大局的鲜明主题，紧跟市委决策部署，找准服务中心大局的切入点和结合点，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大作为，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。必须牢牢把握人大代表的主体地位，尊重代表、依靠代表、服务代表，激励代表在推动发展上当先锋，在服务群众上打头阵，在干好本职上作表率，用实际行动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。必须牢牢把握提高新时代人大工作质量和水平的重要任务，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、人大在立法工作中的主导作用、人大监督在党和国家监督体系中的重要作用、人大在密切同人民群众联系中的带头作用，全面履行好宪法法律赋予人大的各项职责，努力把人大制度优势更好地转化为发展优势和治理效能。

今年常委会工作的主要任务是：

一、持续推进法规供给。紧扣市委部署、发展所需、群众所盼，坚持质效统一，因需应时谋划开展立法工作。初步安排制定生活垃圾分类管理条例，开展消防条例立法调研，为推动高质量发展增势赋能。继续审议养犬管理条例（修订草案），进一步推进社会治理。根据上位法修改情况，修订市人民代表大会议事规则。结合我市实际，废止禁牧休牧条例。与朔州市、忻州市开展长城保

护地方性法规协同立法后评估工作。不断完善立法工作机制和程序，加强立法组织协调工作，充分发挥人大在立法规划、调研、起草、审议、论证、评估等环节的主导作用，发挥基层立法联系点、地方立法研究咨询基地、立法专家等方面的专业优势，在提高立法科学性、实效性、针对性上持续发力、狠下功夫，确保每一部法规立得住、行得通、真管用，更好地为全市改革发展保驾护航。

二、持续提升监督实效。牢牢把握高质量发展这一首要任务，更好地发挥人大监督作用，力促“一府一委两院”不断完善和改进工作。聚焦推动经济稳中增长，听取审议计划、预决算、审计和政府债务管理情况等报告，专题调研工业经济发展情况，开展预算法、预算法实施条例执法检查。聚焦优化政策服务，听取审议全市营商环境建设情况的报告，并开展专题询问。聚焦促进乡村全面振兴，听取审议学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴工作情况的报告，专题调研农业灌溉和农村供水高质量发展情况等。聚焦守护大同蓝天碧水净土，听取审议2024年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展固体废物污染环境防治法执法检查。聚焦法治大同建设，听取审议市监委整治“群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作报告，听取审议预防打击未成年人违法犯罪工作报告等，促进政治效果、法治效果与社会效果有机统一。聚焦保障改善民生，检查妇女权益保障法和公共文化服务保障法实施情况，听取审议全市教师队伍建设情况的报告，专题调研妇幼保健工作和城镇老旧小区改造工作情况等，推动改革发展成果更多更好更广泛地惠及人民群众。

三、持续深化代表工作。进一步完善民主民意表达平台载体，提档升级代表联络站，提质扩容立法联系点，继续打造全过程人民民主基层实践基地。持续深化“两个联系”工作，精心组织开展代表主题实践活动，引导代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。将议案建议工作作为发挥代表作用的重要抓手，引导、服务和保障代表依法提出高质量的议案建议，真正做到为人民发声、为发展献策。健全代表议案建议办理落实督办机制，加大跟踪督办力度，不断提升建议办结率和代表满意度。加强代表工作能力建设，持续抓好代表学习培训，全面提升履职能力。强化代表履职服务保障，为代表参加视察、调研、执法检查等活动创造更好条件、搭建更广平台。完善代表履职激励约束机制，激发代表履职的潜能和优势。践行为民宗旨，汇聚代表力量，用心助力民生实事项目落地有声，让人民群众的生活更有“温度”、幸福更有“质感”。

四、持续加强自身建设。牢牢把握“四个机关”的定位和要求，坚持以党

的政治建设为统领，着力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实全面从严治党要求，巩固深化党纪学习教育成果，提升人大党的建设水平。深化宪法法律和履职所需的各方面知识学习，完善常委会及机关工作程序、运行机制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，不断提高常委会履职尽责能力和机关服务保障水平。加强对县（区）人大工作的指导，强化与各级人大的沟通联系，完善同题共答、同向发力工作机制，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表！人民的期盼殷切厚重，发展的使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不负人民重托，勇担代表使命，依法履职、开拓奋进，凝心聚力、真抓实干，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化大同篇章作出新的更大贡献！

佛山市人民代表大会常务委员会工作报告在佛山市第十六届人民代表大会第

五次会议上

佛山市人大常委会主任胡钛（2025年2月20日）

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革的蓝图，发出了向改革广度和深度进军的号令。党中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记发表重要讲话，对在新的起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，为做好新时代新征程人大工作指明了前进方向。市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在市委正确领导下，坚持稳中求进、守正创新，依法履职、担当作为，共审议法规4件，通过2件，修改法规2件，备案审查规范性文件26件；听取和审议专项工作报告12项，开展计划预算审查监督7项、执法检查3项、开展“百千万工程”专题询问1项、专题调研8项；作出重大事项决定1项；任免国家机关工作人员58人次；办理代表议案2件，督办代表建议131件，顺利完成市十六届人大四次会议确定的目标任务。

一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向

始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持加强政治理论学习，深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全年召开党组会议传达学习第一议题41项，举行党组理论学习中心组学习会8次。召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，回顾发展历程，部署推进新时代佛山人大实践，确保在新的历史起点上佛山人大工作始终守正创新、奋发有为。扎实开展党纪学习教育，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，锤炼对党忠诚，强化纪律底线，夯实工作作风。严格落

实重大事项请示报告制度，全年向市委书面请示报告37次，并严格按照市委要求抓好落实。坚持把完成市委交办的重要任务作为履职的重中之重，紧紧围绕“百千万工程”实施、重点项目建设、老旧工业园区升级改造、“亿元村居”创建、安全生产、绿美江心岛建设等市委中心工作，组织开展人大代表视察和调研监督，有力推进市委中心工作高质量落地落实。

二、着力提高立法质量，更好发挥法治引领保障作用

坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧紧抓住立法质量这个关键，坚持“小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。

加强重点领域立法。聚焦当前我市养老服务工作难点堵点问题，制定《佛山市养老服务条例》，以法治方式规范居家社区养老与机构养老，推动增加医养结合服务供给。制定《佛山市窨井盖安全管理条例》，健全窨井盖全链条管理机制，依法保障群众“脚下安全”。加快推进《佛山市经营性房屋使用安全管理条例》审议工作，保障群众生命财产安全。认真做好《佛山市海绵城市建设管理条例》审议工作，着力提升城市生态系统功能。积极回应群众关切，修改《佛山市住宅物业管理条例》，创设物业管理委员会制度，推进基层治理提质增效。

完善立法工作机制。修改《佛山市制定地方性法规条例》，健全地方立法的原则和形式，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。修订基层立法联系点工作规定，明确基层立法联系点的职责、任务、工作流程及考核标准，建立立法意见反馈机制，充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。2024年，通过基层立法联系点收集群众立法意见建议535条，其中267条被采纳。加强立法研究服务基地和专家队伍建设，打造高水平立法智库。

推进宪法贯彻实施。认真开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。常规性开展宪法宣誓工作，凡人大选举和人大常委会决定任命人员均进行宪法宣誓，彰显宪法权威、弘扬宪法精神。加强备案审查工作，提升备案审查能力，听取审议备案审查工作报告，开展镇（街道）备案审查试点工作，充分发挥备案审查保证全面有效实施宪法法律的重要作用。

三、聚焦服务中心大局，切实增强监督实效

坚持围绕中心、服务大局，统筹运用多种法定监督方式，寓支持和服务于监督之中，推动法定职责全面落实、法定义务有效履行、法定权利充分保障。

高质量开展“百千万工程”专题询问。常委会将监督推进“百千万工程”实施作为年度重点工作，通过市、区、镇（街道）三级人大联动，五级人大代表参与，同步开展专题询问，有效彰显人大监督刚性。为高质量开展好专题询问工作，常委会领导分别带队到5区32个镇（街道）160多个村居开展深调研，广泛听取基层干部、群众的意见建议，形成高质量调研报告。坚持问题导向，会同市新闻传媒中心、有关部门开展明察暗访，拍摄高质量专题片，专题片9成篇幅聚焦讲问题，为开展高质量专题询问奠定坚实基础。市政府主要领导高度重视专题询问会，带领职能部门和各区政府负责人到会应询。通过开展专题询问，依法督促政府及有关部门在县域经济发展、城乡品质提升、新型农村集体经济壮大等方面同向发力，推动形成全社会共同参与“百千万工程”的生动局面。询问会后，及时建立问题清单，抓好跟踪整改，切实将专题询问成果转化为推动“百千万工程”加力提速实际成效。

全力促进经济发展稳中提质。依法作出关于加强经济工作监督的决定，强化人大对经济工作的全过程、常态化监督。听取审议计划预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，强化预算约束和绩效管理，促进财政政策加力提效。听取审议市政府债务管理情况报告，整理，推进政府管好用好政府债券、严格项目管理，有效防范化解地方债务风险。听取审议金融类企业国有资产管理情况专项报告，推动优化金融国资职能和布局，做大做强国有金融资本规模。听取审议市政府关于工业用地规模控制情况的报告，督促加大统筹力度，加快落实工业用地跨区域平衡机制，优化工业园区空间布局。听取审议市政府关于佛北战新产业园建设情况的报告，助力拓展佛山产业发展新空间，进一步优化产业结构。聚焦推进高科技企业发展壮大，组织开展专题调研和《广东省知识产权保护条例》执法检查，助推佛山产业科技互促双强。

扎实推进绿美佛山生态建设。组织开展绿美佛山生态建设情况、水生态环境治理情况专题调研，常态化跟踪监督广佛跨界河流污染整治，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力建设“半城山水满城绿”的绿美佛山，以高品质生态环境支撑高质量发展。专题视察水利基础设施、农田水利建设安全保障、现代种业发展、农业科技创新工作，深入开展乡村旅游发展情况专题调研，推动加快建设宜居宜业宜游和美乡村。组织开展“人大代表林”建设活动，发动全市各级人大代表植树2.7万株，建成“人大代表林”390亩，

示范引领社会各界积极参与绿美佛山生态建设，推动城市含“绿”量转化为发

展含“金”量。

切实保障改善民生。围绕人民群众期盼，采取“听取审议报告＋专题调研＋代表视察”相结合的方式，扎实推动市政府2024年十件民生实事项目高质量完成。持续跟踪监督养老服务体系建设专题询问提出问题整改落实情况，推动构建普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。听取审议市人民检察院关于未成年人检察工作情况报告，组织开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法执法检查，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发力，织密织牢未成年人保护网。跟踪监督打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况，开展消防安全工作专题视察，切实维护人民群众生命财产安全。

大力推进法治佛山建设。听取审议法治政府建设工作报告，在依法行政、社会治理、普法宣传教育等方面提出意见建议，助推争创全国法治政府建设示范市。开展乡村民主法治建设工作专题视察，推动构建共建共治共享乡村治理新格局，为“百千万工程”注入法治力量。开展诉前和解中心实体化运作情况专题视察，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷前端治理和多元化解。开展发挥侨务资源助力我市高质量发展专题调研，广泛凝聚海外侨胞爱国爱乡力量，更好服务我市改革开放大局。开展民族团结进步创建工作跟踪监督，推动深化各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。开展《佛山市市场主体服务条例》实施情况专题调研，督促落实各项创设性制度举措，为各类市场主体健康发展营造良好法治环境。

四、充分发挥代表作用，不断丰富全过程人民民主佛山实践

深入践行全过程人民民主重大理念，全面加强代表工作能力建设，充分发

挥人大代表主体作用，不断丰富全过程人民民主实践。

推进建设全过程人民民主研习实践中心。注重加强履职平台载体建设，总结提升“站、点、办”有机结合[1]建设模式，获得省人大常委会充分肯定。在此基础上，充分整合人大代表中心联络站、基层立法联系点、镇（街道）人大办公室已有履职资源，增加全过程人民民主的人大实践展示和研习功能，高水平建设全过程人民民主研习实践中心，生动讲好全过程人民民主的“佛山故事”。指导南海区人大在全市率先建成集人大代表中心联络站、基层立法联系点、人大办公室有机融合并拓展研习实践功能的全过程人民民主研习实践中心。

建好用好人大代表联络站。注重推进代表联络站优化提升，将原有840个代

表联络站优化提升为373个，其中在全市32个镇（街道）设立中心联络站，形成以中心联络站为主要平台，辐射带动村居、行业、园区代表联络站的立体网络体系。进一步明确代表联络站加强“三个联络”的功能定位，切实加强代表与群众、代表与代表、代表与政府部门的联络。联络站实现线下亮码，线上开通留言和预约服务功能，实现“24小时不打烊”。指导各区、镇（街道）人大做强代表中心联络站，打造“联络站+”品牌。如禅城区人大按照“区域全覆盖+专业站”模式，建设陶瓷行业等5个专业型代表联络站；南海区人大探索创新“联络站+议事会”“联络站+人大讲堂”模式；高明区荷城街道人大创设“联络站+媒体监督”，拍摄播放《从荷说起》，生动展现全过程人民民主基层实践。《人民日报》刊发《广东佛山——倾听群众呼声，破解民生难题》通讯，对我市人大代表联络站创新经验进行专题报道。

持续擦亮代表主题月活动品牌。连续7年精心组织“更好发挥人大代表作用”主题月活动，集中推动解决群众急难愁盼问题。2024年组织我市五级人大代表开展“绿美广东·人大代表在行动”主题活动，4200多名五级人大代表参与，接待群众1.3万人次，收集群众意见建议2100多件，及时推动解决群众反映问题。制定《佛山市人大代表向原选举单位报告履职情况暂行办法》《佛山市人大代表履职量化登记办法》，完善人大代表履职报告和履职评价激励机制，推动人大代表更好发挥作用。

总结推广基层人大创新案例。鼓励基层人大积极探索创新，不断丰富和拓展代表履职方式。深入开展县乡人大工作创新案例、人大代表履职案例、人大代表建议办理工作案例、人大代表联络站创新案例征集活动，召开基层人大创新工作交流推进会，总结推广4个类别40个创新案例。如顺德区人大推动创办人大代表直播对话访谈节目和“代表在线”议事会；三水区人大深入推进民生微实事立办制。三水区白坭镇人大《创新述职新形式，搭建服务连心桥》案例，入选第七届广东省县乡人大工作创新案例。

提升代表议案建议办理实效。围绕“内容高质量、办理高质量”目标，健全代表议案建议提交、交办、领办、督办、评价、表彰等机制，实现代表议案建议全流程在线办理。专题听取审议市政府关于代表建议办理工作情况报告，邀请办理成效突出的市水务局、市教育局、市农业农村局在市人大常委会会议上作办理工作报告。

做好代表履职服务保障。常态化邀请代表列席市人大常委会会议、参与市

人大常委会立法、监督等工作和“一府两院”调研、座谈、旁听等活动。举办市人大代表履职能力提升班，围绕市委中心工作组织全国、省、市人大代表开展集中视察，大力加强代表工作信息化建设，通过线上线下相结合的方式，拓宽和畅通代表知情知政渠道，为代表联系群众、开展活动、履行职责创造条件、提供支持。

五、紧跟人大工作新要求，全面加强“四个机关”建设

深刻领悟“五个显著优势”[2]“八个必须坚持”[3]，以政治建设为统领，加快推进“四个机关”[4]建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，推动常委会及机关各级党组织全面进步、全面过硬。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。深入推进机构改革，规范常委会机构设置，健全人大履职和工作机制，提高人大工作实效。深化模范机关创建，优化提升机关效能，加强“数字人大”建设，打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强和改进人大新闻宣传工作，讲好新时代佛山人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。2024年组织人大新闻报道800多篇次，其中，国家级媒体报道23篇、省级媒体报道50多篇。加强工作指导，强化上下联动，推动全市人大工作实效整体提升。

各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、市人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各级人大的密切协作，离不开社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的信任和参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照市委工作要求和人民群众的期盼，市人大常委会工作还存在差距，主要是：立法服务高质量发展的精准度有待提升，监督跟踪问效的力度还不够大，代表履职服务机制还不够健全，践行全过程人民民主的制度机制还不够完善，机关效能提升行动还需加力推进等。这些问题，我们将高度重视，深入听取各方面意见建议，切实加以改进。

今年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落

实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实省委十三届六次全会和市委十三届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法行使宪法法律赋予的各项职责，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度上取得新成效，为“再造一个新佛山”提供坚实法治保障。

一、更加自觉坚持党的全面领导

牢记政治机关本质属性，把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证，持续深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告制度，严格落实政治要件闭环落实机制，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

二、着力加强高质量立法供给

紧扣深化立法领域改革的新任务新要求，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。严格遵循立法权限，坚持时、度、效相统一，完善立法快速响应机制，聚焦重点领域、新兴领域，突出地方特色，深入推进“小切口”“小快灵”立法。适时启动《佛山市专业批发市场消防安全管理条例》《佛山市残疾人保障条例》审议工作。继续审议《佛山市经营性房屋使用安全管理条例》《佛山市海绵城市建设管理条例》。认真做好《佛山市养老服务条例》《佛山市窨井盖安全管理条例》报送省人大常委会审查批准工作，确保地方立法取得良好的政治效果、法治效果、社会效果。健全立法全流程各环节充分听取人民群众意见建议的长效机制，充分发挥19个基层立法联系点“民意直通车”作用，提升人民群众参与立法工作的积极性。认真做好备案审查和法规清理工作，总结推广镇（街道）备案审查试点工作经验，推进实现镇（街道）备案审查全覆盖。

三、进一步增强人大监督实效

聚焦全市发展大局和群众关心关切开展人大监督，积极探索完善监督方式方法，不断增强监督刚性和实效，切实做到发展所需、改革所向、监督所至。

加强预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议市政府关于决算、计划、预算、审计、债务工作报告。听取审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，加强对环保督察反馈问题整改监督。完善民生实事项目征集、遴选工作机制，听取审议市政府关于民生实事项目办理情况工作报告。听取审议市政府年度法治政府建设工作的报告、市监委专项工作报告。围绕“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制、“无废城市”建设、城市绿化管养、历史文化名城保护与旅游融合发展、宗教活动场所规范化管理、《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》贯彻落实情况开展专题调研。开展农村集体经济高质量发展、中央法务区建设、乡村普法专题视察。结合听取审议市政府关于以科技创新引领现代产业高质量发展工作情况的报告，开展“产业科技创新”专题询问。开展“百千万工程”专题询问整改落实、打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况跟踪监督。开展《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》《佛山市广府菜传承发展条例》执法检查。

四、更好支持和保障人大代表依法履职

持续抓好人大代表联络站、基层立法联系点、市级预算工作基层联系点建设，指导基层人大建设高水平全过程人民民主研习实践中心。开展健全“两个联系”[5]工作机制专题调研，丰富拓展人大代表联系人民群众的内容和形式。精心组织开展“更好发挥人大代表作用”主题月活动，推动解决人民群众急难愁盼问题。加强代表议案建议交办督办工作，开展代表建议办理工作案例征集活动，召开代表建议办理工作交流推进会，多措并举推动代表议案建议实现“两个高质量”。加强人大代表工作能力建设，不断提升代表履职能力。落实市人大代表回原选举单位报告履职制度，推动代表依法履职、自觉接受人民群众监督。总结推广镇（街道）人大议事会、民生微实事立办制等基层人大创新案例，丰富全过程人民民主基层实践。

五、持续加强人大自身建设

按照“四个机关”要求，以政治建设为统领，加强常委会及机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿其中，着力打造有为人大、创新人大、活力人大。深入实施机关效能提升三年行动，不断提升机关工作效能。大力推进“数字人大”建设，进一步提高运用信息技术推动人大工作的能力和水平。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，持续深化人民代表大会制度的研究阐释，讲好新时代佛山人大故事。加强党风廉政建设，

严格落实意识形态工作责任制，牢固树立正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。强化上下联动和工作指导，加强与基层人大的工作协同，进一步密切联系、形成合力，不断提高新时代新征程佛山人大工作质量和水平。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、履职尽责、担当作为，不断开创佛山人大工作新局面，为奋力推进中国式现代化的佛山实践作出新的更大贡献！

部分用语说明

[1]“站、点、办”有机结合：代表中心联络站、基层立法联系点、镇（街

道）人大办有机结合。

[2]五个显著优势：一是坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，二是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，三是贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势，四是保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势，五是维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。

[3]八个必须坚持：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。

[4]四个机关：政治机关，权力机关，代表机关，工作机关。

[5]两个联系：加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系。

惠州市人民代表大会常务委员会工作报告在惠州市第十三届人民代表大会第

六次会议上

惠州市人大常委会副主任郑则丰（2025年2月20日）

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕市委中心工作，依法履职、担当作为，全年共召开常委会会议12次，审议地方性法规3件，听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查4项、专题调研13项，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员77人次，以实干实效为惠州奋力打造广东高质量发展新增长极作出积极贡献。2024年6月，全国人大在我市召开部分省（区、市）地方立法工作交流会和监督法修改座谈会，对惠州立法工作、监督工作给予充分肯定。

一、坚持凝心铸魂、筑牢根本，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持不懈强化理论武装。常委会党组始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，全面落实第一议题制度，推动理论学习中心组学习走深走实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神45个专题46场次。持续深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全方位、多形式、常态化在常委会组成人员、人大党员干部和人大代表中开展党的创新理论宣讲63场次，引导全市各级人大自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强大思想武器，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

深入开展党纪学习教育。市委主要领导分别与市人大常委会领导班子成员

深入开展廉政谈心谈话，并主持召开常委会党组会议研究部署推进市人大党纪

学习教育。市人大把纪律学习作为必修课、常修课，把学习条例、培训解读、警示教育、检视问题贯穿始终，形成以上率下“领学”、严格制度“督学”、结合职能“研学”、对标看齐“自学”的党纪学习教育机制，举办廉洁谈心谈话、专题读书班、集中学习会、典型案例剖析会86场次，坚持用“身边案”警示“身边人”，把党风廉政建设要求融于日常、抓在经常、落在平常，涵养风清气正的人大政治生态。

坚决落实市委部署要求。始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本原则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议35次，办理政治要件48件，向市委请示报告重大事项13项。对标对表市委中心工作，制定人大常委会年度工作要点，圆满完成工作要点安排的七个方面16项重点工作44项具体任务。认真落实市委部署要求，围绕党的二十届三中全会关于“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“依法健全立法工作机制”两项课题开展专题调研，研究提出推动我市人大工作改革发展的意见建议

19条。召开专题研讨会集中学习贯彻省委省政府关于支持惠州打造广东高质量发展新增长极的文件精神，开展专题调研10项，思考谋划推动惠州高质量发展的新思路新举措，为推进中国式现代化的惠州建设凝心聚力、建言献策。

二、坚持围绕中心、服务大局，全力助推打造广东高质量发展新增长极

着力助推经济运行稳定向好。发挥地方立法在优化营商环境中的引领和保障作用，完成《惠州市供电设施管理和供电服务条例》立法工作，率先对插电式服务、信用办电等电力服务新模式确立“惠州规范”，以法治方式精准对接产业与民生需求。听取和审议计划预算执行、决算、审计和审计查出问题整改等情况的报告，两次审查批准预算调整方案，推动财政资源配置更加科学有效。听取和审议国有自然资源资产管理情况报告，委托第三方对促消费专项资金使用情况开展绩效评价，强化预算约束和绩效管理，促进财政运行稳健提效。组织人大代表集中视察生产性服务业发展情况，开展科技型中小微民营企业培育发展情况调研，重点督办《关于优势传统产业转型升级，助推我市经济高质量发展的建议》，助推实体经济不同产业相互嵌入、相互赋能、相互成就。检查省优化营商环境条例实施情况，开展涉企法规清理，持续擦亮营商环境法治底色。常委会领导挂点联系16个重大项目（企业），用心用情用力为企业解难题、办实事、鼓干劲。

着力推动“百千万工程”深入实施。围绕“百千万工程”重点工作，听取

和审议市政府关于我市推进绿美惠州生态建设、2022年以来引进乡村振兴招商项目落地、农村学校布局调整及基础设施建设、撂荒地复耕复种等情况报告，开展我市村级集体经济发展、城镇风貌管控和设计、滨海旅游资源保护和利用等情况调研，组织在惠全国、省、市人大代表调研环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚焦“最美旅游公路”建设、历史文化名镇名村保护利用等方面建言献策，推动打造县镇村现代化建设样板。将2500万元代表建议办理资金全部用于“百千万工程”具有示范性、牵引性的民生实事，共完成建设农村道路桥梁7座、农田水利设施3项，打造特色农产品交易中心，实施乡村青年技能提升行动等19项具有发挥县优势、镇特点、村资源的民生项目。常委会领导挂钩联系16个镇（街道）、定点联系7个村（社区），常态化推动“七个一”典型镇项目建设、典型村培育，助力“百千万工程”培育新优势、释放新动能。

着力推进民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，着眼于基础性、兜底性、普惠性民生建设，听取和审议市政府关于全民健身场地设施补短板工作情况报告，检查省养老服务条例、中医药“一法一条例”实施情况，开展特殊困难群体保障、托育服务工作情况调研，加强对增加优质公办学位供给、适龄妇女产前筛查和新生儿肺结核筛查、长者饭堂（助餐点）和“就业驿站”建设情况的监督。促进建设开放包容现代品质城市，连续三年紧盯交通站场管理问题，创新协同各县（区）人大常委会组织在惠全国、省、市、县（区）人大代表集中视察我市重点交通站场和重大交通项目情况，并开展联合约见国家机关负责人活动，针对我市交通站场的管理秩序、周边环境、便民服务等找问题、督整改、促提升。听取和审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告，检查海洋环境保护“一法一办法”实施情况，开展市区公园建设管理、矿山生态修复与绿色矿山建设情况调研，监督推动“一把扫帚扫到底”、道路交通“堵点”“黑点”整治和公共停车设施建设，为惠民之州增底色、幸福生活添质感。

着力促进法治惠州建设。修改《惠州市制定地方性法规条例》，总结吸收地方立法实践的新经验新成效，推动立法工作制度化、规范化，进一步提升我市立法工作质量和水平。扎实做好《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》立法工作，着力构建市县镇村四级暴雨灾害预警响应机制与协同联动体系，推动完善全社会共同防御暴雨灾害格局。听取和审议法治政府建设、备案审查工作情况报告，对9件规范性文件进行备案审查，检查“八五”普法决议中期实施情况，

开展市法院诉源治理工作、市检察院民事支持起诉工作情况调研，精准发力推进依法行政、公正司法、全民守法。落实市委工作要求，深入开展电动自行车安全、涉海旅游安全情况调研，从法规保障、设施完善、风险防控、综合治理等方面提出针对性意见建议，为筑牢安全防线、守住安全底线提供有力支持。发挥人大信访制度表达诉求、协商民主和维护权益的功能，提升人大信访工作法治化水平，共同营造和谐稳定的社会环境。

三、坚持尊重代表、服务代表，不断丰富全过程人民民主的惠州实践保障代表依法履职。加强代表学习培训，举办两期代表履职培训班，组织100余名代表参与学习培训，采取线上线下相结合方式提升代表履职能力，保证代表知情知政。深化“三联系”工作机制，常委会组成人员走访联系代表320余人次，组织代表参加常委会调研和视察活动、列席常委会会议200余人次。常态化开展代表述职评议，安排68位市人大代表向原选举单位报告履职情况，自觉接受监督。推进代表履职档案信息化管理，落实代表退出机制，加强代表履职宣传，激发代表履职动力。依托“粤人大”“粤当家”小程序强化数智赋能，探索推进我市各级人大和基层站点数字化建设与场景应用。

更好发挥代表作用。交办、督办市十三届人大四次会议人大代表提出的239件建议，持续推动代表建议“两个高质量”。深入推进代表票决市十件民生实事工作，市人大常委会组成人员对2024年度市十件民生实事完成情况测评均为满意。健全“市委领导、群众点题、代表建议、政府办理、人大监督”的民生微实事动态落实闭环机制，通过代表建议办理资金项目及时解决群众身边的“关键小事”。丰富代表闭会期间活动，集中开展“绿美广东·人大代表在行动”主题活动暨市人大“代表统一活动日”活动，开展视察、调研活动389场次，收集和交办群众反映意见建议518件。把推进绿美生态建设主题融入全年代表工作，组织在惠全国、省、市人大代表和人大机关干部捐资出力，在红花湖凤凰岛建设市“人大代表林”，全市各级人大代表共建市、县、镇“人大代表林” 60个，种植面积400余亩，共同打造“好事大事种棵树”代表活动品牌，以“绿美”助力“百千万工程”、助推惠州高质量发展。

畅通民意表达渠道。完善人大代表密切联系人民群众机制，建立健全立法协商、立法论证机制。增设龙门县龙田镇人民政府为我市基层立法联系点，实现基层立法联系点在县（区）全覆盖。通过召开立法座谈会、论证会、听证会等方式，扩大代表和社会各界对立法工作的参与。建立和完善代表联络站272个，

提高代表联络站“三化”建设水平，通过“线下+线上”“站内+站外”“接待+活动”等多种形式，构筑人大代表和人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层治理的全方位互动式功能矩阵。探索设立电子信息、石化等行业代表联络站14个，广泛凝聚代表的专业智慧和力量，助推行业发展。在“惠州12345”政务微信公众号中开设“人大代表惠快拍”平台，努力让代表反映的民生问题“接得到”“答得快”“办得好”。倡导人大代表融入基层治理体系，通过进站驻点、进村走访等方式，在基层治理一线与群众同呼吸、察民情、解难题。

四、坚持守正创新、完善发展，着力推动人大工作更具活力、更富成效

着力加强思想政治建设。坚持用党的创新理论指引方向，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，持续举办人大法治讲坛、立法实务培训班，组织常委会组成人员和人大干部集中学习新修订的立法法、监督法等法律法规，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定，以思想自觉引领行动自觉。牢牢把握人大领域意识形态工作主动权、管理权，开展庆祝人民代表大会成立70周年系列宣传活动，全过程宣传惠州人大履职创新实践，营造“爱人大”“懂人大”“讲人大”的浓厚氛围。