6. 看扬州整治形式主义为基层减负新成效包袱一轻干劲更足…64

7. 中共林芝市委党校吴冬梅：

持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负赋能… 68

6. 荆门乡村振兴学院张雅青：

持续为基层减负赋能探索破解基层治理“小马拉大车”之道…71

6. 中共大庆市委组织部：

多点发力，持续为基层减负赋能… 73

6. 中共泰州市委党校程燕燕：

基层减负视角下村干部负担的考察基于A市的田野调查… 74

6. 中共广德市委党校张磊：

基层减负长效机制的路径探析… 79

6. 杨柳：

嘉兴市：为基层减负赋能… 82

6. 南阳市整治形式主义为基层减负工作成效观察…83

7. 乌鲁木齐市贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》实录 88

8. 湘潭探索基层减负赋能长效之道 92

9. 益阳市整治形式主义为基层减负工作综述 94

10. 裴石明：

为基层减负，从业务“结合部”入手… 97

6. 昌吉州整治形式主义为基层减负工作综述 100

7. 天长推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑” 104

8. 山东省威海市委办公室邹良青：

为基层减负赋能必须久久为功出实招… 107

6. 新余市基层减负激活发展新动能 109

7. 扬州市开展贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》有关做法

摘编… 111

四、县级

6. 城区：为基层减负赋能促干部实干担当…120

7. 巴东县深化基层减负工作纪实 123

8. 施文雯：

施甸“三张清单”推动基层减负增效… 126

6. 蒙自市“三个替代”破题基层减负 数据多跑路干群少跑腿效能再提升…127

7. 中共湖北省荆门市掇刀区委办公室陈政：

推动整治形式主义为基层减负… 130

6. 海东市互助县基层减负工作见闻 134

7. 张梦军：

武功：优化考核指标体系为基层减负… 136

五、企业

6. 基层减负简政静企 涉企行政检查压减 65%，议事协调机构裁撤 92.5%…138

7. 焦煤集团古汉山矿“三加三减”巧创新基层减负添活力…140

8. 中国石油长庆油田公司党委办公室李俊杰：

深化“服务型”督办为基层减负、提效赋能… 142

6. 大庆石化公司党委以“智慧党建”为抓手，打造强劲引擎，推动红色

基因与数字技术深度融合，构筑党建数字化转型新高地… 145

6. 国网安阳供电公司王龙飞：

助力基层减负增效的营销业务数字化运营体系构建… 149

六、其他

6. 李汉华：

构建整治形式主义为基层减负的长效机制… 151

6. 中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师胡晓东：

基层减负如何见实效… 160

6. 贵州财经大学公共管理学院王杰：

深化数字赋能为基层减负增效… 166

6. 中共霍城县委党校汪琬清：

新时代整治形式主义为基层减负的意义及路径探析… 168

6. 中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导胡晓东：

整治形式主义为基层减负的成效、挑战与措施… 171

减负增效促实干 轻装奋进新征程 《整治形式主义为基层减负若干规定》出台一年间观察

（2025 年 8 月 8 日）

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》。规定的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。

规定出台一年来，各地区各部门压实责任、加强学习，认真对照规定检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改。集中整治形式主义为基层减负积极成效不断彰显，汇聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量。

一、齐抓共管，推动为基层减负工作落地落实

“过去收到上级文件，最怕的就是层层加码不切实际、配套文件发文要求多。现在文件出台前都经过了严格的‘减负体检’，内容更务实、要求更明确。” 谈到近期工作中的“小变化”，广西柳州融水苗族自治县四荣乡党政办主任罗信康感慨颇多。

变化源自去年11月，广西专门出台《制发文件与为基层减负一致性评估审核事项清单》，明确各地各部门制发文件时要逐一对照清单所列事项进行评估审查，确保文件更精简、更务实、更接地气，避免给基层增加不必要的负担。

这是各地区各部门着力解决基层反映的“文件多而长、会议频而广”等突出问题的一个缩影。通过对起草文件开展减负一致性评估、对会议活动随意扩大参会范围等进行动态监测、定期开展整改情况“回头看”等手段，精简文件会议扎实推进，让发文开会真正为解决问题、推动工作服务。

“扫一次码，查多项事”——在江苏连云港高新区，记者看到，许多企业门口都悬挂着“扫码检查阳光执法”的二维码提示牌。消防、环保、应急等执法部门入企检查时须先扫码，多个检查事项一次完成。

“以往多个执法主体重复执法、标准不一情况时有发生，一定程度上加重了企业的负担。”连云港市数据局副局长储嘉祥介绍，结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，当地持续推进“综合查一次”改革，变“九龙治水”为“攥指成拳”，同时还创新开展分级分类监管、非现场监管，运用视

频监控、传感技术等，减少执法部门入企检查次数。

规定出台一年来，各地区各部门党委（党组）把整治形式主义为基层减负融入日常、抓在经常，推动“服务基层、赋能一线”成为共识，努力让群众得到更好服务、更多实惠，减负成为了新时代的“德政”工程。

二、与时俱进，在解决基层急难愁盼问题上持续发力

“社会治理‘一表通’系统建设以来，数据‘跑腿’多了，干部‘跑腿’ 少了，实实在在减轻了我们的工作负担！”天津市滨海新区古林街道党工委副书记程永红说。

今年以来，天津着力推进基层报表数据“只报一次”，深化社会治理“一表通”系统建设，切实为基层干部松绑减负。

古林街道是社会治理“一表通”系统试点地区滨海新区的先行先试区域。程永红介绍，通过“一表通”系统，只需要在源头填报一次，就能实现市、区、街道三级数据的统一归集与各部门、各区的共享复用，有效减少了重复报送。

开展达标评比、创建示范活动，本是以标兵引领推动工作落实的有效之举， 但一些此类活动违规开展，让基层干部不堪重负。

在浙江金华市浦江县，由当地人社局牵头，在全县范围内开展自查自纠， 建立健全部门间沟通协调机制，确保清理优化创建示范和评比表彰活动精神落实落地。

记者了解到，通过实地走访、数据对比等方式进行摸排，“无信访积案村

（社）”“县级职工书屋创建”等5项拟开展项目被撤销。

“以前各部门开展的创建示范活动较多，为争夺‘示范’‘授牌’等荣誉头衔，投入了大量人力整理台账、迎接检查。现在明确规定市县不再开展创建示范活动，我们有更多时间和精力放到服务高质量发展和解决群众急难愁盼问题上。”浦江县白马镇党政办主任石文昭感慨道。

整治形式主义为基层减负是一项长期工作，总会面临新问题、新挑战。 规定出台一年来，各地区各部门紧盯形式主义、官僚主义“改头换面”后

的新苗头一抓到底，对基层反映强烈的问题发现一个整治一个，营造出重实干、做实功、务实效的浓厚氛围。

三、抓细抓长，让整治成果更加可感可及

“清单制度落地落实，基层履职也更加聚焦、更加规范了。”新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县波斯坦铁列克乡党委书记张国荣说。

据介绍，乌恰县地处帕米尔高原，群众居住分散、交通不便，再加上基层职能边界模糊，干部工作任务一度压力较大。

为破解基层“人少事多”“职责交叉”等问题，新疆通过建立健全乡镇（街道）履职事项清单，明确了哪些是乡镇主责，哪些是协同任务，不仅有效减轻基层负担，也让群众办事更方便。

以低保申请为例，相关事项通过细化分级管理在乡镇即可一站式办理，有的在村级代办点就能完成，大家说“比过去省心多了、方便多了”。

与此同时，刹住过度借调的不良风气，新疆严格规范从县乡借调工作人员， 目前已推动7336名县乡工作人员回归本职，确保基层人员齐整、队伍稳定。

“减负”，不是“减责任”“减担当”。

走进位于北京市西城区什刹海街道的柳荫街社区，党委书记范丽丽正在主持本月的业务培训会。

“街道大幅削减绩效考核指标，社区工作者得以从繁杂事务中抽身，将更多精力投入到核心业务上，提高工作效能。”范丽丽说，社区邀请了区级相关部门业务骨干，以最新政策解读为社区工作人员“充电”，同时每月还进行业务培训，分享解决群众急难愁盼的典型案例经验，不断提升社区工作者的“实战”能力。

典型案例是引以为鉴、避免犯错的“活教材”，是整治形式主义为基层减负的“负面清单”。

截至2025年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同有关部门已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报近4000起典型问题。

强化警示教育，抓实整改整治。记者在采访中了解到，各地区各部门坚持把典型问题核查通报作为重要抓手，举一反三、对照整改，扎实做好整改整治“后半篇文章”，有力推动了从“点上改”向“面上治”的转化。

整治形式主义为基层减负，不仅限于规定的7个方面，持续对搞“政绩工程” “形象工程”“面子工程”问题开展整改整治、大力纠治招商引资“内卷”、规范社会事务进校园、出台节庆展会论坛管理办法一年来，各地区各部门奔着问题去、对着问题改，一系列务实举措稳步推进，给基层带来了显著变化。

有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负“效果好”和“效果较好”的达到95%以上，基层干部普遍期盼负担别

反弹，减负工作能长期抓下去。作风建设永远在路上，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持标准不降、力度不减， 不折不扣落实规定各项要求，锲而不舍整治形式主义为基层减负，必将凝聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量，以优良作风为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保障。

以钉钉子精神 驰而不息整治形式主义为基层减负

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室

以习近平同志为核心的党中央高度重视、引领推动整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的二十届三中全会明确要求健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，2024年8 月，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为深化拓展整治形式主义为基层减负提供了重要制度遵循。

以改革精神和严的要求制定出台《若干规定》

《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦解决反复发生、久治未绝，加重基层负担的形式主义、官僚主义老问题新情况， 把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来、上升为制度规范，在从严要求的同时，提出一系列新的硬举措。

切实精简文件。从“严控文件数量”“提升文件质量”“加强评估审查”3 个方面，提出加强文件数量全链条管控、推动文件“瘦身健体”、加强源头治理等具体规定，旨在解决有的地方和部门文件仍然偏多偏长，有的文件随意向下派任务，有的不发“红头”发“白头”等问题。

严格精简会议。从“严控会议数量”“控制规模规格”“提升质量效率”3 个方面分级分类细化提出具体规定，旨在解决会议过多过繁、集中扎堆，擅自扩大规模，搞层层陪会，同一个主题反复开会等问题。

统筹规范督查检查考核。从“严格计划和备案管理”“改进方式方法”“严控对基层督查检查考核总量”3个方面提出新规定，旨在解决有的督查检查不同层级、不同范围多头重复，层层配套开展，有的考核“多杂繁”，指标设置不够科学合理，有的频繁搞排名通报，让基层疲于应付等问题。

规范借调干部。从“不向县及以下单位借调干部”“严控向市及以上单位借调干部”2个方面从严提出具体规定，旨在解决借调县乡干部过多，程序不规范，以跟班学习等方式变相搞借调等问题。

规范政务移动互联网应用程序管理。从“清理整合面向基层的政务应用程序”“严格建设管理”“防止功能异化”3个方面，提出推进各级政务应用程序

清理整合、建设管理、规范使用的具体规定，旨在解决政务APP过多过滥、多头填表报数、强制使用、通报排名等问题。

规范明晰基层权责。从“建立健全职责清单”“完善清单外事项准入制度” “规范工作机制、挂牌和证明事项”“依法依规确定基层信访工作职责”4个方面提出具体规定，旨在解决乡镇（街道）权责不清晰、不对等，村级组织工作机制、挂牌和证明事项多，基层信访维稳职责不清等问题。

规范创建示范和达标活动。从“精简种类数量”“注重创建示范实效”“在基层不搞达标活动”3个方面提出具体规定，旨在解决活动种类数量过多，评审指标流程繁复，各种授牌命名活动不规范，脱离实际、跟风创建等问题。

《若干规定》是继中央八项规定之后制发的加强作风建设的又一部重要党内法规，充分体现了党中央全面从严整治形式主义、官僚主义的坚定决心和鲜明态度。贯彻落实《若干规定》是当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负的重中之重，必须常抓不懈、严抓不放，久久为功、化风成俗。

扎实有力推动《若干规定》落地见效

一年来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称中央层面专项工作机制）加强统筹协调，多措并举、综合施策，推动各地区各部门狠抓《若干规定》落实落地。

抓紧抓实学习宣传。第一时间在中央层面专项工作机制会议上组织传达学习习近平总书记关于贯彻落实中央八项规定精神和整治形式主义为基层减负的重要指示批示。在《人民日报》刊发《若干规定》答记者问，跟进编印《释义读本》，帮助广大党员、干部了解《若干规定》的背景意义、总体考虑，把握主旨要义、实践要求。会同有关部门举办持续深化整治形式主义为基层减负专题研讨班，将《若干规定》作为学习研讨的重要内容。组织中央媒体开设相关专栏，宣传解读《若干规定》。在《若干规定》印发一周年之际，公开发布全文，进一步向全党全社会释放不获全胜决不收兵的鲜明信号。各地区各部门高度重视，将《若干规定》纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训内容，采取集中培训、办班轮训等形式加强学习培训，分层级分领域开展“面对面”解读辅导。通过深入学习宣传，广大党员、干部贯彻落实《若干规定》、为基层减负的主动性自觉性明显增强。

有序推动细化落实。推动将开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育与持续整治形式主义为基层减负紧密结合，一体部署、一体落实，

深入查找贯彻落实中央八项规定精神和《若干规定》要求方面存在的差距不足。制定中央层面专项工作机制年度工作要点，细化落实举措、明确预期成果目标和完成时限，督促抓好落实。对照《若干规定》要求，严格实施文件会议年度计划管理，推动制发文件进行与为基层减负一致性评估，提升文件会议质效。加强督查检查考核计划和备案管理，进一步压减数量频次、精简指标内容。开展基层考核专项清理规范，着力纠治搞“千分制”考核、频繁排名通报等加重基层负担的行为。深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项。持续纠治“指尖上的形式主义”，开展全国整治工作。清理规范评比表彰和创建示范活动、节庆展会论坛活动，大力压减整合数量，精简优化创建指标，提高活动实效。狠刹借调基层干部和教师之风，开展全面排查清理。整治基层“滥挂牌”问题， 因地制宜明确室内挂牌数量、名称和式样。

健全完善配套制度。围绕《若干规定》要求，推动中央和国家机关有关部门结合职能职责完善相关的配套制度。比如，落实《若干规定》关于“考核应当化繁为简”等要求，出台关于精简优化基层考核的政策文件，明确开展专项清理规范、加强考核计划管理、统筹整合考核事项、精简优化考核指标、纠治频繁变相考核等方面规定，切实把基层干部从考核繁复中解脱出来，将更多精力用到抓落实上。落实《若干规定》关于“规范明晰基层权责”等要求，出台关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的政策文件，部署全面建立乡镇

（街道）履职事项清单，有效推动责权一致、责能一致。随着一系列标志性、引领性配套制度渐次落地，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为常态长效推进整治工作提供了有力制度支撑。

大力强化监督执行。每季度召开中央层面专项工作机制会议，研究《若干规定》执行情况，部署安排工作。将整治形式主义为基层减负特别是执行《若干规定》情况，纳入党委政府督查、纪检监察、巡视巡察、审计监督、媒体监督等，推动建立全方位监督格局。组织开展专项督查、蹲点调研等，听取各方面反映和意见。针对违反《若干规定》行为，开展常态化核查通报，强化党内法规权威。截至2025年8月，中央层面已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报4000多起典型问题，并建立问题整改“双交办”机制，督促相关地方和部门同题共答，从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

深化拓展整治形式主义突出问题，不断健全为基层减负长效机制

作风建设永远在路上，打赢整治形式主义为基层减负这场攻坚战、持久战，

必须深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和重要指示批示精神，坚持以严格执行《若干规定》为主线，继续抓深抓实整治形式主义为基层减负，解决仍然存在的有关问题，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

持续加强思想教育。坚持将集中性教育和经常性教育有机结合起来，常态化开展整治形式主义为基层减负专题培训，推动党员干部特别是主要领导干部深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述，牢固树立和践行正确政绩观。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把落实整治形式主义为基层减负要求情况纳入县以上领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会对照检查重点内容。充分发挥整治形式主义为基层减负工作平台作用，宣传推广好经验好做法。

持续加大整治力度。抓好精简文件会议、统筹规范督查检查考核、纠治“指尖上的形式主义”、清理规范达标活动等工作，建立文件会议全口径管理机制、加强督检考事项全链条全周期监督管理、建立基层填表报数准入机制，推动从深层次解决顽瘴痼疾。聚焦基层反映强烈的重点系统、重点行业、重点领域， 组织开展集中整治。加大典型问题核查通报力度，推动地方更多采取公开通报形式，强化警示震慑、以案促改。

持续完善制度体系。针对隐形变异、花样翻新等新情况新问题，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，及时跟进做好建章立制工作。梳理总结《若干规定》配套制度建设情况，加快补齐制度短板，堵塞监管漏洞。像抓中央八项规定精神落实一样加强对《若干规定》及其配套制度执行情况的监督检查，充分听取基层干部群众意见建议，及时优化完善有关政策，确保各项制度落地生根、开花结果。

以监督报道推动问题解决 中国纪检监察报基层减负报道的实践探索

孙灿

揭示社会存在问题，是舆论监督报道的题中应有之义；强烈的问题意识， 是好的监督报道的一大特点。但主流媒体的监督报道并非单纯为了曝光而曝光、为了批评而批评。在我国，媒体进行舆论监督具有双重属性：舆论监督既是党的新闻舆论工作的重要内容，也是党和国家监督体系的重要组成部分。舆论监督本身蕴含着推动权力规范正确行使、推进国家治理体系和治理能力现代化等要求。因此，主流媒体曝光、揭示问题，最终目的是“关注切实可行的解决方案，激发受众采取实际行动”[1]，从而推动问题的解决、社会的进步。

新形势下，主流媒体如何选择监督报道的落脚点？如何以新闻报道更好促进问题解决、推动社会进步？如何让舆论监督实现更好的政治效果和社会效果？本文以近年来中国纪检监察报基层减负相关报道为例，对这些问题进行探讨。

一、找准报道落脚点，真实反映现实问题

揭示问题、反映问题，是舆论监督报道的最大特征。而在监督报道中曝光什么样的问题，则能反映出媒体的政治站位和价值取向。在实践中，中国纪检监察报坚持党性和人民性的统一，紧盯损害党的形象、群众反映强烈的问题进行调查报道，力求把监督落到点子上、问题挖到根子上。

（一）精准靶向寻找选题方向

选题是监督报道的起点，不仅关系报道本身的质量，更影响其能否有效履行舆论监督职能。面对舆论监督入手难的看法，有著名调查记者曾分享经验说： “从党中央严令禁止、人民群众深恶痛绝’这个出发点去做舆论监督，就会感觉空间很大”[2]。

2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，首次就基层减负工作作出全面部署。以习近平同志为核心的党中央以打一场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心，持之以恒、久久为功，坚决破形式主义之弊、减基层负担之重。纪检监察机关履行监督专责，严查形式主义、官僚主义问题，以严明纪律推动基层减负政策切实落到实处。

作为中央纪委国家监委机关报，中国纪检监察报自觉履行舆论监督职责， 将加重基层负担作为“党中央严令禁止、人民群众反映强烈”的典型问题，持

续开展监督报道。这些报道对各类加重基层负担典型问题进行曝光和批评，对党员干部形成警示震慑，彰显我们党驰而不息抓作风的坚定决心。

（二）小切口曝光典型案例

监督报道没有事实、没有人物、没有细节，就难以形成真正的舆论监督压力，难以推动问题切实得到解决。中国纪检监察报的基层减负监督报道从“小切口”入手，抽丝剥茧、深入挖掘，力求见微知著、“以具体问题的突破带动作风状况的整体好转”[3]。

2019年4月，中办相关通知公布后不久，中国纪检监察报就在头版开设“为基层减负看实招”栏目。栏目首篇《向专项工作笔记本过多过滥开刀》，披露了四川省乐山市沙湾区基层干部反映的“专本专用”问题：当地“不少部门在推进单项工作时，分别印制不同的专项笔记本，要求基层干部‘处处留痕’”。例如，当地有关部门为建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企业安全、地质灾害安全、环保检查记录等7个项目设置了7个专项记录本。文章见报时， 版面编辑专门配图，用图片中各种专项工作笔记本，显示“笔记本大战”程度之夸张。最终，在纪检监察机关监督推动下，上述7个专项记录本被合为一项， 该区共取消、合并各类专项记录本48项。

（三）深挖一层还原事件始末

以“本报讯”的形式受权发布中央纪委国家监委公开曝光的典型案例，是中国纪检监察报作为中央纪委国家监委机关报的政治责任，也是其作为媒体开展舆论监督的一种特殊方式。在头版显著位置刊发相关通报的同时，中国纪检监察报记者注重向前一步、深挖一层，从中“发掘新闻线索，从通报结果倒推还原事实始末，发挥以案为鉴宣传作用”[4]。

2020年4月，中央纪委国家监委公开通报了西北某省住房和城乡建设厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中，部署工作草率、朝令夕改、加重基层负担。对此，记者及时跟进、采访获取了独家一手资料。记者的调查在展现加重基层负担现象的基础上，挖掘现象背后的深层次原因。这篇《让基层无所适从的4次发文》报道，在呈现“新闻真实”的同时，更着力揭示加重基层负担的深层次原因，真正发挥警示作用。

（四）“类案分析”发现共性问题

加重基层负担的形式主义问题，表现在下面，但其根子往往在上面。一些单位部门既是形式主义的“执行者”，也是“受害者”。鉴于此，中国纪检监

察报避免将聚光灯只对准基层、对准个体，而是跳出具体案例，以“类案分析” 的方式，变单纯曝光具体事件为曝光具有一定普遍性的现象，并以时评等多种方式对其进行监督批评，以期问题能在更大范围内得到解决。

第34届中国新闻奖获奖作品《别让痕迹管理成了“痕迹主义”》，从中央纪委国家监委公开通报的一起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题谈起，对部分地区和部门将痕迹管理异化为“痕迹主义”的现象提出批评。在写作时，记者主动跳出具体案例，专门针对“痕迹主义”采访了不同省份市县乡三级不同行业的干部，通过扎实调研摸清基层“痕迹主义”新动向新表现，了解基层干部的苦衷、不满与无奈，指出“痕迹主义”“白白耗费基层干部大量时间和精力，是典型的本末倒置”，并提出了有针对性的解决办法。该评论在舆论场上取得了较好的政治效果、社会效果和传播效果。

二、持续跟进报道，形成解决问题的推动力

舆论监督是为了解决问题、推动工作。因此，报道既要揭示问题，更应努力凝聚各方共识、总结经验教训、探讨解决方法，形成促进问题解决的舆论推动力。

（一）探讨问题发生的深层次原因

监督报道不能只“满足于事件叙述和材料罗列”，而是应努力“让新闻回归时代的主题，具有思想的穿透力”[5]。

中国纪检监察报在进行基层减负报道时，自觉将选题置于“推进基层治理体系和治理能力现代化”的宏观背景下去思考，关注基层负担重与治理负担超载、治理能力相对欠缺之间的关系，展现出思想的高度。例如，《习近平关于基层治理论述摘编》一书出版后，中国纪检监察报记者专门采访了参加该书编辑的中央党史和文献研究院相关专家，请其从“推进基层治理现代化”的角度谈如何为基层干部松绑减负。2022年，中办国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》印发后，记者又采访了专家学者、基层纪检监察干部、村（社区）“两委”干部，从源头治理和制度建设的角度，探讨了改进村级组织考核评价机制、规范村级组织公共服务事项等对基层减负的积极影响。相关报道对于基层纪检监察机关、基层党委政府提高思想认识、从更深层次推进相关工作产生了积极影响。

（二）注重寻求解决方案

在新闻报道中加入可行的解决方案，可以有效地使公众情绪变得理性客观，

并引导社会采取积极行动[6]。中国纪检监察报在实践中，注重报道各地纪检监察机关在纠治形式主义为基层减负过程中探索出的许多有益方法路径，以推动问题的讨论与实践的深入。

2023年，中国纪检监察报记者得知贵州省农业农村部门进行了有益探索， 基层反响较好。于是记者前往贵州，对该省纪委监委、省纪委监委派驻纪检监察组以及省农业农村厅进行采访。记者发现，此前贵州全省有12大乡村振兴特色产业，对应有12个专班，12个专班每个都有自己的调度日报表、周报表、半月报表、月报表、季度报表等共计12种报表，并且调度时间、要求各不一致。在纪检监察机关监督推动下，省农业农村厅把过去多张表格、不同报送频率， 简化为通用的月报表和季报表两张表，极大减轻了基层负担。《纠治报表中的形式主义问题》一文在报纸头版刊发后，很多纪检监察系统的读者向编辑部反映，此文“很有启发”，既提示了“监督落脚点”，也“为解决本地存在的相似问题提供了借鉴”。

（三）持续关注，久久为功

做好监督报道，既需把握“时机”，也要掌握“火候”。对于一些在一定时间内难以快速解决的复杂问题，“小火慢炖”“滴水穿石”式的报道往往会产生更好的舆论效果。

基层减负工作具有长期性、复杂性、艰巨性，解决这一问题需要久久为功、常抓不懈，基层减负报道也应如此。2022年，推出系列报道，回顾纪检监察机关强化监督为基层减负成效；2023年7月，在中央纪委国家监委公开通报加重基层负担问题后，及时推出深度报道；

2024年，评论版推出“整治形式主义为基层减负”系列谈9篇文章，抽丝剥茧分析原因，有的放矢提出对策；

2025年第一季度，连续刊发《为基层减负要向治本深化》《把基层的“痛点”作为整治的“靶点”》等评论……中国纪检监察报一锤接着一锤敲，驰而不息开展系列报道，形成了纠治形式主义为基层减负的强大舆论声势。

三、努力实现舆论监督与正面宣传的统一

“舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的”。中国纪检监察报在开展舆论监督过程中，在报道负面事实的基础上，注重展现解决问题的坚强决心， 报道工作的进步与成绩，从而更好引导受众心理，产生正面宣传效果。

（一）报道后续工作进展

主流媒体在进行舆论监督的过程中，除了真实地揭露问题，还应负责地跟踪反馈，确保报道反映事件全貌，避免“虎头蛇尾”。

如前文提到的《让基层无所适从的4次发文》，跟踪报道了中央纪委国家监委通报该典型问题后，该省纪委监委驻省住建厅纪检监察组再次约谈相关负责人，要求深刻汲取教训、坚决整改；该省住建厅积极推动以案促改，全省农村危房改造相关会议同比减少50%以上、发文数量减少50%。在报道具体事件后续进展的同时，中国纪检监察报还注重报道各地在纪检监察机关监督推动下，基层减负工作取得的实实在在的进展，用具体的案例，构成了“报道——回应—

—解决”工作闭环，做到了“报道有料、回应有力、解决见效”。

（二）展现解决问题的坚强决心

有学者通过实证研究提出，在反腐败宣传中“适度增加并配套使用关于‘反腐败决心’”等主题内容的表述，可以对公众的腐败感知产生较为正面的影响[8]。中国纪检监察报在基层减负监督报道中，注重展现党中央一以贯之全面从严整治形式主义、为基层减负的坚定决心，很好发挥了振奋精神、增强信心的作用。

例如，2022年、2023年、2024年，中国纪检监察报在评论版头条发布署名“纪锋”的《立足职责巩固拓展基层减负成果》《持续纠治加重基层负担的形式主义官僚主义》《以改革精神深化整治形式主义为基层减负》等文章，权威解读基层减负工作的形势任务、决策部署、战略方法，展现纪检监察机关主动作为、以铁的纪律保障基层减负的坚定决心。2025年二十届中央纪委四次全会期间，记者采访了与会的西藏、重庆等地纪委书记，请其就如何督促本地落实整治形式主义为基层减负长效机制等问题谈思想认识、工作思路和落实打算。在实践中，中国纪检监察报发挥特有优势，搭建了与人民群众沟通的桥梁，回应了社会关切、展现了纪检监察机关态度，发挥了积极的舆论引导作用。

（三）增强群众实实在在的获得感

对于媒体而言，“舆论监督开展得好坏首先在于是否坚持以人民为中心”， 要“始终把保障人民根本利益作为舆论监督的出发点和落脚点”[9]。与之相似， 持续为基层减负，其目的也是“让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。因此，基层减负报道最终的落脚点，也应聚焦在人民群众的感受上。

2025年，中国纪检监察报记者在与基层同志交流时了解到，广州市委社会工作部印发“减负”手册，许多不应由社区出具的证明被取消。那么，政策落

地效果如何，基层干部和居民的真实感受如何？记者在元宵节前走访广州越秀区，并以“微观切口+政策透视”的方式，讲述社区日常故事。在旧南海县社区， 记者跟随“95后”社工张晓瑜前往社区居民张叔家中，手把手教老人操作小程序进行退休金年审。

采访中不少群众告诉记者，以前总是上街道去办事，而现在更多是社区工作人员上门服务。变化因何而来？旧南海县社区党委书记一语道出原因：因为减负了。这几年，随着该社区楼房外墙改造、窗阳台绿化等民生项目相继落地， “搬出去的老居民好多又搬回来住了”。这篇《减负增效暖民心》生动说明， 基层减负不只是宏观的方针政策，它也体现在群众的笑脸中，体现在返迁居民重新点亮的万家灯火中。文章刊发后，不少基层读者向编辑部反映，“实实在在感到，基层减负获益的还是咱老百姓”“对基层减负更有信心，也更有期待”。

放权 、规制与赋能：基层减负的运行政治学逻辑 以浙江省的探索为例

中共新昌县委党校（新昌县行政学校）丁丁

一、问题的提出与文献回顾

基层是国家治理的基石，如何为基层减负增效是国家治理体系和治理能力现代化过程中不可回避的重大命题。党的十八大以来，党中央十分重视加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义，尤其是党中央将2019年确定为“基层减负年”以来，基层减负更是成为党和政府重点关注的现实问题。

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，基层减负的研究恰逢其时。

浙江省的基层减负探索起步较早，成效较为显著。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就立足如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提出了“八八战略”，阐明进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。其中第七方面着力强调了“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设