2019年通化市人民政府工作报告（全文）VIP专享VIP免费

2019年通化市人民政府工作报告（全文）

　　——2019年1月14日在通化市第八届人民代表大会第三次会议上

市长 刘化文

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重塑经济环境，实现经济社会平稳健康发展。预计，地区生产总值增长2%，地方级财政收入增长3.1%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长5%。

　　(一)经济运行稳中向好。工业经济进一步夯实，步入良性发展轨道，规模以上工业产值增长12%。46个新竣工项目、12种新产品分别实现产值57.4亿元、10亿元，50户重点企业实现产值、税收分别占规模以上工业比重的80%、55.2%。通钢实现产值144.8亿元、增长38.9%，创近10年最好水平，拉动工业产值5.5个百分点。工业用电量、铁路货运量、贷款余额分别增长17%、45%和10.5%。项目质量明显提升。开展“三抓”“三早”、重点项目巡检、“冬春会战”等行动，出台了一系列政策措施，打出了项目建设和招商引资的组合拳。东宝生物医药产业园、阿尔凯斯特高端精密铸件等164个亿元以上项目开工建设，医药健康创业园、万通盛泰10万吨生物制剂等68个项目竣工。辉白高速公路建成通车，通集高速公路完成工程总量的87.5%。招商引资更加精准。实施领导干部带头招商“152”工程，实行“五个一”工作机制，选调100名优秀年轻干部为招商专员，建立招商项目服务管理台账，洪福堂中医药健康养生小镇、北京三聚环保精细化工等83个项目落地，纳入省调度系统项目131个、到位资金270.6亿元。大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动，落实48条配套政策措施，新增个体工商户13314户、中小微企业3390户、“四上”企业56户、“规改股”企业6户，正在培育上市企业12户。成功举办首届通化市企业家节，尊商重企氛围日益浓厚。民营经济增加值占GDP比重达到58.2%，高于全省5.9个百分点。

　　(二)新旧动能转换成效明显。战略性新兴产业取得新成果，甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素;集安石墨科技产业园竣工投产，中科院富勒烯实验基地和国家重大科研装备项目转化基地落户医药高新区;益丰宝秸秆综合利用等环保项目开工建设，建新科技大型镍铁生产设备出口印度尼西亚。高新技术产业产值增长18%。医药产业转型取得新进展，长海药业、海通药业等44个项目开工建设，修正医药科技产业园、紫鑫药业异地新建等16个续建项目竣工，23户医药企业通过GMP再认证，12种药品正在进行仿制药一致性评价，万通药业参股广州共禾科技，全省医药产业转型升级会议在我市召开。服务业取得新成效，开工建设5000万元以上项目58项，万达城市综合体、清河(澳洋)野山参国际交易中心等项目启动实施，永欣欢乐谷、北方石油3万立方米仓储批发等项目竣工。光大银行入驻通化。新批境外企业8户，外贸进出口总额增长35.9%。服务业增加值预计增长2.1%。旅游业取得新突破，制定全域旅游、乡村旅游、乡村民宿、冰雪产业等发展规划和实施意见，开发启动一批差异化、互补性旅游产品和特色鲜明、模式各异的旅游项目，新增省级休闲农业、乡村旅游五星级示范企业6户。突出中心城区旅游发展，围绕打造“红色之城·康养通化”品牌，实施旅游重点项目和重点工作26项。旅游人数、旅游综合收入分别增长19%和27%。通化市、辉南县分别被中央电视台评为“年度魅力文旅发展潜力城市”“优秀魅力城市”，集安市入选第四批全国旅游标准化试点单位、荣获中国气候旅游市称号。启动数字通化建设，完成政府网站集约化和外网工程。

　　科技支撑作用明显。争取省级科技计划项目69项，实施市级科技计划项目14项。新认定国家高新技术企业8户、国家科技型中小企业19户、省科技小巨人企业14户。国家科技部在我市召开医药健康产业座谈会，国家知识产权局在我市举办“知识产权万里行”活动。通化县被评为全国首批国家级创新型县(市)、全国科技创新百强县。修正、通化(葡萄酒)被评为2018年《中国500最具价值品牌》，康美药业被认定为“国家人参加工技术研发专业中心”，通化白山药业获国家科学技术进步二等奖。“修正药业”和李学军等4名同志获首届省科技成果转化贡献奖。 “千名学子归巢计划”签约308人，引进“985”“211”本科生146人、硕士生83人，向企业输送人才124人。

　　(三)改革开放步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，煤炭去产能任务基本完成;落实减税降费政策，为企业减负28亿元;新增中小微企业贷款59.3亿元，商标、动产、股权、专利质押贷款65.2亿元。“放管服”“只跑一次”改革成效显著，公布群众和企业办事事项3737项，“只跑一次”事项占比达95%;行政审批“综窗系统”运行;实行项目“容缺受理”“模拟审批”“施工图联审”，一般项目审批压缩到50天。深化商事制度改革，在全省率先实行住所申报承诺制，“多证合一”有序推进;“双随机、一公开”监管实现常态化，跨部门联合检查比例达14.3%。在全国地级市综合信用指数排名中，我市位居上游，连续7个月列全省第1位。国地税征管体制改革完成市县乡三级新税务机构挂牌。

　　吉林省向南开放窗口建设取得新进展。医药高新区深化体制机制创新，实现企业“办事不出区”，实施5000万元以上项目39项，一批重大项目陆续竣工投产，取得了历史最好成绩，被认定为全国现代中药产业知名品牌创建示范区、国家大中小企业融通性创新创业载体，被省政府确定为全省生物医药产业集群，医药健康创业园被认定为“吉林省创业孵化基地”。内陆港务区公路集装箱中心站投入运营，保税物流中心主体完工，货物吞吐量达到750万吨。集安边境经济合作区获批省级边合区，集安公路口岸通过国家验收。与台州对口合作深入推进，举办“红色之城·康养通化”—走进台州经贸旅游文化活动周，百户企业、千种产品走进台州，两地合作持续升温。

　　(四)乡村振兴战略稳步实施。深入推进农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.6万亩，推广粮食绿色增效技术80万亩，粮食产量38亿斤。林蛙、山葡萄、大榛子、蓝莓等特色产业加快发展，人参产业产值增长20%。新创绿色有机无公害农产品标识20个，“长白山人参”品牌和原料基地数量继续领跑全省。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定进展顺利，集安人参现代农业产业园被认定为国家首批现代农业产业园，通化县蓝莓、集安市山葡萄等产区被认定为省级特色农产品优势区，通化县快大人参、柳河县火山岩稻米等现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，辉南县被认定为国家级农产品质量安全试点县、全国第三批主要农作物生产全程机械化示范县。柳河姜家店朝鲜族乡和16个村被评为省级“电商村镇”。国家级畜禽养殖标准化示范场达到16个，非洲猪瘟疫情得到有效防控。河长制三年行动计划加快实施，20平方公里以上168条河流绿化达标率55.9%，完成水利工程28项。启动改善农村人居环境三年行动，开工建设乡镇污水处理厂3座，新建农村无害化厕所9460个、农村水泥路437公里，升级改造农村电网392公里，农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的行政村达到84.1%，创建省级美丽乡村63个，打造美丽庭院、干净人家10万户。在全省率先实现新农村建设整市推进。集体土地确权颁证和集体产权制度、国有林场等改革取得新成效。在全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴现场会上介绍了经验。柳河县被评为“四好农村路”全国示范县。

　　(五)“三大攻坚战”扎实推进。理清政府债务存量，规范政府举债行为，多方施策，化解债务风险，综合债务率下降23个百分点，退出预警地区名单。推动信通集团市场化转型。突出精准扶贫、精准施策，建立贫困户基础台账，强化包保帮扶，激发内生动力，实施产业脱贫项目138项，4175人实现减贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至0.6%。落实中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察部署要求，交办的信访案件、反馈的重点问题按序时进度全部落实整改，建立督察督办机制，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。开展大气、水、土壤污染防治专项行动，20蒸吨以上燃煤锅炉全部完成升级改造，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉331台、黄标车4301辆，市区空气质量优良天数达到330天，提前完成省定“十三五”空气环境质量考核指标。市区黑臭水体治理、污水处理厂提标扩建、垃圾无害化改造等工程基本完工，浑江民主断面水质稳定在Ⅲ类水体标准，辉发河兴隆断面水质整治成效明显，哈泥河饮用水源水质达标率100%。吉林哈泥泥炭沼泽湿地被确定为国际重要湿地。连续64年无重大森林火灾。全市耕地保护目标责任制考评列全省第2位。集安市被评为第二批国家生态文明建设示范城市，通化县被评为“中国绿色发展百强县”。

　　(六)城市建设管理取得新突破。制定“多规合一”方案，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。全市总体规划纲要编制完成，城市总体设计、城市综合交通体系、城市绿道和慢行系统规划取得阶段性成果。土地资源实现高效集约利用，土地收储353.2公顷、供应867公顷，出让成交价款16亿元、增长96.4%。投资27亿元改造棚户区30万平方米、3267套，1.1万困难群众乔迁新居。改造老旧小区10万平方米，旧貌换新颜。升级改造新安路等10条街路，道路交通安全设施得到改善，建设智能立体停车场5座、完成2座，新增停车泊位1600个，有效缓解了市区交通压力。66辆新能源公交车即将投入运营。新建续建城市地下综合管廊3.56公里，施工难度较大的老城区第一条管廊—新华大街管廊投入运营。6个地质灾害治理项目竣工，消除了市区道路和居民区安全隐患。改造铺设水、热、气管网47.7公里，新增燃气用户4057户，新建换热站10座。新增绿地15万平方米、楼体亮化33栋。深化城市管理执法体制改革，物业、环卫、城管等管理权限下放，解决了多年来城市管理市区脱节的难题。实施以老旧小区、城市出入口、城乡结合部等为重点的环境综合整治，拆除违章违规建筑4.64万平方米。“五城联创”取得新成果。

　　(七)民生事业持续改善。社保、教育、医疗等民生支出占公共预算支出的81.5%。56件民生实事如期完成。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业23万人，城镇登记失业率控制在4%。城镇企业职工养老保险费征收创历史新高，增收5.6亿元，月人均养老金增加116元，被评为全国社会保险标准化建设先行城市。城市低保月标准、农村低保年标准、城镇居民基本医疗补助标准分别提高到550元、3800元、490元。市区1.15万住房困难家庭享受租赁补贴。解决“无籍房”登记173.3万平方米、惠及居民2.1万户。改造农村危房7641户。教育综合改革稳步进行，义务教育优质均衡发展工程启动实施，素质教育全面加强。改造提升农村学校28所，示范性综合实践基地投入使用，市一中二期扩建竣工。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院破除以药补医机制，新旧体制转换顺畅、运行平稳;基本公共卫生优质服务均等化取得阶段性成果，各层级医联体健康发展，在全省率先实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖;中医中药协调发展，成功晋级全国中医药工作先进市，市中心医院获批国家基本药物临床试验基地。文化惠民能力不断提升。市滑冰馆主体工程、自安山城遗址公园一期完工。建成31个农村文化小广场。新建4个数字图书馆分馆。创作大型史诗剧《印象通化》，原创剧《人参之路》首演。文化下乡202场，农村放映电影8000场，发放民生读本4万册。无线数字电视全覆盖。在全国多项滑雪赛事和第十八届省运会上，获69金48银57铜优异成绩。养老事业加快发展，被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、公积金管理等工作全面提升。

　　(八)政风建设和公共管理不断加强。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，干部作风大整顿活动，解放思想推动高质量发展大讨论活动，完善政府工作规则，提高政府执行力，担当尽责、干事创业的正能量进一步彰显。办结人大代表建议58件、政协提案138件。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目、服务群众成效明显。加强软环境建设，完善审计监督。柳河县被授予全省软环境建设标兵单位。加大信访工作力度，率先完成中央、省交办信访积案化解任务，进京去省非正常访降至历史最低水平。市县两级信访联合接待制度初步形成，市县乡村网格化信访隐患排查作用凸显。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率100%，密切了政府与群众的联系。开展“安全生产治理年”活动，加大安全隐患排查整治，安全事故总量大幅下降。食品药品安全大排查大整治成效显著。命名“放心消费示范单位”68个。严厉打击违法犯罪，命案破案率100%。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙39个。破获“6.10”特大电信网络诈骗案，创建平安社区(村屯)229个。我市被确定为全国“雪亮工程”重点市，消防工作荣获全省大比武第1名。国防动员、双拥共建、国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了很好成绩。

　　这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到