2021年永康市政府工作报告

2021年1月19日在永康市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长 ‍张群环

‍

各位代表：

现在，我代表永康市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

‍2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实省委省政府、金华市委市政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，一以贯之谋大事、做实事、抓要事、解难事，较好地完成了市十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值增长1%以上，一般公共预算收入增长1.2%，城乡居民收入分别增长4%和6.5%，十方面民生实事圆满完成。

这一年，我们聚力攻坚克难，三大硬战打出成果。

打好疫情防控主动战。全省首创“四色预警”疫情防控机制，坚持“硬核隔离+精密智控”，实现患者“零死亡”、医务人员“零感染”。在疫情最艰难时刻，毅然派出5名医护人员驰援湖北，助力全国战“疫”大局。率先开通“返岗直通车”、推出“复工复产七步法”，出台金融10条，设立5300万元“稳产稳岗”贴息专项资金，落实“五减”资金26.1亿元、“两直”补助资金3.3亿元，实现抗疫情和稳增长双赢。

打好防台救灾保卫战。面对“黑格比”台风带来的超百年一遇强降雨，干群同心、军民联手，涌现出了徐国超、李章存等救灾英雄。调动救灾人员1.6万人，抢险1800多处、转移2.5万人，拨付救灾资金3.6亿元，以最快速度恢复正常秩序，最大限度保障了群众生产生活。

打好企业风险化解攻坚战。面对大企业风险，坚持市场化法治化原则，精准施策，分步推进，平稳推进风险化解。加快重点担保圈“化圈解链”，成功收储10个资产包，处置企业债务15.6亿元。出台助企政策98条，开通“8718”助企专线，打好“企业帮帮团”“承诺兑现日”“难题面对面”等服务组合拳，解决企业难题8504项。

这一年，我们聚焦转型升级，新旧动能加快转换。

传统产业提质增效。制造业数字化、智能化加速推进，10个“企业数字化制造、行业平台化服务”改造试点、6个智能工厂（车间）顺利完工，王力、三锋入选省“未来工厂”培育名单，“搭积木式”改造经验全省推广，打造形成4条具有全国影响力的标志性产业链。大力实施“小升规”“雏鹰行动”“凤凰行动”，规上企业突破1000家，王力安防IPO过会，千禧龙纤、德硕电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。“亩均论英雄”改革获省政府激励。“中国口杯之都”通过复评。

重大项目联动推进。国家林草装备科创园获批落地，电子信息产业园完成首批项目招商，新开工小微企业园12个。抢抓政策“窗口期”，争取地方政府债券25.6亿元，新增省重点建设项目3个。突出强链补链抓招商，举办珠三角智能制造产业对接洽谈会，引进3亿元以上项目14个，市县长工程项目落地率达75%。创设“四马攻坚”项目推进机制，破解难题202个，省、金华市重点建设项目投资完成率分别为120%和134%，投资增速位居金华前列。强化土地要素保障，向上争取用地指标3762亩，消化批而未供用地1586亩，盘活存量建设用地1712亩，低效用地再开发3058亩。

提振消费举措有力。“制造业+电商”加速融合，直播电商、社区电商业态不断丰富，淘宝村数量位居全国第三，批发零售业改造提升工作获省政府激励，网络零售额突破1000亿元，快递业务量达4.8亿件、增长35%。出台消费10条，发放消费券5600万元，开展“云购五金优品、畅享永康品质”系列活动，举办规模以上展会25场。电商公共服务中心、五金直播大厦、宝龙广场等重大服务业项目投入运营，万达广场开工建设。获得“外拓内”“五优联动”等4个省级试点。

这一年，我们深化改革开放，创新活力持续迸发。

多领域改革纵深推进。紧扣“一局一事一出彩”，创新推出“法拍房”“僵尸车”等10项“一件事”集成改革，工伤“一件事”登上《领跑者》，获郑栅洁省长批示肯定；医保基金“四色预警”、永武两地医保联动登上《竞跑者》，村级组织“三资”监管创出永康经验。以空前规格举办首届“民营企业家节”，隆重表彰30位“常青”“青藤”“青蓝”企业家。强化“互联网+监管”，掌上执法率达99.96%。纵深推进商事登记制度改革，企业开办实现“零成本”，平均开办时间缩至18分钟。深化“整体智治、云上永康”行动，启动城市大脑建设，“一数通用”综合平台、数字小微园获省数字化赋能优秀案例。事业单位改革全面完成，邮政管理局挂牌成立。国投控股获批AA+主体信用评级。县域营商环境指数位居全国第24位。

五金产业创新链持续强化。建成省五金产业创新服务综合体、智能门（锁）工程师协同创新中心，新增国家高新企业74家，省科技型中小企业187家。深化“对标达标”提升行动，新增“品字标”企业10家、“浙江制造”标准17项，获得专利授权1.2万件。实施“智汇丽州”引才工程，“揭榜挂帅”引进顶尖人才6名、领军人才25名，破解重大难题4个。举办首届工程师大会，成立永康博士联谊会北京分会。国家地理标志证明商标实现零突破。

多方位开放更趋深化。大力发展跨境电商，建设海外仓11个，外贸出口逆势增长30%以上，跨境电商网络零售额位居全省第二。产业集群跨境电商、供应链创新应用获省专项激励。实施对外投资1010万美元，实际利用外资1500万美元。积极融入长三角一体化，颁发金华市域首份长三角“一网通办”营业执照，25家医疗机构纳入长三角异地就医范围。与四川理县、遂宁船山区共建“三方四地”飞地园区，对口合作、山海协作持续深化。

这一年，我们强化统筹融合，城乡建设日新月异。

城区面貌加快蝶变。深化“多规合一”，开展国土空间总体规划编制。田川未来社区开工建设，大塘沿安置区全面动工。新330国道一期建成通车，杭丽铁路列入国家规划，义龙高速达成区域合作，金台铁路、金温客货线迁建主体完工，新客运中心建成投用。深入开展城乡环境“创佳评差”、“打破假围墙”等专项行动，增划停车泊位3.6万个，拆除违建285万平方米，获评省基本无违建市，创成省国土资源节约集约模范市。全线动员、全民参与，以全省第三的成绩高分通过省示范文明城市验收。

乡村振兴有序推进。深入实施“千万工程”，创建省美丽乡村特色村5个、精品村34个。全域开展美丽城镇建设，龙山获评美丽城镇省级样板，西溪获评省森林康养小镇，方岩获评省首批商贸特色镇，唐先获评省特色农业强镇，舟山获评省4A级景区镇。芝英古城、铜山岭钱王古道列入全省大花园“耀眼明珠”培育。精品农业特色彰显，单季稻单产连续8年破金华记录，获评“河姆渡”杯粮食生产先进县市。

生态环境持续改善。高质量推进第二轮中央环保督察问题整改，工业固废“五步法”获中央环保督察组肯定。获评美丽浙江建设工作优秀县市。深入开展“污水零直排区”建设，19个镇级工业区实现雨污分流，市控地表水断面水质稳控在Ⅲ类以上，南溪入选省“美丽河湖”。全域创建省空气清新示范区，年空气优良天数达354天，PM2.5平均浓度29微克/立方米。扎实开展“无废城市”建设，小微企业危废收运“12369”模式全省推广。农村生活垃圾分类“端头模式”走向全国，餐厨垃圾集中处置、省级园区循环化改造加速推进。

这一年，我们关注民生福祉，群众获得感幸福感安全感显著提升。

社会保障稳步提升。圆满完成第七次全国人口普查。新增城镇就业2.64万人，登记失业率1.74%。实现低收入群体三项政策性保险全覆盖，全省率先实施“刷脸就医+信用支付”医保一站式结算，基本医保参保率达99.98%。永康-磐安签订跨区域引水协议。饮用水达标提标三年行动通过验收，城乡实现同质饮水。

社会事业全面进步。五金技师学院开工建设，永康一中与杭二中开展深度合作，“公民同招”政策平稳实施。挂牌成立浙江老年开放大学永康学院，城西中学等14个项目完工，新增学前学位3390个。“三医联动、六医统筹”列入省级试点，完成中医院迁建，新增名医工作室5家。获评省文旅产业融合试验区，创成省全域旅游示范县市。新增农村文化礼堂63家，完成文物建筑抢救10幢。建成城区“15分钟健身圈”。深入推进军民融合示范区建设，获评省双拥模范城。

社会治理亮点纷呈。高规格举办首届“龙山经验”高峰论坛，创新开展“一月一镇平安大会战”，“一警情三推送”获评全国“智慧警务”创新案例，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组肯定，成功创建省“无信访积案市”。完善防汛抗台、防灾减灾体系，区域应急服务中心建设走在全省前列。完成安全生产综合治理三年行动，安全事故数下降26%，交通事故亡人数下降16%，企业类火灾下降64%，“平安永康”实现14连冠。

各位代表，刚刚过去的2020年，是永康“十三五”跨越发展的生动缩影。回顾过去的五年，我们围绕“全面奔小康、永康新腾飞”总要求，励精图治、奋发图强，极具挑战，但又极不平凡、极富成效。

五年来，综合实力在砥砺奋进、提质增效中得到增强。全市地区生产总值由527亿元增长到640亿元，一般公共预算收入由48.5亿元增加到60.7亿元，城乡居民收入分别从4.6万元、2.4万元提高到6.2万元、3.2万元，人均生产总值达到10.3万元。三大攻坚战取得决定性胜利，连续14年位列县域综合实力全国百强，全面小康社会指数位列全国县级市第28位，获评国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。

五年来，发展质量在数字赋能、创新驱动中得到提高。数字化改造提速推进，实施技改1266项，建成智能工厂（车间）12个，企业上云6700家，两化融合、信息化指数进入全省第一梯队，获评“中国制造2025浙江行动”试点示范市、省振兴实体经济财政专项激励资金试点市。加快补链强链，落地重大项目27个。引进中科院苏州医工所等一批研究机构，国家五金产品质检中心等支撑平台相继建成，国家高新企业从53家增加到216家，省科技型中小企业从135家增加到667家。创办永康博士大会，建立院士专家和博士后工作站19个，引进一批国家级、省级领军人才，连续九年蝉联全国科技进步考核先进市。质量品牌建设走在全省前列，获评全国质量强市示范城市、全国十大质量魅力城市，“永康五金”成为全国魅力品牌。

五年来，营商环境在深化改革、扩大开放中得到优化。“最多跑一次”“无证明城市”等改革跑出加速度，民生事项实现“一证通办”，“双随机、一公开”监管成为常态，政务事项掌上可办率、零次跑率分别达97%和98%，市场主体突破13万户。国资国企改革走在全省前列，承办省国资国企改革工作现场会，五金城集团启动混合所有制改革。全面取消农业户口，行政村规模调整为402个，殡葬改革经验全国推广。积极响应“一带一路”倡议，“义新欧”货柜出口1200个，出口额从243亿元增加到425亿元，入选餐厨用品国家外贸转型升级基地，与意大利都灵、瑞士弗劳恩费尔德结为友好城市。

五年来，城乡发展在加强统筹、追求优雅中得到推进。加快农业现代化，“三品一标”认证达72个，五指岩生姜、舜芋、灰鹅入选国家农产品地理标志，获评全国农村电商发展十大典型县市、省农产品质量安全放心县市。全域完成小城镇环境综合整治，建制村实现“村村通客车”。大力推进“优雅城市”建设，城市化率从59.5%提高到68%，江南山水新城完成高品质规划，解放街和方岩风景区加快重建，实施城中村改造7个，贯通城区断头路6条，完成绿道建设134公里。连续实施两轮“158”碧水蓝天工程，单位生产总值二氧化碳排放量降低24%，森林覆盖率提至56.8%，生态环境公众满意度连续九年提升。最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，民生水务“六个率先”经验全国推广。

五年来，民生福祉在共建共享、惠民安民中得到提升。实现“两不愁、三保障”突出问题、家庭人均年收入9000元以下农户、省定集体经济薄弱村“三个清零”。新增城镇就业9.93万人，转移就业农村劳动力3.1万人，获评省“无欠薪”城市。医疗保险、居民养老保险补助标准分别提高66.7%和74.4%，大病报销比例提高30个百分点。“丽州家园”福利中心和16个示范型居家养老服务中心投入使用。高考一段线上线数连创新高，公办幼儿园实现镇级全覆盖，15年教育普及率达99.6%。获评全国基层中医药工作先进单位，组建第一人民医院和中医院两大医共体。完成撤县建市后首部地方志编纂。全国重点文物保护单位实现零突破，建成农村文化礼堂249家，影视企业（工作室）达1295家。

五年来，政府作风在学思践悟、比学赶超中得到锤炼。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入实施“两强三提高”行动，驰而不息纠治“四风”。坚持依法行政，深化行政复议和综合执法体制改革，完成“七五”普法，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，办理人大代表建议1249件、政协提案1415件。坚持“政府过紧日子”，“三公”经费下降38%。强化审计监督、监察监督，财政监督制度建设填补全国空白。

同时，我们进一步发展老龄、慈善和关心下一代事业。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、工商联、侨务、对台、气象、民防、档案等工作，深化国防和军队双拥共建。

各位代表，过去的五年，经济发展进入新常态，叠加突如其来的新冠肺炎疫情和扑朔迷离的中美贸易战，全市经济增速有所放缓，部分指标没有完成预期目标，但我们遵循发展规律、发挥制度优势，在克难中谋创新、在创新中促发展、在发展中求突破，实现了高水平全面建成小康社会的决定性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在永康生动实践的结果，是省委省政府、金华市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各行各业辛勤劳动的新老永康人民，特别是奋战在抗疫一线的医务工作者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻永部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向在外创业发展的全体永商，向所有关心、支持永康发展的港