正镶白旗政府工作报告

2021年3月23日

政府旗长: 苏鹏

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

（一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。

（二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。

（三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。

（四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。

（五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。

（六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。

（七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。

各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。

——过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。

——过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。

——过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。

——过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。

——过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个