2021年嘉祥县政府工作报告

——2021年1月12日在嘉祥县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长：朱瑞显

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年极不平凡。我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一二三四五”总体思路布局，咬紧牙关战疫情，咬定目标干发展，全力以赴抓“六保”促“六稳”，有力推动了经济持续向前，有效保障了社会和谐稳定，各项事业取得新的成就。预计全县地区生产总值增长3%，固定资产投资完成177亿元、增长4.5%，一般公共预算收入完成16.7亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4.5%。回望这一年，我们走的很坚定，干的很踏实。

我们众志成城，筑起了疫情防控铜墙铁壁。面对突发疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定落实党中央、国务院和省市决策部署，把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速健全指挥体系，立即启动战时机制，全面进入一级响应，第一时间构建起覆盖县镇村的防控网络，牢牢把握防控主动权。坚决落实“四早”“四集中”要求，组建医疗救治、疫情处置机动队伍，开通24小时专家热线，在全市首创推广实名制进出二维码，2例确诊病例及时治愈，293名密接者应检尽检，累计接返境外来嘉915人，无一人失控漏管。加强公共卫生应急管理，一次性配齐负压救护车及诊疗、检测设备，高标准建成3家公立医院发热门诊及镇街卫生院发热哨点。建立了分子生物学（PCR）实验室和核酸检测站，核酸日检测能力达到11.2万人以上。全力推动复工复产复学，设立企业服务热线，开通车辆绿色通道，建立24小时用工保障制度，组织多形式政银企对接活动，帮助146家企业融资21.8亿元，减免各项税费2.5亿元，新增市场主体8799户。精准落实常态化防控措施，严防境外输入，严管冷链物流，全力阻断疫情扩散蔓延，严防死守全县群众安全健康关口，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效。

我们坚毅前行，迈出了经济发展稳健步伐。工业经济稳中有进。规上工业企业新增54家、增加值增长5.4%。益大新材料二期、特碳产业园等重大项目建成投产，盈和电子、兰动智能等信息化产业项目加快成长。23家企业通过制造业企业研发机构认定，建华中兴、圣润纺织成为“上云标杆企业”。聚焦在建项目，实施挂图作战，开展“百日攻坚”，55个重点项目完成投资78.5亿元，制造业技改投资增长78.3%，新增纳统5000万元以上项目88个，世纪阳光有机颜料、辰星碳素特碳产业化等8个项目入选省重大省优选项目库。新旧动能转换项目观摩成绩继续保持全市第一方阵。现代农业稳中增强。洙赵新河清淤、四闸一站建设等重点水利工程按期完工。新建高标准基本农田2万亩、水肥一体化5050亩，新增省级农业标准化基地2处、安全追溯点4处、标准化示范面积3万亩。粮食总产13.8亿斤、增长3.1%，生猪产能提前完成稳产保供任务。新注册合作社140个、家庭农场173家，认证“三品一标”7个，嘉祥白菊花获得国家地理标志保护产品认定，老僧堂镇成为全国农业产业强镇，仲山农机服务合作社创新做法入选全国农民合作社典型案例，我县被评为省级农业“新六产”示范县。与省农科院合作共建现代农业产业园及大豆种业、肉羊产业技术研究院，规模农作物种子企业达到20家，成功创建国家区域性大豆良种繁育基地。服务业稳中增效。电商服务中心正式启用，全县网络销售额50亿元、增长13.6%，二进制、广胜木雕、永胜食品等企业发展迅猛，黄垓镇荣获“中国淘宝镇”。8个重点文旅项目进展顺利，德信啤酒文化小镇、东方左岸假日小镇成为文旅创新融合新标杆。新增改制企业10家、挂牌上市企业1家，银行业金融机构达到12家，各项存贷款余额分别增长12.8%、21%。港口吞吐量达到1047万吨，稳居全市前列。全县规上服务业企业发展到43家、营收增长14.5%。园区发展稳中提质。入驻企业达到97家，嘉泰科技、嘉达内墙板等12个项目竣工投产，祥泰和二期、御峰科技等8个项目试生产，华博源、恒盈化工等24个项目加快推进。新“九通一平”公共配套服务体系逐步完善，化工产业园消防站、危废处理中心等相继建成，高铁产业园科创园、化工产业园孵化器二期等公共服务平台建成投用，公共管廊续建、截污导排等工程进展有序，智慧化园区建设全面启动。园区体制机制改革初显成效。高铁产业园成为全省唯一园区类国家装配式建筑产业基地，全国装配式建筑高峰论坛暨智能建造与建筑工业化协同推进现场会的成功举办为园区发展注入了新动力。

我们乘风破浪，激荡了改革开放源头活水。改革攻坚显成效。承接村（社区）“两委”换届、农村改革试验区等省部级试点18项，流程再造、统计体制机制改革等15项经验在全国全省推广。“堃目”自然资源执法系统上线运行。启动大数据中心建设，民生资金纳入大数据平台全面监管，“互联网+监管”、电子政务服务覆盖率达到100%。“放管服”改革纵深推进，企业开办实现全程电子化、压缩至半个工作日，施工许可实现1张申请表、零费用、即时办结，不动产登记实现网上异地办理、1个工作日办结，为民服务站点实现村级全覆盖，群众办事更加方便快捷。双招双引结硕果。新签约项目41个、合同额164.6亿元，“十强”产业到位内资36.3亿元、超额完成任务。世纪连泓颜料基地、德丰国际装配式科创园等15个亿元以上项目成功落地，5个五百强及央企投资项目顺利签约，11个亿元以上制造业项目开工建设，27名高层次人才、138名急需紧缺人才汇聚嘉祥。自主创新塑特色。新增国家级高新技术企业8家、市级及以上创新平台13家，获批山东优质品牌6个、山东知名品牌5个。圣润纺织获评国家级单项冠军示范企业和山东省技术创新示范企业，益大院士工作站顺利建成，油系针状焦工程实验室成为国内唯一，世纪阳光获批山东省有机颜料工程研究中心，萌山钢构入选山东省瞪羚企业。扩大开放展活力。实际利用外资3544万美元、增长124%，外贸进出口15亿元、增长48.5%，世纪阳光、豪威日用品等企业出口实现翻番，“一带一路”、新兴国家市场出口额占比达到30%。创建外派劳务实训基地，成立全县外贸企业服务中心，新增出口权企业46家。成功举办中国（嘉祥）手套产业云展会。

我们内外兼修，绘就了城乡建设多彩画卷。中心城区更宜居。国土空间总体规划、高铁产业园概念规划初步完成，城市色彩、污水排水、停车设施等专项规划逐步完善。实施重点城建项目22个，嘉北8村回迁项目即将竣工，7个老旧小区完成改造，曾子剧院、实验中学等一批公共设施建成投用。文苑路延伸、老嘉梁路改建等工程竣工通车，红太阳路、昌盛街等4条道路污水管网改造全面完工，修补城区人行道5.3万平方米，新增集中供热面积43万平方米。全面开展空中线网、铁路沿线、农贸市场、文明出行等专项治理，创建全国文明城市取得阶段性成效。乡村生活更舒适。有序推进418个村庄分类布局规划，编制完成22个“多规合一”试点村庄规划，深入开展镇村人居环境综合整治，高标准实施美丽乡村建设，高效率完成金屯镇驻地提升工程，大张楼镇红联村获评全国文明村。启用回迁安置社区3个，城乡供水一体化工程通达所有村居。完成234个村庄生活污水治理，建成182个农村公厕，实施2.4万户清洁取暖改造。建设重点交通工程9个，G327嘉祥段竣工通车，鲁南高铁嘉祥北站主体封顶。升级改造农村公路222公里、进村道路及村内主街145公里，硬化村内胡同46.4万平方米。生态环境更优美。严格落实“十一条工作线”“五重五包”工作机制，淘汰国三以下柴油货车2377辆，清理取缔“散乱污”企业148家，砖瓦企业全部关停，空气综合指数、PM2.5浓度、PM10浓度分别改善11.7%、15.9%、13.2%，全年优良天数达到238天、同比增加50天。实施南外环、嘉金线、嘉茂路等道路绿化8条，新建口袋公园5处，石雕公园、萌山公园等景区提升工程圆满完成。小黄山、固山矿山复绿项目通过验收，青山、老牛愁山、南武山等5个地质环境治理项目全面完工。完成造林绿化1.5万亩、湿地保护与修复3000亩。河流重点断面水质稳定达标，老赵王河获评省级美丽河湖。

我们坚守初心，促进了发展成果普惠共享。十件民生实事基本完成，财政民生支出占比达到80.2%。新增城镇就业2100人，失业人员再就业1350人，成功创建省级创业型城市。居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%、96%。城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准再次提标，发放救助补助保障金1.2亿元、惠及群众2.2万人。完成农村危房改造192户。深化居家和社区养老服务，建成九如城康养中心，新增社区日间照料中心3处、农村幸福院2处。实施学校建设项目10个、新增学位2070个，配套幼儿园移交整治顺利完成，校园安全专项工作成为省市典型，高考本科上线人数稳居全市榜首，职业中专成功合作山东理工职业学院、实现中高职贯通培养。妇女儿童医院全面开诊，疾控中心建设加速推进，成功创建国家卫生县城、省级健康促进县，顺利通过全国基层中医药工作先进县、省级医养结合先行示范县验收。移风易俗深入实施，丧事综合服务“零跑腿”成为全省社会创新典型案例。文化惠民持续发力，成功承办四省八市群众艺术展演等市级以上文体活动6场，开展送戏下乡、文化夜市等活动8700余场，群众体育“六个一”行动经验做法被国家体育总局推广。双拥工作取得重大成效，获评全国双拥模范县，成为全市唯一获此殊荣的县区。巩固省级食品安全先进县创建成果，扎实开展安全生产、消防安全专项整治三年行动，安全监管和应急救援体系不断完善。创新发展新时代“枫桥经验”，县镇村“和为贵”社会治理服务中心建成使用，“平安周例会”制度入选全国创新社会治理最佳案例。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶团伙8个，在诉在审案件全部清结。成功破获“7·24”特大跨境网络赌博案，成为全省十大典型案例。“雪亮工程”基本完成，建成社区警务室34处，立体化治安防控体系更加健全。

我们担当作为，推动了政府作用更好发挥。始终将政治建设作为首要任务，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持县政府常务会“第一议题”、党组理论学习中心组集中学习等制度，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整改省委巡视、美丽宜居乡村建设等各类巡视巡察督查反馈问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实县委决策部署，“四不两直”一线工作，“蓝黄红”标识项目化推动，保障重点工作有效落实。全面推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，79件人大代表建议、221件政协委员提案全部办结。持续深化政务公开，整合建立统一的公共资源交易平台。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，规范建立落实全面从严治党责任清单制度，深入贯彻中央八项规定精神，全力支持纪检监察机关办案，不断加强民生等重点领域审计，大幅精简文件会议，政府执行力、公信力进一步提升。国防动员和后备力量建设、人民防空、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、统计物价、粮食供销、史志档案、气象地震、工会、共青团、融媒体、红十字、残疾人等工作均取得新的成绩。

各位代表，2020年的胜利收官，为我县“十三五”规划画上了圆满句号。这五年，是“嘉祥实力”加速壮大的五年。全县地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入累计实现73.8亿元、年均增长7.2%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、7.1%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长了1.42倍、1.5倍，三次产业比由2015年的13.6:47.9:38.5调整为2020年的14.6:40:45.4。这五年，是“嘉祥活力”竞相迸发的五年。“一区三园”布局全面拉开，六大产业基地初具规模，五大核心产业链条起势聚能。全县市场主体发展到5.77万户、增长1.9倍，规上工业企业发展到189家。国家高新技术企业达到30家，增加5倍。出口企业达到257家，外贸出口年均增长22.5%。金融机构发展到44家，各项贷款余额增长了105.3%。土地流转率由29.4%提高到51.7%。引进领军人才18人、高层次及急需紧缺人才560人、高技能人才1192人。这五年，是“嘉祥生态”美丽蝶变的五年。构筑“一城三区”发展新框架，嘉北新城从无到有、强势崛起，曾子文化主题公园、民祥天地间生活中心扮靓城市“会客厅”，改造城中村城边村17个、老旧小区34个，建成回迁安置区6个，城市建成区增加12平方公里，城镇化率提高10个百分点。城区禁行“三小车辆”、禁放烟花爆竹，一批企业完成“退城进园”。改造提升农村公路548公里，公路通车总里程达到1975公里，供水、环卫、公交实现城乡一体化全覆盖。创建省市级美丽乡村示范村53个，打造示范片区5个。造林绿化9.2万亩。PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降50%、46.5%，重污染天数减少20天。这五年，是“嘉祥文化”品牌塑造的五年。3A级景区由2处发展到8处，青山景区升级为4A级景区、实现零的突破。9个重点文旅项目陆续开园迎宾，12个研学机构相继成立，5个大型文体设施建成投用，镇村基层公共文体设施实现全覆盖。创建市级以上旅游强乡镇、特色小镇、特色村26个，市级以上文化产业及研学游示范基地发展到14家。连年实施系列文化惠民工程，成功承办全国老年气排球交流赛、海峡两岸（嘉祥）曾子思想研讨论坛等市级以上重大文体活动26次，《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”。这五年，是“嘉祥福祉”持续增进的五年。城镇就业新增1.3万人，失业率控制在2.5%。11802户、22840名建档立卡贫困群众稳固脱贫，20个省定贫困村达标出列。基本养老保险、基本医疗保险参保率逐年提高。地方教育经费累计投入60亿元，建设教育设施项目110个，改建、新建校舍60万平方米，新增学位33150个。家庭医生续约服务达到40.1万人、占比54.2%，投入社会保障资金6.7亿元、年均惠及群众2万余人。完成棚改70.1万平方米、建设公租房800套。严打整治取得明显成效，矛盾纠纷预防化解、治安防控、安全生产责任落实体制机制不断健全，人民群众的幸福指数持续攀升。

各位代表！五年很短，只是历史长河的一瞬；五年也很长，印证了我们每一个奋进的足迹，记录下我们每一滴辛勤的汗水。五年来，我们强力挺进改革深水区，顶住经济下行压力，顺应区划调整变化，用实干干出了嘉祥速度；我们坚定不移推进“三大攻坚”，持续不断弥补基础短板，驰而不息破除机制障碍，用拼搏搏出了嘉祥力度；我们穷尽力量应对台风袭击、开展矿难救援、对冲疫情影响，坚决守护人民生命健康安全，用逆行行出了嘉祥温度。全县上下发扬奋斗精神，集中力量解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众满意的实事，做成了一批意义深远的大事，一步一个脚印，一年一个台阶，让我们的山更嘉、水更祥、生活更加美好、发展更高质量，嘉祥先后荣获国省级荣誉38项。经过五年努力，我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就，和全国人民一道站上了新的历史起点，大踏步迈入新发展阶段。成绩来之极为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，归功于勤劳质朴的嘉祥人民万众一心、务实苦干。五年来，县委统揽全局、正确领导，县人大、县政协有力监督、共识共为，各民主党派、工商联、无党派人士同心同向，广大离退休老同志鼎力支持，驻嘉部队官兵、各级驻嘉单位辛勤奉献，携手开创了新时代“五大嘉祥”建设的崭新局面。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与嘉祥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

需要说明的是，我们少数指标略低于“十三五”预期，这既有宏观经济形势复杂严峻、疫情冲击持续蔓延的影响，也有我县主动压缩过剩产能、调整优化产业结构的因素。同时，我们更清醒地认识到，嘉祥经济欠发达的县情没有根本改变，发展不平衡更不充分的问题依然突出；动能转换接续不畅，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存；