2022年秦皇岛市政府工作报告

——2022年1月23日在秦皇岛市第十五届

人民代表大会第二次会议上

秦皇岛市人民政府市长：丁伟

各位代表：

现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是具有里程碑意义的一年。中国共产党成立100周年，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，正向着第二个百年奋斗目标迈进。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，奋发有为推动高质量发展，较好完成市十四届人大六次会议、市十五届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。

——经济发展实现稳中向好。统筹疫情防控和经济社会发展，压实“四方责任”，落实“四早”要求，建成“八支队伍”和“七套信息化系统”，积极推进疫苗接种，严格落实常态化疫情防控措施，全市疫情防控形势总体平稳。坚持稳中求进工作总基调，加强经济运行调度，积极扩大投资和内需，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展保持了良好态势，发展质量效益不断提高。地区生产总值增长6.8%，达到1843.8亿元，固定资产投资增长5.2%，一般公共预算收入增长8.7%，规模以上工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长5%，实际利用外资增长11.6%，进出口总额增长11.7%，居民人均可支配收入预计增长8%。其中，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、实际利用外资增幅高于全省平均水平0.3、2.2、1.3、6.3个百分点。

——项目建设全面提质提速。坚持“项目为王”，健全招商机制，开展专业招商、以商招商、产业链招商，举办专题招商推介活动55场，开展小团组招商洽谈900余次，每季度开展项目集中签约和开工活动，成功举办第四届中国康复辅助器具产业创新大会。耀华退城进园项目、宏启胜高端穿戴装置SIP产品智能化生产线项目、礼鼎集成电路封装载板智能制造项目、威卡威汽车零部件和新能源组件二期、中秦兴龙康复辅具产业园、康泰医学医疗设备改扩建项目、防威科技消防科技产业园、中关村生命园昌黎科创基地项目、启浩生物100万吨酶解蛋白项目、中粮鹏泰粮食加工项目等开工建设或建成投产。实施亿元以上省市重点建设项目167项，完成投资350.89亿元。全国投资热度排行榜和促进城市发展科技能力指数均进入全国百强城市。

——产业转型升级步伐加快。坚持以高新技术引领产业转型发展，开展重点产业链供应链稳定性和竞争力提升行动，推进政校银企对接合作，促进科技成果加速转化，积极培育重点产业集群。装备制造业营业收入达到824.5亿元，成为推动工业增长第一动力。新增高新技术企业、科技型中小企业44家和301家，总数分别达到356家和3509家，5家企业获评国家“专精特新”小巨人企业，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值34.9%。省级以上企业技术中心达到44家，新增市级以上创新平台34家，技术合同成交额72.5亿元，万人发明专利拥有量居全省首位。电子信息产业利税总额和出口交货值分居全省第3位和第1位。中信戴卡入选世界“灯塔工厂”。农业科技取得新进展，农业主推技术到位率达到95%，农业产业化经营率达到72.6%。

——沿海经济崛起带建设势头良好。建立秦皇岛港转型升级领导协调机制，积极推进秦皇岛港总体规划编制工作，研究制定秦皇岛港转型升级发展规划及实施方案，西港片区控制性详细规划批准实施。大力培育西港花园区域新兴业态，积极推进进出口贸易、海上运动、帆船游艇、休闲旅游等新项目，58个帆船游艇泊位投入运营，国际旅游港建设取得新进展。全力争取北戴河生命健康产业创新示范区国家层面先行先试政策，省级向北戴河新区新下放28项行政许可事项。国家康复辅具研究中心中试基地搬迁入秦，京东集团北戴河产业基地签订战略合作协议，石药生物医药研发基地主体工程竣工，远洋蔚蓝海岸、好莱坞魔法城、渔田小镇等项目建成投运，阿那亚成为休闲度假现象级产品。山海关中国长城文化博物馆开工建设，成功联合举办首届“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。

——改革开放加速释放活力。承接落实138项改革和19项国家、省级改革试点任务，谋划实施深化“放管服”改革等23项重点改革，1358个政务服务事项实现“最多跑一次”，政府投资审批类、社会投资核准类、备案类项目立项至开工审批时限分别压缩至30、28、25个工作日，企业开办全市域标准化建设走在全省前列。全面落实助企纾困政策，为企业减税降费11.67亿元，新增市场主体4.1万户。深化开发区改革，秦皇岛经济技术开发区获批省级能级提升示范开发区，海港经济开发区获评省级特色产业示范开发区，综合保税区增值税一般纳税人资格试点获批，在国家年度综合考评中由C级晋升为B级。金融、国企、农村等领域改革扎实推进。深度融入京津冀协同发展大局，城市地位和区域影响力不断提升。

——生态环境质量持续改善。深入开展大气污染防治攻坚战，整治141家涉VOCs企业和86家重点排污大户，淘汰国三及以下重型柴油货车7350辆，完成清洁取暖改造任务7.97万户，PM2.5平均浓度34微克/立方米，成为国家空气质量二级标准城市。深入实施河湖长制、湾长制，持续整治河湖“四乱”，11个国省考核地表水断面水质达标率、近岸海域优良海水比例均达到100%，旅游旺季水环境质量创历史最佳，13条主要入海河流水质达到Ⅲ类，新河、洋河入选省“秀美河湖”，河长制经验被推荐为中央改革办典型案例。全面推行林长制，营造林27.4万亩。加快推进违法违规用地专项整治，完成责任主体灭失矿山迹地治理57处。实现美丽与发展同行，蓝天白云和绿水青山越来越多。

——城乡面貌发生新变化。市国土空间总体规划、北戴河地区国土空间规划等取得阶段性成果。秦唐高速秦皇岛段前期工作全面完成，遵秦高速秦皇岛段加快建设，海滨路东西延伸工程竣工通车。供水、供气和垃圾处理能力显著提升。开展城市、城乡接合部和农村环境整治，全面清理背街小巷死角死面和城乡垃圾，各县区全部达到“洁净城市”标准。新建和改造公园游园40座，5.44公里的西环路带状体育公园建成开放。新增城市公共停车位10930个。开展县城建设提质升级三年行动，启动实施公共服务项目25项。改造提升“四好农村路”522公里，完成5.5万座农村户厕改造、139个村庄生活污水治理。顺利通过全国文明城市测评，获评国家卫生城市称号，被世界卫生组织授予2021年“世界无烟日奖”，入选“2021文旅高质量发展城市名录”，一流国际旅游城市建设取得新进步。

——民生保障水平不断提高。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，高质量推进省20项民生工程、市20件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的84%。基本养老、医疗、低保等保障水平持续提高，城镇新增就业6.5万人。改造老旧小区98个、棚户区7811套，建成智慧安防小区1323个，海阳农副产品批发市场项目一期基本建成。新建扩建中小学15所，课后服务和城乡幼儿园实现全覆盖。北医三院秦皇岛医院获批国家第二批区域医疗中心试点，市第一医院成为全省首家实行预住院管理模式试点单位，乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设覆盖率达到93.3%。文化事业繁荣发展，全民健身与竞技体育互促互进。安全生产、食品药品安全形势稳定向好。公安系统“八大攻坚战”取得显著战果。旅游旺季服务保障再创历史最好。

过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，政治建设更加坚强。深入开展“三重四创五优化”活动，优化12345政务服务便民热线和智慧城管平台，帮助群众解决诉求超过47万件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，696件人大代表建议和政协提案全部按时办复，满意率达到100%，在省政府系统考核中获评优秀承办单位，全省排名第一。严格规范公正文明执法，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织的形势，我们主动作为，克难奋进，经济社会发展取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗、共同努力、积极进取的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督支持的结果。在此，我代表秦皇岛市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省属驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展仍面临许多矛盾和问题，疫情变化存在诸多不确定性，经济增长的基础不牢固；市场投资意愿不振，内需恢复偏弱，旅游消费尚未恢复到正常年份；上游产品价格波动较大，产业链供应链还存在堵点断点，部分企业生产经营出现困难；教育、医疗等民生保障还有短板，城乡人居环境方面存在不少薄弱环节，生态环境治理任重道远；形式主义、官僚主义不同程度存在，营商环境亟待改善，作风建设还需进一步加强。对此，我们一定要坚持问题导向，以更大决心和力度切实加以解决。

二、2022年工作总体要求和主要目标

今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年经济社会发展工作，有挑战更有机遇，有压力更有动力，有困难更有空间。只要我们胸怀“两个大局”，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，勇担使命，锐意进取，就一定能够推动全市经济社会发展乘风破浪、行稳致远，开创高质量发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示、党中央决策部署和省委省政府、市委工作要求，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，深化经济结构调整和产业转型升级，深化污染防治和生态文明建设，继续做好“六稳”“六保”工作，突出保就业、保民生、保市场主体，抓投资、上项目、促发展，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力开创一流国际旅游城市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑国内外发展环境和我市各方面支撑条件，与“十四五”规划目标任务相衔接，确定今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长5.5%左右，居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，PM2.5平均浓度34微克/立方米，每万元生产总值能耗下降3.5%以上。上述目标的设定，体现了稳字当头、稳中求进要求，兼顾当前需求和未来发展，有利于推动经济高质量发展和保持社会和谐稳定，是积极的、可行的。这里特别需要说明的是，今年要把稳增长放在更加突出位置，在经济增长7%左右的基础上，努力多超，以进促稳，力争经济总量突破2000亿元，早日迈上新台阶。

做好今年工作，必须进一步突出重点，以重点工作的突破带动全局的发展，凝心聚力抓好“六件大事”：聚焦“好于往年、历史最好”目标，高标准做好旅游旺季服务保障；聚焦国家重大文化工程，高质量推进长城国家文化公园（秦皇岛段）建设；聚焦创建国家全域旅游示范区，推进一流国际旅游城市建设；聚焦延链补链强链，加快沿海经济崛起带建设；聚焦用足用好政策机遇，全力建设北戴河生命健康产业创新示范区；聚焦港产城融合，坚定不移推动港口转型升级。“六件大事”是省委省政府交给秦皇岛重大而艰巨的任务，相互支撑、彼此融合，契合秦皇岛的功能定位和发展需要，全市上下一定要抓好落实。

做好今年各项工作，要完整准确全面贯彻新发展理念，切实做到“六个更加注重”。必须更加注重项目和投资，把项目建设和投资摆在更加突出的位置，做大增量优化总量，全力以赴扩大有效投资，积极培育新的经济增长点和增长极。必须更加注重创新和改革，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，切实破除制约创新和发展的制度藩篱，激发创新创业和创造活力。必须更加注重企业和企业家，弘扬企业家精神，尊重、爱护企业家，下大力培育有核心竞争力的优秀企业，为企业和企业家创造良好的发展环境，打牢高质量发展的微观基础。必须更加注重优化服务和环境，树立营商环境就是生产力的理念，精准高效为群众和市场主体解决困难和问题，坚决破除影响项目落地、企业发展的各种障碍，营造重商亲商的浓厚氛围。必须更加注重保障和改善民生，坚持把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，定决策、办事情充分考虑民愿民盼，从最具体工作抓起，把民生实事一件一件办好，让改革发展成果更多惠及人民群众。必须更加注重统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重防范化解各类风险隐患，为高质量发展提供坚实的安全保障。

三、2022年重点工作任务

做好今年工作，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键，整体推进，下大力抓好十方面工作：

（一）积极扩大有效投资，充分释放内需潜力。紧紧扭住发展第一要务，把扩大投资和消费作为经济工作的重点，充分发挥扩大内需对经济的拉动和促进作用。大力抓好项目建设。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，把项目建设同招商引资、园区建设、科技创新、产业培育一起抓，聚焦高新技术产业、战略性新兴产业、绿色低碳产业、现代农业和服务业及“两新一重”、民生短板弱项等重点领域，做好项目谋划和储备，紧盯项目签约率、开工率、投产率，一环扣一环抓好项目建设。今年安排省市重点建设项目257项，全年完成投资400亿元以上，持续抓好耀华玻璃、礼鼎科技载板、益海嘉里食品工业园、康泰医学产业园、京东智慧谷、联动天翼新能源重卡等重大项目建设。谋划和管好用好政府专项债券，扎实做好项目前期，加快资金投放和项目建设进度，加强债券资金使用管理，尽快形成更多实物工作量。突出抓好“实、考、保、包、促、评”，强化清单管理，落实包联责任，建立项目落地保障和考评激励机制，继续组织开展季度项目集中签约、集