2023年江门市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，深入贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，有力有效应对超预期因素冲击，实现地区生产总值3773.41亿元，增长3.3%、排全省第2，为建市以来最高排位。多数主要经济指标增速高于全省，其中规模以上工业增加值增长3.1%、社会消费品零售总额增长2.4%，均排全省第4，固定资产投资下降0.8%，排全省第8；外贸进出口总额下降0.9%，地方一般公共预算收入可比增长0.2%。市人大代表票决的十件民生实事全面完成，经济社会保持平稳健康发展。

（一）科学精准抓好疫情防控，全力守护人民群众生命健康。我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、落实联防联控，以最快速度扑灭45起本土疫情，全力支援广州等地抗疫。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推动诊疗诉求快速响应平台上线运营，确保防控措施调整转段平稳有序。这一年，全市人民众志成城、风雨同行，广大医务人员、公安民警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、日夜奋战，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，打好打赢一场又一场硬仗，上下一心共同守护美好家园！

（二）千方百计稳住经济大盘，全力保持经济运行在合理区间。我们推动政策靠前发力。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，不折不扣执行组合式税费支持政策，退税减税降费近148亿元，落实财政资金10.6亿元，以真金白银帮助企业纾困发展。我们充分发挥投资支撑作用。成立重大项目并联审批专班，打通项目推进堵点，市重点项目完成投资1433.6亿元，为年度计划的123.5%。提前做好项目谋划，争取专项债176亿元、增长47%，政策性开发性金融工具27亿元，撬动项目建设提速。完成工业投资超880亿元、增长19.2%，占固定资产投资比重44.2%，为近年最高，其中高技术产业投资大幅增长63.8%。中创新航、杰成新能源等项目动工，亚太森博、新达新金属、麦克韦尔加快建设，恒创睿能、新会道氏投产，制造业发展后劲不断增强。基础设施投资近540亿元、增长10.4%，深江铁路全线动工，中开高速江门段、江门大道南东线通车，珠肇高铁江机段、黄茅海跨海通道、银洲湖高速、国道G240、G325改扩建工程扎实推进，江门加快融入粤港澳大湾区1小时生活圈。我们积极应对疫情对消费的影响。推出文旅、家装消费券和购车补贴等促消费政策，拉动汽车、摩托车、家电、餐饮等消费52亿元，新能源汽车消费增长超2倍。房地产销售面积全省第4。我们促进外贸提质发展。新增蓬江智能家电、台山现代农业2个省级外贸转型升级基地，对RCEP贸易伙伴进出口增长6%，开通中老、中欧国际货运班列，江门的外贸版图不断扩大。

（三）多措并举延伸拓展产业链条，全力构建现代化产业体系。我们坚持工业立市制造强市。出台先进制造业、战略性新兴产业等重点专项“十四五”规划。工业发展量质齐升，深入实施“链长制”，石化新材料成为继金属制品、食品、家电后第4条产值超500亿元产业链，新能源电池、智能装备等6条产业链增加值增长超10%，15条重点产业链合计实现产值4345亿元，拉动工业总产值突破6000亿元，工业增加值、制造业增加值占GDP比重分别达39.3%和35.8%，均创近年新高，成为稳增长的主力。工业结构持续优化，先进制造业占比达41.9%、提高1.1个百分点。招商引资取得重大突破，成立市政府投资促进中心，设立15个市外招商点，引进项目总投资1830亿元，增长17.9%，其中制造业项目总投资1454亿元，增长44.5%。总投资200亿元的中创新航动力电池项目成功落户，当年签约当年动工当年完成主体建设，创造了江门速度，带动天赐、科达利、精测电子、海目星等上下游龙头企业落户和增资扩产，合计投资额超150亿元，新能源动力电池产业链快速发展。优质企业接连涌现，工业前200强企业增加值增长4.1%，占比达60.4%，引领支撑作用增强；新增382家省级专精特新中小企业、9家国家级专精特新“小巨人”企业，分别是过去总量的7倍和1.5倍，凯特精密、润宇传感器获评国家级专精特新重点“小巨人”企业，中车广东、维达纸业、李锦记获评省政府质量奖提名奖，“江门制造”竞争力进一步提升。平台建设加快推进，江门大型产业集聚区新征地2.4万亩，争取基础设施专项用地指标3375亩、全省最多，完成规上工业增加值824.4亿元、占全市的60.6%，工业投资、新修道路和管网等10项指标全省第1。高新区—三江睦洲联动发展先行启动区稳步推进，安全应急产业园入选工信部国家级安全应急产业综合示范基地创建单位；新会智造产业园先行启动区落户重大产业项目19个，总投资323.3亿元；恩平大槐集聚区落户智能装备制造项目37个，总投资82亿元。智能家电、轨道交通2个园区获评省级特色产业园。我们全力做优做强建筑业。实现总产值428.8亿元，增长16.7%，排全省第3。建筑产业联盟发展壮大，新增5家施工总承包一级资质企业，推动金融机构为重点建筑企业提供千亿授信额度，37项工程获省级奖项，建筑业发展质量和效益持续提升。我们大力推动农业“接二连三”。农林牧渔业实现总产值595.2亿元，增长7.7%、排全省第1，六大特色优势农业产业全链条总产值533.9亿元、增长27.6%，新会陈皮居中国区域农业产业品牌影响力指数榜首，总产值190亿元。我市成为国家骨干冷链物流基地建设城市，入选国家级广东丝苗米优势特色产业集群，成功创建全国首个镇级行政区品牌“马冈优品”，新增3个省级现代农业产业园，农业产业优势进一步凸显。我们着力增强文旅产业发展优势。重大文旅项目完成投资50.5亿元，赤坎华侨古镇开门迎客，成为省文化产业赋能乡村振兴典型案例，古劳水乡一期正式开放运营、二期加快建设，川岛宿集成功落户，川岛浪漫海岸顺利开工，文旅产业加速复苏。工业、建筑业、现代农业、文旅业四大产业拔节起势，进一步夯实了江门现代化产业体系的“四梁八柱”。

（四）持之以恒推动改革创新，全力激发高质量发展新活力。我们深入推进创新驱动发展。江门中微子实验室大科学装置进入设备安装阶段。江门双碳实验室获批筹建省实验室，9个科技项目获国家、省科技计划立项，共获得1200万元资金支持。完成首批12项关键核心技术“揭榜挂帅”，着力解决一批技术难题。高企数量超2600家、增长超20%，“科技杯”创新创业大赛获国赛优秀奖2项，“省长杯”工业设计大赛获奖99项、数量全省第2。发明专利授权量、PCT国际专利申请量大幅增长，知识产权工作考核全省第2，企业自主创新能力不断增强。人才资源总量达93.05万人，高层次人才9970人、增长17.4%，新增14人入选国家和省级人才计划，新建博士博士后科研平台23家，人才工作成效显著。我们持续优化营商环境。市场主体总量达69.5万户、增长7.4%，总量全省第6。组建三大国资平台公司，实行国企高管全员市场化招聘，市属国企资产增长24.1%、营业收入增长12.4%。大力支持民营企业发展，组建工业200强企业服务专班，搭建中小微企业诉求快速响应平台，协调解决企业诉求超7000项，“政银保”放贷金额79.82亿元，有效为企业解难题、降成本。深圳国际仲裁院江门中心正式启用，广大市场主体在家门口即可享受专业高效的仲裁服务。推动省级便利华侨华人投资制度改革，QFLP试点、外国人来华工作许可等2项省级支持事项落地，建成全国首个便利华侨华人投资税收服务中心和平台、华侨华人离岸公共法律服务中心，为侨服务更专业更贴心。政府侧流程再造持续深化，工程建设全流程审批时间压减50%以上，全省率先实现商品厂房交房即发证，工业项目验收即发证，“双随机、一公开”监管标准化国家级试点项目获评优秀等次。营商环境综合评价全省第6、上升3位，城市软实力显著提升，江门成为了企业的投资热土和兴业宝地。

（五）久久为功推进乡村振兴，全力促进城乡区域协调发展。我们坚持把农业农村放在优先发展位置。粮食安全、乡村振兴工作连续获省考核优秀，对口协作广西崇左市获省考评“好”的等次，耕地保护考核获省一等奖。粮食产量99万吨，创近年新高，撂荒地复耕复种面积超额完成省任务。农业统防统治服务面积增长83.5%，经验在全国推广。美丽乡村焕发新貌，村庄保洁、垃圾治理实现全覆盖，所有自然村达到干净整洁村标准，所有圩镇达到宜居圩镇标准，我市被评为“四好农村路”全国市域示范创建突出单位。扎实推进农民农村共同富裕，全市农村居民人均可支配收入24742元，增长5.8%，高于城镇居民收入增速；行政村集体经营性收入100%超10万元，75%以上行政村集体总收入超100万元。我们积极推动东西部合作。成功争取台开鹤恩纳入承接省产业转移范围。启动三组县（市、区）结对合作，形成了一批实实在在的合作项目，台山、新会联合推动总投资20亿元的迪生力新材料项目落户珠西新材料集聚区，开平、鹤山合力加快G325改建工程建设，各县（市、区）落实党员干部和骨干教师、医生等专业技术人员制度化交流，同心同向推动东西部协调发展。我们以绣花功夫提升城市品质。华盛路、会港大道基本实现通车。65个城镇老旧小区改造项目开工，全市完成旧楼加装电梯237台，惠及居民近4万人。新增公共停车泊位超1300个、公共充电桩超1000支。城市供水能力连续两年省考核第1。完成龙舟山森林公园、油湾公园等17个公园建设和景观提升工程，江海区下沙公园如意桥、江门河两岸碧道成为网红打卡点。我们坚决守护绿水青山。河湖长制工作考核全省第1，鹤山获国务院督查激励推荐，恩平成功创建全国生态文明建设示范区，开平孔雀湖成为我市第3个国家湿地公园，“侨都锦田”土地综合整治项目入选省国土空间生态修复“十大范例”，碧道建设提前三年完成省任务。中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，PM2.5浓度创有监测记录以来最好水平，新建污水管网163公里，危险废物收集处理能力突破90万吨/年、提升60%，5个生活垃圾焚烧处理项目开工建设，入选国家“十四五”时期“无废城市”创建名单，江门的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

（六）用心用情增进民生福祉，全力提升群众获得感幸福感安全感。全年民生类支出350.4亿元，占一般公共预算支出比重77.3%。我们坚持做好就业这一最大的民生。全市城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业2.9万人，就业形势保持稳定。“三项工程”累计培训5.4万人次，全省首创“园区技校”项目，建设技能人才培养载体108家、服务重点企业1186家，劳动者就业路径进一步拓宽；高水平承办第二届省“南粤家政”技能大赛总决赛，并获优秀团体奖。举办首届“侨都工匠”评选活动，鼓励人人能成才、行行出状元。我们推动教育事业稳步发展。新（改、扩）建基础教育公办学校22所，新增学位超1.5万个，11个教育集团成为省优培育对象，高考本科上线率首超60%。完成江门幼儿师范高等专科学校二期、华立学院江门校区等5所高职院校新（扩）建，新增学位4.9万个；五邑大学2个学科首次进入ESI全球排名前1%。选树“百优教师”，新增高级职称教师1339人，新招聘教师1252名，其中研究生学历占比翻一番，高素质专业化教师队伍加快建设。我们推动医疗水平持续提升。国家基本公共卫生省级绩效评价获片区第1，市中心医院获三级公立医院绩效考核A+等级。推动优质医疗资源向基层下沉，紧密型县域医共体建设获省通报表扬。医养结合覆盖率100%，“两院一体”模式在全国推广。基本医疗保险病种提升至9658个，常态化实施药品和耗材集中采购，有效减轻群众就医负担。我们推动社会保障日益完善。实现社保卡同号换卡即时制卡，综合业务办理“零跑腿”。企业退休人员人均基本养老金提升4.6%、达2446元/月，发放低保等四类人群基本生活保障金超6亿元、惠及近10万人。筹建保障性租赁住房2495套，吸引更多的新市民、青年人安居江门。我们推动文化服务更加丰富。全市8个文化馆全部获评国家一级馆，侨博馆、城市规划展览馆提档升级并对外开放。办好江门艺术季，精心策划百年百位文化艺术名家成就展、“栋梁——一代建筑宗师梁思成学术文献展”、小林漫画江门展等系列活动，以高品质的文艺作品提振信心、温暖人心。我们推动重大风险防范化解。维护经济领域安全，精准处置房地产、金融等重点领域风险。严厉打击毒品、电信网络诈骗、偷渡走私等突出违法犯罪行为，刑事治安警情下降12.7%，110接处警群众满意度全省第1，新会睦洲派出所获授“全国枫桥式公安派出所”。食品药品安全工作省考核均获A级。有效应对台风和历史性“龙舟水”，全年没有发生较大及以上生产安全事故，坚决守护人民群众生命财产安全。

此外，我们全力服务国家总体外交战略，与所罗门群岛首都霍尼亚拉市结成两国首对友好城市，与委内瑞拉瓦伦西亚市签订友好合作备忘录。国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、红十字会等工作进一步加强。

过去一年，百舸争流千帆竞。我们鼓足干劲、迎难而上、比学赶超，20多项工作居全省前三或考核优秀，经济结构、产业结构不断优化，奋力跑出了发展加速度。我们上下联动、凝聚合力，认真落实市领导定点联系县（市、区）、挂帅产业链链长等机制，深入一线破难题，充分调动市县两级积极性，多方形成合力，推动新能源电池、硅能源、新型储能、金属制品、智能装备等多个产业链项目抱团落户，其中中创新航成为我市近年投资额最大的制造业项目。一大批项目大干快上，工业投资连续两年增量均超百亿，制造业当家更有底气。我们转变观念、突出质量，集聚资源优先保障优质项目，分区分类制定项目准入标准，实施项目准入市级评审机制，引进项目的科技水平、亩产税收、投资强度和容积率明显提高，为后续发展奠定坚实基础。我们主动出击、精准发力，把招商引资作为经济工作的生命线，以产业链为抓手精准招商，举办全球招商大会，创新发布产业招商地图，探索“以投带引”初见成效。我们以便捷高效的服务赢得了企业的信赖，越来越多企业看好江门、投资江门，全年引进世界五百强、中国制造业五百强、上市公司、专精特新企业共40家，为江门高质量发展注入强大动能。

过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议169件、政协提案207件，满意和基本满意率均达100%。坚持依法行政，法治政府建设取得新成效，圆满完成全国首批四级行政执法协调监督工作体系试点任务，全部镇（街道）完成综合行政执法规范化建设，法治广东建设考评全省第3，名次为历年最高。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督力度，常态化“经济体检”作用有效发挥，坚持“过紧日子”，财政管理综合考核全省第6，政府作风持续转变。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在省委、省政府和市委带领下凝心聚力、担当作为、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，江门经济社会发展还面临困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；不平衡不协调问题亟待解决，县域综合发展水平不高，乡镇联城带村功能有待提升；制造业实力还不够强，产业链、创新链有待进一步完善，产业的规模化、集群化水平亟需提高；区位和空间优势尚未凸显，综合立体交通网络发展不够充分；民生保障存在薄弱环节，教育、托育、养老等公共服务与群众期盼还有差距；干部队伍敢闯敢试、开拓进取的精气神仍需进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是江门夯实基础、乘势而上、加快推进高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入粤港澳大湾区建设，深入贯彻省委、省政府工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进精神文明建设，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，推动社会主义现代化新侨都高质量发展实现新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、力争7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人以上；粮食产量99万吨以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作：

（一）主动融入双区和支持三大平台建设，释放发展潜力和优势

提升硬联通能力。强化交通基础设施互联互通，全方位提升珠西综合交通枢纽地位。加快珠肇高铁建设，力促广佛江珠城际、南新高速动工，谋划江肇第二高速，推动30分钟对接广州都市圈。加快深江铁路建设、深化研究南延线，推进中江、江鹤高速扩建，积极争取深南高速纳入国家高速公路网，推动45分钟连接深圳都市圈。加快黄茅海跨海通道建设，推动江门与港澳快速联通。加快完成崖门出海航道二期疏浚并谋划三期，推动江门港积极融入大湾区港口群，搭建起融通湾区、畅达互联的大交通格局。

深化软联通协同。全面推动“港澳融合”工程，深入推进“湾区通”，加快规则衔接机制对接，以更加积极主动的开放姿态拥抱大湾区。深入开展省级便利华侨华人投资制度专项改革试点，在认定重点侨资企业、便利华侨回国定居和恢复户籍等事项取得突破。推动与澳