目 录
江苏省扬州市生态科技新城党政办公室：
把“帮”的思维融入督查全过程 1
浦东新区政协：
创新督办机制聚力破解难题 浦东新区政协以重点提案助推高质量发展…3 3．大连市委督查室：
为基层减负让督查提效 6
李亚伟：
“点线面体”全链条提升督查督办效能 7
贵州省毕节市督查局吕璞：
督查工作的实践逻辑及其要求… 12
三江学院李倩如：
高校办公室督查督办工作机制探析… 16
覃发艳：
高效督办“三板斧” 21
北京劳动保障职业学院乔羽、朱珅跃：
高职院校办公室督查督办工作实践探索以L学院为例… 23
东方电气自动控制工程有限公司张力：
国有企业督查督办工作难点及其解决方法探讨… 28
中国航天科技集团有限公司赵翔宇：
国有企业督查工作体系的优化与实践… 36
山西阳煤丰喜化工有限责任公司许根来：
基层单位做好督办工作要解决五个问题… 40
开封日报记者任佳慧：
坚持“有解思维”破解督查难题推动工作落实提质增效… 45
宁夏回族自治区直属机关工委课题组：
全面提高机关党建督查工作质量研究… 48
冯仁杰：
“三统筹三推动”提高督查工作质效… 53
纪烨、谢芬、张琪：
深化数字化转型提升督办工作效能… 56
中国石化齐鲁分公司齐玉昌：
石化企业安全督查实践与探讨… 60
贵州省毕节市督查局：
统筹规范督查检查工作的情况汇报… 67
惠州市第三人民医院廖瑞雪：
完善督办制度提升医院管理工作效率探究… 71
河北省衡水市委办公室刘彦超：
现场督查要把准五对关系… 77
赵安明：
新时代高等学校提升督查督办工作水平的思考与实践… 79
天津市委市级机关工委副书记、机关党建研究杂志社特约研究员刘丽：
新时代机关党建督查工作实践与思考… 85 22．新疆维吾尔自治区党委直属机关工委课题组：
新时代机关党建督查工作探析… 91
华北水利水电大学校长办公室龚之冰张建存：
新时代加强和改进高校督查督办工作的对策研究… 97
辽宁省直机关工委课题组：
新时代加强机关党建督查工作研究… 102
国网吉林省电力有限公司长春市城郊供电公司吕思潼：
以“三到位”督办机制为抓手全面提升综合部服务工作质效… 108
黑河市政府办公室：
积极建设“四个体系”工作落实智慧管理平台 112
冀中能源邢台矿业集团有限责任公司姜邱升：
以督查督办提升“三重一大”决策执行力… 114
杨秀仁、郑强：
玉屏构建“131”督办体系依法处理矛盾纠纷… 118
把“帮”的思维融入督查全过程
江苏省扬州市生态科技新城党政办公室
针对督查工作中存在的被动整改、协同不足、成果转化弱等痛点问题，江苏省扬州市生态科技新城党政办公室（简称“党政办”）秉持“督帮一体、以帮促办”理念，将“帮、服”贯穿督查全过程，推动重大事项更好落地落实。
传统督查多依赖末端纠偏，难以实现风险源头防控。为此，党政办构建“风险预判—防线前移—源头治理”的预防式督查体系，推动问题发现在早、处置在小。前置准入审查，建立政策合规、资源适配、风险可控“三单联审”机制， 通过准入清单刚性约束、要素清单精准匹配、风险清单动态预警，对投资项目实现源头管控。量化进度预警，建立工程滞后风险值模型，量化评估项目滞后风险并分级预警。夯实决策支撑，建立“专家库+案例库+数据库”支撑体系， 共享可复制经验、可调用资源。比如，集聚资源数据，研究形成有关组合策略， 精准扶持企业智改数转。
职能部门面对综合性较强的工作时，常面临权责、资源、信息不匹配等困境。为此，党政办构建“难题共商—资源整合—成果共享”协同机制，帮助责任主体协同破题。搭建联动平台，建立“联诊共协商、联办共担当、联督共考量”的协调机制，成立督导组精准服务重点领域。强化要素保障，建立“协调到一线、保障到点位、服务到终端”的保障机制，通过“领导一线挂包、专班驻点跟办、质效验收到项”贴身服务，确保项目如期开工。闭环过程管控，建立“及时交办、限时办结、实时反馈”机制，确保责任清晰可溯，杜绝推诿扯皮。
传统督查侧重问题销号，往往忽略经验转化。为此，党政办将个案整改经验向制度成果转化。打造经验模型，建立“经办人自查、责任单位剖析、党政办建模”的复盘机制，从个案中提炼经验。比如，在解剖某工厂“当年拿地、当年开工、当年投产”的实践样本后，我们重构“立项预审、并联攻坚、容缺闭环”的协同作战模型，为同类项目提供样板。升级治理标准，建立“部门互评找漏洞、群众测评验实效、代表审评促升级”评审机制，推动问题整改和标
准制定，实现办结一件、治理一片。服务决策体系，建立“督查研判、决策参考、制度转化”贯通机制，系统推进治理经验向政策体系转化。比如，我们会同相关部门分析企业诉求，提炼用工成本、技术攻关等共性问题，转化为智改数转、人才招引等方面的精准举措，推动督查成果转化为政策措施。
创新督办机制 聚力破解难题 浦东新区政协以重点提案助推高质量发展
如何推动政协提案工作提质增效？浦东政协打出组合拳创新重点提案督办机制——从区政协七届四次会议立案的248件提案中精选15个“金点子”，由区领导挂帅督办，开“良方”，破“梗阻”，委员们的真知灼见从“纸面”落到“地面”，加速转化为推动浦东高质量发展的强大动能。
提案工作是人民政协履行职能最主要的方式之一。15件重点提案凝聚着各民主党派、政协委员们的智慧和力量，涉及浦东新区经济社会发展的方方面面， 充分彰显政协建言资政的广度与准度。
浦东新区作为上海国际金融中心和国际科创中心建设的核心承载区，在上海建设具有全球引领性的金融科技中心进程中，承担着重要的使命和任务。上海市政协委员朱云立足这一战略定位，在“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案中，系统梳理了浦东金融科技产业的独特优势、现有基础及短板弱项，从机制创新、专项扶持等维度提出了多条具有前瞻性的建议。
2025年是人形机器人的量产元年，浦东作为全国首个创新应用先导区，机器人产业呈现蓬勃发展态势。浦东新区知联会立足产业发展前沿，在关于“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”的提案中，从产业生态、算力和数据资源、应用场景三个层面给出建议，对推动浦东人形机器人产业高质量发展提供参考。
政协委员们和各民主党派的建言，既着眼“城之要事”，也心系“民之所盼”。
随着张江科学城建设推进，区域就业人口持续攀升，主干道早晚高峰拥堵已成为制约发展的瓶颈之一。陶寅琰委员精准把脉，建议通过路网扩容升级、优化交通管理措施等方案，破解这一“成长中的烦恼”。
而在教育领域，农工党浦东区委针对中小学生心理健康这一关乎社会未来的重大课题，建议构建和完善中小学生心理健康教育体系，帮助学生应对成长中的心理挑战。
“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案引起关注。5月21日，市委常委、区委书记李政牵头召开“浦东科技金融发展专题”市、区政协提案重点督办会议，将1件关于浦东科技金融发展的市政协重点提案与3件内容高度关联、聚焦同一核心选题的区政协提案联合督办。4件提案分别涉及金融科技、绿色金融、供应链金融、科技保险等金融高质量发展的关键领域，体现政协委员对浦东金融创新发展的深度思考。
督办过程中，区委、区政府领导及相关职能部门与市、区两级政协委员深度协商，不仅打破层级壁垒，更实现了政策、资源和信息的深度贯通和共享。这种“同题共办”的创新模式显著提升提案办理的层级高度和解决深度。在对该系列提案的答复中，系统梳理了浦东新区金融科技发展现状、面临的挑战以及下一步工作方向，既展现了阶段性成果，又明确了发展方向。
6月13日，吴金城区长召开提案办理协商会，专题研究并推动“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”提案办理和具体政策举措落地。目前市、区两级已发布具身智能产业政策“十六条”，全国首个“异构人形机器人训练场”在浦东启用，张江智算服务平台正式上线、黎明智算中心项目正式开工。浦东还将积极搭建人形机器人供需对接平台，加大政府采购和应用场景供给， 进一步推动浦东人形机器人产业高质量发展。
同样高效的办理体现在区域发展方面。
陆家嘴区域面对未来，需要进一步提升CBD服务水平及旅游消费功能，以维持其长远的竞争力。《陆家嘴步行连廊优化》提案关于通过连廊连接各办公楼、商场、景点建议的提出，就得到区政府的高度重视。分管区领导带领区职能部门对陆家嘴步行连廊建设新方案进行了研究讨论，并在后续具体工作中予以推进。政协委员们的建言和助力推动，已成为推动提升区域城市功能的重要力量。
紧紧锚定“重大战略问题、社会热点问题和群众急难愁盼问题”三大核心， 12位区领导亲自挂帅，每人牵头督办至少1件政协提案，对领办提案全程跟踪、深度参与、协调关键、督促问效。
5月初至6月底，区领导密集牵头召开8场重点提案督办会，聚焦“提升陆家嘴CBD及旅游消费功能（步行连廊优化提案）”“呼吁提高民主党派成员在浦东的社会治理的参与度”“构建浦东产业数据空间，探索产业协同新模式”等重
点提案开展督办，以高位推动为提案办理工作树立标杆，有效牵引办理质效整体跃升。
区政协首次明确将黄英委员关于《涉诈账户管控的意见和建议》等四件涉及群众普遍关注、反映强烈的急难愁盼问题的提案，确定为区领导重点督办的监督性提案，体现对监督性提案的高度重视和加强民主监督力度的决心，也是落实全国政协加强民主监督工作精神的有力探索。
同时，在重点督办提案遴选阶段，充分听取各民主党派、团体及政协各专委会的意见，确保集体提案占比（6件）不低于30%，充分发挥党派团体和界别的集体智慧优势。
在提案办理过程中，通过现场调研、座谈交流、会后评议等形式，主办单位与提案者、公众利益相关方、居民代表和界别群众共同参与协商、视察监督或提案答复，将群众满意度作为衡量办理成效的重要标尺，充分吸收采纳委员、民主党派的提案建议，从优化体制机制、完善政策体系、实施具体举措等方面予以推进落实，确保民生诉求得到实质回应。
重点提案督办是深入践行全过程人民民主、提升政协履职效能的生动实践， 浦东政协通过创新督办机制，既服务引领区建设大局，又切实解决群众急难愁盼，为谱写中国式现代化浦东篇章贡献政协力量。
为基层减负让督查提效
大连市委督查室
大连市委督查室扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合集中整治工作安排，对全市督查检查考核进行了统筹规范，研究制订2025年市级层面督查检查考核计划，同时对各区市县2025年计划（备案）事项进行认真审核、分析，并提出完善意见。紧盯事项内容和牵头单位，对同类事项进行合并，原则上每部门不超过1项，杜绝“名目繁多”“多头重复”问题。对开展时间集中、持续时间较长、开展频次过多的事项予以调整，避免集中扎堆，不干扰基层正常工作。按照工作性质严格规范区分计划、备案事项，防止语义宽泛、类别模糊等情况出现，不给“隐形变异”留有空间。严控面向村（社区）开展的事项， 切实减轻基层迎检迎考负担。2025年，市级层面制订计划事项13项，同比减少32%；12个区市县共制订计划事项88项，同比减少45%，其中，面向乡镇（街道） 事项91项，没有面向村（社区）开展的事项。
“点线面体”全链条提升督查督办效能
李亚伟
一分部署，九分落实。督查督办工作是确保政令畅通、推动工作落实的重要手段，也是办公厅（室）“三服务”工作中的重要一环［1］。近年来，中石化胜利石油工程公司党委办公室深入贯彻习近平总书记关于办公厅工作“五个坚持”的总要求以及重要讲话精神，紧紧围绕立项定题、督办催办、复核审查、结果运用等关键环节，实行“点、线、面、体”全链条闭环式管理，不断提升督查督办工作效能和管理水平，有力支撑保障重点工作高质量落实落地。
一、立项定题要选对“点”，始终做到高处站位、实处发力，订好抓落实的“任务书”
立项定题是督查督办的基础和源头，既要上接天线突出政治性，又要立足发展突出针对性，还要结合实情突出可行性，从全局出发，多维度审慎确定立项要点，确保督查工作有的放矢。
聚焦党之大计、“国之大者”找准“切入点”。深刻领会党的二十大、二十届三中全会对国资央企的部署要求，牢记习近平总书记视察胜利油田重要指示精神和殷切嘱托，从“做强做优做大国有企业”“增强核心功能，提升核心竞争力”“端牢能源饭碗”“走好新型工业化道路”等战略高度出发，找准公司在落实党和国家重大战略部署中的切入点，确保督查督办工作始终与国家发展大局同频共振。例如，围绕保障国家能源安全、培育新质生产力、推动数智转型和绿色低碳发展等方面，订立“工程与油田一体化深度融合”“加快推动全自动钻机落地”“加强石油工业核心软件自主研发”“加强碳资产管理体系建设”等重点督办工作，保障大政方针在胜利工程落地生根、开花结果。
聚焦上级部署、公司规划明确“着力点”。深刻把握中国石化对油气和新能源板块的总体部署，以及公司党委的决策意图和发展规划，围绕更好实现发展目标、高质量完成生产经营任务，明确督查督办的着力点，将党委决策分解细化为责任明确、目标清晰、路径畅通的督办事项，确保督查督办工作始终与公司发展大局同向发力。例如，针对公司党委制定的年度生产经营目标，围绕拓展内外市场、开辟新产业新赛道、实施精益管理、推进资源优化、全链条降本减费等方面，细化分解确立12项年度重点督办工作，保障公司推动转型升级、打造“第二增长曲线”的发展战略见行见效、有序推进。
聚焦批示交办、日常安排锁定“关键点”。对于公司党委日常决策、工作例会要求以及领导批示交办的重要事项，着重做好全面梳理和实时跟踪，精准锁定牵头部门、任务要求、量化指标、完成时限等关键点，及时搞懂弄清信息要素中的疑点盲点，以简洁有力、清晰明确的文字表述做好任务传达，避免因信息衰减、误解误读、表述不清等原因造成工作变形走样、断档脱节、执行受阻。同时，对于领导的最新要求和工作推进中的新变化，注意实时更新重点任务要求，力求及时精准地传达领导部署要求和关注重点，保障各部门、各单位承办事项方向不偏、发力精准、指标先进，取得更实、更优、更大的工作成效。
二、督办催办要抓好“线”，始终做到主次分明、远近并重，绘好抓落实的“路线图”
督办催办是推动工作从部署到落实的关键环节，面对不同性质、不同要求的督办事项，要学会十指“弹钢琴”，抓好“三条线”中的“三组关系”，统筹把握运行节奏与力度，理清工作脉络，分清轻重缓急，优化资源分配，确保各项任务沿着正确路径高效推进。
抓好“责任线”中的统与分。统而不分则易大而化之、执行乏力，分而不统则易推诿扯皮、各自为战。一些督办事项覆盖范围大、涵盖专业广、涉及部门多，督办过程中，既要强化主办部门的统筹作用，督促主办部门时刻站在全局效益最大化的角度推动工作落实，明确督办工作的核心目标、优先级与资源调配标准；又要强化协办部门的责任分工，将督办任务逐项拆解细化至具体部门、岗位及责任人，明确主办、协办单位职责边界，构建起职责清晰、协同高效的责任体系，确保事事有人管、件件有着落；还要健全完善跨部门协同联动机制，通过设立专项联络人、定期组织面对面交流等方式，打破部门信息壁垒， 整合部门优势资源，确保复杂任务中各环节无缝衔接，构建“一盘棋”推进格局。
抓好“周期线”中的急与缓。不同事项有不同的时限要求，要坚持“雷厉风行”与“久久为功”相结合［2］，合理设定运行周期和跟进节奏，构建缓急相济、齐头并进的“多轨”运行模式。对于急事、突发性事项，要快立、快交、快办，采用高效的审批签发模式，制订紧凑的工作推进计划，避免任务流转时间过长而挤占实际办理时间、延误最佳处置时机；实行“动态跟进+一事一报” 的督办和反馈方式，确保领导第一时间了解事项进展、及时作出决策。对于系统性、复杂性事项，要分阶段设定目标，以“小步快跑”的方式稳步推进，避
免急于求成影响工作质量、滋生形式主义；实行“每月跟进+集中通报”的督办和反馈方式，通过月报、季报、年报，批量汇总［3］、定期报送事项落实情况， 确保领导全方位掌握运行进展和工作全貌。
抓好“问题线”中的常与非。除了抓好落实外，还要及时发现并密切关注事项运行过程中存在的堵点难点问题。对于常规问题、一般性问题，要充分依托公司治理机制、议事协调机制、专项工作机制，定期做好问题的汇总梳理， 结合问题性质，分级分类提报总经理办公会、专题工作会等研究解决。对于非常规问题、深层次问题，要采用“一事一策”的专项督查方式，通过“四不两直”等方式深入一线、直插基层，运用“解剖麻雀”的方法深挖现象背后制度、管理、作风等方面存在的深层次问题，协同相关部门把脉问诊，研讨形成具有针对性、可操作性的措施建议，为党委决策提供科学依据和有效支撑。比如， 2024年围绕HSE标准化工程建设、整治形式主义为基层减负等专项工作，综合采用调研交流、访谈验证、起底摸排等多种方式，深入了解推进过程中的堵点难点，协同联动部门单位查原因、定措施，形成专项督查报告4份，剖析出思想认识不深、管理理念落后、服务意识淡薄等深层次原因12项，形成合理化措施建议16项，实现督导帮扶一体化运行，标本兼治推动问题解决。
三、复核审查要守住“面”，始终做到求真务实、担当实干，树好抓落实的“风向标”
复核审查是保障督办质量的重要防线，要在时限进度、数据指标、成果成效三个层面守住“严细实”的质量标准，树立抓铁有痕、踏石留印、求真务实的督办作风，坚决杜绝“数字业绩”“盆景成效”，确保工作成果经得起实践、时间和群众检验。
在时限进度层面要严之又严。一方面，对反馈时间的把关要严。创新建立“一单两函”督导运行机制，对定立事项采用“督办通知单”告知，对未及时反馈落实情况的责任部门采用“督办提示函”提示督导，对仍未按提示要求反馈的采用“督办警示函”警示督导，并在全公司范围内通报批评，形成层次递进的督导形态。另一方面，对进度进展的监管要严。综合运用中国石化督办管理系统“红黄绿”三色预警、甘特图等信息化工具手段，直观反映进度轴与时间轴的关系，对滞后事项提前预警，督导主办部门通过资源调配、流程优化等手段及时纠偏，有效避免“前紧后松”“虎头蛇尾”等现象；对因政策环境、基础条件变化，确需进行时限调整的事项，做好综合研判和会签备案，共同维
护督查督办工作的权威性。
在数据指标层面要细之又细。对上报数据实行“三审三核”，初审数据完整性，核查主要指标、核心数据是否存在缺项漏项；复审数据逻辑性，通过趋势分析、经验判断等方式排查是否存在异常波动；终审数据真实性，借助多数据来源对比、公式校验等手段验证数据是否存在后补、编造等情况。通过多个维度不断细化数据指标复核工作，确保反馈内容完整、真实、准确，做到“数出有源、数出有据”。
在成果成效层面要实之又实。坚持用好常态长效“回头看”工作机制，聚焦公司重点项目、阶段性进度滞后项目、数据指标异常项目，对已办结事项的实际成效进行复核审查，同时兼顾做好其他项目的随机抽查。横向上，将审查工作融入“大监督”工作格局，通过纪检监督、审计监督等各类监督平台同类数据的互通共享、相互印证，提升审查工作的专业性、可靠性；纵向上，将审查工作贯通科研生产经营一线，采用实地走访、问卷调查、随机访谈等方式， 广泛收集基层意见、倾听基层声音，确保复核审查工作察实情、接地气。
四、结果运用要带动“体”，始终做到提纲挈领、服务发展，用好抓落实的“助推器”
结果运用是贯通督查督办全流程的“最后一公里”，需要坚持系统观念、全局性思维，推动从“单一结果”向“整体效能”跃升，真正实现“以督促改、以督促建、以督促治”，不断提升公司治理效能，促进高质量发展。
注重考核评价一体协同联动。将督查督办评价结果与公司政治生态评价、党建考核等考核评价机制相关联，与绩效考核、干部评价、资源分配等挂钩， 构建形成一体联动的考核评价机制。同时，不断提升督办评价的量化水平，综合考虑承担数量、落实成效、反馈质效、进度进展等要素的加权影响，设立形成一套科学有效的“督办工作评分体系”，通过评分体系指导督办工作改进提升，通过督办实践促进评分体系完善优化，形成双向驱动、迭代提升的督办工作模式。
注重从个体信号中识别立体趋势。善于从偶然事件中认识必然性、从苗头问题中发现趋势性、从当下结果中突出前瞻性，不断强化对督查督办数据的深度挖掘分析，针对个体事项中存在的潜在问题，作出及时准确的立体式督导提醒，为公司战略规划、产业布局、市场优化、资源调配、风险防控等提供科学依据。
注重局部整改带动整体提升。对于督查督办过程中发现的问题，既要抓好问题本身的整改，又要抓好问题全链条的整改，督导责任部门及相关单位，由点及面、由此及彼、由表及里，从个性问题到共性问题，从单一问题到同类问题，纲举目张式推进整改，特别是对一些系统性、普遍性问题，要从制度、职责、资源、培训、考核、流程等方面去审视，从根源上堵塞漏洞，从源头上抓好整改，做到发现一个问题、整改一类问题，助力形成更多固化成果和更大发展成效。
督查工作的实践逻辑及其要求
贵州省毕节市督查局 吕璞
哲学家奥勒留在《沉思录》中指出：“所有你听见的，都是观点，不是事实；所有你看见的，都是视角，不是真相。”如何将听到和看到的内容进行筛选、过滤和甄别，是督查工作者的基本功。督查工作者要正确处理主观和客观、认识和实践的关系，时时保持清醒，正确看待事物，客观审视自己，辩证思考问题，得出正确结论。
一、正确对待部门所说，防止人云亦云。部门作为某个领域或系统的管理者，由于长期的学习积累，看问题比较专业，但是也存在思维局限，往往很难站在全局的高度来思考和判断问题，常常出现以一域而定全域的错误思维，常常提出全域为一域服务的错误建议。部门还是一个利益共同体，有时为了部门利益，不惜牺牲集体利益。有时党委、政府的利益和部门利益是不一致的，需要牺牲部门利益，而这恰恰是部门不愿意的。督查工作者要站在党委、政府的高度来思考和研究问题，防止片面化和碎片化看待问题。如关于产业结构调整的督查，农业农村局认为农村产业发展中坚力量缺乏。我市属劳动力输出大市， 青壮年劳动力人口多已外出务工，留守人口以老人儿童为主，文化水平普遍较低，小农意识根深蒂固，传统种植习惯改变难。的确发展农村产业力量不足， 但产业结构必须调整。之所以推进不力，原因有二：一是政策理解还不够到位。部分基层干部特别是村一级干部对农业结构调整的政策理解不透彻，往往一知半解，造成群众误会。二是推动落实还不够及时。尽管市县早就对产业结构调整工作进行安排部署，但一些乡镇和村组未及时召开群众大会宣传发动。督查工作者需要多听基层意见，但要有自己的主见，部门总是站在维护自己利益的立场分析问题，督查工作者必须明辨是非，得出客观正确的结论。督查工作者业
