4. 益阳市法治政府建设绘就城市新图景…64

5. 陇川县法治政府建设工作综述…67

6. 平安青岛法治青岛，成色更足底色更暖70

7. 湖南保靖三化并举推进法治政府建设…73

8. 看全国法治政府建设示范市的“林州答卷”75

9. 赤峰市元宝山区推进法治政府建设的创新实践…79

10. 万州区全面加强法治政府建设工作综述82

11. 鹤壁市法治政府建设工作回眸…86

12. 陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变92

13. 定西市委副书记市长武和谦：

深入学习贯彻习近平法治思想奋力开创定西法治政府建设新局面……97 28．安徽省司法厅调研组：

“十四五”时期安徽省法治政府建设情况调研报告… 100

29. 石河子市人大常委会张东：

石河子市：聚焦行政执法监督推动法治政府建设… 107

29. 石嘴山市中级人民法院赋能法治政府建设见实效…110

30. 呼和浩特日报记者武子暄：

首府：政务服务不断升级助力法治政府建设提速… 112

29. 陇南市委副书记、市长刘永革：

思想领航法治护航以高水平法治政府建设保障陇南高质量发展… 114

29. 推动法治政府建设提质增效117

30. 成都推进法治政府建设取得新成效…120

31. 王健宇：

我市以法治政府建设为引领持续优化法治化营商环境… 123

29. 梁河县法治政府建设工作纪实…125

30. 酒泉市委副书记、市长唐培宏：

学思践悟习近平法治思想努力建设人民满意的法治政府… 127

29. 潮水镇立足“三化”推进法治政府建设…129

30. 石家庄法治政府建设迈上新台阶131

31. 济南市创建全国法治政府建设示范市综述…134

32. 兵团第八师石河子市扎实推动法治政府建设…140

33. 滁州市获评“全国法治政府建设示范市”纪实144

34. 张家界市武陵源区司法局多年来坚持高标准、高质量、高水平推进

法治政府建设… 149

29. 银川日报记者刘旭卓：

银川荣膺“全国法治政府建设示范市”称号… 153

29. 贵州民族报记者杜再江：

深化法治政府建设，黔南州用法治保障民族地区高质量发展…155

29. 芒市法治政府建设工作纪实159

30. 广西法治日报通讯员傅永新：柳州市以“三有”为抓手激活法治督察

效能助推法治政府建设提质增效 162

29. 南昌“十四五”时期抓好53项重点工作推进法治政府建设取得新成效…164

“三维发力”加强法治政府监督

慈溪市人大常委会

近年来，慈溪市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，制定执行法治政府建设专项监督五年计划，通过“面”上统筹、“线”上延伸、“点”上突破三维度发力，充分发挥人大监督作用，加强法治政府监督。

一、开展部门述法，“面”上强统筹

总结县（市）法治政府监督工作经验，探索构建以“部门述法”为核心的法治政府监督特色场景。据统计，自2022年开展专项监督工作以来，累计36名部门主要负责人参与述法工作，19个部门进行口头述法并开展满意度测评，对75部法律法规落实情况开展专项检查，累计提出法治政府建设相关意见建议112 条。

全维度覆盖述法内容。创新搭建“1＋25＋N”报告体系，在市政府主报告基础上，新增25个政府组成部门年度述法报告。自2022年起，重点听取审议部门相关法律法规执行情况；2023年起开展“点穴式执法检查”，要求部门针对性述法。配套开发“部门依法行政情况调查表”，涵盖行政许可等13大类30项细化指标，以数据反映依法行政情况。

全链条联动监督格局。常委会成立1个综合调研组和5个专题调研组，各工委全线联动开展调研，凝聚监督合力。各专（工）委发挥专业优势，形成调查报告，并跟踪审议意见落实。综合行政监督、司法监督和纪检监察监督等监督力量，将复议诉讼等情况纳入调查报告范畴，作为监督参考依据。全量化分析手段运用。运用数据、图表、清单等方式开展梳理分析，如针对“大综合一体化”行政执法改革特色监督板块，采用全数据分析改革推进情况，统计9个镇（街道）执法案件总数、赋权事项覆盖率等关键指标，制作图表展示“大综合一体化”行政执法改革情况。通过梳理1400多项执法类投诉举报，找准群众集中反映问题。

全要素保障评议质量。拓展评议主体，建立以“常委会组成人员+人大代表

+群众代表”三类主体为核心的评议场景，深入基层收集意见建议。丰富评议参考内容，全面反映群众意见、企业诉求集中的地方，为常委会审议并进行满意度测评提供客观依据。

全过程跟踪审议整改。完善审议意见办理“事前—事中—事后”全过程监

督流程。事前做深审议意见梳理交办，常委会评议后常态化召开法治政府建设审议意见“面对面”交办会议，条目式列出问题，提出意见建议；事中围绕审议意见持续跟踪问效，走访部门了解情况，并在常委会会议上听取落实情况报告，开展满意度测评；事后组织“回头看”活动，针对群众持续反映强烈的问题，及时下沉复查。

二、镇街同步监督，“线”上抓延伸

串联法治政府监督应用元素，制定出台《慈溪市人大常委会关于试点开展基层法治政府建设专项监督工作的指导意见》，推动法治政府建设专项监督向镇（街道）延伸。

坚持紧扣中心工作督。立足传统块状经济整治提档升级、村镇工业集聚区整治扩面提质的党委中心工作，匡堰镇人大今年以来探索搭建“人大监督、纪委及监察办执纪问责”政务督查平台，就排查拆违、执法公正等问题开展监督， 问题清单整改达标率达100%。

坚持围绕民生关切督。将人民群众的关切作为基层法治政府监督的着力点， 人大宗汉街道工委聚焦兴水治水工作，组织人大代表视察截污纳管施工现场、查看重点河道清淤综合治理情况等，监督助力生态环境保护。

坚持找准“小切口”靶向督。围绕当地基层社会治理重点领域、产业特色和区位特点，各镇（街道）人大小切口选题开展专项工作检查或执法检查。如“海塘小镇”——新浦镇，围绕“海塘监管一件事执法改革”，将镇级层面的“大综合一体化”行政执法改革作为法治政府监督的子项目；桥头镇人大将拖鞋行业安全生产情况作为年度监督重点，开展执法检查。

坚持“多元化”手段提效督。优化“培训+视察+审查+询问+评议”监督流程。如新浦镇通过组织讲座、专题培训等方式，提升监督意识；长河镇围绕执法检查内容，对镇（街道）现行有效规范性文件进行专项审查。此外，召开专题评议会议，“面对面”询问镇政府、街道办事处分管负责人，分项开展满意度测评，促使评议客观全面。

坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单” 三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。

坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。

三、持续精准发力，“点”上求突破

坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。

把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。

选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。

掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。

坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单” 三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。

坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。

四、持续精准发力，“点”上求突破

坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。

把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。

选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。

掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。

四川着力深化法治政府建设、优化营商环境 当好经济社会发展法治“后盾”

四川日报全媒体记者 范芮菱

（2025年9月26日）

最近，川铁新材料（古蔺）有限公司安全总监覃嘉深感轻松不少，不用再忙于应对各执法部门的分头检查。

以往，频繁迎检常常耗费企业大量精力；如今，各地涉企多头执法、重复检查现象明显减少，企业能更专注地投入生产经营。

这一转变，得益于四川不断深化法治政府建设、优化营商环境。如今，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，全省司法行政系统围绕中心服务大局，高质量推进全面依法治省和司法行政工作，为全面建设社会主义现代化四川提供坚强法治保障。

一、精准护航经济发展法律服务工作站设进工业园区

前段时间，宜宾市首列“民营经济法治专列”智轨列车启程，乘客超六成为民营企业从业人员，车厢里，律师正为他们专题讲解民营经济促进法。“该专列融合普法与公共服务，通过‘随车专家讲解+沉浸案例教学’，实现送法上门、服务升级。”宜宾市司法局相关负责人介绍。

法律服务不仅“随车而行”，更扎根园区。目前，全省已建成48个工业园区公共法律服务中心和50个工业园区及商会投诉服务工作站，覆盖企业超10万家。围绕企业从设立到退出的全周期需求，四川还推出公共法律服务清单，为企业发展保驾护航。

从律师为爆款电影《哪吒之魔童闹海》全程护航，到绵竹年画有了专属的“法治保护手册”，再到为上百件精美的藏族唐卡作品解决版权纠纷 法治的坚实力量，正守护着“川字号”文旅产业的创新活力与独特魅力。

不仅如此，今年以来，全省司法行政系统还深入开展“法企共建”“法治体检”等行动。此外，我省还推动出台川渝高竹新区管委会行政权力事项清单等，助力川渝法治协同持续走深走实。

二、深化法治政府建设全面提升依法行政能力和水平

近日，达州市通川生态环境局执法人员前往达州市鑫源食品有限责任公司展开现场检查。执法人员主动出示“天府入企码”供企业扫码核验，并在检查结束后及时把结果录入平台系统，让企业能实时查看并评价，实现“检查—反

馈—监督”闭环管理。

每一次入企执法都需“亮码”，全程透明、留痕、可溯——如今，“天府入企码”正悄然改变我省传统涉企检查模式。今年9月1日至明年3月31日为“天府入企码”试行阶段，明年4月1日起将进入全面使用阶段。届时，若未按规定出示“天府入企码”，企业有权拒绝接受检查。

同时，四川出台多项举措，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法突出问题。截至9月18日，已收集相关线索1400余条，纠治问题1300余个，努力让规范行政执法成为执法人员的自觉行为。

行政争议能否实质性化解，事关人民群众合法权益的保障，也关系着政府公信力。我省着力推进行政复议化解行政争议主渠道建设：深入推进行政复议服务营商环境三年行动，推出涉企行政复议案件挂牌督办工作机制，大力纠治违法利用行政手段干预经济纠纷、违规设置市场准入门槛等滥用执法权行为。

良法是善治之前提，建设法治政府，必须加强政府立法工作。我省持续提升行政立法质效。编制省政府2025年立法计划，涉及制定类项目22件、调研论证类项目27件。扎实开展合法性审查，今年省级办理合法性审查152件、提出意见184条，备案审查293件。

三、优化法律服务供给覆盖城乡深入高原，让普惠暖民心

“以前办事要跑好几个部门，现在一个大厅全搞定，太方便了。”近日， 在全新启用的四川省公共法律服务中心，市民李女士欣喜地表示。她前来咨询房产过户公证和邻里纠纷调解两件事，很快就得到了专业解答和指引。

这座全新升级的公共法律服务中心整合了四类13项法律服务项目，实现“请律师、求法援、办公证、找调解、寻鉴定、约仲裁、申复议、解投诉”一站式办理，标志着四川现代公共法律服务体系建设进入新阶段。今年上半年，全省共办理公证业务60万件，完成司法鉴定案件10.2万件，受理仲裁案件5420件， 服务效率显著提升。

法律服务也在不断向基层延伸。“签合同就像育苗，一点都马虎不得。” 近日，乐山市沙湾区勇嘉蔬菜种植专业合作社，“法律明白人”老魏用乡音提醒准备流转土地的村民。目前，全省像老魏这样的“法律明白人”已有20.9万余名，他们用乡音乡情积极开展法治宣传，参与基层依法治理，成为基层法治建设的重要力量。

当前，四川已在市县两级建成公共法律服务中心216个，推动3116个乡镇（街道）公共法律服务站、27710个村（社区）公共法律服务室融入综治中心体系， 实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。同时，建立行业性专业性调解组织2500 余个，城乡法律服务资源不均衡的难题正逐步破解。

法律服务的温度，也跨越山河，送入高原深处。近年来，350余个四川同心·律师服务团分团、5000余人次律师深入高原牧区，开展法治宣讲与法律援助，覆盖32个涉藏州县。近日，省委统战部、司法厅、省律师协会对在专项活动中表现突出的50个集体和100名个人予以通报表扬。

四、筑牢社会稳定根基聚焦重点精准发力，抓实排查化解

家庭、邻里矛盾调解，山林土地划界，宅基地确权 如何从基层源头化解矛盾纠纷？

省司法厅高度重视参与推进地方综治中心建设工作，推动公共法律服务、人民调解组织、行业性专业性调解组织、社区戒毒（康复）指导站、法律援助机构、品牌调解室入驻县级综治中心。在乡镇层面，通过“常驻、轮驻、吹哨报到”方式，积极推动司法所、法律服务力量等资源入驻乡镇综治中心。

各地司法行政机关积极参与推动“化解矛盾风险维护社会稳定”常态化治理——今年4月以来，已配合县、乡两级综治中心化解矛盾纠纷近5万件，其中重大疑难案件1600余件，为维护社会稳定奠定坚实基础。

对特殊人群的帮扶同样关键。成都市青羊区某社区矫正对象刘某某有盗窃前科，但也面临生活困难。对此，青羊区司法局社区矫正工作人员在对其依法加强监管的同时，更注重思想引导与感化，通过组织参与社区公益服务等形式， 激发其社会责任感。刘某某积极改造，在司法所帮助下成功应聘小区保安岗位。此外，青羊区司法局还创新探索出“归雁计划”与“三色工作法”等举措，通过搭建公益平台、实施精准引导、进行科学评估，扎实提升社区矫正工作的整体质效。从市井街巷到远村高原，从精准调解到智慧矫正，法治正以细腻深入的笔触，绘就基层善治的温暖画卷，一系列多元共治的创新实践正在巴蜀大地生根发芽、开花结果。

从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”

独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效

（2025年9月5日）

清晨的独山，薄雾还未散尽，独山县政务服务大厅的窗口已亮起暖灯，工作人员手边的法治建设学习纲要折着醒目的书角；田间地头，执法人员带着“执法监督观测点”台账，仔细核对涉农项目的执法流程；调解室里，一杯热茶、几句耐心的劝解，让原本剑拔弩张的土地争议双方，渐渐舒展了眉头

这一幕幕日常场景，正是独山县以“四位一体”推进法治政府建设的生动注脚。从理论学习的“明灯”到依法决策的“安全阀”，从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”，法治的温度正融入县域的每一寸肌理，为治理现代化注入源源不断的力量。

理论铸魂：让法治思维成为干部“随身武器”“今天会前先学民法典里关于行政行为的条款，大家结合上周处理的企业投诉案例，说说怎么用法律化解矛盾。”在独山县街道办事处会议室，每周一次的“会前学法”准时开始。阳光透过百叶窗，落在干部们摊开的学习清单上，148项应知应会法规条目旁，密密麻麻写着心得体会。“以前遇到群众上访，第一反应是‘怎么劝’，现在先想‘有没有法律依据’，这转变全靠常态化学习。”工作人员拿起笔，在“行政程序合法性”一条下画了个圈。

这不是独有的场景。近年来，独山县把法治理论学习当成“头等大事”， 像为庄稼施肥一样，定期给干部们“充电”：81场党委（党组）理论学习中心组专题学习；62场法治专题讲座，邀请专家结合独山实际案例“以案释法”；3 期法治专题研讨班，让干部们带着问题学、对着实践悟；4次行政执法专题培训， 手把手教执法人员“如何依法管、怎样规范罚”。

从“要我学”到“我要学”，从“记条文”到“用思维”，法治的种子在干部心中扎根，渐渐长成解决问题的“硬本领”。如今在独山，无论是项目审批还是群众纠纷，干部们开口先提“法律规定”，落笔先查“程序合规”，法治已成为最可靠的“随身武器”。

一、决策筑堤：让每一份文件都经得起“法律检验”

“这份《独山县乡村振兴项目管理办法》，要重点审查条款是否符合《乡村振兴促进法》，还有涉及村民补偿的部分，得对照《土地管理法》再核一遍。”

深夜的独山县司法局会议室，灯火通明，法律顾问团队的5名成员围着文件，手里的红笔在纸页上不停标记。桌上的咖啡已经凉了，他们却丝毫不敢懈怠。这份文件关系到全县20多个乡村项目的推进，每一个条款都得“滴水不漏”。

这是独山县筑牢依法决策“防火墙”的日常。为了让行政权力始终在法治轨道上运行，独山县专门出台《行政合法性审查工作办法》，把法律顾问、公职律师拧成“一股绳”，像“质检员”一样盯着每一份决策文件、每一项执法决定。

两年来，他们累计出具审查意见4000余条，小到一份通知的用词，大到一个重大项目的合规性，都一一“挑刺”“把关”；在行政规范性文件管理上， 严格走完“起草—审查—备案—公开—评估”五大程序，让全县备案合格率、及时率始终保持100%；重大行政执法决定出台前，必须过“法制审核关”，法律顾问和执法监督机构“双向核对”，生怕漏掉一个风险点。“以前总怕决策‘踩红线’，现在有了这道‘防火墙’，心里踏实多了。”独山县发改局工作人员拿着刚通过审查的项目文件，语气里满是安心。

二、监督织网：让执法既有“力度”更有“温度”

“王师傅，今天来检查农资质量，我们邀请了镇里的执法监督联系点监督员一起，有问题您随时提。”在独山县基长镇的农资店里，当地市场监管局执法人员一边出示执法证件，一边递过《执法监督记录表》。旁边的监督员老张， 手里拿着台账本，仔细记录执法人员是否亮证、是否告知权利、是否规范取样， 这是独山县“伴随式”执法监督的常态。

为了让执法既“不越界”又“接地气”，独山县在9个镇设了行政执法监督联系点，在10家重点企业设了“执法风险观测点”，还聘请10名社会监督员， 像撒下一张“监督网”，把目光延伸到执法的每一个环节。

监督员们有的是企业员工，有的是村民代表，他们跟着执法人员跑田间、进车间，看执法是否规范、听群众是否满意；执法监督机构则定期组织卷宗评查，1200余件执法卷宗里，哪怕是一份笔录的签名、一个证据的标注都要仔细核对。

两年来，83次执法监督活动、258个整改问题、2条移交给纪委的信息，让这张“网”越织越密。“以前怕执法‘一刀切’，现在有监督员在，执法人员既讲规定又懂变通，我们经营也更安心。”农资店老板王师傅笑着说，去年一次检查中，执法人员发现他的台账有疏漏，没有直接处罚，而是帮他整理规范，

“这才是老百姓想要的执法。”

三、复议解结：让争议化解在“家门口”

“没想到不用打官司，你们就帮我们把土地补偿的事解决了，太感谢了！” 在独山县行政复议中心，村民陈大哥握着工作人员的手，脸上的愁云一扫而空。此前，陈大哥家的土地因项目建设被征收，对补偿标准有异议，一度要提起行政诉讼。该复议中心了解情况后，立刻启动“复议+调解”模式，一边找相关部门核对补偿政策，一边耐心倾听陈大哥的诉求，最终促成双方达成一致。

这是独山县打好复议治理“组合拳”的一个缩影。为了让行政争议化解在“萌芽”、解决在“基层”，县里创新推出“行政复议（诉讼）+行政（司法） 调解+人民调解”模式，组建专业调解团队，把“调解”当成争议化解的“第一选择”。无论是土地征收、行政处罚，还是山林纠纷，工作人员都先坐下来听双方说，再用法律讲道理、用情理拉近距离。

两年来，10次案件研判会、20件成功化解的争议、24.2%的调解成功率，让不少群众少跑了“冤枉路”、少费了“冤枉心”。更难得的是，独山还注重“治已病”更“防未病”。通过分析复议案件，找出依法行政的“薄弱点”，及时发出行政复议意见书、执法监督意见书，让相关部门“举一反三”。“上次因为证据收集不完整被发了意见书，我们立刻组织培训。”独山县住建局相关负责人说。

夕阳西下，独山的街道渐渐热闹起来。政务大厅的电子屏上，滚动着“法治政府建设满意度”的最新数据；广场上，老人带着孩子翻看法治宣传册；企业车间里，老板正和员工讨论新出台的合规管理办法从干部的“法治思维”到群众的“法治信仰”，从决策的“严谨规范”到执法的“刚柔并济”，独山县用“四位一体”的扎实举措，让法治不再是冰冷的条文，而是暖人心的行动、稳发展的基石。未来，这片土地上，还将继续书写法治赋能县域治理的新故事， 让每一个独山人的生活，都因法治而更安心、更舒心。

法治，一座城的守护

烟台获评全国法治政府建设示范市

（2025年10月30日）

10月28日，《人民日报》发布中央全面依法治国委员会办公室《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，公布了72个全国法治政府建设示范市（县、区），烟台位列其中。这座城市，又多了一块“国字号”招牌。

法治烟台，这是对城市驻足者最稳的托举、最暖的守护。

融入烟台，法治底色随处可见，执法现场的“首违不罚”尽显温度，在这里可高效办成N个“一件事”，解决纠纷常遇“握手烟和”的圆满从2023年以全省第一名次获推荐参评，到如今获评第三批全国法治政府建设示范市，烟台将“法治”深植城市肌理，用制度筑牢根基、以创新激活效能、靠服务温暖民心， 把法治的“刚性约束”转化为城市发展的“柔性动能”，为市民托举幸福，为高质量发展筑牢基石。

（一）以法为笔，绘就城市底色

对烟台而言，法治是融入城市血脉的治理准则，它藏在每一部贴合民生的法规里，显在每一次科学民主的决策中，更落在每一位干部尊法用法的行动上。

自2015年获得立法权以来，烟台立法脚步不停。截至目前，我市已推动出台地方性法规、规章48部，构建起具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城” 法规规章体系。

烟台的地方立法，紧扣“特、精、新”。出台全省首部保障公众参与立法的市政府规章，让人民的声音真正走进立法程序。积极探索“空白领域”，推出全国第一部入海排污口管理政府规章，配合落地全省第一部海岛生态保护条例。烟台市与龙口市双双被司法部确定为司法行政联系点，成为全省仅有的市县两级“代表”，“烟台经验”从地方实践走进国家立法视野。

法治高度，始于立法精度，成于决策准度。2021年，《烟台市人民政府重大行政决策程序规定》正式出台，将重大行政决策的启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等全流程予以“固化”。在此基础上，坚持“一张单审查”，重大行政决策合法性审查、集体讨论率均达100%，法律顾问、公职律师制度实现全覆盖，为决策装上“法治安全阀”。对可能涉及经济、社会、

生态等领域的决策风险，一律要求承办单位开展评估，从源头上杜绝“带病决策”。

（二）以法为纲，筑牢权力防线

徒善不足以为政，徒法不足以自行。烟台始终以“最高规格、最高标准、最高质量”推进法治政府建设，将法律的“纸上条文”转化为治理的“实践效能”。

烟台将行政执法能力提升作为推进法治政府建设的核心抓手，常态化开展专项提升行动，指导重点领域开展执法岗位练兵，组织全市1.4万名行政执法人员全员学法考法轮训，依规注销3200余名执法人员的资格证件，以“严进严管” 确保执法队伍“专业过硬”，相关行政执法评估工作获市主要领导批示。

在此基础上，创新体制机制，破解执法难题。推行“1+7”跨部门跨领域联合执法和“1+X+Y”镇街执法模式，构建“综合查一次”改革体系，搭建“数字联合检查平台”，实现“无事不扰、有事必到”的监管目标，规范涉企执法经验面向全国推广。同时，落实行政执法“三项制度”，推广包容审慎监管，首创“伴随式”执法监督，构建卫生监管三位一体体系等做法获国家部委推介， 让“首违不罚”的温度体现在每一次执法现场。

烟台还构建起全链条、多层次的行政权力制约监督体系，为依法行政装上“双保险”。外部监督上，接受人大、政协、司法等各类监督，行政机关负责人出庭应诉率、司法及检察建议按期办复率均实现100%，获评全国政务公开工作表现突出市。内部监管上，建立政府层级监督、部门行业监督、贯通市县乡三级的行政执法监督体系，通过与12345热线联动、行政执法案卷定期评查等方式强化日常管控。依托“数字联合检查平台”，实现涉企检查、行政执法等执法过程线上运行，确保执法全程留痕、实时可溯。

从队伍建设到机制创新，从监督发力到基层落地，烟台用法治的“尺子” 量准每一项行政行为，筑牢权力防线。

（三）以法为根，厚植营商沃土

烟台，一片兴业沃土。跨入万亿城市行列，又跻身全省“三核引领”格局， 这座城市承载着6个千亿级优势产业集群和3个百亿级新兴产业集群。亮眼的产业成绩单背后，是营商环境的持续升级——获评全国营商环境创新城市，营商环境考评全省一档、市场主体满意度连续两年全省第一。

烟台以“一件事”集成办为突破口，拆解办事要素、分类施策，通过数智

赋能、一体联动、增值服务三大模式，推动国家首批13个“高效办成一件事” 事项落地。改革后，事项平均办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩68%、95%、76%，“企业登记”“建设工程规划许可”“入学”“水电气暖”等涉企涉民生领域事项均被纳入改革，惠及众多市场主体与群众。

以深化“放管服”改革为抓手，持续擦亮“烟必行”品牌——“互联网+监管”考核全省第一，“双随机、一公开”监管等获国务院督查激励，“涉企联合检查平台”“政企通”做法被国办简报刊发。为解决“上班没空办、周末没处办”问题，市区两级政务服务中心推行“午间不间断、周六不打烊、假期预约办、24小时自助办”机制。着力打造数字政府，政务数据归集标准入选全国“数标指数”50强，“开放数林”指数居全国前列。

为破解经营主体信用修复难题，围绕信用监管事前、事中、事后全环节， 开展信用提升行动，依法释放信用政策红利。烟台法院构建“筛查—惩治—重塑”失信被执行人闭环体系，2024年全市纳入失信名单人数同比下降23.89%。同时，打通公共信用信息平台与政务资源共享交换平台，探索“容缺受理+无感核验”等模式，获评全国第三批社会信用体系建设示范区，全国261个城市信用监测综合排名第一。

日益优化的法治化营商环境滋养着这片兴业沃土，孕育着经济发展的澎湃动能。

（四）以法为盾，护航法治烟台

从“握手烟和”到“议烟和合”，从“旅游+仲裁”到“专家号”联调，从法德共进到调保联动——烟台市自2021年以来坚持一站式高效解纷，创新“握手烟和”多元解纷体系，打造“议烟和合”行政复议品牌，首推“旅游+仲裁” 解纷模式，“专家号”联调入选全国人社“十佳特色做法”，多项做法经验获国家级推介。

在牟平区龙泉镇流行这样一句话。“谁家闹矛盾，邻里有纠纷，找老王准没错！”老王，是该镇六甲村村级法务助理。他用朴实的语言和亲临现场的走心调解，巧妙化解了一件件家事纠纷、邻里纠纷。牟平区法院引导520余名像老王一样的“百姓联络员”走进田间地头，让桩桩小案在合力解纷中圆满化解。

而这也是烟台法院将诉调对接的“调”向前延伸的一个缩影。烟台法院创新打造“握手烟和”多元解纷品牌，推动形成“社会解纷在前、法院诉讼断后” 的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，努力打造实体化运行、流程化衔接、实效化

感知的“民心工程”。

烟台中院还在省内率先出台法官指导调解的实施意见，联动对接金融、劳动争议、物业等行业性专业性调解组织，372名法官和法官助理结对指导326个调解组织开展调解工作，有效提升矛调中心解纷实效，法官“一对一”指导调解做法获省委政法委推广。目前，全市实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖，乡镇（街道）人民调解委员会153个，村（居）委会人民调解委员会6775个。

在烟台，行政复议日益成为行政争议化解“主渠道”，烟台市司法局不断推动行政复议应诉工作质效跨越式发展，行政复议受案数与行政诉讼一审立案数相较比值逐年上升，因复议引发的诉讼案件连续三年大幅下降。同时，坚持行政复议调解先行，打造了“议烟和合”复议品牌，全覆盖全流程全要素的行政复议调解工作“三步法”在全市推广开来。

以法为盾，烟台全方位护航法治建设行稳致远。

从1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开，到如今成为全国法治政府建设示范市；从获得20余项法治类国家级荣誉，到近20项“烟台经验”获中央部委推介，这座城市的法治建设从未止步。

法治，烟台面向未来的“最稳托举”。当法治精神融入街巷阡陌、浸润人心深处，烟台必将在中国式现代化