12. 全国政协副主席穆虹：

加快经济社会发展全面绿色转型 65

13. 中央政策研究室主任江金权：

“十四五”时期我国发展取得重大成就 71

14. 国家能源局局长王宏志：学习贯彻习近平总书记关于中国式现代化的

重要论述推动能源高质量发展再上新台阶 77

15. 中国工程院院长李晓红：

深入推进数字中国建设 81

16. 中国科学院院长侯建国：

一体推进教育科技人才发展 87

17. 中央政策研究室原副主任田培炎：

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化 92

18. 全国政协副秘书长孙东生：深入学习领会“十五五”规划建议

为基本实现社会主义现代化贡献参政党力量 98

19. 全国政协教科卫体委员会副主任庹震：

努力为推动高质量发展贡献智慧和力量 105

20. 生态环境部副部长李高：

加快推动经济社会绿色低碳转型 107

21. 最高人民法院副院长茅仲华：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神

以高质量司法审判服务保障高质量发展 113

22. 教育部副部长杜江峰：

培养造就新时代高水平教师队伍 117

23. 中国人民银行副行长陶玲：

在法治轨道上推进金融高质量发展 122

24. 中国社会科学院学部委员蔡昉：

加强再分配缩小收入差距的作用 127

25. 中央党校副校长李毅：

以坚强党性推进自我革命 131

26. 中央党校科研部副主任洪向华：

健全经常性发现和解决作风问题机制 135

27. 中央党校社会和生态文明教研部副主任乔清举：

发展新时代中国特色社会主义文化 140

28. 中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员徐晓明：

发挥四大独特优势推进中国式现代化 145 29．中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员叶响裙：

厘清急难愁盼更好为民解忧 148

30. 中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员邵声：

坚持党的文化领导权扎实推进社会主义文化强国建设 150

30. 国务院发展研究中心民族发展研究所研究员贾春阳：

推进“以经济建设为中心”与“以人民为中心”的现代化154

30. 中国社会科学院民族学与人类学研究所副所长丁赛：

加快推动民族地区高质量发展 157

30. 国务院国资委研究中心党委副书记杜国功：

加快“三首”产品推广应用助力科技成果转化 160

30. 农业农村部中国乡村振兴发展中心主任黄承伟：

片区化推进乡村振兴 166

30. 中国社会科学院经济政策研究中心主任郭克莎：

为什么说“十五五”时期是关键时期170

30. 国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任黄卫挺：

全面推动建设强大国内市场 172

30. 中国宏观经济研究院研究员曾铮：

如何理解“十五五”时期战略机遇和风险挑战并存176

30. 中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩：

强大国内市场是中国式现代化的战略依托 178

30. 中国宏观经济研究院宋葛龙郭冠男：

加快构建高水平社会主义市场经济体制 183

二、地方党委政府、部门

30. 江西省委书记尹弘：

传承弘扬革命老区光荣传统坚定不移推进党的自我革命 189

30. 河南省委书记刘宁：

奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章 196

30. 辽宁省委书记许昆林：

促进服务业优质高效发展 203

30. 上海市市长龚正：

努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用 208

30. 广西壮族自治区政协主席孙大伟：

人民政协事业发展进步的根本遵循 214

30. 河南省纪委书记秦国文：

以“四个护航”保障现代化建设行稳致远220

30. 浙江省委政法委书记王成国：

全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”…224

30. 北京市委宣传部分管日常工作的副部长赵卫东：

把握利用信息技术推进文化建设的战略主动 232

30. 上海市委党校马克思主义学院院长王公龙：

坚持有效市场和有为政府相结合 236

三、高校

30. 上海交通大学校长丁奎岭：

推动人工智能赋能教育科技人才一体化改革 242

30. 中国人民大学原校长刘伟：

坚持以经济建设为中心以推动高质量发展为主题 247

30. 对外经济贸易大学校长赵忠秀：

加快完善高水平对外开放体制机制 252

30. 中央财经大学校长马海涛：

建立促进高质量发展转移支付激励约束机制 259

30. 国防大学国家安全学院教授李志军：

从“十五五”规划看中国之治的显著优势 263

30. 南开大学教授陈宗胜：

持续扩大中等收入群体规模扎实推进共同富裕 269

30. 上海交通大学马克思主义学院特聘教授杜玉华：

谋划“十五五”发展必须坚持人民至上 274

30. 中央民族大学中国兴边富民战略研究院教授张丽君：

把握“十五五”关键时期，激活民族地区现代化新动能 280

四、国央企

30. 中国检验认证集团董事长许增德：

更好履行职责使命自觉服务质量强国 283

30. 中国海油集团能源经济研究院副院长胡森林：

锚定能源强国目标聚力发力 287

30. 中国医药集团有限公司董事长白忠泉：

发挥医药健康行业“国家队”作用291

30. 中国银河证券股份有限公司董事长王晟：

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神全力推动一流投资银行建设…295 61．中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生：在深入学习贯彻

党的二十届四中全会精神暨乡村振兴推进会上的致辞 299

62. 中国长江三峡集团有限公司刘伟平:

在促进清洁能源产业升级中发挥带动作用 304

五、其他

62. 习近平经济思想研究中心：

如何认识与把握“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则…310 64．习近平经济思想研究中心副主任盛朝迅：

促进创新链产业链资金链人才链深度融合 317

65. 习近平经济思想研究中心副主任王蕴：

以扩大自主开放为重点促进国内国际市场开放联通 321

65. 杨果：

增强国内大循环内生动力和可靠性 325

65. 杨振：

提升国家创新体系整体效能 327

65. 涂圣伟：

提高强农惠农富农政策效能 329

65. 田永坡：

构建就业友好型发展方式 331

65. 彬礼：

科学理性实事求是地开展工作 333

65. 徐晓明：

把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 335

65. 黄茂兴张建威：

开创中国式现代化建设新局面的科学谋划 337

65. 杨建强：

乘势而上迎难而上 344

建设更高水平平安中国

中央政法委书记陈文清

（2025年11月14日）

建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，建设更高水平平安中国， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

一、平安中国建设取得历史性成就

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是我们党为之奋斗的重要目标。习近平总书记对人民群众念兹在兹，对平安建设亲自擘画，在浙江工作期间就创造性地提出并实施了平安浙江建设战略。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，领导广大人民群众成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，“平安”已成为我国一张亮丽的国家名片。

（一）形成总体国家安全观。习近平总书记创造性提出总体国家安全观， 党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大报告和二十届三中全会《决定》就推进国家安全体系和能力现代化进行专章部署。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想理论贡献，为建设更高水平平安中国提供了强大思想武器。

（二）完善平安中国建设体制机制。设立中央国家安全委员会，完善国家安全领导体制，建立国家安全工作协调机制，国家安全得到全面加强。出台《国家安全战略（2021—2025年）》，制定实施平安中国建设规划，实施党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制。党的二十大以来，加强党中央集中统一领导，建立完善社会治理工作、维护政治安全和社会稳定工作体制机制， 统筹资源力量，形成建设平安中国的整体合力。

（三）国家安全能力有效提升。着力完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，先后出台20余部国家安全专门立法，制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，国家安全立法从个别法律规范逐渐发展形成法律制度体系。着力维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推动反恐维稳法治化常态化，全国连续多年未发生暴恐案事件。特别是在党中央坚强领导下，制定实施香港国安法，实现“一法安香江”，推动香港由乱到治、由治及兴。

（四）社会大局保持稳定。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标， 着力保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，社会稳定的政治基础、群众基础不断夯实。始终把防范化解风险摆在突出位置，主动防范化解涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。始终把预防化解矛盾纠纷作为工作重点，2024年全国司法行政机关调解各类矛盾纠纷1843.7万件，信访总量持续下降，大量矛盾纠纷化解在基层。党的二十大以来，推进综治中心规范化建设，全国99.9%的县级行政单位建成并运行综治中心，实现了解决矛盾纠纷“最多跑一地”，成为以人民为中心的发展思想的生动实践、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。

（五）社会治安形势稳中向好。坚持综合治理，社会治安整体防控水平不断提升，我国成为世界上最安全的国家之一，全国两会上“两高”报告赞成率连续3年创历史新高，人民群众安全感满意度连续5年保持在98%以上。我国是世界上刑事犯罪率最低的国家之一，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，为本世纪以来最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我国是命案发案率最低、破案率最高的国家之一，2024年每10万人命案发生数为0.44起，破案率达99.94%。我国是枪爆案件最少的国家之一，2024年持枪、爆炸犯罪案件数同比下降37.5%。党的二十大以来，坚持宽严相济、惩防并举，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗犯罪，深化醉驾依法治理，赢得人民群众支持和赞誉。

（六）社会治理效能增强。党对社会治理规律的认识不断深化，社会治理体系更加健全，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升， 发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。党的二十大以来，一手抓思想政治引领，扭住新经济组织、新社会组织、新就业群体，持续推进党的组织、党的工作“两个覆盖”；一手抓优化服务管理，着力解决各类社会群体的诉求，

保障其合法权益。各类社会群体团结在党的旗帜下，对以习近平同志为核心的党中央衷心拥护，对中国特色社会主义制度高度认同。

二、准确把握建设更高水平平安中国的正确方向

建设更高水平平安中国，是中国式现代化的重要内容，也是重要保障。平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。要贯彻落实习近平法治思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，持续用力， 久久为功，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

（一）坚持党的绝对领导。习近平总书记强调：“党的领导是平安中国建设的根本保证。”历史和现实反复证明，正是因为坚持党的绝对领导，我们才能战胜一系列重大风险挑战，实现国家安全、社会安定和人民安宁，推动党和国家事业取得新的重大成就。坚持党对平安中国建设的绝对领导，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为平安中国建设效能。要落实党的绝对领导，完善维护政治安全和社会稳定工作体制机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥各地区各部门职能作用，齐抓共管、形成合力。

（二）坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“平安中国建设为了人民， 也依靠人民。”随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对平安的要求越来越高，更加期待安业、安居、安康、安心。要聚焦群众急难愁盼问题，不断提高正义维护、权利救济、安全保障、服务供给的能力水平，让更高水平平安中国以人民群众可见、可触、可感的方式实现。平安中国建设是亿万人民自己的事业。要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，走好新时代党的群众路线，充分调动社会各方面积极性，形成平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面。

（三）坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调：“安全是发展的前提， 发展是安全的保障。”回顾新中国成立以来的历史，在“站起来”阶段，我们党更加注重安全；在“富起来”阶段，我们党更加注重发展；在“强起来”的新阶段，要统筹好发展和安全。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是历史留给我们的深刻启示。要进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念， 在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范化解各类风险。要坚持管发展必

须管安全、管行业必须管安全稳定，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（四）坚持法治思维。习近平总书记强调：“法治是平安建设的重要保障。”我们党之所以创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分密切的关系。建设更高水平平安中国，必须坚持以习近平法治思想为指引，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。面对各类矛盾纠纷，要善于纳入法治轨道依法化解，更好发挥法律的定分止争作用，以法律关系的确定维护社会的稳定。面对各种突发事件，要在及时查清事实、准确判明性质的基础上，坚持依照法律的规定和程序办理。面对重大风险挑战，要提升运用法治思维和法治方式防范应对的能力水平。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，做到依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。

（五）坚持强基导向。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。”要加强基层建设，充分发挥派出所、司法所、人民法庭、人民调解委员会等职能作用，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢平安中国的根基。要加强基础工作，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，实现对矛盾纠纷情况的全量掌握，真正把各类矛盾隐患发现在初始、解决在萌芽，努力构筑起维护社会安全稳定的铜墙铁壁。

三、全面落实建设更高水平平安中国的重点任务

《建议》明确了建设更高水平平安中国的重点任务。我们要全面把握，逐一细化，抓好落实。

（一）健全国家安全体系。国家安全是民族复兴的根基。要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。要坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。要强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。要落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，形成整体合力。要完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。要强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（二）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力， 是维护国家安全的当务之急。要突出工作重点，把捍卫政治安全摆在首位，坚

决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防范抵御“颜色革命”。要夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。要强化源头防控，推进社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解重点领域风险能力。要统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防重大群体性事件，严防系统性风险。

（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，有效遏制重特大事故，着力守护人民群众生命财产安全。要坚持标本兼治，进一步做好社会治安综合治理工作。要强化“惩”的震慑，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，有力震慑犯罪、保护人民。要筑牢“防”的屏障，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

（四）完善社会治理体系。社会治理是一门科学，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。要坚持党建引领，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，自觉把党的领导贯穿到社会治理工作的各方面全过程。要坚持走好群众路线，发挥人民群众主体作用，发展志愿服务，营造见义勇为社会氛围，完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度， 夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。要坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强网络安全体制建设， 建立人工智能安全监管制度，营造更加清朗有序的网络环境。要强化制度建设， 完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系，发挥市民公约、村规民约等作用，不断提升社会治理制度化、规范化水平。

新时代新征程，要落实习近平总书记重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，提升矛盾纠纷预防化解

法治化水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要推进综治中心规范化建设，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，各入驻（轮驻）单位负责实体解决的良好局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。要严格落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。在矛盾纠纷预防化解工作中，维权是根本，维稳是保障。首先要把群众的合法诉求依法保护到位，在此基础上，实现维权与维稳的辩证统一， 确保良好的社会秩序。

坚持有效市场和有为政府相结合

国务院秘书长吴政隆

（2025年11月17日）

发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出坚持有效市场和有为政府相结合，为正确处理政府和市场关系提供了科学指引，要深入理解把握和全面贯彻落实，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

一、深刻理解坚持有效市场和有为政府相结合的重大意义

经过改革开放40多年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。特别是党的十八大以来，习近平总书记对统筹好政府和市场关系作出一系列重要论述，强调把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，既要有效的市场，也要有为的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这是在政府和市场关系上讲辩证法、两点论的集中体现，也是对实践中许多突出问题的有效破解之道，具有很强的思想性、指导性和针对性，进一步深化了对发展中国特色社会主义市场经济的规律性认识。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹好政府和市场关系，对于完成“十五五”规划确定的目标任务、保持经济社会平稳健康发展具有十分重大的意义。

（一）这是深化经济体制改革、发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，很多改革任务都要在“十五五”期间完成。这些年我国社会主义市场经济体制不断健全完善，但在一些方面仍然存在阻碍市场竞争、束缚市场活力的弊端，也存在政府职能缺位、越位的问题。这就需要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，不断提高政府管理服务能力，努力构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。只有厘清政府和市场边界，使其各展所长， 才能更好发挥社会主义市场经济体制优势，进一步解放和发展生产力、解放和

增强社会活力。

（二）这是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期要紧紧围绕这个首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这也要求经济社会发展必须完整准确全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。贯彻新发展理念、实现高质量发展，仅靠市场或政府哪一方都无法完成，二者必须相辅相成、协同发力。市场是发展的强劲推动器，提升发展的质量与效益，必须依靠有效市场来激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。同时，有为政府的作用不可或缺，需要通过完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险等措施来促进市场更加健康有序运行，保障各类经营主体公平竞争， 让发展成果更多更公平惠及全体人民，进而推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）这是做强国内大循环、妥善应对外部冲击的内在要求。“十五五” 时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。在这种背景下，必须坚持扩大内需这个战略基点，着力做强国内大循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，有效应对外部冲击影响，推动我国经济行稳致远。做强国内大循环，关键在于发挥好政府和市场“两只手”作用，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。我国有14 亿多人口、规模庞大的经营主体和中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，只要加力破除各类要素流动配置的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，就能充分释放巨大资源价值和发展潜力，增强国内大循环内生动力和可靠性。同时也能以强大的国内需求集聚全球优质资源，实现国内国际双循环相互促进，在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权。

二、着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动

的直接干预，加快建设高标准市场体系，进一步放大我国市场的规模效应与集聚效应，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。

（一）纵深推进全国统一大市场建设。拥有超大规模且极具增长潜力的市场是我国发展的巨大优势。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，能在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，为推动科技创新和企业发展营造良好市场环境，也能让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，推动高质量发展和高品质生活互促共进，不断满足人民日益增长的美好生活需要。纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。要健全市场制度规则，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度；要提升市场设施联通水平， 打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；要明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，清理影响全国统一大市场建设的政策措施；要统一市场监管执法标准和程序，明确行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；要促进要素资源在全国自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费；要实行对内对外开放联通，不搞封闭运行，防止各地搞自我小循环，持续释放超大规模市场红利。

（二）切实维护市场公平竞争。公平竞争是市场经济的基本原则。这些年我国下大力气加强公平竞争制度建设、推动市场竞争环境不断优化，但地方保护、市场分割和经济活动中的垄断行为还在一些地方和一些领域不同程度存在。要深入推进公平竞争政策实施，落实公平竞争审查条例及其实施办法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，持续破除影响市场公平竞争的显性和隐性壁垒。依法依规治理企业低价无序竞争行为，引导企业提升产品品质、推动落后产能有序退出，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、侵犯知识产权等市场乱象，营造良好竞争生态。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

（三）加快建设法治经济、信用经济。社会主义市场经济是法治经济，要坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动。近年来民营经济促进法、公平竞争审查条例等法律法规出台实施，为经营主体依法依规干事创业创造了

良好条件。要围绕建设现代化经济体系，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，及时弥补新技术新应用领域的规则漏洞。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，健全公正执法司法体制机制，持续推动政府行为规范化、法治化。市场经济也是信用经济，要加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。强化信用信息归集共享，推动公共信用信息和市场信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务、民生保障等方面的深层次应用。以信用评价为基础实施分级分类监管，优化守信激励和失信惩戒等措施安排，完善统一的信用修复工作机制，让诚实守信成为各类经营主体的自觉行动。

（四）持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。营商环境是经营主体生存发展的土壤，要对标国际一流水平，推动营商环境持续优化，不断激发市场活力、增强发展内生动力。完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。进一步完善企业退出制度，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。加快完善要素市场化配置体制机制，健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，切实提升资源配置效率。主动对接国际高标准经贸规则，坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放， 积极扩大自主开放，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，推动贸易投资自由化便利化，塑造国际合作和竞争新优势。依法保护外商投资权益，全面落实国民待遇，加强常态化沟通机制和服务保障，鼓励更多外资企业投资中国、深耕中国。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序

统筹好有效市场和有为政府的关系，要处理好活力与秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，不断提高行政效能。

（一）努力推动高质量发展。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要紧紧围绕推动高质量发展，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用， 推动各项政策措施全面落实，促进各项目标任务全面实现。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性，提升宏观经济治理效能。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健

全部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力，促进政府高效履职。

（二）加强和优化政府监管。市场调节有时存在自发性、盲目性、滞后性等弊端，这就需要政府切实担负起矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，把该管的事管好、管到位，全面依法完善监管，不断提高政府监管效能。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则理清责任链条，行业主管部门严格落实行业监管职责，相关监管部门切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府全面落实属地监管责任，企业加强自我管理、自我约束。统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系， 实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。特别是对关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要重点监管，依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险。统筹好发展和安全，不断完善新产业新业态新模式监管方式。坚持监管规范和促进发展并重，在严守安全底线的前提下营造良好创新氛围，促进新质生产力发展。持续优化监管体制机制，健全跨部门协同监管机制，提升基层监管能力水平，同时积极运用信息技术等手段创新监管方法，提高监管的预见性、精准性和有效性，既实现科学有力监管，又切实减轻企业和基层负担。

（三）严格规范政府行为。有为政府既要避免不作为、慢作为，也要防止乱作为。要规范地方政府经济促进行为，在政府采购、招标投标、标准制定等活动中对各类经营主体一视同仁，加强对中标结果的公平性审查，防止滥用行政权力排除限制竞争；规范地方招商引资法规制度，加强招商引资信息披露， 严禁违法违规给予政策优惠行为。要严格规范公正文明执法，健全行政执法体制机制，完善行政裁量权基准制度，着力根治涉企执法突出问题，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，让各类经营主体安心放心发展。

（四）提升政府服务水平。建设服务型政府是加强政府自身建设、更好发挥政府作用的应有之义。要聚焦群众和企业所需，进一步优化服务流程、创新服务方式、统一服务标准，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。近些年各级政府把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，积极推动政府理念转变、流程再造、数据共享、部门协同，提升了群众和企业办事满意度、获得感。要进一步发挥“高效办成一件事”的牵引作用， 推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服

务集成，带动政府治理能力整体提升。适应数字化、智能化发展趋势，进一步完善全国一体化政务服务平台功能，深入推进“一网通办”，加大跨层级、跨地域、跨部门政务数据共享力度，着力打通数据壁垒，推动惠企利民政策免申即享、直达快享，为企业经营、群众办事提供更多便利。

加大保障和改善民生力度

全国妇联主席谌贻琴

（2025年11月18日）

习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）， 对保障和改善民生作出一系列新的重大部署。我们要始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，不断实现人民对美好生活的向往。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

党的十八大以来，习近平总书记对加大保障和改善民生力度、增强人民群众获得感幸福感安全感作出一系列重要论述，科学回答了社会民生领域的重大理论和实践问题，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

一是坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。二是坚持以人民为中心的发展思想。强调江山就是人民，人民就是江山。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。三是坚持全面深化改革。强调要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口。四是扎实推进全体人民共同富裕。强调民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，必须保持历史耐心、进行不懈努力。五是在发展中增进民生福祉。强调民生连着内需、连着发展。要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水

平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。六是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。强调要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线。要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上。

“十五五”时期，要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要意义、目标任务、方针原则、实践要求，多谋民生之利、多解民生之忧，切实抓好《建议》相关部署的贯彻落实，用心用情增进民生福祉。

二、保障和改善民生工作取得显著成效，人民生活品质不断提高

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。目前，我国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，形成世界最大规模的中等收入群体。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以实际行动提升人民群众的幸福指数，民生建设取得历史性、开创性成就。一是就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200 万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模始终保持在3000 万人以上。二是居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51 万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。三是教育普及程度持续提高，推动逐步免除学前教育保育教育费，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展。四是社会保障体系建设迈入新阶段，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施， 个人养老金制度建立并全面实施，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险， 13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障。五是住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。六是卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元；完善生育支持政策体系，建立育儿补贴制度；长期护理保险制度参保覆盖达1.9亿人；重点疾病防控取得显著成效。七是人口素质结构进一步改善， 2024年我国居民人均预期寿命达79岁，保持每5年增长1岁的较快增长态势，超

过全球21个高收入国家；劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年，高素质人力资源积蓄水平稳健提升。八是基本公共服务均等化加快推进，制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小。

同时也要清醒地看到，社会民生领域仍存在一些短板弱项：结构性就业矛盾凸显，新就业形态人员权益保障还需要加强；社会保障的覆盖面需要继续扩大，社会保障体系仍存在不足；卫生健康体系投入保障力度有待加大，医保基金长期保持平衡面临压力；义务教育“城挤乡空”现象仍然存在；人口老龄化日趋严峻，常住人口市民化仍面临不少制约因素。保障和改善民生没有终点。新时代新征程，要在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，奋力推进民生福祉达到更高水平。

三、全面落实保障和改善民生相关重点任务，不断实现人民对美好生活的向往

《建议》对保障和改善民生工作作出了具体部署，我们要认真贯彻落实， 紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

（一）促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。《建议》提出，“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。”要强化就业优先导向，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能提升培训，强化技能导向的薪酬激励，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人口、残疾人等稳岗就业。加大创业支持力度，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，增强创业带动就业效应。完善适应灵活就业和新就业形态人员的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为， 坚决纠正不合理限制和就业歧视，切实维护劳动者合法权益。

（二）完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。

《建议》提出，“健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”要完善劳动者工资决定、

合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距，加强和改进国有企业薪酬管理，加大对不合理过高收入调控力度。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

（三）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。《建议》提出， “健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”。要深入实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，健全德智体美劳全面培养体系， 统筹推进“双减”和教育教学质量提升。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。因地制宜打通使用各学段教育资源，探索省域现代职业教育体系新模式。强化教育高质量发展的支撑保障，开展教育家精神铸魂强师行动，深入实施教育数字化战略，扩大高水平教育对外开放，建设具有全球影响力的重要教育中心。

（四）健全社会保障体系。社会保障是维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。《建议》提出，“完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系”。要健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，健全稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，实行医疗保障待遇清单制度，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，强化多部门协同分类救助，兜住兜准兜牢基本民生底线。建立健全基本殡葬服务制度，加强殡葬综合监管。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（五）推动房地产高质量发展。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益。《建议》提出，“加快构建房地产发展新模式，完善商

品房开发、融资、销售等基础制度。”要充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供给。优化保障性住房供给，通过新建住房、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”， 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，下大气力解决好加装电梯、停车、充电等难题，为人民群众打造高品质居住生活空间。加快建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。

（六）加快建设健康中国。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。

《建议》提出，“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系”。要加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、优质医疗卫生资源配置区域均衡化，提升健康中国行动和爱国卫生运动质效，实施健康生活方式行动、合理膳食行动和国民营养计划，加强健康体重管理。着力强化公共卫生能力，持续推进省、市、县级疾控机构达标赋能建设，完善重大传染病联防联控机制，提高重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。推动建设公平可及、系统连续的医疗卫生服务体系，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，持续实施中医药振兴发展重大工程，促进中西医结合。

（七）促进人口高质量发展。人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。《建议》提出，“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。” 要加快建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施， 有效降低家庭生育养育教育成本，完善生育保险制度，落实生育休假制度，更加充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，提高健康预期寿命。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

（八）稳步推进基本公共服务均等化。完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。《建议》提出，“推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹

配的公共资源配置机制”。要完善基本公共服务均等化制度，进一步健全国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准，促进区域间服务标准衔接。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。创新公共服务提供方式，优化公共服务领域事业单位结构布局，全面深化事业单位改革，发挥社会力量作用扩大普惠性公共服务供给，满足多层次多样化的社会需求。

高质量做好“十五五”规划编制工作

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2025年11月1日）

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署， 扎实做好“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总值（GDP）年均增长5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计今年经济总量将达到140万亿元左右。关键核心技术攻关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。制造业外资准入限制“清零”， 高质量共建“一带一路”成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比降至2.34。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入年均实际增长5.5%、与经济增长保持同步， 基本养老保险参保率提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上。安全发展筑牢

根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护。

过去五年，我们始终沿着党中央明确的社会主义现代化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心有能力应对前进道路上的各种风险挑战。

二、准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》立足国内国际两个大局，对“十五五”时期我国发展所处的历史方位、面临的内外部环境作出科学分析，鲜明提出变革蕴含机遇、挑战激发斗志，展现出强烈的历史主动和深刻的辩证思维，为因势而谋、顺势而为提供了高瞻远瞩的战略指引。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程， 需要不懈努力、接续奋斗；鲜明提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划未来五年发展明确了基本定位。到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年。经过五年的发展，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了良好基础。“十六五”是实现收官的五年。要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走” 战略安排的第一步。“十五五”具有承前启后的重要地位。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断， 既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，辩证分析了发展环境的危中有机、变与不变。“十五五”时期，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比

深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局；世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整。面对错综复杂的国际环境带来的新挑战，必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段， 发展条件和增长模式都发生深刻变化。《建议》深入阐述了我国长期向好的支撑条件、基本趋势和不断彰显的独特优势，有效凝聚起全社会对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的强大共识。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，进一步明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；民生保障存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，必须强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快绿色低碳转型更为迫切， 我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在，必须加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

三、全面贯彻《建议》提出的总体要求和重大战略部署

习近平总书记在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针立意高远、目标展望振奋人心、任务举措实事求是，必须深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中。

吃透精神实质，将《建议》明确的指导方针贯穿《纲要》始终。《建议》

紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一历史任务，在指导思想中鲜明提出“五个以”、“两个推动”、“一个确保”的要求，即以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，凝练提出6方面必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循，充分体现系统思维，有效牵引全局发展。

在《纲要》编制过程中，要完整准确全面领会各项指导方针的核心要义、丰富内涵和实践要求，善于运用中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保始终沿着正确方向前进。

把准目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全等7方面，系统清晰地描绘了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证基础上，提出了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、重点领域关键核心技术快速突破、居民收入增长和经济增长同步、碳达峰目标如期实现等一系列标志性要求，具有很强的时代特点和指导作用。

在《纲要》编制过程中，要坚持长短结合，全面贯彻落实《建议》提出的7 方面目标，锚定2035年基本实现社会主义现代化各项目标要求，科学研究提出

《纲要》目标指标体系，加强多方案比选和多角度论证。在定量测算指标值时， 兼顾积极有为和切实可行，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对高质量发展的牵引作用。

聚焦重点领域，深化细化提出一批可操作能落地见实效的任务举措。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、激发全民族

文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安中国、高质量推进国防和军队现代化等12个方面，对“十五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。在《纲要》编制过程中，要进一步聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，抓重点、破难点、拨亮点，将《建议》提出的方向性要求细化为推动经济社会发展的务实举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。要统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。《建议》坚持扩大内需这个战略基点、推动构建强大国内市场，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的导向。要统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍来提振消费，紧抓民生类投资和“两重”建设扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，提升扩内需政策综合效应。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求、加大保障民生力度，对就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等进行了系统部署。要聚焦群众所需所盼，完善基本公共服务体系，推出一批实实在在、富有实效的民生政策，不断增强群众的获得感幸福感安全感。《建议》对以碳达峰碳中和为牵引推动绿色转型作出系统部署，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控、建设新型能源体系等关键任务。要扎实推进碳达峰行动，推动重点行业节能降碳，加快提升非化石能源消费比重，推广绿色生产生活方式，塑造绿色发展新动能。

强化基础支撑，谋划论证一批补短板、强弱项、增后劲的重大工程项目。重大工程项目是推动规划目标任务落地的重要抓手，《建议》专门提出要加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。在《纲要》编制过程中，要坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，在新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的重大工程；聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出一批补短板惠民生暖民心的重大项目。谋划论证时，要加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。

四、高质量做好“十五五”规划编制实施各项工作

《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照党中央、国务院部署，会同各地区各部门抓紧开展各项工作，努力编制出一部符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期盼的高质量规划。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以高度的政治责任感和使命感，精心组织学习贯彻， 将学懂弄通《建议》精神作为开展一切工作的重要基础和前提。坚持原原本本学，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记作的

《建议》说明，逐字逐句研读《建议》内容，努力吃透原文原义。坚持融会贯通学，将学习贯彻全会精神与落实习近平总书记对“十五五”规划的重要讲话精神和指示批示要求结合起来，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向。坚持知行合一学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动《建议》对经济社会领域的重要部署落地见效。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划《纲要》、更好发挥国家发展规划的战略导向作用，是国家发展和改革委员会担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。要严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分研究论证重大战略任务和创新性举措，按程序提请党中央、国务院审议和提请全国人大审查，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。在此过程中要广泛听取各方面意见建议，围绕贯彻落实《建议》部署，开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，听取新就业形态人员、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究体现人大代表、政协委员及各界人士意见， 切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

发挥统一规划体系合力。聚焦实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点领域，组织编制一批国家级专项规划。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强对地方规划的指导衔接，引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时，对地方规划提出的主要指标、重要定位、产业方向、项目安排

等进行衔接，确保各级规划同向发力。

完善规划实施保障机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。明确规划重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。二是强化规划实施监测评估，开展好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果及时提出加强和改进规划实施的政策举措。三是健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与国家发展规划衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，同时合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，确保各类政策发力方向符合规划要求。四是加快推进规划法治化，加快推动国家发展规划法出台，将党中央对经济社会发展规划制度体系的规定要求和有效做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划制定实施。

坚持扩大内需这个战略基点

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2025年11月28日）

习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“十五五”时期，我们要持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。

一、党的十八大以来我国扩大内需取得显著成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

——内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。努力克服复杂严峻内外部发展环境的冲击影响，2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。从规模和占比看，2024年最终消费支出、资本形成总额规模已分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出、资本形成总额占国内生产总值的比重分别保持在50%以上和40%以上。

——消费结构和投资结构持续升级。消费向新而行，新能源汽车销量连续10年全球第一，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不到0.1%提高到2024年的

48.9%；服务性消费占居民人均消费支出的比重从2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消费新业态新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。投资向优发力，高技术产业投资持续多年快速增长，2018—2024年年均增长12.1%；在“双碳”目标和能源安全新战略引领下，绿色能源投资高速增长；民间项目投资（不含房地产开发投资）增速持续快于整体投资。

——我国已成为具有全球影响力的超大规模市场。按国际通行的实物消费规模口径测算，我国衣食住行等实物消费量已位居全球第一，白色家电、手机

人均消费量处于全球领先水平；按世界银行公布的购买力平价法计算，我国已成为全球第一大消费市场。我国有14亿多人口、庞大的中等收入群体，服务消费需求持续释放，消费同现代科技和生产方式进一步结合带动新兴消费较快增长，我国作为全球最具潜力的消费市场正在不断成长壮大。

总的看，在重大政策、重大项目、重大工程等的带动下，我国内需规模持续扩大、质量持续提升、国际影响力持续增强，充分彰显了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，体现了长期向好的支撑条件和基本趋势。党的十八大以来特别是在“十四五”时期，我国在扩大内需方面积极探索，形成了一些行之有效的经验做法。

（一）坚持在实践中不断丰富完善扩大内需的政策体系。过去十几年，党中央、国务院部署实施促进消费带动转型升级十大行动、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展等政策举措，2022年制定实施的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进一步明确了扩大内需的主要目标、重点任务和具体举措。2024年党中央决策发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），支持大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），持续扩大内需，有效应对外部冲击。

（二）坚持把扩大内需和补短板惠民生结合起来。通过实施就业优先政策、完善社会保障体系等，持续增加城乡居民收入，2013—2024年我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中人均教育文化娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%、9.7%。2025年我国实施提振消费专项行动，在推动放松消费限制性措施、建立育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育、完善节假日制度、稳步提高养老金水平等方面，出台多项有力度的政策措施。各地区因势利导，增加足球、篮球、冰雪运动、水上运动等富有特色、群众喜闻乐见的文旅体育活动供给，上下协同形成扩消费“组合拳”。

（三）坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来。进入新时代以来，按照党中央、国务院决策部署，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环保、创新驱动、新型城镇化等领域陆续建成了一大批重大项目。“十四五”时期，实施川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大标志性工程。在参与核电等领域重大项目时，目前已设定民间资本最低参股比例要求，民间投资空间持续拓展。持续加大科技领域关键核心技术攻关、成果转化的支持力度，推动科技创新和产业创新融合实现新突破，

我国已建成智能算力总规模约78万PFLOPS，位居世界第二，远超世界第三的日本。人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，一大批全球首发、中国首秀人工智能产品广受关注。

（四）坚持把扩大内需和深化改革、扩大开放结合起来。大国经济的优势就是内需为主导、内部可循环。党的十八大以来，党中央、国务院部署实施了建设高标准市场体系、构建更加完善的要素市场化配置体制机制、建立公平竞争审查制度、加快建设全国统一大市场等一系列政策举措，国内市场运行效率不断提高。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项， 全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。基础设施互联互通水平不断提升，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，服务90%左右的经济和人口总量。营商环境不断优化，经营主体活力有效激发，供需衔接更加畅通。同时，有序扩大自主开放和单边开放，试行单方面免签国家截至2025年9月已达47个，入境游人次在2024年增长61% 的基础上，2025年上半年同比增长30%。

二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民群众的新期待新需求，必须坚定不移集中力量办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，单边主义和贸易保护主义抬头，国际经贸格局面临深刻重构，全球经济稳定增长面临严峻挑战，地缘政治风险对我外溢影响更趋复杂，这些都将通过贸易、投资、金融等渠道向我传导，加大我国经济平稳运行难度。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈，必将带动供给创新催生出新的需求。必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

（二）扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。当前国内大循环还面临不少问题，比如消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—

30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；投资效益有待进一步提高，民间投资活力有所减弱；全国统一大市场建设存在不少卡点堵点，市场基础制度规则等还需完善。解决这些问题，必须坚定实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，实现供需互促、循环升级。

（三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”时期居民收入水平预计将稳步增长，人民对美好生活的向往呈现出个性化、多样化、多层次特点。随着国土空间格局优化、人口结构和流动方向变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放。未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决。满足人民日益增长的美好生活需要、不断提高人民生活品质，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求。

综合来看，“十五五”时期，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化， 总体上机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强国内大循环，有效应对外部冲击挑战，推动我国经济平稳健康可持续发展。

三、全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需各项决策部署

习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，要深入贯彻落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需这个战略基点，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。

（一）大力提振居民消费。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。稳就业促增收是消费的前提和

基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

（二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力， 系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“两重”建设。加强项目储备论证，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，切实加强入库把关，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。二是提高投资效益。着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新型政策性金融工具。发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。

（三）实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。投资方面，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。消费方面， 顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需要，在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目。探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（四）纵深推进全国统一大市场建设。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，统一政府行为尺度，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优

化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

加快建设现代化水网

水利部部长李国英

（2025年11月16日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这是党中央着眼提升国家水网建设水平作出的重大部署。我们要深入学习领会，准确把握要求，认真贯彻落实，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

一、深刻认识加快建设现代化水网的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的全局和战略高度， 亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次深入工程实地考察，多次主持召开会议研究部署，作出一系列重要论述和重要指示。习近平总书记指出， 水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册； 推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去；进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑；要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。现代化水网是国家重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统，对统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障我国水安全、推进中国式现代化具有极为重要的支撑作用。我们要深入领会习近平总书记重要论述和重要指示蕴含的深远考量和宏阔谋划，深刻认识加快建设现代化水网的重大意义，切实增强使命感和紧迫感。

（一）从推进中国式现代化需求看。习近平总书记指出，水安全是涉及国家长治久安的大事。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。我国特殊自然气候地理的本底条件，水资源时空分布与经济社会发展布局不匹配的基本特征，生态文明建设的形势要求，加之全球气候变化影响加剧、极端水旱灾害多发的显著态势，决定了水安全风险始终是中国式现代化进程中须臾不可掉以轻心的突出风险。“十五五”时期，是我国基本实现社

会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，迫切需要增强水资源调控和供给能力、洪涝风险防控和应对能力、江河生态保护和治理能力。必须加快建设现代化水网，立足长远、适度超前，优化供给、科学配置，充分发挥超大规模水网工程体系的优势和综合效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要， 更好助力经济社会高质量发展、促进人与自然和谐共生，全面支撑保障中国式现代化。

（二）从水利基础设施体系供给看。经过多年持续努力，特别是“十四五” 时期水利建设全面提速，一大批全局性、战略性、长远性重大水利工程开工建设，我国水利基础设施体系的布局、结构、功能更加完善。目前，我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施网络体系，有力保障了防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。但是也要清醒认识到，水利基础设施网络体系还存在系统性不强、标准不够高等问题，水利工程互联互通和协同融合不够，公共服务水平和质量效率有待提升。必须固底板、补短板、锻长板，加快建设现代化水网，增强网络规模优势、服务能力和需求适配性， 形成高质量、高标准、强韧性的水网，发挥水网整体效能和综合效益，提供更高水平的水安全保障。

（三）从基础设施体系发展趋势看。当前，基础设施体系发展的条件和环境正在发生深刻复杂变化。新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术突破集中涌现，科技创新进入前所未有的密集活跃期，基础设施要素投入方式和运行管理模式加快转型升级。适应新形势、新趋势，迫切需要更好发挥科技创新的先进引领力和强劲驱动力作用，加快理念重塑、技术变革、模式再造，推动水网向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进。必须加快建设现代化水网，推进新兴技术在水网建设运行全方位全链条应用，推动水网安全发展、绿色发展、融合发展、智能发展。

二、准确把握现代化水网的主要特征

（一）系统完备。形成集水资源配置与利用、流域防洪排涝、水生态系统保护等功能于一体的综合性、系统性水流网络，融合国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网，既通过宏观层面水资源优化配置，保障国家重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区水安全；又将网络延伸到中小河流、乡村河湖、灌区、村庄等“最后一公里”，提供高质量的水利公共服务。

（二）安全可靠。统筹高质量发展和高水平安全，通过建立全覆盖全要素全天候全周期的监测感知体系，健全的体制机制法治责任制管理体系，完善的风险隐患排查处置体系，精准的预报预警预演预案措施体系，全面增强水网的安全性和可靠性，确保水网在功能聚集、风险叠加的变化环境中既充分发挥功能作用又保持系统安全稳定。

（三）集约高效。遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，统筹开源和节流、存量和增量、时间和空间、投资和效益的关系，科学推进工程规划建设，将联网、补网、强链作为重点，优化水网工程布局、结构、功能和系统集成，充分发挥水网这一超大规模工程体系的整体效能，提高水资源集约安全利用水平，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

（四）绿色智能。统筹高质量发展和高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，尊重客观规律，科学论证方案，在水网工程规划、建设、运行全过程都充分体现人与自然和谐共生，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水， 充分考虑流域区域水资源承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。运用数字孪生技术对水网工程性态全要素和运行管理全过程进行数字化映射、智能化模拟，做到物理水网和数字水网深度交互耦合，实现透彻监测感知、智能分析预测、前瞻决策支持，推进水网工程全生命周期数字化、网络化、智能化。

（五）循环通畅。以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道为“纲”，以区域性河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以具有控制性地位、控制性功能的调蓄工程为“结”，形成国家骨干网及省市县水网互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，大幅增强泄洪、排水、输水和循环利用能力。

（六）调控有序。各层级水网实现统一调度、联合调度、精准调度，在数字流场中“正向—逆向—正向”动态推演、迭代优化每一个水网工程的调度运用方案，前瞻性对水流进行集蓄、调节、配置，实现防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多目标统筹调度“帕累托最优”。

三、加快建设现代化水网的重点任务

党中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》明确了国家水网建设目标任务。“十五五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空

间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，突出重点、抓住关键，加快建设现代化水网。

（一）构建以流域为单元的防洪减灾工程体系。从流域整体着眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊为重点，进一步优化流域防洪减灾工程体系布局，“扩排、增蓄、控险”相结合，以流域为单元构建由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，科学提升洪涝灾害防御工程标准，确保重要城市、重要经济区、重要基础设施防洪安全。构建由气象卫星和测雨雷达网、雨量站网、水文站网组成的雨水情监测预报“三道防线”，“三道防线”耦合贯通、层层递进、联动发力，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一， 为防洪调度提供精准雨水情情报支持。

（二）构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系。研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，统筹国家骨干网、省市县水网协同建设， 加快推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局。实施灌区现代化建设与改造，完善农田灌排工程体系，保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给。全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

（三）构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系。复苏河湖生态环境，实施从江河源头至河口的全流域生态保护治理，依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，构建江河绿色生态廊道，让河流恢复生命、流域重现生机。严格地下水取水总量和水位“双控”，推进华北地区、南水北调工程受水区等重点区域地下水超采综合治理。加强江河源头区水源涵养与保护， 加大重点区域水土流失治理力度。强化重大引调水工程水源地和输水沿线监测保护。

（四）构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高频率、连续性” 要求，完善水文、水资源、水利工程等监测站网布局，构建“天空地水工”一体化监测感知系统。构建数字孪生平台，研发应用基于机理揭示和规律把握、基于数理统计和数据挖掘技术的水利专业数学模型系统，开展变化流场下的“高保真”模拟，做到历史数据积累分析、实时数据同步交互、未来数据预测预演， 为水网运行管理提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。

四、奋力绘就现代化水网宏伟蓝图

现代化水网建设是一项长期而复杂的任务。我们要锚定目标、久久为功， 一步一步把习近平总书记和党中央擘画的现代化水网宏伟蓝图变为美好现实。

（一）加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。通盘考虑、分区施策，结合各地经济社会发展、资源环境条件，科学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设，既要全面完成《建议》提出的目标任务，又要瞄准《国家水网建设规划纲要》明确的2035 年建设目标，做好项目储备、政策保障等工作，深化工程前期论证，科学合理确定工程建设规模、布局和方案，确保现代化水网建设行稳致远。

（二）强化科技支撑。积极开展现代化水网建设运行重大问题研究、关键技术攻关以及装备研发和成果转化。加强国家水网科研能力建设，建立国家水网科研基地。加快相关领域科技人才培养和实践锻炼，培育领军人才和专业化科研技术创新团队，为现代化水网建设提供人才支撑。

（三）深化改革创新。坚持“两手发力”，积极探索投建运营一体化建设管理模式，多渠道筹措建设资金，支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与水网项目建设运营。推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。加快推进国家水网调度中心、大数据中心建设。推进水网供水价格改革，完善用水权市场化交易制度，提高水网运行效率和效益。健全水网工程运行管护常态化机制，促进水网长期良性运行。

完善现代化综合交通运输体系

交通运输部部长刘伟

（2025年11月1日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”。这是党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，深刻把握交通运输发展所处的历史方位，对交通运输发展作出的重大战略部署。我们要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把完善现代化综合交通运输体系作为“十五五” 及今后一个时期推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务，不折不扣抓好贯彻落实。

一、深刻认识完善现代化综合交通运输体系的重大意义

习近平总书记高度重视现代化综合交通运输体系建设，多次作出重要论述， 强调要构建现代化交通网络系统；注意加强衔接协调，提高整体效率；加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。我们要深入学习领会，切实增强完善现代化综合交通运输体系的责任感使命感紧迫感。

（一）完善现代化综合交通运输体系是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务。交通是中国现代化的开路先锋。新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，推动交通运输发展取得了举世瞩目的成就，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通运输服务质效不断提升，彻底改变了交通运输对国民经济的瓶颈制约，较好适应了经济社会发展要求，建成了交通大国。“十四五”时期，我国综合交通运输体系建设实现了突破性进展，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，为加快建设交通强国奠定了坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要乘势而上，加快完善现代化综合交通运输体系，进一步提升交通运输的综合能力、服务品质、运行效率， 有力服务保障基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）完善现代化综合交通运输体系是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑。交通运输连接生产和消费、国内和国际，贯穿生产、分配、流通、消费各环节，是畅通经济循环的重要支撑。“十四五”时期，运输结构深入调

整，运输服务更加经济高效，2024年推动降低交通运输成本约2800亿元，降本提质增效成效明显。同时也要看到，当前交通运输仍存在发展不平衡不充分问题，综合交通网络结构不尽合理，跨运输方式衔接不够顺畅，运输结构仍有优化调整空间，设施安全水平有待提升，统一开放的交通运输市场建设任重道远。要准确把握“十五五”时期我国发展环境面临的复杂深刻变化，统筹国内国际两个大局，完善现代化综合交通运输体系，进一步强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，更好服务做强国内大循环，畅通国内国际双循环。

（三）完善现代化综合交通运输体系是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。交通运输是技术集成应用型行业，具有巨大的市场规模和丰富的应用场景，是发展新质生产力的重点领域，也是加快建设科技强国的重要领域。近年来，我国交通基础设施建造技术能力大幅提升，智能网联汽车、大型邮轮、智能船舶、大型飞机等新型载运工具实现重大突破，智能高铁、智能道路、自动化码头等技术全球领先。“十五五”时期，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，能否抓住机遇培育发展新质生产力，对于加快建设交通强国至关重要。要完善现代化综合交通运输体系，加快推动人工智能在交通运输领域创新应用，着力突破关键核心技术，统筹推进教育科技人才一体化发展， 加快形成新动能、新优势，更好引领和推进交通运输现代化进程。

（四）完善现代化综合交通运输体系是满足人民群众对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必然要求。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是重要的民生领域，是实现共同富裕的基础保障。近年来，交通运输坚持人民交通为人民，加快建设人民满意交通，推动“四好农村路”高质量发展，实现了全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略有效实施提供了坚强保障。“十五五”时期，区域城乡协调融合发展的趋势更加明显，城市群都市圈多元化出行需求不断增强，农村地区、边远地区交通保障要求进一步提高。要完善现代化综合交通运输体系，进一步加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，有效缩小区域间、城乡间、群体间交通运输发展差距，为实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐提供有力保障。

二、准确把握完善现代化综合交通运输体系的总体要求

党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规

划纲要》提出，到2035年基本建成交通强国，到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快建设交通强国实现良好开局，“人享其行、物畅其流” 的美好愿景正在加快实现。

“十五五”时期是实现交通强国战略目标的关键时期。要深入贯彻落实党中央决策部署，以推动高质量发展为主题，以完善现代化综合交通运输体系为主线，以一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升为重要路径，以改革创新为根本动力，全力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务， 推动基本建成交通强国取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化提供更加有力的交通运输服务保障。

完善现代化综合交通运输体系，重点要把握好以下四个原则。一是服务大局、服务人民。充分发挥交通作为中国现代化开路先锋的作用，不断增强对经济社会发展和国家重大战略实施的保障能力。坚持以人民为中心，不断提高交通运输保障和改善民生的能力，更好促进全体人民共同富裕。二是统筹协调、融合发展。坚持系统观念，优化综合交通运输布局、结构、功能和系统集成， 盘活存量资源、做优增量供给，提高综合交通运输体系整体效能。三是深化改革、创新驱动。以深化综合交通运输体系改革为牵引，破解制约交通运输高质量发展的体制机制障碍。加快新技术研发应用，以科技创新引领新质生产力发展，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。四是交通天下、开放合作。高质量共建“一带一路”综合立体交通网络，积极参与全球交通治理，以高水平开放拓展发展新空间，走开放合作、互利共赢之路。

完善现代化综合交通运输体系，要强化四个“更加突出”。一是更加突出一体化融合，加强跨方式、跨区域、跨领域、跨产业深度融合发展，进一步优化调整结构，加强衔接协调，推进统筹布局，拓展发展空间。二是更加突出智慧化升级，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术在交通运输行业深度应用，不断增强交通运输发展新动能。三是更加突出绿色化转型，落实碳达峰碳中和目标要求，强化资源要素节约集约利用，推广低碳节能设施设备， 加强生态保护和污染防治，着力提升交通运输绿色发展水平。四是更加突出安全化提升，更好统筹发展和安全，提升交通网络系统韧性水平，加强安全应急保障，实现交通运输安全稳定运行，切实增强维护国家安全和社会稳定能力。

三、全面落实完善现代化综合交通运输体系的重点任务

“十五五”时期，党中央明确要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。我们要巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系。

（一）加快建设现代化交通基础设施体系。加强交通基础设施统筹规划， 优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性。一是着力优化完善综合立体交通网络。推进跨区域跨流域大通道建设，加快贯通国家综合立体交通网“6轴7 廊8通道”主骨架。实施内河水运体系联通工程，加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网。实施新一轮农村公路提升行动。二是着力统筹推进综合交通枢纽建设。进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设。加强综合交通枢纽城市建设，优化综合交通枢纽城市布局，增强枢纽城市集聚辐射能力。三是着力提升综合交通网发展质效。强化交通基础设施互联互通，完善以铁路为主干， 以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。推进存量交通基础设施更新和数智化改造，促进交通基础设施网和运输服务网、信息网、能源网融合发展。

（二）加快建设现代化交通运输服务体系。增强多元化运输供给，提高运输服务保障能力，让交通运输发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是优化提升便捷的出行服务。加快都市圈交通同城化发展，实施都市圈城际通勤效率提升工程，因地制宜发展多元化公共交通。积极发展“一票制”，促进旅客联程运输。推进城乡交通一体化发展，加强适老化、无障碍设施建设和改造。二是进一步促进交通物流降本提质增效。深入推进运输结构调整，大力发展多式联运，强化“一单制”、“一箱制”推广应用，加快培育新型物流服务集成商。大力发展现代航运服务业，健全国际物流供应链体系，提升中欧（亚）班列发展水平。三是积极稳妥推进交通运输新业态发展。推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展，因地制宜发展低空民用航空，完善汽车租赁网络。大力推动农村客货邮融合发展。

（三）加快建设现代化交通运输装备技术体系。培育发展新质生产力，完善引领交通运输现代化的科技创新体系。一是加强关键核心技术攻关。围绕智能综合立体交通，实施重大科技攻关，推进基础设施、交通装备等领域共性技术研发，实施一批重大创新工程。二是大力发展智慧交通。推动人工智能、新

一代信息技术、大数据、空天信息等前沿技术和交通运输跨领域交叉融合，实施“人工智能+交通运输”行动。三是推动科技创新和产业创新深度融合。推动交通运输高端装备制造、新能源车船、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展，加快培育发展智慧物流、低碳经济和交通数字产业。四是促进交通运输绿色低碳转型。积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具及设备，打造跨区域零排放货运廊道和绿色航运廊道。

（四）加快建设现代化交通运输治理体系。不断提升行业治理能力和治理水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。一是进一步全面深化交通运输改革。深化综合交通运输体系改革，持续推动收费公路政策优化， 持续深化交通运输综合行政执法改革。二是建设统一开放的交通运输市场。完善以信用为基础的新型监管机制，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法，整治交通运输“内卷式”竞争。三是完善法律法规和标准规范。推动交通运输法、铁路法、海商法、港口法，以及收费公路管理条例、国际海运条例、道路运输条例等法律法规制定修订。四是全力保障行业安全稳定。强化重点领域安全监管，提升基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力，有效遏制重特大事故。加强现代国防交通建设。扎实做好交通运输新就业群体权益保障工作。

推动科技创新和产业创新深度融合

科学技术部部长阴和俊

（2025年11月26日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” 作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重大任务。我们要认真学习、深入领会、准确把握，全面抓好贯彻落实。

一、深刻认识推动科技创新和产业创新深度融合的重大意义

推动科技创新和产业创新深度融合是以习近平同志为核心的党中央着眼以科技现代化支撑引领中国式现代化，深刻洞察国内国际发展大势，准确把握科技和产业发展规律作出的重大战略决策。科技创新主要包括基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等活动，取得新的科学发现，提出新的科学原理，发明新的技术方法工艺，得到新的验证示范。产业创新通过技术应用、管理改革、模式创新，开发新产品，开拓新市场，创造新需求，推动产业变革和经济发展。科技创新和产业创新相互交叉、互融共促、协同发展，科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值。推动科技创新和产业创新深度融合是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要抓手， 对建成科技强国、实现中国式现代化具有重大意义。

（一）推动科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的内在要求。习近平总书记深刻指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是创新起主导作用， 摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是生产力跃迁的关键载体。当前，我国正处于新旧动能加快转换的关键时期，产业发展进入转型升级的重要关口。我们必须发挥科技创新主导作用，高效配置知识、技术、人才、资本等各类创新要素， 加强原创性、颠覆性科技创新，实现更多技术革命性突破，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，大幅提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强劲动能。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合是准确把握新一轮科技革命和产

业变革趋势、抢占发展制高点的必然选择。习近平总书记深刻指出：“科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。”当前，基础研究不断拓展人类认知新边界，前沿技术呈现加速突破、群体跃升态势，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界越趋模糊，相互作用与循环迭代速度不断加快。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在迅速广泛渗透经济社会各领域各方面，全面赋能千行百业，牵引技术体系迭代升级，重塑科研范式、产业形态和经济格局， 新一代通信、脑机接口、生物制造等一批新产业新业态进入爆发增长新阶段。纵观历史，每一次科技革命都会引发产业变革，每一次产业变革都会促进科技蓬勃发展和大规模应用。当前，各国围绕前沿科技和产业发展制高点的竞争已进入白热化阶段。在激烈的国际竞争中赢得战略主动，不仅要比拼科学突破性、技术先进性，还要比拼产业创新力和企业竞争力。我们必须准确把握科技革命和产业变革规律，转变传统思维方式，变革创新组织模式，加强科技和产业协同布局，切实增强科技硬实力、提升产业竞争力，掌握科技竞争主动权和产业变革主导权。

（三）推动科技创新和产业创新深度融合是我国科技和产业发展进入新阶段的战略之举。我国一直高度重视科技在推动经济社会发展中的重要作用，每个历史阶段都对科技与经济结合作出重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技强国建设，我国科技事业取得历史性成就。2024年，我国国家综合创新能力排名全球第10位，全社会研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元，高水平国际期刊论文数量、国际专利申请量、研发人员总量连续多年位居世界第一；科技创新和产业创新融合不断深入，产学研合作、科技成果转化应用不断取得新进展，技术合同成交额达到6.8万亿元，企业创新能力明显提升；以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占国内生产总值的比重已达18%，我国产业在全球价值链中的地位不断提升，科技创新和产业创新进一步深度融合已具备坚实基础。但与世界科技强国相比，还存在原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人、产业链整体上处于中低端等问题。立足深度融合新要求，科技要打头阵，全面增强高质量科技供给，全面强化产业需求牵引，实现双向赋能、协同倍增，以强大的科技创新能力保障现代化产业体系的完整性、先进性、安全性，持续塑造国家竞争新优势。

二、准确把握科技创新和产业创新深度融合的总体要求

习近平总书记高度重视科技创新和产业创新，对科技创新和产业创新融合作出系列重要论述，指出“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”；强调“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”； 强调科技创新和产业创新融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用；强调要搭建平台、健全体制机制，让创新链和产业链无缝对接。习近平总书记的重要论述是推动科技创新和产业创新深度融合的根本遵循和行动指南。

深入学习贯彻习近平总书记重要论述，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动各主体协同、全要素融通、全链条贯通、全领域覆盖、全方位保障，形成科技创新和产业创新一体推进、互融共促新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为实现中国式现代化奠定坚实物质技术基础。重点要把握以下几个方面。

（一）坚持科技创新以产业需求和应用为导向。产业发展是科技创新的土壤，是科技创新成果转化的主战场，为科技创新提供资金、应用场景和市场反馈。要突出需求导向，坚持“产业出题、科技答题”，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，变革创新组织模式，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，强化研以致用、研用一体，创造更多有用的发明，筑牢产业发展的技术基础，加快将科技创新成果转化为现实生产力。

（二）坚持产业创新以提升科技水平为着力点。科技创新是产业发展的内核，产业发展只有依靠科技创新才能形成强大竞争力和持久生命力。建设现代化产业体系，要着力加强科技研发、产品迭代升级、应用场景建设等环节融通创新，以科技创新为根本驱动，升级传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业， 加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

（三）坚持以提升企业创新能力为关键。企业具有连接科技、市场、产业、经济的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。要把强化企业创新主体地位贯穿融合全过程，促进企业主导的

产学研融通创新，推动资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚，建设深度融合的高能级创新平台，持续提升企业创新能力，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

（四）坚持有效市场和有为政府相结合。创新既需要市场机制推动，也需要政府超前谋划和政策引导，二者共同发力，有效激发全社会创新创造活力。要用好我国超大规模市场优势，强化市场在研发攻关方向、技术路线选择上的牵引作用，发挥政府创新组织者和生态营造者作用，促进科技、产业、财税、金融等政策取向一致、相互衔接，营造良好的政策环境。

三、全面落实推动科技创新和产业创新深度融合的重点任务

我们要坚决贯彻落实党中央重大决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，抓住关键重点，强化协同联动，扎实有效推动各项任务落实落地。

（一）加强原始创新和关键核心技术攻关，提升科技支撑引领能力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康， 突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。采取超常规举措，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。

（二）推动创新资源向企业集聚，强化企业科技创新主体地位。加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务，促进产业链上下游融通创新。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展， 提高企业研发费用加计扣除比例，强化企业科技投入主体作用。一体推进教育科技人才发展，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能， 围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，支持青年科技人才创新创业，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。支持企业国际化发展，深度参与全球创新链供应链。

（三）完善转化机制，加快重大科技成果高效转化应用。允许科技人员在

科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度， 深化职务科技成果赋权改革。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。构建与科技型企业全生命周期融资需求更相适应的多元化、接力式金融服务体系，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（四）强化政策保障，营造深度融合的良好生态。加强知识产权保护，强化科技法治、科技伦理、科研诚信、科技安全建设，完善市场准入、监管、公平竞争等政策。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。深化国际科技交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。加强科学技术普及， 培育创新文化，大力弘扬科学家精神。

（五）健全区域创新体系，因地制宜探索深度融合新模式。加强科技创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等央地协同。强化国际科技创新中心策源功能，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，打造创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群。加强对地方科技创新和产业发展的宏观分类指导，优化创新资源区域配置。鼓励地方结合自身资源禀赋，探索差异化创新发展路径，打造一批特色优势产业集群。

深刻领会因地制宜发展新质生产力的重要论述和决策部署

中央农办主任韩文秀韩文秀

（2025年11月16日）

习近平总书记2023年在地方考察调研时首次提出发展新质生产力，此后又在多个场合作出重要论述，系统回答了新质生产力的核心要义、本质要求和科学方法等一系列理论和实践问题。这些重要论述进一步丰富和发展了习近平经济思想，具有重大理论和现实意义。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要认真学习领会习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，深入贯彻落实党中央关于“十五五”规划

《建议》的部署要求，推动新质生产力实现更大发展，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。

一、全面理解新质生产力的科学内涵

习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力强调的是“新质”，而不是一般的生产力， 不能把新质生产力当成一个筐，什么都往里装。

特点是创新。习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”一方面，科技创新是新质生产力的核心要素。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，科技创新能够带动新产业、新模式、新动能发展，发挥引领作用。另一方面，新质生产力发展离不开制度创新。经济基础和上层建筑是对立统一的，新质生产力的发展意味着劳动分工协同水平进一步提升，生产、消费、交换和分配关系更加协调，要求通过制度创新改革原有体制机制，更好适应新一轮科技革命和产业变革条件下社会化大生产的新要求。此外，商业模式创新是发展新质生产力的重要内容。新质生产力的发展必然包含对原有生产过程、分工体系和价值链的重构，经营主体适应新的技术条件而变革运营管理方式，将不断涌现出更多新模式、新赛道。

关键在质优。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力既注重量的合理增长，更注重质的有效

提升，关键在质优。一方面，新质生产力是“质态”而非“业态”。新质生产力强调的是社会生产函数的深刻改变和社会化大生产水平的提高，而不仅是某个或某些具体产业的发展，无论工业、农业、服务业都可以发展新质生产力。例如，无人机植保就是典型的农业新质生产力。另一方面，实现“质优”要求加快转变发展方式。生产力是质和量的辩证统一，提高生产力水平既要在“量” 上扩大先进生产要素投入，更要在“质”上优化要素组合、提高要素投入产出效率。发展新质生产力，要加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展从量变向质变跃升。此外，新质生产力以全要素生产率大幅提升为标志。全要素生产率反映资本、劳动等要素投入之外，由技术进步、管理优化等带来的产出增长。每一种要素本身的质量和能级提升，以及各要素资源的配置组合优化，都会有力带动全要素生产率大幅提升。

本质是先进生产力。习近平总书记指出，新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，“本质是先进生产力”。新质生产力的“先进”表现为三个方面：一是更高素质的劳动者。劳动者的活劳动是创造价值的唯一源泉，复杂劳动创造的价值数倍于简单劳动。发展新质生产力，劳动者需要掌握更多的知识、技术、管理能力，劳动的复杂程度随之提高，从而创造出更多的价值。二是更高科技含量的劳动资料。劳动资料是劳动者与劳动对象之间的媒介，代表着生产力发展水平，用什么劳动资料从事生产是各时代的重要区别之一。马克思曾指出，机器替代手工劳动是工业革命的核心特征。当前人工智能等新技术在越来越多的领域替代和改造传统生产工具， 这是人类社会迈向数智时代的重要标志。三是更广范围的劳动对象。劳动对象是劳动者施加作用的客体，其范围随着生产力发展而不断变化。历史上，农耕文明的劳动对象主要是土地，工业文明的劳动对象主要是资源能源。新质生产力的发展拓展了劳动对象的内涵外延，比如数据已成为新的生产要素，太空育种、深海采矿等极大开辟了生产力发展空间。

二、牢牢把握因地制宜发展新质生产力的基本要求

习近平总书记反复强调因地制宜发展新质生产力，明确提出发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。推动新质生产力发展， 必须准确把握这一要求，力求取得实效。

尊重发展规律。发展新质生产力必须认识规律、尊重规律、用好规律。一是社会主义市场经济规律。市场和政府二者是有机统一的，不是相互否定的，

不能把二者割裂开来。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持， 也需要市场机制调节，企业等微观主体不断创新，需要政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成。二是科技创新规律。基础研究为应用研究提供原理支撑、推动从源头和底层解决关键技术问题，应用研究为基础研究提供实践路径和检验标准，要使基础研究与应用研究相辅相成、学术研究和成果应用相互促进。要坚持目标导向和自由探索并重，推动基础研究、应用研究、成果转化有机结合。三是产业生命周期规律。产业发展会经历萌芽期、成长期、成熟期和衰落期，不同行业发展各有特点。产业政策要因应产业发展阶段、技术经济特点，分类施策、科学引导，避免“一刀切”。

发挥比较优势。各地要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。比如，定位于国际科技创新中心的地区要着力激发各类创新主体活力，强化原始创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展，不断提高科技成果产业化水平，推进人才高地建设，形成高端科创人才集聚效应。经济大省要挑大梁，充分发挥产业配套能力强、改革经验丰富、市场活力足的优势，在科技创新和产业创新深度融合上打头阵。资源禀赋好的地区要立足自身条件，培育壮大特色优势产业，把资源优势转化为实实在在的发展优势。

坚持先立后破。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要用新技术改造提升传统产业。只有夕阳技术，没有夕阳产业，要不断巩固提升已有优势， 培育发展新优势。一要把握“旧”与“新”的辩证统一。传统制造业是现代化产业体系的基底，门类齐全的产业链能够实现产业协同效应，为新兴产业和未来产业发展提供坚强基础保障，是大国竞争和国家安全的“底气”。二要善于以“旧”立“新”。传统产业改造升级，也能发展新质生产力，形成对先进技术的巨大市场需求，为技术迭代和新兴产业发展提供丰富的应用场景、广阔的市场空间。三要处理好“稳”和“进”的关系。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。培育和发展新质生产力非一日之功，既要保持战略定力，又要在稳住阵脚的基础上积极进取，善于抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，敢于突破、抢占先机，牢牢把握创新发展主动权。同时，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成严重浪费，必须综合整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割，让新质生产力在全国统一大市场的良性竞争中脱颖而出。

三、实施好因地制宜发展新质生产力的重大战略部署

党的二十届四中全会对发展新质生产力作出了重要部署。要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、能源强国，不断催生新质生产力。

全面加强自主创新。这是发展新质生产力的核心驱动。要加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。一要大力提升原始创新能力。加强基础研究战略性、前瞻性、体系性布局，加大基础研究投入，建立基础研究长期稳定支持机制，产出更多原创性、标志性成果。二要深入实施关键核心技术攻关。充分发挥新型举国体制优势，超常规、全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关，加快取得决定性突破。三要一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加快建设国家战略人才力量，建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，畅通高校、科研院所、企业之间人才交流通道，提升国家创新体系整体效能。四要推动科技创新和产业创新深度融合。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家科技攻关任务，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加大政府采购自主创新产品力度，加快科技成果高效转化应用。特别是人工智能的广泛应用，各行各业数智化改造提升，将是发展新质生产力的关键所在。

构建现代化产业体系。这是发展新质生产力的重要载体。要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，同时要保持制造业合理比重，提升产业体系整体竞争力。一要优化提升传统产业。以标准提升引领传统产业优化升级，推动制造业数智化转型，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。二要培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。大力发展创业投资，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。三要促进服务业优质高效发展。加快扩大服务业开放，深化服务业监管改革，完善支持服务业发展的政策体系，扩大优质经营主体。四要构

建现代化基础设施体系。推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。完善现代化综合交通运输体系，健全多元化国际运输通道体系， 降低全社会物流成本。五要构建绿色低碳循环经济体系。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业。加快建设新型能源体系，更多依靠绿色能源支撑能源强国建设。

建设强大国内市场。这是发展新质生产力的丰饶沃土。要建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。一要发挥消费的基础性作用。坚持惠民生和促消费紧密结合。扩大优质消费品和服务供给， 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。二要发挥投资的关键作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合。保持投资合理增长，加强人力资源开发和人的全面发展投资。激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。三要纵深推进全国统一大市场建设。统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

推进深层次改革。这是发展新质生产力的体制保障。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之更相适应的生产关系。一要构建支持全面创新体制机制。优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化以创新能力、质量、实效、贡献为核心的科技评价导向，深化科技成果转化机制改革，激发创新创造动力活力。二要完善要素市场化配置体制机制。健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。三要形成同新质生产力发展相适应的财税金融体制。合理降低制造业综合成本和税费负担，研究与新业态相适应的税收制度，完善绿色税制。加强对国家重大科技任务和科技型企业的金融支持，更好发挥政府投资基金作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，营造生机勃勃的创新创业生态。

扩大高水平对外开放。发展新质生产力不是闭门造车，必须在开放条件下进行。要扩大高水平对外开放，在全球配置先进优质生产要素，为发展新质生产力营造良好国际环境。一要稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸

规则，营造市场化法治化国际化一流营商环境。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施自由贸易试验区提升战略。二要引导产业链合理有序跨境布局。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进国际产能合作和贸易投资一体化，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，与各国共享我国发展新质生产力机遇。三要高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

中央农办主任韩文秀

（2025年11月19日）

党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断。

“十四五”时期全面建设社会主义现代化国家新征程取得良好开局。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部势力遏制打压和自然灾害等一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。高质量发展扎实推进，预计2025年经济总量达到140万亿元，五年年均增长5.4%。新质生产力稳步发展，全社会研发经费投入创历史新高，全球创新指数排名首次跻身前十，高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业升级的重要力量。改革开放持续深化，党的二十届三中全会系统部署300多项改革任务，推动改革向广度和深度进军；货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实，自贸试验区和自由贸易港建设加快推进。民生保障扎实稳固，居民收入增长与经济增长同步，建成世界上规模最大的教育体系、医疗卫生体系和社会保障体系。生态环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比“十三五”末下降超过10%，可再生能源发电装机比重历史性超过煤电。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，使我们更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增

强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势，是持之以恒推进中国式现代化的重大战略举措。党的二十大进一步明确全面建成社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军“两步走”的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化是第一步，需要从“十四五”到“十六五”3个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，部署实施一批重大战略性举措，促进经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，外部环境不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成领先优势，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素。从国内看，我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济社会发展加快转型，发展不平衡不充分问题仍然突出。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

党中央统揽全局，综合考虑2035年基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则和主要目标，为做好未来五年工作指明了前进方向、提供了科学指引。

关于“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期经济社会发展的指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，具有很强的战略性、指导性和现实针对性。坚持以经济建设为中心，这是改革开放以来我们党一贯坚持的方针；以推动高质量发展为主题、以改革创

新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，明确了发展的基本路径和导向。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是对经济社会发展两个重大方面取得成效的持续性、阶段性要求。确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，是未来五年发展目标的整体性、标志性要求， “决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得新的重大成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

关于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持人民至上，这是我们党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。坚持高质量发展，这是做好经济社会发展工作的根本要求，无论发展环境条件如何变化，都要一以贯之、坚定不移推进。坚持全面深化改革中包含了扩大开放的要求，体现了改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。坚持有效市场和有为政府相结合，这是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题，要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，更好激发全社会内生动力和创新活力。坚持统筹发展和安全，这是确保社会生机勃勃又安定有序的根本途径。这“六个坚持”是一个有机整体，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律认识的重大成果，对于确保“十五五”规划顺利成功实施具有重大意义。

关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标。《建议》综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放。二是科技自立自强水平大幅提高，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多。三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，社会主义法治国家建设达到更高水平。四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。五是人民生活品质不断提高，高质量充分就

业取得新进展，分配结构得到优化，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。这些目标顺应时代要求、符合客观实际，既鼓舞人心又切实可行，是未来五年发展的“指挥棒”和“风向标”。

三、全面把握“十五五”时期我国发展的重大战略任务

把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实，关键是细化举措、抓好落实， 推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。《建议》第三部分到第十四部分部署了12个领域的战略任务，可以概括为四个方面。

着力推动高质量发展。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。一是建设现代化产业体系。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，要把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动重点产业提质升级，促进制造业数智化转型，加快战略性新兴产业集群发展，推动未来产业成为新的经济增长点。实施服务业扩能提质行动，深化准入和监管改革。二是加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。采取超常规措施全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加快重大科技成果高效转化应用。营造具有全球竞争力的开放创新生态，培育壮大科技领军企业。一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量。深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动。三是建设强大国内市场。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，要坚持扩大内需这个战略基点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。统筹促就业、增收入、稳预期， 增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给。保持投资合理增长，提高民生类政府投资比重。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。四是加快经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。全面落实精准科学依法治污，实施固体废物综合治理行动。加快建设新型能源体系，

加快智能电网和微电网建设。积极稳妥推进和实现碳达峰，发展分布式能源， 扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

扎实推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，

《建议》将“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求，作出一系列重要部署。一是扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升农业综合生产能力和质量效益。片区化推进乡村振兴，推进宜居宜业和美乡村建设。提高强农惠农富农政策效能，分层分类帮扶欠发达地区。二是促进区域协调发展。区域协调发展是实现共同富裕的必然要求，要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。促进东中西、南北方协调发展，发挥重点区域增长极作用。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，强化主体功能区战略实施。深入推进以人为本的新型城镇化。推动海洋经济高质量发展。三是加大保障和改善民生力度。中国式现代化，民生为大。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。构建就业友好型发展方式，完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局。健全社会保险体系，办好人民满意的教育，实施健康优先发展战略，加快构建房地产发展新模式，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。四是繁荣发展社会主义文化。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，扎实推进文化强国建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，营造良好文化生态，加快发展文化产业，以文化赋能经济社会发展。

增强经济社会发展动力活力。以改革为动力推动经济发展，是我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因，《建议》有关改革安排同党的二十届三中全会部署在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续递进。一方面，加快构建高水平社会主义市场经济体制。更好发挥经济体制改革牵引作用， 不断解放和发展社会生产力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加快完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场化配置体制机制，有效盘活各类存量资产。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，提升宏观治理效能。另一方面，扩大高水平对外开放。

外部环境越是复杂严峻，越要坚持高水平对外开放不动摇。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，有序扩大数字领域开放。引导产业链供应链合理有序跨境布局， 高质量共建“一带一路”。

更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来一个时期，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。要建设更高水平平安中国。我国是世界上最安全的国家之一， 要坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，擦亮“平安”的亮丽国家名片。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制。确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份，加强新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。要完善社会治理体系。坚持走中国特色社会主义社会治理之路，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保社会既生机勃勃又井然有序。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理和基层政权建设，引导各方有序参与社会治理。完善凝聚服务群众工作机制， 夯实社会治理群众基础。同时，高质量推进国防和军队现代化建设，如期实现建军一百年奋斗目标，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

为推动“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处，必须坚持和加强党的全面领导。《建议》强调坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，并对加强和改进党的建设作出一系列部署。一是坚持和加强党中央集中统一领导。要以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。坚持正确用人导向， 树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。二是更好发挥国家发展规划的战略导向作用。要形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。加强上下贯通、横向协同， 强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央战略意图有效落实。三是充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会

干事创业、创新创造活力，把党中央决策部署转化为全国人民的自觉行动，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位

中央农办主任韩文秀

（2025年11月24日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断，我们要准确把握其内涵要义，抓好贯彻落实。

一、实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程

我们党的初心使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。建党百余年来，党团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国， 让中华民族巍然屹立于世界民族之林。新民主主义革命时期，经过浴血奋战， 实现了民族独立、人民解放，建立了新中国，为现代化建设创造了根本社会条件。社会主义革命和建设时期，确立了社会主义基本制度，提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，正在向第二个百年奋斗目标进军。

“十五五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，我们要乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（一）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于分阶段有步骤推进中国式现代化意义重大。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势，是持之以恒推进中国式现代化的重大战略举措。按照党的二十大作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化。实现这一宏伟目标，需要从“十四五”到“十六五”三个五年规划期的不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期，要在“十四五”实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局的基础上，科学谋划未来五年经济社会发展，部署实

施一批重大战略性举措，调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，坚定不移朝着基本实现社会主义现代化勇毅前行，确保完成这一宏伟目标的一大半进程。

（二）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于在世界百年变局中赢得战略主动意义重大。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际上单边主义、保护主义抬头，一些外部势力对我国全方位打压遏制，大国博弈具有长期性、复杂性、严峻性。我们必须敢于斗争、善于斗争，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，不断壮大自身实力。要善于运用辩证思维分析错综复杂多变的外部环境，在危机中育新机、于变局中开新局，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性。

（三）做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于更好适应国内发展条件的深刻变化意义重大。我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈现诸多新特征。从国内国际双循环看，国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显。从增量和存量关系看，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变。从人口形势看，我国人口转向减量发展阶段，老龄化程度加深，少子化、人口区域增减分化趋势明显。这些基础条件变化将从供给和需求、总量和结构、宏观和微观等方面对经济社会发展产生重大影响。“十五五”时期，必须更好适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，开创高质量发展新局面。

二、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。“十五五”时期，要坚持目标导向和问题导向相结合，突出重点和整体推进相统一， 巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，保持改革发展稳定的良好态势。

（一）要持续巩固拓展优势。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大， 长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，长期积累的有利条件和竞争优势更加彰显。我们拥有中国特色社会主义制度优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。我们拥有超大规模市场优势，国内市场容量大，需求层次多样，应用场景丰富，这是参与全球合作与竞

争的稀缺资源。我们拥有完整产业体系优势，产业门类齐全、配套能力强，具有独特的规模经济、范围经济效应。我们拥有丰富人才资源优势，全民受教育水平持续提高，人才创新创造活力持续释放。“十五五”时期，要巩固拓展优势、着力拉长长板，将静态优势、单项优势打造成动态优势、集成优势，在既有优势基础上培育形成更多新优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，增强经济社会发展活力和韧性。

（二）要加快破除瓶颈制约。我国现代化建设的一切成果，都是在解决一个又一个难题、破除一个又一个瓶颈制约过程中取得的。当前和今后一个时期， 要着力突破影响高质量发展的重大瓶颈制约。针对部分关键核心技术受制于人、国际科技和人才交流合作受限等局面，努力解决好科技自立自强问题。针对一些国家搞“脱钩断链”，国际产业分工本土化、区域化、集团化态势明显的情况，努力解决好产业竞争“前有围堵、后有追兵”问题。针对房地产、地方债务、中小金融机构等风险尚未完全出清，努力解决好重点领域风险隐患防范化解问题。我们要增强忧患意识和主动精神，化被动为主动、积小胜为大胜，加快攻坚克难、破除瓶颈制约，做好应对各种情景的预案，严防系统性风险，确保中国式现代化行稳致远。

（三）要着力补强短板弱项。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进中国式现代化需要尽快补强一些短板弱项。一是农业农村现代化相对滞后，距离基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件仍有较长的路要走，必须优先补上这一最大的短板弱项。二是民生保障特别是基本公共服务存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，缩小收入差距、提高基本公共服务均等化水平还需付出艰苦努力。三是基础领域存在短板弱项，安全生产、食品药品安全、防灾减灾特别是应对极端天气能力亟待进一步加强。“十五五”时期，必须在补强短板弱项中挖掘发展潜力，推出更多针对性强的务实举措，解决好人民群众急难愁盼问题，不断筑牢中国式现代化大厦的根基。

中国式现代化是极为宏大的系统工程和历史进程。“十五五”时期要锚定远景目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，进一步夯实基础、全面发力，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设高质量发展。

三、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

到2035年基本实现社会主义现代化，是我们党的庄严承诺和历史使命。“十

五五”时期，要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

（一）确保在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上取得重大进展。到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的重要标志，是很多领域实现现代化的基础。完成这一目标，必须在提高质量效益的前提下，在未来十年保持合理的经济增长。“十五五”时期，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能，强化逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳预期， 充分释放经济增长潜力，保持经济增长在合理区间，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

（二）确保在发展新质生产力上取得重大突破。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列，是基本实现社会主义现代化的重要战略目标。“十五五”时期，要保持制造业合理比重，巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，形成更多新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，充分发挥服务业在吸纳就业、助力产业升级、改善人民生活等方面的重要作用。要推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加快人工智能等数智技术创新和应用。统筹推进目标导向和自由探索的基础研究，培育拔尖创新人才，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，产出更多标志性原创成果。

（三）确保在供需两侧结构全面优化升级上取得重大成效。内部可循环是大国经济的独有优势，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。要坚持扩大内需这个战略基点，持续深化供给侧结构性改革，把总量政策和结构政策更好结合起来，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。“十五五”时期，要坚持惠民生和促消费紧密结合，增加城乡居民收入，优化收入分配结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，提高居民消费率。坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。纵深推进全国统一大市场建设，处理好有效市场和有为政府的关系，综

合整治“内卷式”竞争，建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。加强经济政策和社会政策联动，在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

（四）确保在经济社会发展全面绿色转型上取得重大进展。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，2030年前如期实现碳达峰目标是美丽中国建设的一个重大标志。2025年9月，习近平总书记向国际社会宣布，到2035年中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%。我国把现代化进程和“双碳”目标有机统一起来，既是对全球作出的巨大贡献，也是增强自身绿色发展优势的战略举措。“十五五”时期，要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造绿色低碳循环发展的经济新引擎。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。坚持先立后破，持续提高新能源供给比重， 推进化石能源安全可靠有序替代，加快建设新型能源体系，建设能源强国。

（五）确保在协同增强国家硬实力和软实力上取得重大进步。现代化强国既要具备经济、科技、国防等领域强大硬实力，也要具备文化、制度、外交等方面强大软实力。当前，国际软实力竞争格局正在发生重大变化，中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强。“十五五”时期，要全面增强综合国力，切实加强国家软实力建设，提升中华文明传播力影响力，提升国际话语权。坚持开放合作、互利共赢，把高质量共建“一带一路”打造成为更加广泛的全球公共产品，与世界各国共享机遇、共同发展。深入落实习近平总书记提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球治理改革，践行真正的多边主义，推动构建更加公正合理的国际秩序， 推动构建人类命运共同体。

（六）确保在统筹发展和安全上取得重要成效。发展是硬道理，安全也是硬道理，要把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。“十五五”时期，要在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高防范化解重点领域风险能力，提高公共安全治理水平。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，确保社会生机勃勃又安定有序。

加快经济社会发展全面绿色转型

全国政协副主席穆虹

（2025年11月19日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），总结“十四五”时期绿色低碳转型取得的重大成就，对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型作出战略部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央走生态优先、绿色发展之路的坚强意志和坚定决心，必将对全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化产生重大而深远的影响。

一、深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重大意义

习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的突出地位，开展一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有， 推动美丽中国建设迈出重大步伐，为中国式现代化增添了厚重底色、注入了强劲动能。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推动“十五五”时期发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础，加快经济社会发展全面绿色转型是必须夯实打牢的重要基石。

第一，加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义。高质量发展是体现新发展理念的发展，绿色发展是高质量发展的鲜明底色。当前， 我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都在发生深刻变化，以绿色化、低碳化为鲜明特征的新质生产力加速发展，支撑和引领经济社会发展的作用不断凸显。加快经济社会发展全面绿色转型，就是要彻底改变高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，着力构建绿色低碳循环经济体系，着力发展绿色生产力，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，持续增强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

第二，加快经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的治本之策。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。当前，我国生态环境

保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染物和碳排放总量仍居高位，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，从量变到质变的拐点还没有到来。加快经济社会发展全面绿色转型，加快推动产业、能源、交通运输结构调整， 加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式， 大幅度提高经济绿色化程度，有助于从源头减少污染物和碳排放，同时积极培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗，从根本上改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第三，加快经济社会发展全面绿色转型是塑造国际合作和竞争新优势的战略之举。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破， 全球产业体系和产业链供应链体系加速重构，呈现多元化、区域化、绿色化、数字化发展态势，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点，同时，全球环境治理形势更趋复杂，生态环境问题政治化趋势增强。加快经济社会发展全面绿色转型，加快绿色低碳技术创新和先进绿色技术推广应用，推动产业不断向全球价值链中高端迈进，有助于拓展我国发展优势，积极争取全球绿色低碳竞争主动权，也有助于落实全球发展倡议，为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献中国智慧和中国方案， 增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。

二、准确把握加快经济社会发展全面绿色转型面临的形势

贯彻落实党中央决策部署，首先要把思想认识统一到党中央对形势的判断上来。《建议》从国内国际两方面分析了“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，未来五年绿色发展面临形势也要放到这个大的形势判断下来把握。总的看，“十五五”时期对于加快经济社会发展全面绿色转型尤为关键，这一规划期内我国将实现碳达峰目标，绿色发展既面临历史性机遇，也面临一系列突出问题和挑战。

从国内看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”时期， 各地区各部门扎实推进经济社会发展全面绿色转型，持续完善顶层制度设计， 我国产业、能源、交通运输、城乡建设、消费等领域绿色转型扎实推进、成效显著，为“十五五”时期进一步加快推动绿色低碳发展奠定了坚实基础。特别是新质生产力蓬勃兴起，科技创新厚积薄发，新旧动能转换升级，城镇化发展质量提升，产业、能源、交通运输结构等将出现深刻调整，结构减排将迎来新的机遇期。同时，我国能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的状况没

有根本改变，绿色低碳转型仍面临不少制约因素。能源结构方面，我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍，化石能源在能源消费结构中仍占主体地位，碳排放量总体处于高位，2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。随着我国能源发展进入新旧能源体系转换过渡期，可再生能源装机快速增长，分布式能源、微电网等大量新型主体接入，电力调度对象的数量、难度、复杂度均大幅增加， 传统模式亟待转变。产业结构方面，我国生产的玻璃、水泥、粗钢、有色金属等产品占全球总量一半以上。传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级、资金投入等多重挑战，许多企业转型意愿不强、能力不足、投入短缺。交通运输结构方面，我国以公路为主的货运结构仍将长期存在，大宗货物中长距离运输仍以柴油货车为主，“公转铁”、“公转水”整体进程有待加快。政策保障方面，绿色低碳标准体系建设相对滞后，绿色金融有效供给不足，支持用户侧储能、碳捕集利用与封存、碳资产管理等新产业新业态的政策不完善， 部分地方、行业仍存在发展路径依赖，促进全面绿色转型的激励约束机制尚未完全建立。

从国际看，近十年来全球绿色发展事业取得新进展，绿色发展国际合作迎来更多机遇。我国站在对人类文明负责的高度，积极参与国际合作和全球治理， 提出共建地球生命共同体，作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，深入推进应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，承担大国责任，展现大国担当，实现了由参与者到引领者的重大转变。同时，随着国际形势深刻演变，绿色低碳领域国际竞争加剧，一些国家与我国竞争全球绿色低碳产业、技术优势及气候治理规则主导权，持续炒作我国清洁能源产品碳足迹等，通过提高关税、启动电动车反补贴调查等措施设置绿色壁垒，遏制我国绿色发展新优势，推进碳边境调节机制打压我国高排放行业产品出口，我国面临更大国际减排压力。特别是，个别国家频频“毁约退群”，放宽化石燃料开采和使用监管，阻滞绿色低碳发展步伐，给全球环境治理带来新的挑战。

三、认真落实加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务

《建议》全面贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，把握“十五五” 时期基本定位和阶段性要求，统筹全局，突出重点，提出加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务和重大举措。我们要深入学习贯彻，重点落实好以下任务举措。

（一）加快建设新型能源体系。能源是经济社会运行的基础和动力，也是

绿色转型和“双碳”工作的主战场，能源领域碳排放占全国碳排放总量85%以上。抓好能源领域降碳，既要加快能源结构调整，也要深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。《建议》从我国能源资源禀赋和实际条件出发，对建设新型能源体系作出系统部署。需要重点做好以下工作：一是持续提高新能源供给比重。坚持风光水核等多能并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。二是加强化石能源清洁高效利用。坚决控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰。推进煤电改造升级。在保障能源安全供应的前提下，积极有序推进散煤替代。三是着力构建新型电力系统。主动适应发展新趋势，促进源、网、荷、储协调发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加快智能电网和微电网建设，推进主配微电网多级协同发展，进一步提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。四是深化能源体制机制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

（二）实施碳排放总量和强度双控制度。科学合理的评价考核机制是压实各方责任、加快绿色转型的关键。党的二十届三中全会部署建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，“十五五”时期是全面实施碳排放双控制度的第一个五年规划期，需要扎实推进，夯实工作基础。实施这项制度包括五方面具体内容：一是地方碳考核。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，将碳排放双控指标分解至各地区。指导省市两级建立碳排放预算管理制度。二是行业碳管控。以电力、钢铁、有色、建材、石化等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，开展重点行业领域碳排放核算，加强碳排放分析监测预警。三是企业碳管理。将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度，进一步发挥全国碳市场对控排企业的调控作用。四是项目碳评价。将碳排放评价纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。五是产品碳足迹。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

（三）深入推进生态环境分区管控。这是构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要举措，目的是在大气、水、土壤、生态、海洋等各生态环境要素分区的基础上，充分衔接国土空间规划“一张图”，落实“三区三线”管控要求， 从生态环境角度划定优先保护和重点管控单元，明确每个单元干什么、不能干什么，为各地区经济社会发展明底线、划边框。“十五五”时期，实施生态环境分区管控制度，需要突出以下几方面：一是完善管控方案，动态衔接经济社

会发展规划和国土空间规划，统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和定期调整。二是加强政策协同，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线要求，实施分单元差异化保护修复策略，完善现有生态环境要素分区管控，提升分区管控制度效能。三是强化成果运用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，鼓励因地制宜探索生态产品价值转化实现路径，衔接生态环境准入清单，引导重点行业企业向环境容量大、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

（四）完善资源总量管理和全面节约制度。转变资源利用方式、提高资源利用效率是加快发展方式绿色转型的重要途径。完善资源总量管理和全面节约制度，需要从两方面入手。一方面，深入实施全面节约战略，加强各类资源的全过程管理和全链条节约。落实水资源刚性约束制度，建设节水型社会。健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率。另一方面，大力发展循环经济，从源头减少能源资源消耗，提升能效、碳效水平。深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业。推动再制造产业高质量发展， 提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。提高垃圾分类和资源化利用水平。健全废弃物循环利用体系，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。

（五）落实促进绿色低碳发展的相关政策。资源能源消耗具有显著的负外部性特征。加快经济社会发展全面绿色转型，需要进一步完善财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策和市场化机制，推动污染物排放、碳排放等外部成本内部化，构建有利于促进绿色低碳发展的制度基础。重点是，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。强化金融支持，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投入。强化价格政策支持，综合考虑企业能耗、环保绩效水平， 完善高耗能行业阶梯电价制度。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，完善碳排放统计核算体系。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

（六）加强绿色转型国际合作。中国作为全球最大的能源生产国和消费国、全球最大的清洁能源市场、世界制造业第一大国，推动绿色转型发展需要良好外部环境和更多合作机遇。《建议》在完善适应气候变化工作体系、推动引领国际规则标准完善和衔接互认等方面，提出一些具体举措，具有很强的现实指导意义。需要统筹国际合作和竞争，在维护《联合国气候变化框架公约》主渠道地位的同时，积极拓展多双边对话合作渠道，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，大力宣传中国绿色转型成效，积极借鉴国际经验。积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定， 推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系。加强绿色技术、投资和贸易、标准与合格评定等方面国际合作。同时，面对遏制打压，继续有理有利有节开展斗争，积极识变应变求变，形成更加主动有利的局面。

《建议》把绿色生产生活方式基本形成确立为“十五五”时期经济社会发展的重要目标，为加快经济社会全面绿色转型指明了前进方向。我们要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，自觉践行新发展理念，在推动全面绿色转型上持续用力、久久为功，不断厚植生态基础和发展优势，加快形成绿色生产生活方式，奋力谱写中国式现代化的美丽新篇章。

“十四五”时期我国发展取得重大成就

中央政策研究室主任江金权

（2025年11月22日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）深刻总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，指出：“我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”“十四五”时期的重大成就为谱写“十五五”时期经济社会发展新篇章奠定坚实基础。

一、“十四五”时期我国发展成就举世瞩目

第一，经济实力显著增强。我国经济总量持续增长，增速继续领跑全球主要经济体，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右，人均国内生产总值超过世界平均水平，接近现行高收入国家水平。经济发展质量持续提高，新质生产力稳步发展，全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增长6%。在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，我国主导的关键节点数量约占一半。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。

第二，科技创新成果丰硕。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，加快布局国家战略科技力量，创新实力持续提升，创新成果不断涌现。2024年全社会研发经费投入超过3.6万亿元，基础研究经费占比达到6.88%，均创历史新高，高新技术企业超过50万家，全球百强创新集群数量达26 个、占比全球第一。集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展。高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业优化升级的重要力量。

第三，全面深化改革进一步推进。以制度建设为主线不断深化改革，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现到党成立一百年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标。围绕推进中国式现代化系统部署进一步全面深化改革，影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除，发展动能不断积蓄。更高水平开放型经济新体制加快形成，《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易试验区和自由贸易港建设加快实施， 为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。

第四，社会主义民主法治深入发展。积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，持续扩大人民有序政治参与。巩固拓展爱国统一战线，民族团结进步呈现新气象，中国新型政党制度不断完善。中国特色社会主义法治体系不断健全，重点领域、新兴领域、涉外领域立法加快推进，司法体制改革取得新进展，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

第五，文化事业和文化产业蓬勃发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层，公民文明素养和社会文明程度持续提升。文化遗产保护传承和文物保护利用全面加强，国家文化公园建设高标准推进。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会等。国际传播效能持续提升，国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。

第六，民生保障扎实稳固。打赢脱贫攻坚战，历史性解决了绝对贫困问题， 全面建成小康社会目标如期实现。着力解决群众急难愁盼问题，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比历史性降至2.34∶1。已建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均在95%以上。“一老一小”公共服务供给力度加大，全国养老机构护理型养老床位占比提高到65.7%，三孩生育政策及配套支持措施出台实施，逐步推行免费学前教育，人民群众获得感持续增强，全体人民共同富裕稳步推进。

第七，美丽中国建设扎实推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全国森林覆盖率提高到25%以上，贡献了全球新增绿化面积的1/4。空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河干流全线达到Ⅱ类水质标准，治污成效显著。绿色低碳转型步伐加快，建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，非化石能源发电装机规模超过化石能源，万元国内生产总值用水量降至43.9立方米，发展的绿色底色更加鲜亮。

第八，国家安全能力有效提升。贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，国家经济安全保障能力持续提升， 粮食年产量稳定在6.5亿吨以上，能源稳定供应和风险管控能力进一步加强，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段

性成果。平安中国建设成效明显，我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一。

第九，国防和军队现代化建设取得重大进展。坚持党对人民军队的绝对领导，坚持新时代军事战略方针，落实新时代强军目标，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，持续深化国防和军队改革，一体化国家战略体系和能力加快构建，现代化水平和实战能力显著提升。

第十，中国特色大国外交全面拓展。高举人类命运共同体光辉旗帜，坚定维护国际公平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治。积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，维护大国关系格局总体稳定， 全方位、多层次、宽领域、立体化外交布局不断完善。参与引领全球治理体系改革和建设，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为携手应对全球性挑战贡献了中国智慧和中国方案，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

二、“十四五”时期我国发展的鲜明特点

“十四五”时期，我国发展面临的矛盾问题异常复杂，环境条件极为严峻。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，敢于斗争、善于斗争，有力推动发展变革，体现以下四个鲜明特点。

第一，在推动高质量发展中实现较快发展。坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。积极构建新发展格局，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动构建全国统一大市场，不断完善要素市场化配置体制机制， 充分激发各类经营主体活力，加快构建现代化产业体系，我国产业链供应链更加安全稳固。因地制宜发展新质生产力，重大科技创新成果持续涌现，一些领域实现领跑，新产业、新产品、新业态蓬勃发展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，绿色低碳转型步伐加快，我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家，“新三样”出口增长强劲，我国经济全球竞争力显著增强。

第二，在成功应对世纪疫情中实现较快发展。2020年初新冠疫情突然来袭且持续肆虐，严重影响经济社会发展。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济发展，用最科

学、最经济的办法取得防控新冠疫情全球最好成果。疫情防控转段后经济增长稳步恢复，经济年均增速为5.5%，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。

第三，在有效化解突出矛盾中实现较快发展。我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临周期性因素和结构性因素叠加、短期矛盾和长期问题交织、外部冲击和新冠疫情冲击交汇等多重影响，风险隐患增多，特别是房地产市场下滑、中小金融机构风险聚集和地方隐性债务风险显现，经济下行压力加大。针对这些问题，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，提出并实施近年来力度最大的一揽子化债方案，推动构建房地产发展新模式，稳妥处置地方中小金融机构风险。与此同时，着力提振内需特别是居民消费需求，综合整治“内卷式”竞争，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，等等。这些重大举措，有效破解了发展难题，经济运行稳定性和抗风险能力不断增强。

第四，在有力应对复杂国际形势中实现较快发展。世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，世界经济碎片化加剧，经济全球化遭遇逆流， 俄乌冲突、巴以冲突等持续不断，外部环境变化给我国发展带来的不利影响加深。特别是美国推行“美国优先”，极力围堵、打压我国发展，新一届政府上台后发起烈度空前的关税战，大搞极限施压，成为影响我国经济社会发展的最大外部变量。面对这些挑战，以习近平同志为核心的党中央坚定必胜信心、保持政治定力，坚决反制、果断反击，有效控制局势，赢得了战略主动，同时集中力量办好自己的事，主动塑造于我有利的外部环境，牢牢掌握了发展主动权。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”“十四五”时期我国发展的巨大成就，是党带领人民通过艰苦卓绝斗争取得的，成之惟艰、十分不易。

三、“十四五”时期我国发展取得巨大成就的根本原因

《建议》指出：“这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。”我理解，坚持和加强党的领导，坚定不移全面从严治党，是“十四五”时期我国发展取得的巨大成就之一，也是最根本的保证。

第一，通过理论创新引领高质量发展。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央不断深化对经济发展规律的认识，每年中央经济工作会议都进行深入总结，作出一系列新的理论概括，进一步丰富了习近平经济思想，为新的发展实践提供理论指导。比如，提出因地制宜发展新质生产力，发展了马克思

主义生产力理论；提出要正确认识和把握资本的特性和行为规律，发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用，发展了马克思主义资本理论；提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给与需求的适配性、平衡性，发展了马克思主义经济结构理论；提出以扩大内需、调整经济和产业结构来做强国内大循环，以扩大高水平对外开放、巩固传统市场和开辟新兴市场来拓展国际循环，完善了新发展格局理论，等等。这些创新理论，为指导当前经济工作提供了重要遵循。

第二，通过创新举措推动高质量发展。“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央不断健全党领导经济社会发展的体制机制，针对新的实际提出一系列创新举措，党领导经济工作的水平不断提高。突出体现在，加强宏观经济治理，更好发挥国家发展规划导向作用，推动国家发展规划和财政、货币、就业、产业等各项政策手段协同发力，增强宏观政策取向一致性，为宏观经济治理目标有效实现、宏观经济稳定运行奠定重要基础；强化战略引领，把完善区域重大战略作为一个重要抓手，着力增强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，提升东中西和东北地区四大板块协调发展水平，积极培育新的增长极；积极识变应变求变，增强宏观调控的精准性、时效性，在关键时刻、重要节点，及时研判、科学决策、果断出手，包括针对经济运行中的新情况新问题及时出台一揽子增量政策，等等。这些创新举措，推动我国经济发展逆势而上、持续向好。

第三，通过全面从严治党保障高质量发展。办好中国的事情关键在党，关键在全面从严治党。在引领经济社会发展过程中，以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党，系统完善党的领导制度体系，严明政治纪律和政治规矩，持续用党的创新理论武装全党，确保党中央权威和集中统一领导。深入推进反腐败斗争，保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强力整治重点领域腐败，深入查处新型腐败和隐性腐败，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，有力铲除腐败滋生的土壤和条件，为经济社会发展注入强大正能量。在全党开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善作风建设常态化长效化机制。经过艰苦努力和坚决斗争，全面从严治党取得重大成效，为推动高质量发展提供了政治引领和政治保障。

展望未来，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对“十五五”时期经济社会发展的形势判断和决策部署上来，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

学习贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述推动能源高质量发展再上新台阶

国家能源局局长王宏志

（2025年11月1日）

《习近平谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”）是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果的权威著作。学习第五卷，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。第五卷对推进中国式现代化、保障能源安全等工作提出一系列新思想、新观点、新论断。党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，提出基本实现社会主义现代化的任务举措，并强调加快建设新型能源体系， 建设能源强国。能源工作部门要深入学习习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，联系新时代的实际学，联系能源事业的实践学，深刻领悟蕴含其中的道理学理哲理，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，推动能源高质量发展再上新台阶。

一、深刻领悟习近平总书记关于中国式现代化的重要论述蕴含的强大真理力量和实践伟力，不断汲取团结奋斗的智慧力量

深刻认识推进中国式现代化的历史必然与重大意义。习近平总书记指出， “中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果”，“是强国建设、民族复兴的唯一正确道路”。这些重要论述，深刻揭示了推进中国式现代化是遵循人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的必然要求，是破解新时代社会主要矛盾、不断满足人民对美好生活向往的必然选择，是应对世界百年未有之大变局、牢牢掌握发展主动权的战略抉择。能源战线必须从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一中，深刻理解推进中国式现代化的历史必然性和极端重要性，以更加强烈的历史主动精神做好能源工作，为推进社会主义现代化事业服好务。

深刻认识中国式现代化前景光明、势不可挡。习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程”，“中华民族伟大复兴势不可挡”。这些重要论述，赋予我们无比坚定的前进信心和奋斗勇气。党的二十大以来，在中国式现代化宏伟

蓝图指引下，我国经济社会发展取得一系列新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。能源战线坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，能源产供储销体系建设不断加强，自主保障能力稳步提升， 可再生能源发展全球领先，核电技术实现跨越，为经济社会发展提供了有力支撑。新征程是充满光荣和梦想的远征，能源工作责任重大、使命光荣。我们必须乘势而上、顺势而为、接续奋斗，以更大力度推动能源高质量发展，为中国式现代化提供安全可靠的能源保障。

清醒认识推进中国式现代化必须进行伟大斗争。习近平总书记指出，推进中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，必须增强忧患意识，敢于斗争、善于斗争。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，能源改革发展同样面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，保障能源安全的任务艰巨，绿色低碳转型的挑战巨大，科技创新和深化改革的要求迫切，国内国际环境严峻复杂。面对这些风险挑战、矛盾问题，能源战线必须发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，始终保持箭在弦上的备战姿态，牢牢掌握能源领域斗争主动权。

二、深刻领悟习近平总书记关于推进中国式现代化的重大部署，不断增强推动能源改革发展的使命担当

进一步全面深化能源改革，激发高质量发展新动能。习近平总书记强调， “实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。近年来，能源战线深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化能源改革，体制机制和政策体系加快重构，全国统一电力市场建设按下“加速键”，油气“全国一张网”初步建成，能源法颁布实施，宏观调控和行业治理机制进一步完善。下一步，我们要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，以加快构建与新型能源体系相适应的体制机制为目标，积极谋划“十五五”时期深化能源改革的重点任务，确保各项改革举措立得住、行得通、真管用。

加强能源科技创新，因地制宜发展能源新质生产力。习近平总书记强调， “必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。能源领域是技术密集型领域，科技创新是根本动力。“十四五”时期，我国能源科技创新取得重大突破，新能源技术装备领跑全球，白鹤滩水电站、“华龙一号”、“国和一号”等多个“全球最大”、“全球首座”工程建成投运，智能微电网、虚

拟电厂等新模式新业态蓬勃发展。下一步，能源战线要坚持创新驱动发展战略， 精心谋划“十五五”能源科技创新规划，扎实推进能源领域国家科技专项，持续加强政策体系建设和创新平台管理，科学有序推进重大技术装备攻关示范， 培育发展壮大能源新产业新业态，以科技创新引领能源新质生产力发展。

践行为民宗旨，不断改善民生用能保障。习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”。实践表明，只有坚持一切为了人民、一切依靠人民，现代化道路才能顺利推进、不断拓展。能源战线始终把满足人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，深化实施农村电网巩固提升工程，深入开展频繁停电问题治理，持续优化用电营商环境，解决了一大批涉及人民群众切身利益的问题。下一步，我们要深入落实以人民为中心的发展思想，破解供电服务难题，强化供电服务监管，持续提升供电可靠性，进一步坚守民生用能保障品质、传递民生用能保障温度、加大民生用能保障力度，不断提高人民群众用能的获得感、幸福感和安全感。

坚定不移推进“双碳”目标，助力美丽中国建设。习近平总书记强调，“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求”。实现“双碳”是硬任务，能源是主战场。近年来， 能源战线扎实推进能源绿色低碳转型，不断优化能源供应和消费结构，大力推动煤炭清洁高效利用和煤电超低排放改造，为节能降碳和美丽中国建设作出积极贡献。下一步，我们要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路， 加快建设新型能源体系，以更大力度、更实举措推动能源转型发展，大力实施可再生能源替代，更好发挥能源绿色低碳转型对完成“双碳”目标任务的支撑作用。

三、深刻领悟习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，着力锻造堪当建设能源强国重任的高素质干部队伍

毫不动摇维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调：“维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动上。”国家能源局首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，坚持和加强党中央集中统一领导是做好能源工作的根本保证。要严格落实“第一议题”制度，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，严格执行重大

事项请示报告制度，确保党中央关于能源工作的各项决策部署落地见效，确保能源工作始终沿着正确政治方向前进。要教育引导全局党员干部提高政治站位， 在任何时候任何情况下对党绝对忠诚，与党中央同心同德，做到真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。

推动党的建设和组织工作展现新担当、实现新作为。习近平总书记指出： “全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。”近年来，国家能源局党组深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，以贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要讲话和重要指示精神为主线，以高质量党建引领能源高质量发展为主题，狠抓机关党建，取得积极成效。我们要深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持不懈深化党的创新理论武装，持续推进党支部标准化规范化建设，着力优化干部选育管用工作，激励广大干部在能源改革发展主战场、服务群众第一线攻坚克难，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

持之以恒正风肃纪反腐，持续巩固向上向好的政治生态。习近平总书记强调，“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。我们要全面落实习近平总书记“五个进一步到位”的重要要求， 锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行局党组关于持续巩固向上向好政治生态的意见和进一步深化“作风建设提升年行动”的措施， 紧盯“四风”隐形变异新动向，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深刻汲取身边人身边案教训，认真组织开展专题警示教育，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，引导机关党员干部时刻绷紧拒腐防变这根弦，在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、再立新功。

深入推进数字中国建设

中国工程院院长李晓红

（2025年11月27日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，深入推进数字中国建设。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署，为“十五五”和今后一个时期数字中国建设指明了前进方向、提供了行动指南。我们要深入学习领会，切实把数字中国建设的各项重大决策部署落到实处。

一、深刻认识数字中国建设的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就建设数字中国提出一系列新思想新观点新论断，作出一系列战略部署， 推动数字中国建设取得重要进展和显著成效。数字中国建设充分体现了党中央总揽全局、把握大势的战略远见，为我国在全球科技革命和产业变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来指明了方向。

（一）数字中国建设是把握新一轮科技革命和产业变革、构筑国际竞争新优势、赢得大国博弈的重要支撑。习近平总书记深刻指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”历史经验表明，谁能在科技革命和产业变革中抢占先机，谁就能掌握发展主动权。当今世界新一轮科技革命和产业变革加速突破，围绕数据要素和人工智能的大国博弈愈演愈烈，复杂性、严峻性、不确定性明显上升，数字技术成为变革的核心驱动力。数字中国建设为数字技术发展提供了广阔的应用场景、丰富的数据资源、完善的政策支持和良好的创新生态，推动我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动、构筑国际竞争新优势。

（二）数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。数字中国建设成为推进中国式现代化不可或缺的重要力量。数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性的显著特征，是推动社会生产方式变革、生产关系再造、经济结构重塑、生活方式巨变的先导力量，能够催生新产业、新业态、新模式。数字中国建设通过推动数字产业化和产业数字化，显著提升社会整体生产力水平，促进产业转型升级，提高全要素生产率，为培育和发展新质生产

力提供坚实支撑、注入强大动能，是推进中国式现代化、实现高质量发展的重要引擎。

（三）数字中国建设是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择。全球数字化、网络化、智能化快速发展既面临前所未有的机遇，也面临着数字鸿沟扩大、网络安全风险上升、规则体系不健全等突出挑战。我国拥有超大的规模优势、领先的技术设施和丰富的应用场景，在数字化发展过程中不断孕育创新的理念、技术和模式，为全球应对共同的数字化挑战提供中国方案、贡献中国智慧。建设数字中国，打造开放共赢的数字领域国际合作格局， 彰显了中国主动顺应全球数字化浪潮、积极参与全球治理的大国担当。

二、数字中国建设取得的重大成就和当前面临的主要挑战

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。

（一）数字技术创新取得新突破。数字领域突破一批关键核心技术，“缺芯少魂”等突出问题逐步解决，人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升。“东数西算”成为国家重大生产力布局的战略工程，算力和数据基础设施加快布局，在规模、技术等方面实现长足发展。

（二）数字经济发展动能更加强劲。实体经济和数字技术融合程度显著加深，智能化转变、数字化改造加速推进，数据产业逐步壮大，全国一体化数据市场正在加快构建。数据基础制度不断完善，深入开展数据应用示范场景建设， 数据要素的放大、叠加、倍增作用日益凸显。

（三）数字公共服务更加可感可及。数字技术显著提升公共服务的可及性和公平普惠水平，教育、医疗、社保、养老等数字化水平不断提升。数字化打破了传统公共服务中的“流程壁垒”、“数据壁垒”，越来越多的事项实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（四）数字领域国际合作取得显著成效。积极提出数字经济“中国主张”， 与26个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到36个。加强数字基础设施、数据规则标准、数字经济人才的国际合作，数字领域国际交流的深度和广度不断拓展。

同时也要看到，数字中国建设仍面临着风险挑战和困难。我国数字产业总体上大而不强，技术原创供给能力有待提升，算力布局亟待优化，数据交易共

享与跨境流通带来新的安全风险，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系仍需完善。

三、深入推进数字中国建设的重点任务

（一）健全数据要素基础制度，建设全国一体化数据市场。一是健全数据要素基础制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度，完善持有权、使用权、经营权的制度框架。完善数据要素流通交易制度和收益分配制度，界定不同参与方在数据流通过程中的权利和责任，进一步激发经营主体的参与活力。二是优化数据要素市场化配置。加快培育全国一体化数据市场，规范数据流通交易行为，降低流通交易成本，提高流通交易效率。探索建立数据市场治理体系，构建涵盖数据供给、产权登记、评估定价、流通交易、合规治理等环节的全链条产业生态，形成由市场评价贡献、按贡献决定收益的分配机制。三是深化数据资源开发利用。围绕重点领域，建设一批国家级的基础数据库和主题数据库，为科学研究、产业发展和社会治理提供数据支撑。加强公共数据资源的汇聚和治理，深入推进“数据要素×”行动，推动建立企业行业数据共享平台， 促进产业链上下游的数据流通。

（二）促进实体经济和数字经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。一是深入实施产业数字化转型。推进重点产业链“链式”转型，推动上下游企业的数字化协同改造。培育推广规模化定制、网络化协同新模式，加快推进农业、工业、服务业等领域的数字化转型，推动产业迭代升级和提质增效。二是培育国际一流数字产业集群。根据不同地区的资源禀赋和产业基础， 建设一批具有国际竞争力的产业集群，重点培育国际一流数字标杆企业，促进相关企业“串珠成链”，形成全方位协同的利益共同体，打造具有国际竞争力和影响力的集群品牌。推动企业、高校和科研院所共同建设数字技术产业创新平台，构建高效链接、多方协同、竞合共生的产业生态。三是实施工业互联网创新发展工程。面向重点行业领域，加快工业互联网建设应用，扩大工业感知网络覆盖，打造海量物联接入能力。推动工业互联网与5G—A、确定性网络、区块链、边缘计算等新一代信息技术的融合创新，加快实现工业数据的汇聚、分析和应用。推动工业互联网标识体系建设和标准规范制定，加快典型应用场景推广，提升工业互联网的行业赋能能力。四是推动平台经济创新和健康发展。推动新一代信息技术与平台业务融合，促进商业模式、服务形态和价值创造方式的创新发展。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，加强

平台经济与实体经济深度融合。完善平台经济监管体系，创新监管方式，加强数据安全与隐私保护监管，营造鼓励创新、公平竞争、规范有序的市场环境。

（三）加快人工智能等数智技术创新，强化算力算法数据供给。一是构建系统完备的数智技术创新体系。面向数字中国建设重大需求，着力提升自主创新能力，围绕集成电路、基础软硬件、新一代信息技术、量子科技、类脑计算等领域，强化自主技术供给，加快锻造长板、补齐短板，形成安全可靠、系统完备的数智技术创新体系。二是突破人工智能基础理论和核心技术。加强人工智能基础理论研究，研发具有自主知识产权的算法框架，提升大模型训练效率和性能。支持人工智能开源社区发展，发展人工智能开发平台和工具集，营造良好的开源创新环境。突破人工智能高端芯片的设计、制造关键技术，开发自主可控的芯片架构和工艺。三是强化人工智能算力、算法、数据等高效供给。构建多元异构、高效调度、绿色安全的高质量算力供给体系，加强算力资源的统筹调度和智能管理，引导人工智能计算需求向算力枢纽节点合理布局。抢占大模型产业应用制高点，针对不同行业的特定需求，打造一批可复制、可推广的行业专用大模型典型示范。围绕重点行业，分批构建高质量训练数据集，提升数据质量。

（四）全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。一是强化示范 引领，支持人工智能落地。推动人工智能引领科研范式变革，强化人工智能与多学科交叉融合研究，发展面向科研的人工智能辅助平台。加快人工智能从概念创新向工程化产业化落地，将技术势能转化为产业动能，推动人工智能向更广和更深发展，打造具有国际竞争力的人工智能产业。二是推进人工智能规模化商业化应用。将人工智能技术应用于战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，加强人工智能与产业需求的精准对接融合，赋能千行百业提质增效。通过各领域的丰富场景和海量数据，推动人工智能引领生产方式、商业模式、消费模式全面变革。三是加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。推动工业全要素智能联动，加快农业数智化转型升级， 大力发展智能制造和智慧农业。利用人工智能技术提升公共文化服务智能化水平，丰富文化产品供给。发展智慧医疗、智慧教育、智慧养老等，全面提升公共服务水平，让全体人民共享数字发展成果。运用人工智能提升城市管理的精细化智能化水平，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。

（五）统筹发展和安全，构筑数字中国建设安全屏障。一是提升安全防护

能力。确保关键信息基础设施的安全稳定运行，深化网络安全等级保护制度。加强网络安全监测预警，提升对网络安全事件的快速响应和协同处置能力。二是强化数据安全保障。建立健全数据分类分级保护制度，采取差异化的保护措施。加强数据全生命周期的安全管理，确保数据在各个环节的安全。加强个人信息保护，切实保护公民的合法权益。加强数据跨境流动的安全管理，建立数据跨境流动的“白名单”制度，防范数据外泄风险。三是加强安全技术供给。发展零信任安全架构、隐私计算、量子密钥分发等数字安全新技术，推动人工智能、区块链等新兴技术与安全技术融合发展。培育壮大网络安全和数据安全产业，鼓励企业开发具有自主知识产权的网络安全、数据安全产品和服务。

四、切实把数字中国建设决策部署落到实处

建设数字中国是党中央作出的重大决策部署，是一项长期而艰巨的战略任务。要坚持和加强党的全面领导，切实把党的领导贯穿到数字中国建设的全过程各方面，加强数字中国建设整体布局，健全数字中国建设统筹协调机制，统筹推进数字中国建设重大机制创新、重大战略落地实施。

（一）优化数字经济发展环境。深化数字经济发展的体制机制改革，建立健全数字治理法律制度，探索数据资产化、数字信用等制度创新。构建中国特色人工智能治理体系，完善人工智能技术研发、应用和监管的法律法规。深化数字化标准规范体系建设，促进数字领域标准统一，完善基础通用标准、数字基础设施建设规范标准、数据开放利用标准、数字化融合应用标准等标准体系。

（二）培养高水平数字人才队伍。打造更多国际科学合作研究平台，完善具有国际竞争力的高端人才引进制度体系，吸引全球顶尖科学家来华开展科学研究工作，打造全球数字人才高地。支持产学研协同攻关，通过校企合作、共建学院或联合实验室等方式，在数字前沿领域培养卓越工程师和核心技术人才， 形成贯穿产业链条的工程科技人才队伍。建立适应科技发展规律和国家重大需求的学科专业动态调整机制，鼓励高校在数字技术关键领域设置新兴专业，培养创新型、应用型、复合型人才。

（三）积极参与数字治理与国际合作。主动布局和利用国际创新资源，开展双多边数字经济治理合作，推动更开放、包容、务实的国际科技交流合作。积极参与数字技术的国际治理，平衡技术创新与风险防范，推动国际规则和数字技术标准制定，全面提升我国数字治理的国际化水平和影响力。以建立利益共同体为合作目标，拓展全球技术经济产业合作，发展壮大互惠互利的国际合

作网络。加快与共建“一带一路”国家数字基础设施互联互通，高质量共建“数字丝绸之路”，鼓励数字经济企业“走出去”，深度融入全球数字化发展生态。

一体推进教育科技人才发展

中国科学院院长侯建国

（2025年11月16日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足中国式现代化全局，深刻把握国内外形势变化和经济社会高质量发展迫切需求，对一体推进教育科技人才发展作出系统部署，为“十五五”和未来更长一个时期做好教育科技人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于教育科技人才工作的重要论述，全面落实一体推进教育科技人才发展的各项任务举措，为中国式现代化提供基础性、战略性支撑。

一、深刻认识一体推进教育科技人才发展的重大意义

全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。从党的二十大报告首次对教育科技人才工作进行专章部署，到党的二十届三中全会部署统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，再到党的二十届四中全会对一体推进教育科技人才发展作出系统安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育科技人才工作的高度重视，对教育发展、科技创新、人才培养规律认识的不断深化。一体推进教育科技人才发展，对加快推进教育强国、科技强国、人才强国建设，以科技现代化支撑中国式现代化，具有深远历史意义和重大现实意义。

一体推进教育科技人才发展是实现中国式现代化的必然路径。习近平总书记深刻指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”从国际经验来看，近代以来成功进入现代化国家行列的英国、法国、德国、美国等，无一不是建立在教育兴盛、科技发展、人才集聚基础之上。对我国而言，要在短短几十年时间走完西方发达国家几百年走过的现代化历程，有效应对产业转型升级压力、能源资源环境约束等重大挑战，客观上要求我们改变传统发展方式和人才培养模式，更多依靠高水平科技创新和高素质人才队伍，实现发展动力和发展方式根本转变，走出一条中国式现代化道路。因此，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须坚持一体推进教育科技人才发展，以更大力度、在更深层次上推动三者良性互动、高效协同，为中国式现代化提供强大支撑。

一体推进教育科技人才发展是有效应对国际竞争的必然要求。习近平总书记深刻指出，“当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争”，“高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场”。随着世界百年未有之大变局加速演进，国际竞争格局深刻调整，主要国家围绕科技制高点和高水平人才的竞争空前激烈。我国已经成功进入创新型国家行列，拥有全球规模最大的高等教育体系和科技人才队伍，但总体上看，我们的科技创新能力还不够强，顶尖科技人才还不够多，人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾仍然比较突出。未来10年要如期实现从教育科技人才大国向强国的跃升，必须更准确把握教育科技人才国际竞争态势和国家发展急迫需求，将高水平科技自立自强和高水平人才自主培养紧密结合起来，在激烈的国际竞争中占得先机、赢得主动。

一体推进教育科技人才发展是把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇的必然选择。习近平总书记深刻指出：“面向未来，可以说，新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，以人工智能、量子科技等为代表的颠覆性技术深刻改变科研范式、加快重塑教育方式。传统教育模式已经难以跟上知识爆炸式更新和技术集中涌现速度，人才知识结构和能力素质也无法有效满足科学研究和产业创新发展需求。这些革命性变化，迫切要求我们将教育教学、人才培养与前沿科技创新深度融合起来，加速知识创造、更新、传授、应用的循环过程，培养造就更多科技领军人才和核心骨干人才， 为抢占科技制高点、不断催生新质生产力提供有力支撑。

二、准确把握一体推进教育科技人才发展的内在规律和总体要求

习近平总书记深刻指出，“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑”，“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应”。这些重要论述，深刻阐释了教育科技人才发展相互促进、互为支撑的基本逻辑和内在规律。全面贯彻落实《建议》关于一体推进教育科技人才发展的部署要求，必须将这些重要论述精神贯穿到教育发展、科技创新、人才培养的全过程各方面，以教育优先发展筑牢科技创新和人才培养基石，以科技自立自强引领教育发展和人才培养方向，以人才引领驱动增强教育发展和科技创新动力。

坚持战略规划一体谋划。战略规划是指导教育科技人才一体推进的发展蓝图和行动纲领，具有重要的战略导向和引领作用。新中国成立以来，我国教育科技人才事业取得历史性成就、发生历史性变革，一条重要经验就是坚持以战略规划为引领加强前瞻谋划、系统布局和接续推进。要锚定到2035年同步建成教育强国、科技强国、人才强国的战略目标，将教育发展、科技创新、人才培养工作置于中国式现代化建设全局中统筹谋划，确保各领域战略规划目标取向协同一致、任务举措衔接配套、保障措施同向发力，切实提高规划的系统性、整体性、协同性。

坚持重点任务一体部署。组织实施好重点任务是一体推动教育科技人才发展战略部署落实落地的重要抓手。教育科技人才的内在一致性和相互支撑性， 从根本上决定了相关领域重点任务是相互交织、密不可分的。要加强教育科技人才重点任务一体凝练策划和协同组织实施，坚持出成果出人才并重，将学科专业调整、科研领域布局、人才队伍建设紧密结合，将招生育人、科技攻关、人才培养深度融合，推动教育科技人才有机联动、协同发展。

坚持能力建设一体统筹。各类科教基础设施、条件平台等是开展教育教学、科技创新和人才培养活动共同的物质技术基础。从实践来看，这些设施平台普遍呈现出用户对象高度重合、应用场景互通共用等鲜明特征，具有典型的公共品属性。要加强各类科教设施平台统筹布局和集聚发展，更好推动科研仪器、公共平台、生活设施等共建共享。强化设施平台育人功能，让更多青年学生尽早依托设施平台开展科技创新活动，参与设施平台建设与迭代升级、仪器设备自主研制、数据资源持续积累等工作，在创新实践中培养探索精神和实践能力。

坚持政策保障一体协同。完善的政策保障是一体推进教育科技人才发展的重要基础和前提。教育科技人才政策对象高度一致、政策工具相互关联、政策成效相互影响，必须在制定实施过程中加强统筹，避免政策碎片化甚至相互冲突。要加强学科建设、招生就业、科技评价、科技奖励、人才计划等各类政策工具的组合运用和统筹联动，并根据科技发展趋势和经济社会发展需要动态调整优化，确保各类政策在目标任务、思路举措和实施路径上保持一致、高效协同，形成一体推进教育科技人才发展的政策合力。

三、全面落实一体推进教育科技人才发展的重点任务

《建议》将“教育科技人才一体发展格局基本形成”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并围绕统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，

加快建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心作出系统部署、提出明确要求。我们要坚决贯彻党中央部署要求，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，全面落实一体推进教育科技人才发展的各项任务举措。

一是要加强组织领导和统筹协调。坚持和加强党对教育科技人才工作的全面领导，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，确保改革创新发展各项工作始终沿着正确的方向前进。强化战略规划、政策措施、资源配置、评价规范等方面的顶层设计、有效统筹、整体推进和督促落实，提升教育科技人才领域政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

二是要紧紧围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。建立健全科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强师资队伍、教材体系、课程体系和培养方案建设，聚焦基础科学前沿、重点领域关键核心技术攻关、新兴产业和未来产业发展需求，推进国家交叉学科中心建设， 加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和急需紧缺创新人才培养。深入推进“双一流”高校建设和高校分类改革，优化高等教育领域区域布局。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，通过科教融合、产教融合等方式，将教育教学过程深度融入重大科技任务组织实施全过程和产业创新全流程，探索拔尖创新人才自主培养新模式、新路径。积极推进人工智能驱动教育模式变革，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。

三是要加快建设国家战略人才力量。聚焦世界重要人才中心和创新高地建设目标，大力培养造就更多战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，培养造就规模宏大的优秀青年人才队伍，加大力度培养一批卓越工程师、大国工匠和高技能人才，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。支持更多优秀科学家和工程师投身教育事业，加强教师科学素养和导师教育技能培训，培养一批有教书育人情怀的科学家和活跃在科研一线的教育家。加强人才协作，优化人才结构，根据区域发展水平和需求，合理配置人才资源，规范人才有序流动，促进人才区域协调发展。

四是要深化教育科技人才体制机制一体改革。坚持全局观念，加强系统谋划和统筹推进，着力解决制约教育科技人才一体发展的深层次、根本性问题。落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系，强化科技教育和人文教育协同，引导学生在文化浸润和创新实践中培养创新精神、拓展创新思维、

提升创新能力。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，健全符合教育科研活动和人才成长规律的分类评价体系和考核机制，充分调动广大科技和教育工作者的积极性、主动性、创造性。深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立规范与激励并重、收入与贡献匹配、效率与公平兼顾的薪酬体系。进一步畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。

五是要加强教育科技人才发展的开放交流合作。强化跨部门、跨机构合作， 推动产学研各类创新主体重大项目共担、平台机构共建、资源开放共享、优秀人才共育，实现教育科技人才供需精准对接、要素顺畅流动、发展深度融合。深度融入全球创新网络，牵头组织和积极参与国际大科学计划和大科学工程， 依托大任务、大平台强化在科学研究、人才培养等方面的国际交流合作。深化教育国际合作，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，提升高等教育海外办学能力。建立高技术人才移民制度，完善海外引进人才支持保障机制，在全球范围内集聚更多优秀人才参与教育强国、科技强国、人才强国建设。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化

中央政策研究室原副主任田培炎

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”时期我国发展面临的环境作出深刻分析，指出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这为我们正确判断形势、科学谋划发展提供了重要依据。

一、世界百年变局加速演进带来机遇和挑战

当前和今后一个时期，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出，我国发展既面临难得机遇，也伴随严峻挑战。总体看，机遇仍然大于挑战。

一方面，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。 国际力量对比深刻调整，世界多极化在曲折中发展。一些发达国家内部矛

盾重重，各种弊端日益凸显。少数西方国家对多极化进程的快速发展明显不适， 仍妄图维持单极霸权，但遭到国际社会的广泛抵制。一大批新兴市场国家和发展中国家经过艰苦奋斗和广泛合作，走上发展快车道。据国际货币基金组织测算，2025年新兴市场国家和发展中国家按购买力平价计算的国内生产总值将占世界60%以上。全球南方群体性崛起，深刻改写国际政治格局和世界经济版图。我国作为最大发展中国家和全球南方的重要一员，国际影响力、感召力、塑造力不断提升，在国际事务中已经并将继续发挥举足轻重的作用。

经济全球化虽遭遇逆流但仍是不可阻挡的历史潮流，将有力促进商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往，为我国进一步扩大高水平对外开放， 吸引和集聚全球资源要素，深化同各国贸易、投资、金融等合作，推进自由贸易区网络建设，维护全球自由贸易体系，拓展全球伙伴关系网络，畅通国内国际双循环，提供难得机遇。此外，世界经济持续低迷将进一步凸显我国经济“压舱石”作用，国际分工深度重构也将为构建以我为主的国际产业链供应链提供契机。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，技术创新呈现多技术交叉融合和群体性跃升态势，渗透性、扩散性、颠覆性特征更加鲜明，产业化进程加快。集成电路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域技术加速迭代、融合应用，我国在部分领域已形成先发优

势，新技术应用场景和市场空间广阔，为我国抢占技术和产业发展先机提供了有利条件。

全球治理赤字加重、公共产品缺失，全球治理处在逆水行舟、不进则退的关键当口，应对各种全球性挑战、解决热点难点问题，迫切需要改革和完善全球治理体系。习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议代表人类文明进步方向，符合各国人民共同愿望，日益深入人心，成为团结凝聚各个国家的最大公约数。这些中国理念、中国方案，为全球治理贡献了“稳”的支撑和“进”的动力， 将进一步提升我国在全球治理中的话语权，推动和引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

另一方面，我国面临诸多外部风险挑战。

全球安全问题凸显，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。地缘冲突易发多发，世界动荡加剧，俄乌冲突、巴以冲突等地区冲突延宕外溢，带来的能源资源危机、战略通道威胁、粮食短缺、难民潮等问题，已突破地域边界，成为全人类的共同挑战。战略安全威胁增多，拥核国家互信减弱，有可能陷入新一轮军备竞赛，战略安全机制更加脆弱，维护共同安全、构建良性互动的战略格局面临更大挑战。传统安全和非传统安全威胁叠加共振，周边涉我安全环境复杂因素增多。

单边主义、保护主义抬头，产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，经济泛政治化、泛安全化滋长蔓延，全球化红利消减。尤其是霸权主义和强权政治威胁上升，丛林法则回归。美国肆意挑起关税战、贸易战，侵害各国正当权益，违反世界贸易组织规则，损害多边自由贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定，严重干扰中美正常经贸合作，妨碍我国和其他国家正常经贸往来。

大国博弈更加复杂激烈。少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，把我国视为主要战略竞争对手，实施全方位围堵遏制打压，筑起“小院高墙”，推行“脱钩断链”，挑起阵营对抗，发动舆论战、认知战，搞意识形态渗透，试图迟滞甚至中断我国现代化进程，我国外部环境压力增大。

二、我国发展具备诸多优势

“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民， 迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就，我国经济实力、

科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。今后五年， 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。具体来讲，我国发展至少具有以下几方面优势。

——中国特色社会主义制度优势。这一优势体现在多个方面，突出体现为党的领导的优势，党中央权威和集中统一领导能够确保党的路线方针政策上下贯通、执行有力，保证党带领人民朝着既定目标接续奋斗；党的创新理论为重大决策提供科学指引，保证经济社会发展政策措施更加符合客观规律；各级领导干部、基层党组织和广大党员能够为推动发展、深化改革、维护稳定发挥示范带头、战斗堡垒、先锋模范作用。体现为集中力量办大事的优势，能够组织国家战略科技力量对关键核心技术和基础前沿研究开展集中攻关、加快实现新突破；调动各方面优质资源组织实施重大战略、重大工程、重大项目，发挥对经济社会发展牵引带动作用；因时制宜制定实施宏观政策，实行逆周期和跨周期调节，提高宏观政策精准性有效性；及时有效应对突发自然灾害和重大突发公共事件，最大限度减少人民生命财产损失等。体现为有效市场和有为政府相结合的优势，既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。体现为自我完善自我发展的优势，能够通过进一步全面深化改革，为经济社会发展添动力、增活力， 提供坚强制度保障。

——超大规模市场优势。消费和投资潜力大、空间足、成长性强，为经济社会持续健康发展提供强大内生动力。从消费看，我国拥有14亿多人口、庞大的中等收入群体，人民群众对教育、医疗、养老、育幼等民生需求更加旺盛， 对高品质生活的多样化需求不断增长，蕴含着巨大消费潜力。居民收入的稳步增长、全国统一大市场的加快形成，也将有力促进消费潜力的进一步释放。从投资看，建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，推动产业迭代升级；深入推进新型城镇化，大力实施城市更新；增强区域发展协调性， 促进区域联动发展，发挥重点区域增长极作用；加快构建房地产发展新模式， 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”等，将有力拓展投资空间。此外，坚定落实“两个毫不动摇”、深入实施民营经济促进法，也将进一步激发民间投资活力。

——完整产业体系优势。改革开放特别是新时代以来，我国加快建设现代化产业体系，农业基础不断巩固，传统产业转型升级，战略性新兴产业蓬勃发

展，未来产业有序布局，现代服务业快速发展，正逐步形成体系完备、配套齐全、协同高效的现代化产业体系。尤其是在工业方面，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品中，我国有220多种产品产量居世界第一，制造业总体规模连续15年居全球第一。完整产业体系有利于增强产业链供应链韧性，进一步释放产业发展潜能，夯实实体经济根基，筑牢经济安全屏障。

——丰富人才资源优势。党的十八大以来，人才工作取得重大成就，人才队伍快速壮大，人才效能持续提升，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍。截至2024 年底，我国人才资源总量达到2.2亿人，研发人员总量多年居世界首位，高技能人才超过7200万人，是世界上规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。我国高校每年培养超500万名科学、技术、工程、数学（STEM）专业毕业生，居全球首位。在关键核心技术领域，我国拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。一批具有企业家精神的优秀企业经营管理人才茁壮成长。此外， 2024年我国公民具备科学素质的比例达到15.37%，实现从较低水平到中等水平的跨越。丰富的人才资源推动“人口红利”向“人才红利”转变，将为经济社会发展源源不断注入创新创造动能。

同时也要清醒看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足， 国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后； 就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，等等。这些问题需要在发展中着力加以解决。

三、在主动识变应变求变中打开事业发展新天地

《建议》在深刻分析国内外形势的基础上，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、重大战略和政策举措。要在激烈国际竞争中赢得战略主动，在危机中育新机、于变局中开新局，最重要的是集中力量办好自己的事。

保持战略定力。历史发展有着内在规律，其作用不以人的意志为转移，和平、发展、合作、共赢是时代潮流，正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动是历史必然。我们要坚定必胜信心，因为我们始终站在历史正确的一边、

人类文明进步的一边，始终沿着历史前进的逻辑前进、顺应时代发展的潮流发展，牢牢占据道义制高点；因为实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我国发展具备的诸多优势将进一步彰显。要登高望远， 善于透过现象看本质，不为乱花迷眼，不畏浮云遮眼，不被带节奏，根据《建议》对“十五五”时期我国发展面临形势的分析判断，观察时代、把握时代， 乘势而进、顺势而为，危中寻机、化危为机、抢占先机。要注重向历史要经验、向实践要智慧，总结运用好中国共产党成立一百多年来特别是新时代我们党战风险、迎挑战、抗打压的历史经验，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑， 努力做到居安思危、未雨绸缪，预判在先、谋定而动，不畏艰险、百折不挠， 咬定青山不放松，乱云飞渡仍从容。

广泛凝聚力量。形势越复杂，挑战越严峻，任务越艰巨，越需要乘众人之智、用众人之力，充分激发亿万人民的创新创造活力，汇聚起全体中华儿女共襄伟业的磅礴力量。要积极发展全过程人民民主，尊重人民主体地位和首创精神，保障人民平等参与、平等发展权利，努力形成人人奋发进取、人人恪尽职守、人人尽展才智的生动局面。要走好新时代党的群众路线，准确把握当前社会成员分众化、利益诉求多样化、思想观念多元化、社会交往信息化等特点， 提高群众工作针对性、实效性，积极回应群众关切，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍纠“四风”、树新风，营造风清气正的政治生态，以作风建设新成效赢得人民群众的拥护和支持，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

敢于善于斗争。进入机遇和挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，唯有保持昂扬的斗志、顽强的意志，锻造敢斗善斗的过硬本领，才能在风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验中赢得主动，立于不败之地。面对外部围堵遏制打压， 要保持不畏强暴、反抗强权的风骨，核心利益不让步，原则问题不妥协，威胁讹诈不退缩，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，在国际纷争和地区热点问题上，根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，坚决反对霸权霸道霸凌行径。面对经济社会发展中的矛盾特别是深层次矛盾和问题，要以全新的思路、改革的办法，综合施治、协同发力，一往无前革积弊，一贯到底除痼疾， 着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项。面对党内存在的突出问题，

要保持永远在路上的坚韧执着，发扬刀刃向内的自我革命精神，坚决克服松劲歇脚、疲劳厌战、畏难退缩等情绪，以严固本、以严治吏、以严强基、以严正风、以严肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒。

锚定目标奋进。蓝图已经绘就，关键在抓好落实。要充分发挥《建议》的战略指引作用，把《建议》精神贯彻到国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划的编制中，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协同和工作协同机制， 维护规划的严肃性、权威性，提高规划执行力，确保党中央决策部署落到实处。要把《建议》精神贯通到谋划发展的重大决策中，体现到推动发展的实际行动中，锚定目标不放松，贯穿主题不偏离，抓住重点不散神，协同推进不偏废， 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

深入学习领会“十五五”规划建议为基本实现社会主义现代化贡献参政党力量

全国政协副秘书长孙东生

（2025年11月29日）

在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议举世瞩目。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，科学谋划未来五年推进中国式现代化的总体部署， 清晰勾勒出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。从“一五”计划奠定工业化根基，到“十四五”时期取得的历史性成就，一个个五年规划（计划）的分步实施、接力推进，见证了中国共产党领导人民砥砺奋进的壮阔历程，书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。站在新的历史起点，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，准确把握“十五五”规划建议的战略导向，对于开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面，具有重大意义。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“十五五” 规划实施的正确方向

以习近平同志为核心的中共中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势，在《建议》中明确提出“十五五” 时期经济社会发展的指导思想。这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”时期经济社会发展作出战略指引。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于中国式现代化、推动高质量发展、全面深化改革等重要论述，是确保“十五五”规划沿着正确方向实施的根本保证。

习近平新时代中国特色社会主义思想是“十五五”规划编制的根本遵循。理论引领规划，规划指导实践，规划是理论到实践的重要环节。中国共产党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是指引我国经济社会持续健康发展的强大思想武器，是制定实施五年

规划的科学指南。这一重要思想包含的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，阐明了中国共产党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题，充分保证五年规划的前瞻性、战略性和科学性。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，中共中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循。《建议》同“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承又与时俱进、守正创新，深刻回答了未来5年经济社会发展若干重大问题，符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想历久弥新的时代价值和实践伟力。

坚持中国共产党的全面领导是实现“十五五”规划目标的根本保证。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。这一重要论述深刻阐明了坚持中国共产党的领导的历史必然性和极端重要性。贯彻好中共二十届四中全会精神、落实好“十五五”规划，必须把坚持中国共产党的全面领导作为首要原则。坚决贯彻中共中央决策部署，把中国共产党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，牢牢把握坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重要原则，为中国式现代化提供科学指引。实践证明，中国共产党的领导是规划保持正确方向的根本保证，贯穿规划编制、实施全过程。顶层设计方面，中共中央立足“国之大者”谋划目标任务，确保规划契合国家战略与人民利益；资源配置方面，总揽全局、协调各方，集中力量攻克重大课题；政策衔接方面，统筹短期举措与长远目标，形成政策合力； 风险应对方面，坚持底线思维，筑牢安全屏障。中国共产党的领导是实现“宏伟蓝图”与“施工图”精准对接的根本要求，确保发展不偏航、不止步。

中国式现代化理论是“十五五”规划实施的思想根基。中共二十大明确提出新时代新征程中国共产党的使命任务，强调要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。习近平总书记全面、系统、科学地阐释了中国式现代化的基本理论。“十五五”规划建议紧紧围绕中国式现代化，将进一步全面深化改革与中国式现代化深度融合，明确了推进中国式现代化的阶段性目标和实践路

径，体现了中国式现代化的本质要求和鲜明特征。人口规模巨大的基本国情， 决定了“十五五”规划必须坚持稳中求进、循序渐进，既要保持经济合理增长， 又要着力提高发展质量和效益，在发展中保障和改善民生。全体人民共同富裕的价值追求，要求始终坚持人民至上，通过完善分配制度、扩大公共服务供给、推进城乡区域协调发展等举措，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。物质文明和精神文明相协调的发展要求，决定了必须统筹推进经济建设和文化建设， 建设强大国内市场，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的美好生活需要。人与自然和谐共生的发展理念，要求经济社会发展全面绿色转型，深入推进生态文明建设，稳步推进“双碳”目标落实，让绿色成为中国式现代化最鲜明的底色。走和平发展道路的战略选择，要求坚持对外开放的基本国策，推动高水平制度型开放，为世界和平与发展作出更大贡献。

二、深刻把握“十五五”规划建议的重大意义，把准新时代新征程的历史方位

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。中共二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期， 制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。深刻认识“十五五”规划实施的重大意义，是凝聚共识、汇聚力量、确保实现预期目标的重要前提。

“十五五”规划建议体现了历史传承与时代使命：中国共产党治国理政经验的生动实践。我国的五年规划始终坚持战略导向与问题导向相结合，既保持战略的稳定性和连续性，又根据时代变化灵活调整策略，确保国家发展始终沿着正确方向稳步前进。从“一五”计划奠定我国工业化的初步基础，到“三五”、“四五”计划推进国防和工业建设，从“七五”计划开启改革开放后的现代化建设新阶段，到“十三五”规划决胜全面建成小康社会，再到“十四五”规划推动高质量发展取得新成效，五年规划的接续推进为社会主义现代化建设作出了重要贡献。“十五五”规划继往开来，立足新的历史方位赋予了新的时代内涵。一方面，规划坚持“战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成” 的稳定性，始终围绕中国式现代化这一中心任务，延续了构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略导向，确保发展的连续性和稳定性；另一方面，坚持

根据环境变化灵活调整策略，深入分析新一轮科技革命和产业变革加速演进、国际形势复杂多变等新情况新挑战，提出了加快高水平科技自立自强等一系列新思想、新论断、新举措，展现了鲜明的时代特征。

“十五五”规划建议彰显了基本实现社会主义现代化的战略引领：推动高质量发展的实践范式。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”规划以高质量发展为主题，既延续了新时代发展的战略主线，又结合新的历史条件丰富了实践内涵。高质量发展是新发展理念的具象化与实践化。新发展理念是引领我国发展全局的指挥棒，实现高质量发展，关键在于完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将抽象的理念转化为具体的发展实践和制度安排。“十五五”规划立足新发展阶段的新特征新要求，构建了系统完备的高质量发展实践体系：以创新驱动筑牢动力根基，把高水平科技自立自强作为战略支撑，推动科技创新与产业升级深度融合， 加快培育新质生产力，打通从科技强到产业强、经济强的转化通道，实现发展动力的根本性转变；以协调发展破解结构性矛盾，统筹区域协调发展、城乡融合发展、产业协调发展、物质文明与精神文明协调发展，着力破解发展不平衡不充分问题，形成各领域协同联动、均衡发展的良性格局；以绿色发展擦亮生态底色，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，深入推进碳达峰碳中和战略实施，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，实现发展与保护的辩证统一；以开放发展拓展空间格局，坚持高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，深度融入全球经济体系，在国内国际双循环相互促进中提升发展能级；以共享发展彰显价值取向，始终坚持以人民为中心的发展思想，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民，彰显社会主义制度的优越性。

“十五五”规划建议阐明了我国应对变局与把握主动的战略导向：统筹发展和安全的制度优势和治理效能。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，“十五五”规划的制定具有鲜明的问题导向和战略导向，是应对变局、把握主动的战略选择。把全面深化改革的总目标确立为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。坚持底线思维，将安全发展贯穿规划全过程各领域。坚持独立自主、自力更生，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，在关键核心技术领

域实现自主可控，同时坚持高水平对外开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，有效应对外部遏制打压和极限施压，持续巩固和发展中国特色社会主义制度的显著优势，促进制度优势更好转化为国家治理效能。

三、彰显参政党担当，凝聚奋进力量，助力“十五五”规划确定的目标任务落地见效

中共二十届四中全会确定的目标任务，为当前和今后一个时期推动经济社会高质量发展提供了遵循，也为中国民主建国会（民建）履行参政党职能指明了方向。民建作为密切联系经济界的参政党，是中国式现代化的见证者、捍卫者、推动者。学习贯彻中共二十届四中全会精神，为“十五五”规划献智出力， 是民建履行参政党职能的必然要求，也是我们在新时代新征程上的重大政治责任。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实中共二十届四中全会精神。学习贯彻中共二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是思想武装的重中之重，要推动广大会员、干部更加深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。要把学习贯彻中共二十届四中全会精神不断引向深入，引导广大会员和所联系群众深刻认识“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大实践成果、制度成果、理论成果， 深刻领悟中共中央在“十五五”时期关于推进中国式现代化战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，切实增强坚定不移推动高质量发展、加快构建新发展格局的自觉性和坚定性。把学习领会中共二十届四中全会精神和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，更好把中共中央决策部署转化为参政党的共同意志和自觉行动，充分调动一切积极因素，把民建各级组织和广大会员的智慧力量凝聚到推动高质量发展上来， 形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，推动“十五五”时期经济社会发展行稳致远。

聚焦“十五五”规划重点任务建言资政，更好发挥我国新型政党制度效能。新时代新征程赋予了民主党派新的历史使命，对民主党派履职能力、自身建设水平无疑提出了更高的标准和要求。习近平总书记多次强调民主党派要加强自

身建设，进一步增强参政议政能力。履职能力建设是民主党派自身建设的重要着力点，参政议政是民主党派发挥自身作用的主要方式和价值所在。我们要以中国共产党为师，与时俱进加强参政党自身建设，不断增强履行参政党职责的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到善于履职、全面履职，当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。参政议政是民主党派的生命线，质量是参政议政的核心。要强化责任担当，紧扣国家中心大局，以新发展理念为指引，更好把中共中央决策部署转化为民建全会的共同意志和自觉行动，聚焦规划实施中的重点任务，围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制等重大课题，认真谋划制定参政议政路线图，充分发挥民建经济界和企业界专业人士数量多、质量高的特色和优势，加强前瞻性研究，立足小切口解决大问题，理清思路、精准选题，深入开展调研，广泛凝聚各方共识，用发展的眼光、改革的办法，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，以履职尽责的具体行动和实际成果推动“十五五”规划落地见效。

广泛凝聚共识，汇聚奋斗向心力，为实现“十五五”规划目标贡献民建的智慧和力量。“十五五”规划建议作为全面建设社会主义现代化国家新征程的关键部署，是关乎民族复兴伟业、惠及亿万人民的系统工程，其高质量实施离不开全社会的同心同向、群策群力。民建始终牢记“国之大者”，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，引领全会深刻领悟“十五五”规划蕴含的战略考量、时代特征与实践要求。依托经济界别专业优势，向广大会员和经济界人士系统阐释规划的重大意义、政策导向与实践路径，及时回应社会关切， 引导市场主体将发展布局融入国家战略全局，推动形成“理解规划、支持规划、践行规划”的浓厚氛围。充分发挥桥梁纽带与参政党职能作用，深入基层一线、企业车间、田间地头开展调研，精准捕捉企业发展痛点、民生改善期盼、社会治理难点，把分散智慧转化为系统建言、把群众诉求转化为务实对策，实现顶层设计与基层实践良性互动，推动“十五五”规划成为广大人民共同奋斗的行动指南。

《建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入

学习贯彻中共二十届四中全会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行参政党职能，为“十五五”规划实施贡献智慧和力量。

努力为推动高质量发展贡献智慧和力量

全国政协教科卫体委员会副主任庹震

（2025年11月27日）

党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）， 对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

习近平总书记指出：“《建议》与‘十四五’规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题”“推动高质量发展， 最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”。“坚持高质量发展”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。《建议》中“高质量”“高质量发展”“高质量推进”共出现25次，“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”被列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。《建议》对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” 进行了重点部署，全文有46次提到“科技”、61次提及“创新”。

“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48%；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一；国家综合创新能力排名从2020年的第14位提升至2024年的第10位。人工智能、新能源、生物科技等前沿领域加快崛起，量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。

推动高质量发展，加快高水平科技自立自强，要加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。要推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力， 加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入。要一体推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动， 建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。要深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。作为全国政协委员，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻二十届四中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，围绕推动高质量发展这个主题，为实现科技自立自强水平大幅提高目标，履职尽责，担当作为，扎实做好政策宣传、调查研究工作，积极建言献策，多出高质量、有参考价值的调研报告，努力为推动高质量发展贡献智慧和力量。

加快推动经济社会绿色低碳转型

生态环境部副部长李高

（2025年11月17日）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调， 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。今年是我国碳达峰碳中和目标提出五周年和

《巴黎协定》达成十周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点。习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布我国2035年国家自主贡献目标，首次提出碳达峰之后覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，还提出非化石能源消费占比、风电和太阳能发电总装机容量、森林蓄积量、新能源汽车、全国碳市场、气候适应型社会建设等一揽子目标，全面展现了我国应对气候变化和绿色低碳转型的决心和力度。这是党中央对持续实施积极应对气候变化国家战略，坚定不移实现碳中和的重大决策部署。

一、深刻理解习近平总书记关于应对气候变化重要论述的重大意义

应对气候变化是关乎人类共同命运的时代命题，是推动发展方式深层变革的重要引擎，也是塑造全球治理新格局的关键领域。习近平总书记围绕气候行动新目标作出一系列重要论述，深刻洞察绿色低碳转型、提升气候韧性与实现高质量发展、应对百年变局的内在关联，系统阐明新时代我国气候行动的目标愿景与实施路径，充分彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。

系统阐释我国实施积极应对气候变化国家战略的核心要义。党中央高度重视应对气候变化，党的十八大以来，我国将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置。2020年，习近平总书记作出了“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的重大决策部署，今年，习近平总书记又宣布了我国2035年国家自主贡献目标。系列目标的提出是我国基于中国特色社会主义制度优势提出的国家战略，持续实施这一重大战略任务是我国从国家长远利益和全球共同利益出发的战略选择，最终实现这一重大战略任务更将体现中国特色社会主义制度的巨大优越性。

首先，积极应对气候变化是破解资源环境约束突出问题的迫切需要。长期以来，我国经济快速发展依赖于资源能源的高强度投入，面临着资源环境约束

日益趋紧的严峻挑战。习近平总书记强调，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。党中央作出积极应对气候变化决策部署，接续推进“双碳”目标和2035年国家自主贡献目标，将加快推进生产生活方式绿色低碳转型， 从根本上打破传统发展路径依赖、保障能源安全，实现可持续发展。

其次，积极应对气候变化是实现高质量发展的重要抓手。当前，百年变局加速演进，以绿色化、数智化为特征的技术革命和产业变革方兴未艾，我国已经进入新发展阶段。习近平总书记指出，绿色转型是应对气候变化的必由之路， 也是经济社会发展的新引擎。这为我们统筹处理好发展与减排的关系、更好推进中国式现代化指明了创新发展的道路。2035年国家自主贡献目标将继续引领带动国内绿色低碳转型，持续激发绿色低碳产业发展活力，进一步巩固新质生产力优势，提升我国经济发展的质量和效益，助力高质量发展。

最后，积极应对气候变化是增进人民福祉的必然要求。习近平总书记指出， 绿色转型必须以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标。近年来，气候变化问题日益紧迫，不利影响愈发凸显，造成的损失和破坏更加严重，极端气候事件高发频发对人民群众生命财产安全造成重大影响。应对气候变化关系到最广大人民的根本利益，积极行动、妥善应对气候变化将增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

创新提出参与和引领全球气候治理的中国方案。应对气候变化是全人类共同的事业，也是中国推动构建人类命运共同体的责任担当。在当前大国博弈加剧、地缘冲突不断、国际合作机制频遭挑战的背景下，气候变化作为典型的全球性问题，是国际社会拥有广泛共识与共同利益的重要议题之一，是积聚互信、深化合作的重要突破口。

首先，气候变化是严峻挑战，各国命运休戚与共。习近平总书记指出，气候变化是全球性挑战，任何一国都无法置身事外。2025年初，世界气象组织宣布，确认2024年为史上最热年，全球平均气温比工业化前（1850年至1900年） 平均水平高出约1.55℃，首次突破了2015年《巴黎协定》所设的1.5℃温控目标。气候变化已经由未来威胁变成现实挑战。过去50年全球极端气候事件的数量增加了5倍，经济损失增加了7倍，全球大约有33亿至36亿人生活在高脆弱环境中。撒哈拉沙漠阿尔及利亚地区2024年遭遇50年来最强降雨，引发洪涝灾害；非洲南部遭遇百年一遇干旱，农作物减产60%，引发粮食危机。所有国家都正在遭受

气候变化带来的不利影响，所有国家都需要携手推动绿色低碳转型，守护好我们共同的地球家园。

其次，主动担当大国责任，在全球气候治理中发挥领导力。2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，这也为全球气候治理提出了“中国方案”。2025年4月和9月，习近平总书记先后两次在联合国气候主题峰会上发表视频致辞，呼吁各方要坚定信心、担当尽责、深化合作，充分尊重发展中国家的发展权，通过转型缩小而不是扩大南北差距，发达国家应当落实率先减排义务，给发展中国家提供更多资金和技术支持。习近平总书记阐明了中国做世界绿色发展坚定行动派、重要贡献者的立场主张，宣布了中国2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入了强大信心与动力，充分彰显了中国作为负责任大国的责任担当，展示了中国推动构建人类命运共同体的坚定决心。

最后，广泛开展应对气候变化国际合作，推动共建清洁、美丽、可持续的世界。习近平总书记强调，面对多重挑战，世界比以往任何时候都更加需要团结合作。当前，全球绿色发展需求巨大。各国应当加强绿色技术和产业国际协作，努力弥补绿色产能缺口，确保优质绿色产品在全球自由流通，让绿色发展真正惠及世界每个地方。我国通过自身努力为全球提供优质绿色低碳产品，同时大力深化南南合作，已经为其他发展中国家提供力所能及的帮助，仍将继续用实际行动践行人类命运共同体理念，为共建清洁、美丽、可持续的世界贡献中国力量。

二、深入贯彻党中央关于2035年国家自主贡献目标的新部署新要求

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，我国已经进入了以降碳为重点战略方向的关键时期。2035年国家自主贡献目标与2035年基本实现社会主义现代化和美丽中国建设目标紧密衔接，要为2060年前实现碳中和奠定坚实基础，也要发挥目标引领作用，推动我国生态文明建设和绿色低碳高质量发展，提升我国在全球气候治理中的影响力、引导力和塑造力。

“双碳”目标提出5年来取得的积极成效。党中央将碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，形成了政府有力引导、企业积极响应、全民广泛参与的良好工作格局。2024年我国新能源对GDP贡献率达到10%，以新产业、新业态、新商业模式为特征的新兴经济持续涌现，“新三样”出口突破万亿元，绿色低碳产业

成为我国经济增长的新生力量和当前我国经济最富有活力的部分。截至2024年底，我国森林蓄积量超200亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量达到14.1亿千瓦，大幅提前完成我国2030年国家自主贡献中这两项指标。我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，新能源汽车实现“换道超车”，新质生产力实现跨越式发展，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。近10年，我国为世界提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动全球光伏发电和风电项目平均度电成本分别累计下降超过80%和60%，中国制造的绿色引领作用不断增强。

2035年国家自主贡献目标的最新部署。“十五五”“十六五”是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，将接续实施2035年国家自主贡献目标。党中央明确要求加快推进经济社会发展全面绿色转型，并充分考虑当前和未来一段时期国内国际形势，基于我国国情和发展战略，提出了2035 年国家自主贡献目标。这不仅是气候目标，也是推动高质量发展和绿色低碳转型，提升气候韧性、发挥市场机制作用的一揽子目标。这是对碳中和的再动员、再部署，标志着中国应对气候变化目标从聚焦二氧化碳到覆盖全温室气体、从控强度到降总量的重大跨越，全面展现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的战略定力。我国首次将适应纳入国家自主贡献目标，体现中国减缓与适应气候变化并重的一贯理念，着力提升城市气候韧性。这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标，是对《巴黎协定》长期目标实施的有力支撑。据测算，到2035年我国将实现的温室气体净排放下降绝对量超过此前所有发达国家历史同期水平，更新的风电、太阳能发电总装机容量目标超过全球当前风电、太阳能发电装机容量总和。目标宣布以后，我们对不了解中国国情的予以解释，对抹黑攻击的坚决回击。2035年国家自主贡献目标绝不是触手可及的，不是踮起脚尖就能够到的，而是需要助跑、起跳、奋力向上跃起才能实现的，需要付出艰苦努力。作出这样的努力、实现这样的目标也将为我国带来巨大利益。

2035年国家自主贡献目标的世界意义。当前世界百年变局加速演进，个别国家热衷于单边主义、保护主义，对国际规则和秩序造成严重冲击，人类社会走到新的十字路口。个别国家两次退出《巴黎协定》、否定气候变化的科学性， 虽然短期内给全球气候治理带来不确定性，但并没有其他国家跟随，积极应对气候变化始终占据国际道义制高点。我国宣布2035年国家自主贡献目标，与上

述国家形成鲜明对比，进一步提升了我国的道义感召力和大国领导力。新一轮科技、能源和产业变革正处于加速突破期，我国2035年国家自主贡献一揽子目标的提出和落实，将推动全球能源转型，坚定各国信心，为全球气候治理注入确定性，为我国在百年变局中争取战略主动提供有力支撑。

三、定不移落实好2035年国家自主贡献目标

2035年是中国实现社会主义现代化和美丽中国建设的关键节点，2035年国家自主贡献目标的落实需要全社会共同努力。我们将深入贯彻习近平生态文明思想，始终保持战略定力，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，持续落实好下一阶段目标任务。

在落实目标中发挥中国特色社会主义制度的优越性。积极应对气候变化是习近平生态文明思想的重要组成部分。中国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，以中国特色社会主义制度在应对复杂挑战中的强大组织力、动员力和执行力，推动气候治理由战略擘画走向全面实施。近年来，面对国内国际复杂形势，一些地方和企业应对气候变化“陷阱论”“阻碍发展论”等消极声音有所上升。我们必须清醒认识到，绿色低碳发展已经成为时代潮流，个别国家搞“本国优先”和单边主义、保护主义，改变不了全球绿色发展大趋势。绿色低碳转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎，已经成为国际竞争新高地。未来，绿色低碳产业的蓬勃发展将为我国经济注入新的绿色动力，也将持续塑造我国在绿色低碳领域的竞争优势。我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进应对气候变化，防止对推动绿色低碳转型和气候治理的目标“松劲歇脚”“观望懈怠”。

加快经济社会全面绿色低碳转型。一是健全法律法规标准体系。推进出台生态环境法典，研究制定应对气候变化专项法律。二是加快发展方式绿色低碳转型。有序推进能源、工业、建筑、交通、农林业等重点领域绿色发展，加强甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体管控。三是全面提升适应气候变化能力。完善适应气候变化工作体系，优化升级观测预测预警体系，强化重点领域、重点区域适应行动力度，主动应对气候不利影响，减少损害损失。四是加强全国碳市场建设。有序扩大强制碳市场覆盖行业范围，提升市场活力， 持续提高管理水平，发挥碳市场在碳排放双控中的关键支撑作用，着力构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。五是加强科技研发和重大工程

建设。加强应对气候变化重大基础科学研究，加快绿色低碳零碳负碳技术研发和推广应用，规划实施应对气候变化一揽子重大工程。六是夯实基础能力。推进碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系等政策创新。

深化应对气候变化国际合作。我国2035年国家自主贡献目标的实现不仅自身需要付出艰苦努力，同时也离不开公平的国际环境、稳定的合作关系、互惠的贸易格局和安全可靠的产业链供应链保障。单边主义、保护主义正在损害全球绿色技术创新与产业合作，损害全球应对气候变化努力。我们将高举多边主义旗帜，继续与各方一道，秉持人类命运共同体理念，为推动全球合作应对气候变化作出积极贡献。我们将呼吁各方增进政治互信，加强产业链、供应链的国际合作，相互鼓励、相互促进，而非掣肘制约、指责打压。我们将推动公正转型，充分尊重发展中国家的发展权，通过转型缩小而不是扩大南北差距。我们还主张发达国家应当落实率先减排义务，给发展中国家提供更多资金和技术支持，破坏应对气候变化国际合作、最终损害各方减排努力的国家需要承担新的历史责任。我们将以中国技术、中国产品为全球创造绿色低碳发展机会，努力为广大发展中国家采取气候行动创造有利条件，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理格局，为应对全球气候变化作出努力和贡献。

认真学习贯彻党的二十届四中全会精神以高质量司法审判服务保障高质量发展

最高人民法院副院长茅仲华

（2025年12月1日）

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京胜利召开。习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深刻把握党和国家事业发展所处的历史方位，为未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是对乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密结合司法审判工作实际，推动党的二十届四中全会精神在人民法院不折不扣落实到位，做深做实为大局服务、为人民司法，努力为“十五五”时期经济社会发展行稳致远、基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力司法服务和保障。

一、抓好学习贯彻宣传，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和全会精神上来

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要指示精神，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针， 为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。人民法院要把学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻认识“十五五”战略擘画的重大意义，把思想认识统一到党中央对形势的分析判断上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以高质量司法审判助力续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

最高人民法院第一时间召开党组扩大会、学习贯彻党的二十届四中全会精神大会，传达学习全会精神，研究人民法院贯彻落实措施。党组书记、院长张军同志在近期会议、调研等各项活动中，均对落实全会部署、以司法服务保障

“十五五”部署落地提出明确要求，各级法院迅速掀起学习贯彻全会精神热潮。下一步，要按照最高人民法院党组部署，进一步强化抓落实意识，坚持不懈把学习贯彻全会精神的政治任务落实落细。要忠诚担当抓落实，深刻认识“十四五”时期我国发展取得的重大成就，保持战略定力、增强必胜信心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把坚定拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，忠诚履职、依法履职、全面履职，把加强党的绝对领导、厚植党的执政根基落到实处；要全面系统抓落实，“十五五” 目标任务涉及经济社会发展各领域，司法要跟上、适应，做好服务保障，紧紧围绕《建议》各项部署，逐一谋划服务保障措施、制定实施方案，明确路线图、时间表，以严格公正司法服务保障“十五五”目标任务落实落细；要立足职能抓落实，聚焦主责主业，坚持守正创新，以习近平法治思想指导树立正确司法理念，一体贯彻落实全会战略部署、中央全面依法治国工作会议精神和《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，按照《建议》关于法治建设特别是对司法工作的重大部署要求，严格依法规范审判执行工作，实现讲政治与讲法治的有机统一、“三个效果”的有机统一，助推建设更高水平的法治中国。

二、充分发挥职能作用，以严格公正司法服务保障经济社会高质量发展

法治是“十五五”时期经济社会发展的重要保障。人民法院要聚焦“十五五”时期经济社会发展主要目标，更加精准有效发挥司法审判职能作用，以“钉钉子”精神扎实做好各项服务保障工作，在新时代新征程展现新担当新作为。

要聚焦“高质量发展取得显著成效”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持司法政策与宏观政策取向一致，坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻民营经济促进法，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加强反垄断和反不正当竞争司法，依法规范涉企执法司法，充分发挥破产审判积极拯救和及时出清功能，服务建设法治化营商环境。要聚焦“科技自立自强水平大幅提高”，妥善审理具有规则引领意义的涉创新创造案件，加强对原始创新、关键核心技术、科技创新主体的司法保护， 依法服务保障“人工智能+”行动，促推发展新质生产力。要聚焦“进一步全面深化改革取得新突破”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入综治中心矛盾纠纷预防化解体系，充分发挥“总对总”多元解纷、行政争议预防化解“3+N” 等工作机制作用，针对司法审判中发现的社会治理问题及时制发司法建议，服务国家治理体系和治理能力现代化；加强涉外审判体系和能力建设，健全审判

与国际商事调解、仲裁衔接机制，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”司法措施，服务扩大高水平对外开放。要聚焦“社会文明程度明显提升”，通过司法审判大力弘扬社会主义核心价值观，依法妥善处理涉文化事业、文化产业矛盾纠纷案件，服务繁荣发展社会主义文化。要聚焦“人民生活品质不断提高”， 以“如我在诉”意识妥善办理民生案件，加强婚姻家庭、养老育幼、助残扶弱、劳动就业、消费者权益等民生司法保障，有效解决执行难，深化涉诉信访预防化解，不断增强人民群众对司法公正的获得感。要聚焦“美丽中国建设取得新的更大进展”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，依法惩处破坏生态环境违法犯罪行为，配合做好生态环境法典编纂工作，以最严格制度、最严密法治保护生态环境。要聚焦“国家安全屏障更加巩固”，坚定不移贯彻总体国家安全观，落实落细第八次全国刑事审判工作会议要求，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法严惩严重刑事犯罪，依法惩治多发高发和新类型犯罪，切实提升刑罚执行质效，巩固持续向好的安全稳定形势，服务建设更高水平平安中国。

三、健全公正司法体制机制，提高司法裁判公正性稳定性权威性

打铁还需自身硬。落实好《建议》各项部署，以严格公正司法服务保障高质量发展，对人民法院工作提出新的更高要求。人民法院必须持之以恒加强自身建设，以严实举措抓改革促管理强队伍，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提升服务保障能力水平。

《建议》对法治建设、司法工作作出新的重大部署，为人民法院工作进一步指明了方向。加强新时代审判工作，必须把贯彻落实全会精神与贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》、中央全面依法治国工作会议精神紧密结合，坚持党对审判工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法独立公正行使审判权，以深化司法体制改革为牵引，以加强科学审判管理为保障，以锻造忠诚干净担当的法院铁军为支撑，着力推动新时代审判工作高质量发展。要聚焦“规范司法权力运行”，持续深化司法体制改革，落实和完善司法责任制，健全合议、审判委员会等制度规则， 压实院庭长带头办案和监督管理责任，规范提级管辖和再审提审，高质量建设人民法院案例库和法答网，多措并举促进法律适用统一。要聚焦“推进政法工作数字化平台建设”，加快推进“一张网”建设使用，推动全国法院在“一张网”、一个平台办案办公，以数字化、智能化推动审判流程、诉讼规则、司法

模式变革加速推进。要聚焦“完善司法公正实现和评价机制”，持续加强符合司法规律的审判管理，深化和规范司法公开，加强裁判文书释法说理，加强普法宣传教育。一体融合推进政治素质、业务素质和职业道德素质建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，自觉接受各方面监督，锻造忠诚干净担当的法院队伍，努力让司法公正能实现、真有感、获好评。

新征程上，蓝图已经绘就，号角已经吹响，以高质量司法审判服务保障高质量发展使命光荣、责任重大。人民法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、公正司法，努力为司法服务保障“十五五”目标任务落实、推进中国式现代化作出新的更大贡献！

培养造就新时代高水平教师队伍

教育部副部长杜江峰

（2025年11月24日）

强国必先强教，强教必先强师。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。”在今年教师节前夕， 习近平总书记给全国特岗教师代表回信，对教师队伍建设改革作出新部署，对广大教师赋予了新使命。我们要深入学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神， 培养造就新时代高水平教师队伍，为加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供强有力的师资保障。

一、入学习领会习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述精神

党的十八大以来，习近平总书记高度重视教师队伍建设，作出了一系列重要指示批示，为教师队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。在2024年召开的全国教育大会上，习近平总书记将“培养造就新时代高水平教师队伍”列入教育强国建设的“五大任务”，此次回信再次强调“教育大计，教师为本”， 明确了把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓。我们要深刻领悟习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述的重大意义，将教师队伍建设作为教育强国、科技强国、人才强国建设的战略支点，以高素质教师队伍推动教育科技人才一体发展。准确把握习近平总书记重要回信的丰富内涵，引导广大教师落实立德树人根本任务，以教育家精神为引领，扎根三尺讲台，潜心耕耘，默默奉献，全力培养担当民族复兴大任的时代新人。把学习贯彻落实习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，精心组织开展专题学习、座谈交流，将回信内容纳入教师培训，融入教育教学；加强理论研究，深入研究新时代教师的使命责任和能力要求，提升教师传道授业解惑的能力本领；创新宣传方式，组织优秀教师深入各地各校宣讲，传播教书育人的感人事迹，讲好弘扬教育家精神的生动故事，推动习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述精神转化为广大教师的思想自觉和行动自觉。

二、切实明确新时代高水平教师队伍建设重点任务

从教育大国向教育强国的系统跃升，对教师队伍建设提出新的更高要求。

必须深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024——2035年）》，实施教育家精神铸魂强师行动，加快打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

大力弘扬践行教育家精神。坚持弘扬教育家精神与提升教师教书育人能力两手抓，将“高位引领”和“底线管控”相结合，推动广大教师自律自强，引领广大教师践行共同价值追求。强化教育家精神培育涵养，开发一批教育家精神精品课程资源，推出一批教育家精神研究的标志性成果，推动师范院校纳入教师教育课程体系，指导高校融入思政课程和课程思政，推动各地各校将教育家精神纳入教师全员培训。强化教育家精神弘扬践行，坚持日常浸润与品牌打造相结合，坚持典型选树和广泛宣讲相结合，打造一批宣传品牌，挖掘一批教师身边典型，引领广大教师见贤思齐、对标笃行，推动广大教师将教育家精神贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。强化教育家精神引领激励，建立完善教师标准体系，推动教育家精神融入教师职业行为规范，纳入教师管理评价全过程。深入实施学风传承行动，将教育家精神与科学家精神融汇，激励教师勤学笃行、求是创新。强化师德师风长效机制建设，完善师德制度，推进师德涵养，加强日常监管，做实考核评价，落实责任链条，坚持师德违规“零容忍”，加快形成风清气正的良好师德生态。

提高教师培养培训质量。全面深化师范教育改革，从教师培养源头抓起， 推进教师教育创新机制改革试点，实施教师教育能力提升工程，优化教师教育院校布局，强化师范生培养供需适配，创新师范生培养模式，改革教师教育课程，建设高质量教师教育体系。深入实施“国优计划”，推动更多高水平大学开展教师教育，推进本研衔接师范生公费培养改革，持续实施“优师计划”， 强化高水平教师培养供给。全面提升教师专业能力素养，完善教师全员培训制度，深化“国培计划”精准培训改革，加强科学教育、音体美劳和心理健康教育等紧缺领域教师培训。支持中小学教师提升学历层次，打通教师培训与学历教育衔接通道，拓宽教师专业发展路径。完善高水平职业教师培养培训和企业实践制度，打造职业教育高素质“双师型”教师队伍。健全高校教师发展支持服务体系，加强高校青年教师队伍建设，面向全球聘任高水平师资，建设一流高校教师队伍。加强国际交流合作，建好用好全球教师发展学院，为共建“一带一路”国家、金砖国家、非洲、东盟、中亚、拉美等国家培训教师。推进数

字化赋能教师发展行动，积极引导广大教师掌握新技术手段，深化人工智能助推教师队伍建设，支持教师探索数字赋能大规模因材施教、创新型教学的有效途径，用好国家智慧教育公共服务平台，促进教师终身学习和专业发展。

优化完善教师治理体系。突出教师资源配置前瞻布局，深化教师管理制度改革，持续提升教师队伍治理能力、管理效力、创造活力。应对学龄人口变化新形势和城乡融合发展新需求，加强教师资源配置监测预警，优化各级各类学校师生配比，持续优化教师岗位结构比例。完善教师资格制度和教师招聘制度， 严把教师入口关，遴选乐教适教者从教。升级“特岗计划”，把准乡村教育师资需求，完善招录标准和流程，促进专业发展，打造一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。深化“县管校聘”管理改革，鼓励引导城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。深化教师考核评价改革，注重凭能力、实绩和贡献评价教师，大力推进破“五唯”。出台加强高校青年教师队伍建设的指导意见。推进职业学校教师与企业高技能人才互聘兼职，落实普通本科高校产业兼职教师管理办法。发挥优质教师资源辐射带动作用，深入实施教育人才“组团式”帮扶，扩大实施国家银龄教师行动计划，支持中西部欠发达地区教育发展，促进教育优质均衡发展。升级全国教师管理信息系统，推广“中国教师” 小程序，提升教师管理信息化、科学化水平。

巩固提升教师待遇权益。大力提升教师职业吸引力，加大各级各类教师待遇保障力度，健全义务教育教师工资随当地公务员工资待遇调整联动机制，落实中小学教师教龄津贴提标方案，强化高中、幼儿园教师工资待遇保障，完善职业学校教师绩效工资保障制度，推进高校薪酬制度改革，保障教师课后服务工作合理待遇。落实完善乡村教师生活补助政策，树立越艰苦、越边远补助越高的政策导向。落实加强乡村教师住房保障工作的指导意见，持续推进乡村教师周转宿舍建设，让教师安居乐业。维护教师职业尊严和合法权益，维护教师教育惩戒权，支持教师积极管教，减轻教师非教育教学任务负担，强化进校园事项“白名单”管理，严防“指尖上的形式主义”，精简督查检查评比考核事项，为中小学、高校教师和科研人员减负松绑，充分保证教师从事主责主业。依法惩处对教师的侮辱、诽谤、恶意炒作等言行，维护教师队伍整体形象。进一步加大优秀教师表彰力度，做好教师荣休工作。落实好尊师惠师利师政策， 推动公共服务领域“教师优先”，健全教师心理健康支持服务体系，不断提升教师获得感、幸福感。

三、全力推动教师队伍建设重大决策部署落地见效

建设教育强国，教师队伍的先导性、基础性作用更加凸显。要从全局高度充分认识教师工作的极端重要性，以政治站位强化组织领导，以系统思维推进改革发展，以凝聚合力营造良好氛围，推进“大国良师”迈向“强国优师”， 筑牢教育强国根基。

坚持党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在教师队伍建设的首位，全面加强党对教师队伍建设的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导广大教师自觉把党的教育方针贯穿教书育人的全过程，做立德树人的践行者、教育高质量发展的推动者、教育科技人才一体发展的支撑者、文明交流的促进者、智能时代终身学习的示范者。坚持把教师工作置于教育事业发展的优先位置，摆上更加重要的议事日程，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要，解决好广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题。坚持把完善工作机制贯穿教师队伍建设始终，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的推进机制，强化部门协同，压实学校责任，形成上下贯通、齐抓共管的教师工作格局。

坚持深化改革创新。坚持守正创新，持续强化对新时代教师队伍建设的规律性认识，优化顶层设计，优化标准体系，优化质量评价，加快形成适应教育科技人才一体化改革需求的教师发展新模式。坚持问题导向，立足高质量发展新要求，把握智能时代新形势，系统改革，精准发力，破解各级各类教师管理的瓶颈难题，强化关键流程再造，加快形成服务教育公平和高质量发展的教师治理新体系。坚持实践探索，推进教育强国建设三年行动计划综合改革试点， 统筹区域、城乡、校际差异，支持引导各地各校立足实际，积极探索、创新发展，形成一批可复制、可推广的教师队伍建设改革成果。

坚持营造良好氛围。坚持弘扬尊师重教的优良传统，提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，为广大教师持续营造安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的良好环境。坚持强化舆论引导，拓展教师宣传阵地，大力宣传优秀教师典型，树立新时代教师良好形象。坚持“引进来”与“走出去”相结合， 打造高水平教师国际交流平台，积极借鉴国际教师发展先进经验，讲好中国教育家故事，传播中国教育声音，贡献中国教育智慧，推广中国教育标准、模式和经验。坚持提振师道尊严，强化优秀教师激励奖励，推进全社会涵养尊师文化，支持企业和社会组织采取多种方式尊师重教，让教师享有崇高社会声望，

成为最受社会尊重的职业之一。

在法治轨道上推进金融高质量发展

中国人民银行副行长陶玲

（2025年11月26日）

习近平总书记指出，金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治；要及时推进金融重点领域和新兴领域立法，建立定期修法制度，不断适应金融发展实践需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能。加强金融法治建设作为重要举措，要以习近平法治思想为引领，落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，立足我国金融改革发展稳定实践，在法治轨道上推进金融高质量发展，为建设金融强国、实现中国式现代化保驾护航。

一、深刻把握习近平法治思想对金融法治建设的要求

金融是国民经济的血脉，加强金融法治是依法治国的重要方面。习近平法治思想鲜明指出了法治对金融业的重要意义，为金融法治建设指明了方向，明确了目标和任务，提供了方法和遵循。

坚持正确的政治方向。党的领导是推进全面依法治国的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂，也是我国金融业发展最大政治优势和底气。加强金融法治建设是金融业落实习近平法治思想的具体实践，必须把坚持党的领导同厉行金融法治结合起来，将党对金融工作的决策部署，通过法定程序转化为法律制度规范，贯彻到金融工作全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决走好中国特色金融发展之路，确保金融发展的正确政治方向。

坚持以人民为中心的根本立场。坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义之一。金融法治要坚持为了人民、依靠人民的价值取向，依法明确金融活动中各方权利义务和责任，规范金融秩序，依法严厉打击侵害金融消费者权益的行为，切实守护好人民群众的“钱袋子”，在金融服务全过程体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，满足社会发展和人民群众的金融需求。

以加快建设金融强国为目标。习近平总书记提出建设金融强国，包含“六大关键核心金融要素”，为金融法治建设明确了目标。其中，建设“强大的货币”和“强大的中央银行”，要求完善中央银行法律制度，维护币值稳定和金

融稳定。建设“强大的金融机构”，要求依法规范金融机构行为，平衡功能性和盈利性，确保稳健可持续经营。建设“强大的国际金融中心”，要求营造市场化、法治化、国际化货币金融环境，建立完善的金融市场规则。建设“强大的金融监管”要求严格金融监管执法，依法处罚金融违法违规行为。建设“强大的金融人才队伍”，要求金融从业人员树立法治意识，依法履职，依法开展金融业务。

以推进金融治理体系和治理能力现代化为任务。习近平总书记要求，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。金融治理体系是国家治理体系的重要组成部分，提升金融治理体系和治理能力现代化，要提升货币政策制定和执行、宏观审慎管理、金融监管和金融稳定保障体系等金融治理体系各方面的法治化水平，促进金融管理部门依法行政，金融机构依法合规经营，金融市场规范运行，形成以规则为基础、以法治为保障的现代金融治理模式。

以深化金融供给侧结构性改革为突破点。习近平总书记强调，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，要发挥好法治在改革发展中固根本、稳预期、利长远作用。金融改革的目的是促进金融有效发挥资源配置、价格发现和风险管理功能，引导资金流向科技创新、绿色发展和普惠金融等国家战略、重点领域和薄弱环节，有效服务实体经济。金融法治要为金融改革创造良好的法治条件，通过清晰的产权界定、有效的契约执行、合理的融资成本、有力的权益保护、规范的金融活动和创新，促进金融高质量发展。

以维护国家金融稳定和安全为生命线。习近平总书记强调，金融安全是国家安全的重要组成部分。要运用法治思维和法治方式防范化解金融风险。当前， 世界百年未有之大变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国金融发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国际金融秩序也迎来变革和重塑的战略机遇。金融法治建设要坚定不移贯彻总体国家安全观，建立金融风险防控的法治基础，健全金融风险监测、预警和防范机制， 明确风险化解和处置职责分工和工具箱，拓展金融法律涉外适用，推进国际金融治理改革，筑起维护金融稳定和金融安全的有效防线。

二、金融法治建设面临的形势和挑战

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗，金融法治建设也要遵循这一规律。1995年，中国人民银行法、商业银行法、保险法及其之后颁布的证券法等一系列法律法规，建立了

我国金融运行和管理的基本法治体系。2003年后，金融法律持续修订完善，特别是党的十八大以来，金融法治建设步伐更加坚实有力，法治根基不断夯实， 为金融业的稳健运行和改革发展提供了坚实的制度保障，形成了宝贵经验。一是金融立法伴随金融改革开放的历程。金融立法及时回答了时代所问、人民所需，以金融法律法规的“立改废释”，推动、规范和保障了金融改革开放。二是及时把对金融运行的规律性认识上升到法律规范。从我国实际出发，借鉴国际金融发展有益规则，在法律中体现金融服务实体经济的根本宗旨、防控金融风险的永恒主题。三是充分体现社会主义市场经济的本质特征。金融法律体系是社会主义法治体系的组成部分，既包含行政管理制度，也涵盖民商事规则， 在发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用中，保护各类金融活动主体的合法权益。四是坚持金融工作的系统观念。牢固树立金融工作“一盘棋”，依法确立金融的中央事权和地方职责，加强统筹协调，强化分工合作， 压实各方责任，形成维护良好金融秩序的各方合力。历史实践和经验为进一步加强金融法治建设提供了借鉴。

当前，与党中央要求、人民群众期待相比，与经济金融高质量发展需要相比，金融法治还存在不适应性。一方面，金融立法的系统性整体性协同性不足。确立金融基本原则要求的基础性金融法律尚不完备，金融稳定等重点金融领域法律尚未出台，金融风险处置机制和工具法治依据不健全，一些法律法规修订废止不及时。另一方面，金融法治的有效性亟待提升。金融乱象往往源于法治短板，部分法律法规惩戒性不强、震慑力不足，金融监管执法存在一定程度的不严不实，构建尊法、信法、守法、用法的金融法治文化任重道远。

“十五五”时期，金融法治建设面临新形势新任务。从外部形势看，国际环境复杂性严峻性持续上升，对我国经济金融运行产生外溢影响，金融法治要应对外部环境变化和冲击挑战，促进金融高水平开放，防范洗钱、金融制裁、“长臂管辖”等风险。从国内形势看，金融体系要在稳增长、调结构和防风险之间协调平衡，金融法治要促进金融服务实体经济，防控重点领域金融风险， 防范金融市场异常波动，打击非法集资等非法金融活动，将快速发展的数字金融、互联网金融等创新活动及时纳入法治轨道。

三、“十五五”时期金融法治建设的重要方向

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了今后5年我国经济和社会发展的目标、原则和任务，提出了加快建设金融强国

的路线图。中央全面依法治国工作会议对建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平社会主义法治国家进行了部署。“十五五”时期，金融法治建设要围绕中心、服务大局，重点突破、系统集成、协同配合，形成科学完备的金融法律体系、有效有力的金融执法机制、公平正义的金融司法和全民守法环境。

加强基础性金融法律建设。党的二十届三中全会提出制定金融法，作为深化金融体制改革重大任务。金融法定位于金融业一部管总的基础性法律，落实中央金融工作会议提出的强监管、防风险、促高质量发展的要求，实现金融监管全覆盖，强化“五大监管”，完善金融消费者和投资者保护体制机制；规范金融机构全生命周期，提升金融产品和服务水平，防范化解金融风险；构建科学稳健的金融调控体系，促进金融市场稳健运行，健全金融基础设施功能，提高金融服务实体经济质效。

加强中央银行法律制度建设。党的二十届三中全会、四中全会分别将“完善中央银行制度”作为金融体制改革、加快建设金融强国的开篇任务。完善中央银行制度，要推动修改中国人民银行法，坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导，进一步明确和夯实中央银行定位职责，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控职能，强化依法履职手段和工具，加强金融市场和金融基础设施建设和管理，充实最后贷款人和维护金融稳定职能，落实中央银行独立的财务预算管理制度，切实构建中央银行制度的法治保障。

加强金融稳定法律制度建设。按照党中央部署，2021年以来，金融稳定法起草工作抓紧推进，于2022年12月、2024年6月经全国人大常委会两次审议。金融稳定法定位于金融风险防控的专门法，建立金融风险防范、化解和处置全流程全链条机制安排。一方面加强金融风险防范化解，立足“治未病”，强化风险源头防控，开展风险预警和早期纠正，落实监管全覆盖要求，打击各类违法违规行为。另一方面完善市场化法治化风险处置机制，在处置主体、职责分工、资源保障、协调合作、行政和司法衔接等方面补齐法治短板，健全金融风险处置制度安排，坚守不发生系统性金融风险的底线。

加强金融监管法律制度建设。2023年以来，我国金融监管体制改革不断推进，形成了中国人民银行、金融监管总局、证监会、外汇局分工合作的监管格局。为适应改革需要，需要加快推进银行业监督管理法、商业银行法、保险法、信托法等的修订工作，促进金融机构和金融行业规范健康发展。进一步深化金

融改革开放，修订外汇管理条例，完善外汇和跨境人民币管理体制，加强本外币一体化管理。制定公司债券管理条例，健全分类趋同、规则统一的债券市场法律制度。推进数字金融新兴领域立法，提高金融法治与金融实践的适应性。

加强涉外金融法治建设。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。在金融业更高水平对外开放中，要统筹发展和安全，统筹推进国内法治和涉外法治，提升涉外金融法治能力。推进全球治理改革，积极参与国际规则制定，将“一带一路”绿色投资、数字金融等领域的中国标准、中国实践转化为国际规则。深化执法和司法国际合作，更好维护国家主权、安全、发展利益。

加强金融法治执行力建设。法规制度的生命力在于执行。金融管理部门作为执法主体，其法治执行力直接决定了金融法治的成色。要全面树立权力法定、依法履职理念，规范金融管理和监管，从市场准入、持续监管、检查和处罚、市场退出等各方面全链条，加强监管全覆盖，提升法治化规范化水平。要强化严格执法，依法开展行政复议和行政处罚，依法严厉打击金融违法违规行为， 将金融法治效能落到实处。要建立健全信息共享、联合检查、执法联动的工作机制，加强金融普法教育，保护金融消费者权益，尊重和维护各方当事人合法权益。

加强金融法治人才队伍建设。建设金融法治，归根结底要靠人，要锻造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的金融法治工作队伍。一方面，大力培养既精通法律又熟悉金融的复合型人才，加强对金融从业人员的法律培训，加强对法官、检察官的金融业务培训，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；另一方面，抓住领导干部这个“关键少数”，强化金融机构领导干部的法治思维，提升法治素养和依法办事能力，带头尊崇法治、敬畏法律、掌握法律， 运用法治思维和法治方式深化金融改革、推动发展、防控风险、维护稳定。

加强再分配缩小收入差距的作用

中国社会科学院学部委员蔡

（2025年11月7日）

党的二十大提出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”。党的二十届四中全会在部署完善收入分配制度任务时强调，“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”。这些要求具有很强的针对性，有助于把完善收入分配制度与普惠性、基础性、兜底性民生建设更好衔接起来。完善收入分配制度、显著缩小收入差距，既是“十五五”时期人民生活品质不断提高的阶段性要求，也是保障和改善民生、促进共同富裕和推进中国式现代化的更长期目标。与此同时，改善收入分配还有助于提高居民的消费能力和消费意愿，破解经济增长的需求侧制约。

一、改善收入分配面临的紧迫任务

得益于扎实稳固的民生保障和改善、脱贫攻坚战略的实施以及成果的巩固拓展，我国收入分配状况得到明显改善，为党的十八大以来共享发展的成效作出贡献。20世纪80年代初到21世纪第一个10年末期，即中国经济高速增长时期， 居民对改革开放和发展成果的分享，主要靠的是经济增长带来的做大“蛋糕” 效应，同时收入差距有所扩大。例如，反映城乡差距的收入比率（以农村居民收入为1），从1982年的1.98提高到2007年最高点3.14；反映城乡居民整体收入差距的基尼系数，从1982年的0.285提高到2008年的最高点0.491。在达到最高点之后，随着一系列改善收入分配政策的实施，城乡居民收入比和基尼系数分别下降到2024年的2.34和0.465。

党的二十大指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。按照这一要求，实质性缩小收入差距仍然任重道远。改善收入分配面临的现实任务， 是有效缓解居民收入的增长压力，补足民生保障的短板弱项。一般认为，城乡收入差距至少要在2.00以下、基尼系数要在0.4以下，才能表明一个社会具有比较均等的收入分配格局。

从城乡居民收入差距和居民人均可支配收入基尼系数两个指标看，近年来发生了一些趋势性变化。在统计意义上，城乡收入差距是整体收入差距的一个组成部分，整体收入差距分别由城镇内部收入差距、农村内部收入差距和城乡之间收入差距构成。在21世纪第一个10年末收入差距达到最高点之前，城乡收

入比率的变化同基尼系数保持高度一致。在收入分配得到改善、两个指标均开始降低之后的时期，一方面，城乡收入差距的降低幅度更大，且保持持续降低的趋势，表现之一便是农村居民收入的增长速度始终快于城镇居民收入；另一方面，基尼系数降低幅度相对小，在降低到2015年0.462的最低点后，便处于徘徊的状态。相应地，城乡收入比同基尼系数的变化轨迹出现分野，城乡居民收入差距的缩小，不再以同样的程度带动整体收入分配的改善。

如果城乡之间和农村内部收入差距缩小幅度，均大于整体收入差距的缩小幅度，意味着城镇内部的收入分配改善相对滞后。联合国大学发展经济学研究院的数据，印证了中国收入分配的这种分化趋势，也支持由此推论出的相关结论，更直接给出了城镇内部收入差距有所扩大的数据依据。例如，从2015—— 2020年期间的基尼系数看，全国和农村分别降低了3.9%和5.0%，城镇提高了

1.4%；帕尔马指数（最高10%家庭与最低40%家庭的平均收入比率）全国和农村分别降低了6.4%和6.8%，城镇提高了3.9%。近年来，城镇收入分配改善不明显的情况，与结构性就业矛盾，特别是自动化冲击岗位和平台就业权益保障不充分，均有密切关系，如果不能良好应对，人工智能的广泛渗透不可避免会进一步加剧这种局面。

二、更加突出再分配政策的必要性

改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配同时发力、协调配套。诚然，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标，都需要在初次分配领域发力。然而在更短的时间区间达到共同富裕方面的更高目标，仅仅依靠初次分配领域的相关机制则力有不逮。作为一个规律性的趋势，在不同的发展阶段和时期，特定的分配领域面临更突出的短板，需要与时俱进地改变政策优先序。当前，再分配领域应该被赋予更为优先位置。因此，从“十五五”时期到2035年基本实现现代化， 加强再分配的作用是突出目标导向和问题导向的必然要求。

劳动力市场两极化以及收入差距扩大，实际上是一种市场失灵现象。在经济发展和生产率提高的过程中，资源需要靠要素市场化配置，劳动力要素也不例外。“创造性破坏”是提高要素配置效率的必要机制，而创造性和破坏性通常是相伴而生、相反相成的。一方面，劳动力市场本身并不会自动产生促进生产率分享的“涓流效应”，在那些处于技术创新前沿的行业就业、技能符合市场需求的劳动者从创造中获益的同时，在低生产率行业就业、技能与技术进步

不相适应的劳动者，则在破坏中成为受损者。另一方面，由于劳动力这种要素承载于人本身，不应像其他物质要素那样被“市场出清”或“破坏”。以政府为主导的社会保障网建设，以及具有普惠性的基本公共服务供给，是矫正劳动力市场失灵的必要制度安排。

在人工智能发展和应用这一颠覆性技术进步中，创造性与破坏性并存的性质表现为对劳动力市场的“双刃剑效应”。一方面，新技术可以大幅度增强劳动者的能力，使其从事以前不能胜任的工作任务，从这个意义上来说，人工智能具有就业创造的功能。另一方面，旨在提高劳动生产率的新技术应用，往往会导致包括劳动力在内的要素投入减少，产生就业破坏的后果。在技术进步和结构变革过程中，就业创造和就业破坏都不可避免，只要就业创造大于就业破坏，就可以取得积极的初次分配效应。例如，在2012——2024年期间，中国城镇累计新增（或毛增）就业岗位1.67亿个，其中有累计5300余万个岗位流失， 累计净增就业岗位1.13亿个。人工智能将前所未有地提高生产率，也难免前所未有地冲击就业。对于劳动者个人来说，无论具有怎样的教育背景，都可能遭遇就业冲击，必要的选项是从再分配领域入手，进行普惠性的社会保护。

迄今为止，中国居民收入基尼系数仍然高于0.4，说明初次分配不足以完全消除收入差距。放弃“涓流效应”的幻想，必然要求确立影响收入分配的政策取向，从加大再分配力度出发，完善社会政策和推动制度建设，形成分好“蛋糕”的机制。大多数经济合作与发展组织（OECD）国家，素以通过再分配大幅度降低收入差距著称。在进行再分配之前，这些国家的市场收入基尼系数平均为0.473，在通过税收和转移支付实施再分配之后，人均可支配收入基尼系数平均下降到0.324，意味着再分配使不平等程度下降了31.4%。智利、哥斯达黎加、墨西哥和巴西等国则是反例，由于这些国家再分配力度甚微，仅使平均基尼系数降低9.8%，使其与其他OECD国家产生巨大差别，市场收入基尼系数平均高出3.8%，人均可支配收入基尼系数则高出36.5%。

三、推动完善再分配功能的制度建设

改善收入分配的直接目标是缩小收入差距，更全面的目标则是缩小乃至消除生活品质差异，使全体人民更加均等地分享现代化建设的成果。再分配政策所要达到的目标和应该采用的手段，既包括调节收入分配制度，更主要地体现在完善基本公共服务供给体系上。具体来说，就是以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶为目标，围绕以生育、养

育、教育为核心的人口生育支持政策，以就业、保障、培训为核心的公共就业服务，以养老、助老为核心的应对老龄化政策，以医疗卫生、社会保险、社会救助为核心的社会保障体系，以及保障性住房政策等，在全生命周期中为居民提供更多、更好、更均等、更普惠的公共品。

各国现代化的一般经验表明，如果说在较早的发展阶段上，生活水平改善和勤劳致富主要依靠来自市场的私人收益的话，随着经济发展进入更高阶段， 人民生活品质改善越来越大的部分，则来自基本公共服务的范围扩大、数量增长和质量提升。正如著名的“瓦格纳法则”及其当代版本所揭示的那样，一个国家的更高发展水平，通常对应着更高的政府社会性支出占国内生产总值（GDP） 比重，而这个政府支出正是以基本公共服务形式所进行的再分配。例如，中国作为联合国1990年发布人类发展指数以来，唯一从“低人类发展水平”组、跨过“中等人类发展水平”组、进入“高人类发展水平”组的国家，主要得益于高速增长时期人均GDP的大幅度提高。随着高速增长转入高质量发展、中国人类发展指数的进一步提高，尽快跻身“极高人类发展水平”组，需要更加依靠教育和健康这两个发展因素的贡献。

这个规律也为OECD国家实施再分配政策的效果所证明。在这些国家，采取转移支付方法改善收入分配的效果，比通过税收达到的效果要明显得多。例如， 根据OECD官方数据计算其中23个国家的算术平均值，2018年转移支付降低收入差距的效果，大约是税收效果的3.5倍。诚然，中国税收调节收入分配的潜力尚未得到充分发掘，如果中国的直接税占税收比例与国际水平更趋一致，可通过对过高收入的调节，产生可观的再分配效果。按照普惠性、基础性、兜底性的要求，中国社会保障体系尚不够完善，尤其是在老有所养方面存在着不少短板和堵点。通过拓展公共品的内涵和外延，更多更好地使用转移支付手段保障和改善民生，归根结底是调节收入分配，以分好“蛋糕”来支撑做大“蛋糕”， 是实现公平与效率有机统一的重要途径。

以坚强党性推进自我革命

中央党校副校长李毅

（2025年11月1日）

党的二十届四中全会强调，治国必先治党，党兴才能国强，要坚持以党的自我革命引领社会革命。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。习近平总书记在二十届中央政治局第二十一次集体学习时强调：“推进自我革命，必须固本培元、增强党性。”这是坚定不移推进全面从严治党、以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命的重要论断，鲜明指出了增强党性对于推进自我革命的重要意义，为广大党员干部自觉加强党性锻炼、坚定不移推进自我革命、永葆共产党人的政治本色，指明了努力方向和实践路径。

一、坚强党性与自我革命是我们党的显著优势

习近平总书记指出：“我们党为什么能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱颖而出？为什么能够始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨？根本原因在于我们党始终保持了自我革命精神，保持了承认并改正错误的勇气，一次次拿起手术刀来革除自身的病症，一次次靠自己解决了自身问题。”勇于自我革命是我们党区别于世界上其他政党的显著标志，也是我们党长盛不衰的重要经验。一百多年来，在应对各种困难挑战中，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。这是中国共产党永葆革命精神的集中体现，是中国共产党人党性的具体展现。

坚强党性为深入推进自我革命提供了基础和保障。党性是一个政党所固有的最本质的特性。对我们党来讲，党性最突出的表现就是先进性和纯洁性。自我革命是“刀刃向内”，是主动的、而不是被动的。如果缺少坚强的党性，自我革命就不会有高度的主动性和自觉性。长期以来，我们党始终坚持加强党性教育和党性锻炼，增强全党勇于自我革命的精神和自觉，始终保持党的先进性和纯洁性。特别是党的十八大以来，我们党深入推进全面从严治党，以党内集中教育为重要抓手，坚持把党的政治建设摆在首位，加强党的创新理论武装， 严格党内政治生活，净化党内政治生态，让全党经历了一次次严格的党性锻炼， 为广大党员干部勇于进行自我革命提供了重要思想基础和政治保障。

自我革命让党更加坚强有力。习近平总书记强调：“放眼全世界，没有任

何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。”长期以来，我们党始终坚持从严管党治党，坚持和加强党的全面领导，着力解决党内存在的突出问题，切实做到管党有方、治党有力、建党有效。特别是党的十八大以来，我们党以刀刃向内的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在自我革命锻造中更加坚强有力，为推进新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命提供了坚强保障。

二、增强党性与推进自我革命内在统一、同向并进

增强党性与推进自我革命在党的建设中具有内在统一性。认识世界是为了改造世界，改造客观世界与改造主观世界具有内在统一性。在一定意义上，改造世界、提高解决实际问题的能力，也内在地包含了对主观世界的自我改造。党性锻炼是党员改造主观世界的过程，也是自身自我革命的过程，本质上都是自我革新、自我提升的过程，统一于我们党始终追求的理想信念和始终坚守的人民立场。

增强党性和推进自我革命统一于坚定理想信念。一方面，增强党性首要的就是坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。理想信念是共产党人的政治灵魂，是精神上的“钙”，一名党员是否讲党性，起决定作用的是理想信念。大量事实表明，理想信念越坚定，增强党性就会越自觉，党性就会越坚强，在政治方向上就不会走岔、走偏。现在党员干部出问题，主要是出在“德” 上、出在党性薄弱上。只有把坚定理想信念作为终身课题、常修常炼，才能做到在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪考验面前无所畏惧、在各种诱惑面前立场坚定。另一方面，推进自我革命的目的是为了实现理想信念。革命烈士陈觉在牺牲前的诀别信中写道：“谁无父母，谁无儿女，谁无爱人！我们正是为了救助全中国人民的父母和妻儿，所以牺牲了自己的一切。我们虽然是死了，但我们的遗志自有未死的同志来完成。”百余年来，我们党之所以能够始终保持自我革命精神，根本上靠的就是这种信仰、为的就是这个理想。打铁必须自身硬。我们党坚定不移推进自我革命，也正是为了让自己始终能够肩负起实现理想信念的神圣使命。因此，不论是增强党性还是推进自我革命，都要自觉坚定理想信念、培塑崇高精神境界、涵养高尚道德水平，始终以党的旗帜为旗帜、以党

的方向为方向、以党的意志为意志，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。

增强党性和推进自我革命统一于人民立场。一方面，党性和人民性本质上是一致的。习近平总书记指出：“党性说到底就是立场问题。共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。这就是共产党人的党性原则。”我们党根基在人民、血脉在人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民立场是党的根本政治立场。因此，党性和人民性根本上是一致的，坚持人民性就是坚持党性，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。坚守人民立场，要求党员必须始终按党性原则办事；只有始终用党性原则修身律己，才能真正取信于民。另一方面，自我革命的勇气和底气在于我们党始终代表中国最广大人民的根本利益。我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益，始终坚持从党的性质和根本宗旨出发，坚持一切从人民根本利益出发，不为自身谋私利而为民族谋根本、为人民谋大利。正因为如此，我们党才能以巨大的勇气和持久的韧劲不断推进自我革命，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。因此，不论是增强党性还是推进自我革命，都必须坚持人民至上，把为民造福作为最大政绩，正确对待、自觉接受人民监督，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，努力交出让人民满意的优异答卷。

三、持之以恒加强党性教育，将自我革命进行到底

党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是新时代共产党人的“心学”。习近平总书记反复强调，党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的增加而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高；锤炼党性、提高思想觉悟是终身课题，要活到老、学到老、修养到老。广大党员干部要深刻认识到，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，增强党性同样永远在路上， 必须站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，更加自觉加强党性修养、不断固本培元，更加自觉发扬斗争精神、不断改造自我，将党的自我革命进行到底。

坚持以铸牢对党忠诚增强党性、推进自我革命。毛泽东同志曾指出：“党性是共同的性质、普遍的性质，全党每一个人都有的性质。”“而一致的行动， 一致的意见，集体主义，就是党性。”从这个意义上讲，讲政治最根本的就是要讲党性。也可以说，讲党性首先要讲政治，首先就是要对党忠诚。过硬的政

治判断力、政治领悟力、政治执行力，来自坚强的党性。对党忠诚，做到“两个维护”，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性、是大局，关系党和国家前途命运。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不仅是实践的结论、规律的总结，也是我们加强党性锻炼、推进自我革命的任务和要求。广大党员干部要自觉把政治修养摆在党性修养的首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从党的创新理论中感悟真理力量、汲取党性滋养，自觉用以武装头脑、锤炼党性和指导实践、推动工作。要自觉强化政治意识、提高政治站位，牢记“国之大者”、党之大计，坚守共产党人精神追求， 把有个性的“小我”融入讲党性的“大我”之中，积极投身中国式现代化建设实践，在干事创业中磨砺奋斗人生，在为民造福中保持政治本色。

坚持以强化斗争和实践历练增强党性、推进自我革命。习近平总书记强调： “我们党是马克思主义执政党，但同时是马克思主义革命党，要保持过去革命战争时期的那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，把革命工作做到底。”自我革命，是对自身的否定之否定，是在否定自身缺点、改正自身错误中实现自我进步、自我发展，首要的就是要有直面自身问题的勇气和敢于战胜自我的精神。正如马克思、恩格斯指出的，“只有在革命中才能抛掉自己身上的一切陈旧的肮脏东西”。广大党员干部要自觉发扬将革命进行到底的精神，永葆革命斗争的精气神，自觉在斗争中改造世界、改造自己。要赓续共产党人的精神血脉，发扬“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的革命精神，发扬共产党人“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的奋斗精神，让革命精神融入血脉、刻入基因，时刻保持深入推进自我革命的精神和韧劲，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，勇挑重担、苦干实干，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

健全经常性发现和解决作风问题机制

中央党校科研部副主任洪向华

（2025年11月12日）

党的十八大以来，我们党以深入贯彻落实中央八项规定精神为突破口，精准施策、靶向整治，全面从严治党和反腐败斗争取得显著成效。然而，我们也要清醒地看到，由风及腐、风腐一体、风腐交织现象尚未绝迹，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化”。习近平总书记强调，“要建立健全经常性发现问题、解决问题机制，动真格整改整治，持续释放一抓到底、一严到底的强烈信号”。新征程上，持续纠治作风顽疾，必须保持“咬定青山不放松” 的战略定力，以常抓长治的鲜明导向，不断健全经常性发现和解决作风问题机制，为党员干部划明“可为”与“不可为”的界限，为改进作风问题标出“红线”、划出“雷区”，实现精准施治、标本兼治。

一、构建日常监督具体化、精准化、常态化机制

强化党内监督，重在日常、贵在有恒。在近年来查处的腐败案件中，党员干部走上违纪违法道路大多都经历了从小节到大错的过程。强化日常管理监督， 要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，发现苗头及时谈话提醒，触犯纪律立即处理纠正，推动作风建设常态化长效化。

坚持以具体求深入，在推动日常监督具体化上下功夫。日常监督具体化重在落细落实，要始终紧扣职责、见人见事，解决“监督什么”的首要问题。推动日常监督主体具体化，明确各级党委（党组）、纪委监委及其派驻机构、巡视巡察机构等各类主体在日常监督过程中的具体职责，强化党委（党组）的领导统筹。推动日常监督客体具体化，完善领导班子议事制度，建立干部选拔任用问责制度、领导干部插手干预重大事项记录制度，重点破解“一把手”监督和同级监督难题。推动日常监督内容具体化，聚焦“国之大者”开展经常性监督检查，强化政治监督对日常监督的引领作用，将政治监督的方向指引转化为日常监督的具体指导。

坚持以精准求实效，在推动日常监督精准化上下功夫。日常监督精准化重在具体问题具体分析，要聚焦关键、精准施策，把精准要求贯穿始终。推动问

题识别精准化，将政治理论学习与实践案例分析结合起来，确保日常监督方向不偏移。推动问题分析精准化，建立健全违规行为评估标准、依规处理执行标准、动态监测评估机制，形成日常监督全过程的有效闭环。推动责任追究精准化，制定责任追究标准，建立责任倒查机制、动态化责任档案管理体系，推动日常监督责任落实从碎片化走向体系化。

坚持以常态求长效，在推动日常监督常态化上下功夫。日常监督常态化重在持续稳定，要融入日常、抓在经常，始终确保公权力姓公为公。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接，健全党内监督与人大、司法等监督贯通协调机制，畅通群众监督渠道，形成协同高效的监督合力。将作风监督融入党员干部日常管理，通过明察暗访、随机调查等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。不断拓展监督手段，依靠大数据分析精准发现不正之风和腐败问题线索，构建作风问题数据分析模型，加强顶风违纪行为的日常预警纠治，实现露头就打、反复敲打，提高监督穿透力和有效性，切实提升作风问题治理质效。

二、完善日常作风问题治理的长效机制

习近平总书记指出，在改进作风问题上，要“在坚持中见常态，向制度建设要长效”。推动作风建设常态化长效化，既要回应干部群众反映的具体作风问题，也要从制度建设上进一步破题和固化，通过规范化的制度设计，确保日常作风问题治理常态长效，推动党风政风持续向好。

增强制度意识，筑牢作风建设思想基础。制度意识是推动制度执行的思想根基，思想防线一旦松动，制度权威就会受到侵害，作风问题就会乘虚而入。以制度建设狠抓作风建设，必须以法规为“尺”，推动广大党员干部将外在的刚性制度约束内化于心、外化于行。以党章为加强党性修养的根本标准强化教育引导，将党规党纪纳入党内学习教育内容。坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规，主动带头在思想上划出红线、在行动上明确界限，严格按照法规制度办事，自觉维护法规制度的严肃性和权威性，教育、引导、约束广大党员干部懂法纪、明规矩，形成尊崇、遵守、捍卫制度的良好氛围。

完善制度体系，扎紧作风问题治理的制度笼子。法规制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，是保障作风问题治理成果的长远之策、根本之策。习近平总书记强调，“抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度”。坚持问题导向，积极回应党员干部和人民群众的热切期盼，及时将

行之有效的鲜活经验、创新做法制度化法规化，实现作风建设法规制度体系的与时俱进。以紧盯不放、一抓到底的定力，建立健全立行立改机制、集中整治机制、巩固提升机制，依靠制度管权管事管人，做到问题不解决不松劲、解决问题不彻底不放手，织密优良党风政风的免疫屏障。

强化制度执行，压实责任落地见效。制度的生命力在于执行。习近平总书记强调，“要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个”。作风建设是攻坚战，也是持久战，既要在建章立制上精准发力，建立健全务实管用、行之有效的制度机制，为作风建设划定“硬边界”、筑牢“防护墙”； 也要在落地执行上持续用力，严格落实管党治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，层层压实责任、传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动作风建设各项任务落实到位，让制度从纸面规定转化为行动自觉。

三、健全日常作风警示提醒预防机制

“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。作为世界上最大的马克思主义执政党， 推进作风建设要做到见微知著、防微杜渐，把“防”的关口前移，在源头健全日常作风警示提醒预防机制，做到事前提醒、事中诫勉、事后总结。

事前提醒是作风建设的第一道防线。谈及作风问题，不仅要防止“千里之堤”溃于“蚁穴”的风险，也要认清其背后“破窗效应”推动的量变积累。每一次对细微偏差的漠视，都是在为整体防线的溃决添砖加瓦。要坚持“细微之警”，防范“大风险”。扣好作风建设的“第一粒扣子”，探索建立干部日常作风监督“事前提醒”机制，将干部的日常管理信息录入系统，建立负面问题预警清单，明确作风问题的具体表现，为干部行为划出红线，做到预防在先、发现在前、防范在早，推动作风建设从“事后问责”向“事前预警”转变。

事中警示是及时纠正作风问题的关键环节。事物发展都是从小到大、从弱到强，作风问题亦是如此。很多不正之风往往寄生于细微行为之上，若在其萌芽阶段缺乏足够重视、没有及时干预，就会造成老问题复发、新问题萌发、小问题变大。当干部出现一些苗头性、倾向性问题时，要按照规定及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查等，或者予以诫勉。这就需要强化日常监督，通过经常性谈心谈话等方式，及时发现问题。对于信访或其他渠道反映的一般性问题，经核查后，及时对干部本人进行批评教育和告诫劝勉。

事后总结是防止问题反复、总结经验教训的重要手段。警示教育是最好的

清醒剂。坚持以典型案件为依托，深入推进以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，既要善于挖掘案件背后的深层警示意义，也要灵活运用多样化教育形式，通过精心制作警示教育片、广泛开展“法纪教育大宣讲”、创新推行“庭审课堂”等，强化警示教育。在深入剖析违纪违法人员由风及腐的心路蜕变历程时，引导广大党员干部时刻绷紧纪律之弦、筑牢拒腐防变思想根基，注重从案件中提炼共性问题、总结经验教训，推动形成“查改治”闭环，从源头上防范同类问题再次发生。

四、建立规范化日常作风建设考核评议机制

治本在得人，得人在审举，审举在核真。考核评议作为推动作风建设的重要抓手，要充分激发其指挥棒、风向标、助推器的作用，以精准考核倒逼作风提升，以公正评议压实作风责任。

明确考核评议核心内容，靶向聚焦作风问题。考核评议是发现和纠治作风问题的重要载体，其核心内容必须紧扣作风顽疾，实现靶向聚焦。当前，作风问题的顽固性与反复性尤为突出，特别是形式主义、官僚主义等长期存在的复杂问题，稍有松懈便可能反弹回潮、隐形变异。这就要求日常作风建设考核评议必须紧扣老问题与新表现设定核心内容，将问题导向贯穿始终，对各类作风顽疾紧抓不放、持续发力，确保考核评议内容精准对接作风建设需求，真正成为发现问题、解决问题的“放大镜”与“手术刀”。

创新考核评议方式，制定科学评价体系。创新考核评议方式要着力打破“年终一次性考核”的单一模式，采用“动态监测、定期考评、多元评议”的科学评价体系。依托数字化平台，整合财政、民政、市场监管等部门数据，综合运用数据建模、数据对比、数字核查等大数据技术，精准捕捉作风问题苗头，实现问题线索即时发现、动态研判；定期考核测评，由作风建设领导小组牵头， 打好专项检查、随机抽查、整改治理等“组合拳”，全面检验作风建设实际成效；强化多元主体参与，整合年度考核民主测评与社会评价资源，同步开展作风建设民主评议及干部作风专项测评，邀请“两代表一委员”、干部职工、基层群众及服务对象共同参与，建立常态化“回头看”，对新出现的作风问题， 及时反馈督促，纳入动态整改台账，防止问题反弹回潮。

强化考核评议结果运用，倒逼作风整改。考核评议只是手段，整改才是关键。完成考核评议不是作风建设终点，而是问题深度整改、作风持续优化、机制长效完善的起点。针对考核评议中发现的作风问题，按“问题性质、整改难

度、责任主体”分类建立台账，明确整改时限、整改标准与责任人，实行“销号管理”。对共性问题制定专项整改方案，推动相关部门联动整改；对个性问题，督促责任单位制定“一问题一措施”，并定期报送整改进展，避免“评议结束、整改停滞”的现象。注重奖优罚劣，将考核结果与干部选拔任用、培养教育、激励约束、问责追责等相挂钩，倒逼干部队伍主动查摆问题、持续改进作风，推动作风建设不断走深走实。

发展新时代中国特色社会主义文化

中央党校社会和生态文明教研部副主任乔清举

（2025年11月7日）

党的二十届四中全会提出，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。这一战略擘画为新时代新征程建设社会主义文化强国提供了根本遵循和行动指南。使新时代中国特色社会主义文化具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力，就要锚定2035年建成文化强国的战略目标，坚持马克思主义这一根本指导思想，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流， 不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。

一、坚持“两个结合”

发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设，“两个结合”是必由之路。

中国是一个文明文化古国大国，历史上创造了以儒家思想为主体的中华文化圈，并对欧洲启蒙运动产生积极影响。近代以来，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，中国共产党应运而生。从登上中国政治舞台的那一刻起，我们党就坚持马克思主义立场观点方法，始终不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，从此，中国人民开始从精神上由被动转为主动，中华民族开始艰难地但不可逆转地走向伟大复兴。新民主主义革命时期，中国共产党人进行了“第一个结合”的艰苦探索，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想，指导新民主主义革命走向胜利。中国人民从此站起来了，中国文化获得新生。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平创造性地把传统“小康”理念转化为“三步走”战略。我们党不断推进理论创新，取得邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大理论成果，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。新时代以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃， 在中华大地全面建成小康社会，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。

中国特色社会主义之所以取得成功，关键在于“中国特色”，重要根源在于中华优秀传统文化。马克思主义以真理之光激活了中华文明的基因，推动中华文明适应时代实现自我更新与转型。中华优秀传统文化丰富和发展了中国式现代化的中国特色，推动马克思主义不断实现中国化时代化的新飞跃。“第二个结合”让马克思主义成为中国的、中华优秀传统文化成为现代的。“两个结合”不仅成功推进了中国式现代化实践，也成功推动形成了有机统一的新的文化生命体。习近平新时代中国特色社会主义思想确立了文化自我，巩固和支撑了文化自信，是这一文化生命体的“主体性的最有力体现”。中国特色社会主义文化表现出强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力，是我们党引领新时代文化建设的坚实基础。实践表明，发展新时代中国特色社会主义文化“四力”，建设文化强国，必须不断深化“两个结合”，坚持马克思主义魂脉，坚守中华优秀传统文化根脉，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，将中华民族的伟大精神和丰富智慧更深层次地注入马克思主义。

二、坚定文化自信、文明自信

新时代中国特色社会主义文化具有超越国别与时代的“文明”内涵，内在地具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力。“文明”标志社会发展的历史阶段，表达的是物质财富、社会运行体制机制和精神认识成果的总和，体现追求真善美的精神气质和善待他人的价值追求。“文化”是文明智慧的结晶，展现文明的精神气质和价值内涵，是一个国家与民族的灵魂。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。文化自信根本上是对中国特色社会主义文化的高度认同，文明自信是对中华文明及其现代形态的高度认同。文化强是一个国家成为强国的鲜明标志和重要内涵。文化强意味着能够创造传播承载积极价值观的文化作品和产品，能够为人类提供哲学社会科学知识体系，能够创造适己也适合人类文明发展的社会环境，推动人类文明进步。

中国特色社会主义文化具有产生强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的“文明”基因。从中华文明演进史来看，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位是合乎中华文明发展规律的历史性选择。马克思主义之外的其他探索人类历史发展逻辑的理论体系，无不带有民族国家的局限性， 把本国经验虚化为普世理论，把“民族国家”打扮为“全人类”，甚至把侵略

和殖民美化为“文明”传播。马克思主义具有全人类关怀，从人民立场出发， 强调社会发展的历史必然性和价值合理性的辩证统一，是真正合乎世界历史本质的理论，与中华文明修齐治平、协和万邦、天下为公的天下观内在契合。弱肉强食、丛林法则是西方文明至今犹存的“野蛮”基因，与中华文明的“文明性”格格不入。马克思主义之所以能够在中国扎根，一个重要原因即在于马克思主义强调人类历史的文明性本质，与中华优秀传统文化都具有“文明性”内涵。

中华优秀传统文化的精神魅力融入新时代中国特色社会主义文化之中，成为“特色”之源。“民惟邦本”的传统民本思想发展为全过程人民民主理念， “六合同风，九州共贯”发展为铸牢中华民族共同体意识，“万物并育而不相害”发展为人与自然和谐共生的生态文明建设理念。这些发展清晰地呈现了中华文明内生性演进的历史逻辑。“两个结合”尤其是“第二个结合”推进了中国式现代化建设，丰富了新时代中国特色社会主义文化，展现了凝聚人心、汇聚力量的精神纽带功能，是我们在国际文化激荡中站稳脚跟的根基。中国式现代化开辟了人类文明发展的新路径，呈现出合乎人类价值预期的鲜明“文明性” 特点，奠定了强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的理论逻辑。

当今世界，全球治理出现和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字。2021 年以来，习近平总书记先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，得到国际社会的高度认可和广泛赞誉。四大全球倡议作为国际治理的中国产品，包含对自强不息、厚德载物、民胞物与等中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。其中，全球文明倡议强调尊重世界文明多样性， 坚持文明平等、互鉴、对话、包容，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越；倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值；加强人文交流，美美与共，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体， 共同推进人类文明发展进步。这些闪烁着人类文明智慧光辉的理念，展现了新时代中国特色社会主义文化的风采，蕴含着强大的思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力，巩固和增强了文化自信和文明自信。

三、创新和提高中华文明传播力影响力

从人类文明史来看，信息的制造、传播都具有单向性、有限性、稳定性、

非对称性等特征。当前，随着互联网、大数据、云计算等技术的发展，信息的制造与传播方式发生根本变化。传播端与接受端形成对等关系，传播方式从单向到双向甚至散向、交互多向，传播时间从定时到随时，造成信息制造、传播的不可控性、不确定性。人人都可以是信息的制造者，社交媒体都可以成为信息传播渠道，为新时代运用新媒体提出了新课题，必须认真应对。

首先，高度关注大数据算法技术带有价值导向的信息输出，突破国际上对我们的价值观围堵。在大数据时代，算法已被用来为价值观服务。一切信息都是制造的信息，一切被制造的信息都是包含价值观的信息；没有未经制造的客观存在的信息，也没有完全不包含价值观负载的纯粹客观信息。巧妙植入价值观的信息的广泛流通是一个严峻挑战。文化软实力体现一个国家的综合实力， 事关民族精神凝聚力。价值观是文化软实力的灵魂，文化竞争归根结底是价值观的竞争。我们要根据时代特点、受众偏好，引导信息制造方式的创新，主动在信息中植入中华文明的价值观，形成自己的价值观前置，增强新时代中国特色社会主义文化的思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力。

其次，提高信息制造能力，提高话题概念制造能力、设置能力、话语引导能力。把前置价值观变成生动的故事，通过生动的故事展示我们的价值观；提高信息制作水平，用新颖的制作手法展示中华文明的魅力，主动讲好新时代中国特色社会主义故事。当代中国的实践具有人类文明史意义，需要提升故事叙事创意。从学术角度看，应着力用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，形成基于中国实践的哲学社会科学知识体系，为人类进步提供理论引导。

最后，进行信息传播渠道与传播方式的创新，打赢各类算法认知战。算法具有根据个人爱好强化投喂的特点，由此形成信息茧房，这是认知战的一部分。我们要掌握信息制造端的主动权，建设自主传播渠道体系，打破西方通讯社、社交媒体对于渠道的垄断，为突破信息茧房打开更多通道。把渠道用灵活，充分利用互联网，实现点对点的信息传播。进一步把文化理念转化为文化信息， 让文化信息制造与互联网技术、数字创意技术深度融合，形成文化产业，激发全民族文化创新创造活力；大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。让我们的道理能够讲得出、能够信得过，解决“有理说不出”“说了传不开”“传开叫不响”的问题。

文化兴国运兴，文化强民族强。从人类发展的大历史观、人类文明进步的

宏观维度看，发展新时代中国特色社会主义文化，有利于不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。我们要团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地推进中国式现代化进程，提升中华文明传播力影响力，为人类文明进步作出贡献。

发挥四大独特优势推进中国式现代化

中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员徐晓明

（2025年11月25日）

党的二十届四中全会为“十五五”时期经济社会发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。“十五五”规划建议提出，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。这是我们坚定发展信心的底气所在，也是于变局中开新局、掌握历史主动的关键所在。“十五五”时期，必须深刻认识和充分发挥这些独特优势，将其转化为应对风险挑战、谱写中国式现代化新篇章的强大发展胜势。

制度、市场、产业、人才这四大优势，相互关联、相互促进，对经济发展取得巨大成就发挥着重要作用。

制度优势是根本保证。制度是管根本、管长远的。习近平总书记强调，“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势”。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，依靠“集中力量办大事”的强大组织动员能力和“全国一盘棋”的统筹协调能力，我们锚定国家长远发展目标进行顶层设计和资源统筹，确保战略连续性和政策稳定性。发挥我国制度优势，可以充分调动全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，有效避免一些西方国家因政党轮替、利益集团掣肘而导致政策摇摆、社会撕裂的困境。

超大规模市场优势是战略依托。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体， 随着收入水平不断提升，规模巨大的国内市场将不断释放需求潜力。从需求侧看，庞大的消费市场为新产品、新技术、新业态提供了广阔的应用场景和迭代空间，能够有效摊薄创新成本，加速技术商业化进程。从供给侧看，巨大的国内需求支撑起规模庞大且分工精细的产业集群，更容易形成规模经济。在构建新发展格局过程中，超大规模市场是畅通国内大循环的重要条件，也是吸引全球优质资源要素的强大引力场。

完整产业体系优势是坚实底盘。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，制造业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年位居世界第一。在经济全球化遭遇逆流、全球产业链供应链加速重构的背景下，完整的产业体系支

撑大国经济内部可循环，有助于降低外部依赖，成为保障我国经济安全、实现关键领域自主可控的坚实屏障，也为推动产业向价值链高端攀升奠定稳固基石。

丰富人才资源优势是重要支撑。习近平总书记指出，“人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势”。我国拥有规模宏大、素质优良的人才队伍，超2亿技能劳动者有力推动产业转型升级， 广大科学家工程师群体正在创新一线挑大梁，不断催生新技术、新产业、新模式。当前，我国“人口红利”正加快向“人才红利”转变，2024年研发人员总量居世界首位，劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.21年，为我国在前沿科技领域持续探索攻关提供了坚实支撑。

回望“十四五”时期，在世纪疫情严重冲击、世界百年变局加速演进的情况下，我国经济社会发展之所以能取得举世瞩目的重大成就，一个重要原因就是依托独特优势协同发力。“十五五”时期，我国发展面临的内外环境依然复杂严峻。从国际看，稳定可预期的制度环境、集中力量办大事的制度优势，使中国对全球资本、技术、人才等资源要素产生更强的吸引力。同时，超大规模市场的“磁场效应”更加凸显，中国将成为更多国家不可或缺的发展伙伴。从国内看，通过更大力度、更深层次的改革，制度优势将进一步转化为治理效能和发展动能。我国中等收入群体持续扩大，消费结构不断升级，将为超大规模市场注入新的活力。产业转型升级持续推进，特别是以科技创新为引领的新质生产力加快发展，将使完整产业体系优势从“大而全”向“强而优”迈进。一体推进教育科技人才发展，将形成并释放更多人才红利。这些独特优势，是在新征程上把握主动、赢得未来的关键筹码。

当前和今后一个时期，我们要坚持目标导向和问题导向，强化系统思维， 采取更加精准、有力的举措，不断将独特优势转化为高质量发展动能。

一是以制度优势引领，提升治理效能。坚持和完善中国特色社会主义制度， 坚持和加强党的全面领导，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。持续推进国家治理体系和治理能力现代化，以增强治理效能为导向，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，更多运用法治化、市场化方式破除阻碍发展的体制机制弊端，让制度优势在推动高质量发展、促进社会公平正义、增进人民福祉等各方面得到更充分的发挥。

二是以市场优势牵引，畅通经济循环。坚定实施扩大内需战略，加快建设全国统一大市场，着力破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵

点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。大力提振消费，完善收入分配制度、健全社会保障体系等，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，吸引全球资源要素，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。

三是以产业优势支撑，筑牢实体根基。以科技创新引领产业创新，加快培育发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，保持制造业合理比重，大力推进新型工业化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加大科研投入和攻关力度，突破战略性、前瞻性领域关键核心技术和“卡脖子”问题，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，打造自主可控、安全可靠的现代化产业体系。

四是以人才优势驱动，激活创新引擎。深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，进一步统筹推进教育科技人才一体发展，深化人才发展体制机制改革，营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境，加快建设世界重要人才中心和创新高地，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。

厘清急难愁盼更好为民解忧

中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员叶响裙

（2025年11月27日）

治国有常，而利民为本。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出具体部署，强调“解决好人民群众急难愁盼问题”。在发展中保障和改善民生，是中国式现代化的重大任务，是扎实推进全体人民共同富裕的关键所在。必须始终坚持人民至上，在高质量发展中补齐民生短板、破解民生难题，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

急难愁盼问题关系人民群众切身利益，关系民生福祉。及时有效回应群众需求和关切，是中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的生动体现，彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值理念。同时，急难愁盼问题亦是改革发力点和突破口所在。要瞄准民生领域的痛点难点，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，增强改革的针对性与实效性，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

解决好人民群众急难愁盼问题是切实兜住兜牢民生底线的重要保障。人民群众急难愁盼问题，是发展不平衡不充分问题在群众生产生活中现实的、突出的表现。聚焦这些问题，瞄准最需要帮扶的群体，科学确定保障对象和实施范围，织密织牢民生兜底保障安全网，不断满足人民对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活的新期盼，才能更好促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对发展经济、改善民生的繁重任务，解决城乡区域发展和收入分配差距较大的问题，加快补上民生短板，前提在于精准识别、科学研判，明确“为谁解忧”，厘清“难题何在”。

抓住最需要关心的人群。只有明确急难愁盼问题所指向的重点对象，才能确保政策实施方向不偏移，否则将影响公共资源的合理配置与使用效率，甚至带来投入的浪费。为此，要重点关注低收入群体、特殊困难群体等，依托调研

进行精准帮扶，抓紧完善相关政策措施，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，保障儿童合法权益，做好残疾人工作，真正把温暖送给最需要关爱的人群。

明晰具体内容与涵盖范围。面对就业结构性矛盾，要聚焦稳岗促就业工作， 促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，缓解群众在就业和收入方面的后顾之忧。面对复杂严峻的自然灾害形势，要切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作。还要看到，我国是世界上老年人口规模最大的国家，且人口老龄化进程加快。为积极应对人口老龄化问题、有效破解养老难题，要健全养老事业和产业协同发展政策机制，加强养老护理人才供给，健全失能失智老年人照护体系。此外，在入学、就医、住房、托幼等民生重点领域，要着力攻关，以重点突破带动民生工作整体提升，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

解决好人民群众急难愁盼问题，是系统性工程。必须从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 持续完善相关体制机制，形成经济发展和民生改善的良性循环。

一方面，经济发展是保障和改善民生的物质基础，是解决民生问题的根本途径。要在高质量发展中提高人民生活品质，将经济增长的成果切实转化为民生福祉。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，完善扩大消费长效机制，加快构建全国统一大市场，不断提高人民生活水平，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在发展中保障和改善民生。

另一方面，抓民生也是抓经济发展。巨大的民生需求背后蕴藏着广阔的市场空间和巨大的内需潜力，解决人民群众急难愁盼问题能够培育新的经济增长点，在满足民生需求中拓展发展空间。为此，要健全保障和改善民生制度体系， 持续强化和完善政府公共服务职能，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进教育、医疗、养老、托育等公共服务供给方式多元化，鼓励社会力量参与。持续深化民生建设各个领域机制改革，完善最低工资标准调整机制，健全高质量充分就业促进机制，完善发展养老事业和养老产业政策机制、生育支持政策体系和激励机制等。同时，加强重大民生政策跨部门统筹协调，注重宏观政策取向一致性评估，确保各项政策有效衔接、协同发力，为保障和改善民生提供坚实支撑。

坚持党的文化领导权扎实推进社会主义文化强国建设

中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员邵声

（2025年11月14日）

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。在强国建设、民族复兴的新征程上，我们比以往任何时候都更加需要坚定的文化自信、强大的文化力量和丰润的精神滋养。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”作为专章进行战略部署，为未来五年乃至更长时期的文化建设擘画了宏伟蓝图。历史和现实雄辩地证明，坚持党的文化领导权，是繁荣发展社会主义文化、扎实推进文化强国建设的根本保证。唯有始终坚持这一根本原则， 才能确保文化建设始终沿着正确方向破浪前行，不断汇聚起全民族文化创新创造的磅礴伟力。

一

坚持党的文化领导权，必须毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。中国共产党是在马克思主义这一科学理论指导下成立和壮大起来的无产阶级政党，马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。在当代中国，坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义。因此，坚持党的文化领导权，就必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，推动全党全国各族人民不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，使这一重要思想深入人心、扎根基层，成为凝聚全国各族人民力量、共同推进社会主义现代化建设、携手实现伟大复兴中国梦的精神支柱。

坚持党的文化领导权，必须深刻认识到这是党的全面领导在文化领域的具体体现和必然要求，是确保我国文化建设事业行稳致远的“定盘星”与“压舱石”。习近平总书记强调：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业

都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分，自然也必须置于党的领导之下。从制定宏观方针政策，到管理具体的文化阵地；从坚持文化事业公益属性，到促进文化产业健康发展，都必须旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网原则，把党的领导落实到宣传思想文化工作方方面面，为实现文化高质量发展提供根本保证。

二

《建议》围绕“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”， 系统部署了“弘扬和践行社会主义核心价值观”“大力繁荣文化事业”“加快发展文化产业”“提升中华文明传播力影响力”四大重点任务。坚持党的文化领导权，是确保这四大任务协同推进、取得实效的根本保障，必须贯穿于文化强国建设的全过程、各方面。

坚持党的文化领导权，引领社会主义核心价值观广泛践行。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。只有在党的坚强领导下，才能有效整合社会意识，确保主流价值占据主导地位。深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，用好红色资源， 加强青少年理想信念教育，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度等任务的落实，本质上都是在党的领导下，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，从而巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

坚持党的文化领导权，保障文化事业的人民立场和公益属性。文化事业具有鲜明的意识形态属性，必须坚持以人民为中心的工作导向，坚持为人民服务、为社会主义服务，满足人民精神文化需求、保障人民文化权益。《建议》部署了深化主流媒体系统性变革、深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、推动文化遗产系统性保护和统一监管督察、建好用好国家文化公园以及实施公共文化服务提质增效行动等一系列重大举措。这些都离不开党对文化事业发展方向和价值取向的根本把握，从而确保文化发展的成果更多更公平惠及全体人民。

坚持党的文化领导权，提高文化产业发展质量和效益。在社会主义市场经济条件下发展文化产业，必须正确处理社会效益与经济效益的关系。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，推进文化和科技融合， 发展新型文化业态。在这一过程中，党的文化领导权集中体现为坚持把社会效

益放在首位、社会效益和经济效益相统一，牢牢把握正确方向，深化文化体制机制改革。无论是引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，还是推进文旅深度融合，都必须在党的领导下进行，防止资本无序扩张侵蚀文化价值，确保文化产业始终沿着健康、向上、向善的轨道前行。

坚持党的文化领导权，提升中华文明传播力影响力。面对世界百年未有之大变局和日趋激烈的国际舆论斗争，要完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。这是一项战略性、系统性工程，必须在党的集中统一领导下才能有效推进。只有坚持党的领导，才能统筹国内国际两个大局，整合各方资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权和话语权，不断增强中华民族凝聚力和中华文化影响力。

三

坚持党的文化领导权，必须转化为实实在在的制度安排、治理能力和工作成效，这要求我们以系统思维谋划全局，以改革创新破解难题，将党的文化领导权从宏观理念转化为微观实践，确保其在新时代文化建设中落地生根、开花结果。

首先，健全党的文化领导体制机制。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制机制和工作格局。不折不扣地落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网的原则，完善文化建设领导管理体制机制，确保所有文化阵地都牢牢掌握在忠于党和人民的人手中，确保党中央关于文化建设的决策部署落到实处。

其次，提升信息化条件下的文化领域治理能力。当前，互联网、大数据、人工智能等技术深刻重塑文化生态，网络空间已成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。我们必须主动适应这一趋势，加强对新技术新应用的前瞻性研究和规范化管理，坚决打赢网络意识形态斗争。加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局，推动主力军全面挺进主战场，牢牢掌握网上舆论主导权， 营造清朗的网络空间。

再次，建强高素质、专业化的文化人才队伍。坚持党管人才原则，把育人才、建队伍作为重要而紧迫的战略任务，尊重人才成长规律，完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制，营造识才、重才、爱才的良好政策环境，着力培养规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。

最后，深化文化领域改革创新。坚定不移将文化体制机制改革引向深入， 加快完善文化管理体制和生产经营机制。以改革破解文化发展难题，激发全民族文化创新创造活力，让一切创新源泉充分涌流，让一切创造活力充分迸发， 为文化强国建设提供生生不息的力量源泉。

推进“以经济建设为中心”与“以人民为中心”的现代化

国务院发展研究中心民族发展研究所研究员贾春阳

（2025年11月18日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“十五五”时期我国经济社会发展必须“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”。同时强调，“坚持人民至上”“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。这既阐明了“十五五”时期我国经济社会发展的中心任务，也彰显了我们党坚持以人民为中心的发展思想和中国式现代化方向的人民性。

一、坚持以经济建设为中心是我们党执政兴国的重要经验

党的十一届三中全会以来，党中央作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，并将我国社会主义初级阶段基本路线的核心内容概括为“一个中心、两个基本点”。其中，“一个中心”就是以经济建设为中心。此后，无论国内外形势如何变幻，我们党始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，把改革开放不断推向深入。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变”。党的二十大报告强调要“坚持以经济建设为中心”，明确指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“发展是党执政兴国的第一要务”。党的二十届四中全会再次强调，“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”，充分说明党中央对经济工作、经济建设、高质量发展一以贯之的重视。

发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。改革开放以来，我们党团结带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。据统计，从1978年到2008年，按可比价格计算，我国国内生产总值从3645亿元增加到300670亿元，增长16.5倍，年均增速高达9.8%。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、开拓创新，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动我国经济社会走上高质

量发展之路，取得了脱贫攻坚全面胜利、如期全面建成小康社会、经济总量连续跨越新台阶等历史性成就。2013年到2020年，全国农村贫困人口累计减少9899 万人，年均减贫1237万人。依照现行标准，到2020年底，中国实现了农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困问题得到解决。经济总量方面，从2012年到2024 年，按可比价格计算，我国国内生产总值从51.93万亿元增至134.9万亿元，年均增速达6.2%。新疆、西藏、云南等地处边疆、历史上经济社会发展相对落后的民族地区，也与全国一道打赢了脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，创造了经济社会发展的人间奇迹。

二、坚持人民至上充分体现了中国式现代化的人民性

习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”“我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性”。中国共产党来自人民、植根人民，初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，根本宗旨是全心全意为人民服务。在推进社会主义现代化建设过程中，中国共产党人始终将最广大人民群众的根本利益放在首位，始终致力于让社会主义现代化建设的成果更多更公平地惠及全体人民。党的二十大报告在阐述新时代新征程中国共产党的使命任务时明确指出，必须“坚持以人民为中心的发展思想”“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。习近平总书记强调，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”。党的二十届四中全会再次强调，“坚持人民至上”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”， 充分表明中国共产党在推进中国式现代化过程中始终不忘初心，始终坚持以人民为中心的发展思想。

新中国成立以来尤其是党的十八大以来，我们党持续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面发力，不断提高和改善全国各族人民的生活水平。据统计，全国居民人均可支配收入从2012 年的16510元增加到2024年的41314元，实现了居民收入与经济发展同步增长。在教育方面，数据显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所，其中普惠性幼儿园22.10万所，占全国幼儿园的87.26%。医疗保障方面，2024年末，全国基本医疗保险参保人数13.3亿人，参保覆盖面自2018年起持续稳定在95%左右；城乡居民

基本医疗保险人均财政补助标准达到670元，比2020年增长21.8%。2024年，基本医保、大病保险、医疗救助等政策惠及农村低收入人口就医2.2亿人次，群众看病就医负担不断减轻。

在民族地区，现代化方向的人民性得到充分体现。以新疆为例，新疆维吾尔自治区成立70年来，社会事业全面进步，各族人民生活水平大幅提升，城乡居民收入大幅增长。新疆人口从1953年的478.36万人增长至2020年的2585.23万人，其中少数民族人口从1953年的445.15万人增长至2020年的1493.22万人；在校学生从1955年的45.35万人增长至2024年的637.89万人，其中高等院校在校学生从1955年的0.21万人增长至2024年的81.04万人；医疗卫生机构从1949年的54 个增长至2024年的19097个；人均预期寿命从解放初期的30岁提升至2024年末的77岁。新疆实现全民免费健康体检，实现南疆15年免费教育全覆盖，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。党的二十届四中全会强调加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕、解决好人民群众急难愁盼问题、提高人民生活品质，实施加快完善要素市场化配置体制机制、稳步推进基本公共服务均等化等举措，这将进一步促进全国各族人民共享改革发展成果。

党的二十届四中全会擘画了中国未来五年的发展蓝图，提出了“十五五” 时期经济社会发展的主要目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。展望未来，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业过程中，我们既要长期坚持以经济建设为中心，还要始终坚持以人民为中心的发展思想，让全国各族人民能够更多更公平地享受到发展的成果。

加快推动民族地区高质量发展

中国社会科学院民族学与人类学研究所副所长丁赛

（2025年11月18日）

党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展“以经济建设为中心，以高质量发展为主题”，“高质量发展取得显著成效”成为经济社会发展的主要目标之一。“十四五”时期，民族地区以铸牢中华民族共同体意识为主线，在全国一盘棋的国家战略引领下加快现代化建设步伐，着力在三次产业突出发展重点、形成新的经济增长点。“十五五”时期，民族地区要围绕高质量发展这一首要任务，以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，不断积蓄发展能量、拓展发展新空间、增强经济活力，推动高质量发展取得新的更大成就，推动各民族共同迈向社会主义现代化取得更大进展。

一、民族地区“十五五”时期高质量发展的基础和比较优势

党的十八大以来特别是“十四五”时期，民族地区经济社会发展取得巨大成就。2012年至2024年，民族地区生产总值从5.85万亿元增至14.19万亿元，产业结构持续优化，交通设施网络不断完善，城镇化水平持续提升，江河湖泊生态实现根本性改善，民生福祉获得显著改善。民族地区420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，步入发展最好、各族群众得实惠最多的历史时期。

在国家农牧业发展政策支持下，民族地区全面实施优质粮食工程，持续推进高标准农田建设，形成了粮食产能、产量持续稳定增长的良好态势。在做优做强特色农牧业产业集群方面，各地取得了显著成就。如，内蒙古形成了乳业先进制造业集群，广西成为国家排名第一的食糖基地和水果基地，宁夏的葡萄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，新疆着力打造全国优质农牧产品重要供给基地，西藏加快高原特色农产品基地建设取得新进展。

民族地区分布着我国重要的能源基地，其能源产业发展关乎全国绿色能源转型和国家能源安全战略。当前，民族地区结合自身资源禀赋，发挥比较优势， 形成了“西电东送、北煤南运、西气东输、东数西算”的要素流动格局，并不断加大跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；重点发展稀土产业、新材料产业和高端制造业等，积极打造先进装备制造、绿色新材料的产业集群；

依托丰富的文化和旅游资源，民族地区文旅融合发展对扩大就业、促进消费、富民惠民的作用进一步显现。

二、“十五五”时期推动民族地区高质量发展的着力点

“十五五”时期是民族地区推动高质量发展、加快推进现代化进程的关键期。民族地区既要直面高质量发展存在的短板弱项，着力破解发展不平衡不充分的突出问题；更要在党中央坚强领导下，在国家政策支持下，加强经济发展的系统性、整体性和协同性，加快建设具有特色优势的现代化产业体系，推进高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，坚持统筹发展和安全，实现高质量发展目标。

加强经济发展的系统性、整体性和协同性。改革开放以来，西部大开发、对口支援、东西部协作、精准扶贫、脱贫攻坚等国家战略的实施，显著推动了民族地区全面发展，实现了历史性跨越。党的二十届四中全会强调，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。“十五五” 时期，民族地区要贯彻落实好党中央决策部署，在党和国家政策帮扶下，不断优化经济社会整体布局，不断提高创新驱动型的全要素生产率，推进城乡融合和区域协调发展，通过加强经济社会发展的系统性、整体性和协同性，推进民族地区高质量发展。

推动形成特色优势的现代化产业体系。党的二十届四中全会强调，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。“十五五”时期，民族地区应充分发挥资源禀赋优势，持续壮大优势产业，统筹产业优化升级，打造具有规模优势的产业集群，加快产业园区发展。推动实体经济和数字经济深度融合，推动发展现代能源产业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展。大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造重要支柱产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

积极主动融入“一带一路”建设，培育发展开放型经济。我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤。加快边境地区开发开放，对于形成全方位开放新格局，促进区域协调发展、构建和谐稳定周边环境，具有重大战略意义。党的二十届四中全会强调，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。“十五五”时期，民族地区要充分发挥区位优势，全面加强与共建“一带一路”国家和地区以及国内其他省（区、市）的全方位合作。加强铁路、公路、港口、

机场、电力、通信等基础设施互联互通合作对接，统筹铁路、公路、电力通道规划布局，大力推动主干网、区域网和互联互通网建设，形成通达国内、联通国际的现代化交通运输大通道。加快构建以航空物流、航空维修制造、临空高新技术、临空商务、国际贸易为支撑的临空产业体系，打造国际贸易新高地和国际消费新商圈。发挥交通运输网对经济发展的带动作用，加强与通道沿线省

（区、市）产业互动和产能合作，推动产业集聚发展。

大力推进信息通信业发展，积极融入全国一体化算力网建设。当前，算力已成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是各国发展人工智能产业的必争高地，随着各国逐渐加大对算力基础设施的布局规划力度，算力的战略作用越来越突出。“十四五”期间，在全国统一的算力网络建设中，尤其是我国深入实施“东数西算”工程以来，民族地区大数据产业发展已形成一定优势。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。“十五五”时期，民族地区要继续推进算电协同发展，深入开展算力的东西部协作，积极参与上游IT软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地。

更好统筹发展和安全。党的二十届四中全会通过的《建议》明确，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际敌对势力利用民族、宗教问题对我国实施“西化”“分化”的渗透破坏活动呈加剧之势。“十五五”时期，民族地区要实现高质量发展，必须防范化解重点领域风险和外部冲击，实现发展和安全的动态平衡，守好社会稳定底线，保持社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观， 提升民族地区社会治理体系和治理能力现代化水平。依法治理民族事务，夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，为高质量发展营造安全稳定的外部环境。

加快“三首”产品推广应用助力科技成果转化

国务院国资委研究中心党委副书记杜国功

（2025年11月5日）

党的二十届四中全会明确提出，要“推动科技创新和产业创新深度融合”， “加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用”。作为科技成果转化“最后一公里”与市场应用“最初一公里”的关键载体，首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件（“三首”产品）是连接研发与技术、产业与市场的重要桥梁，其推广应用直接响应“推动科技创新和产业创新深度融合”的战略部署。必须聚焦全会精神要求，持续完善“三首”产品应用政策、强化政府采购支持，推动更多创新成果走出实验室、迈向生产线，为全面建成社会主义现代化强国筑牢物质技术基础，为新质生产力培育提供坚实支撑。

一、加快“三首”产品推广应用的重要意义

加快“三首”产品推广应用，既是加快科技成果转化、破解关键领域“卡脖子”难题的战术需要，更是重塑国家竞争优势、赢得未来发展主动权的战略抉择。

深化科技成果转化破解“死亡之谷”难题。科技成果转化是世界性难题， 大量优秀的实验室成果因无法跨越中试验证、首次应用等障碍而夭折，陷入“死亡之谷”。由于绝大部分创新产品在诞生之初就缺乏市场业绩或用户信任，极易走入“没有业绩就无法投标，无法投标就没有业绩”的恶性循环。大力实施“三首”产品推广应用，其根本目的就在于通过有效政策供给、体制机制创新， 为跨越这道“死亡之谷”搭建坚实的通道。国家与地方层面推动建立的“首购首用”机制和央企/国企采购绿色通道，为“三首”产品提供了宝贵的初始应用场景，这不仅解决了产品的“首单”问题，更通过真实环境下的试用、验证和迭代反馈，帮助研发单位发现并解决潜在问题，提升产品成熟度和可靠性，完成科技成果转化的最关键一跃，推动科技创新成果不断实现“从0到1”的突破。

培育新质生产力打造高质量发展动力引擎。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，而“三首”产品通常处于价值链顶端和技术链核心，本身就是新质生产力的具体体现， 产生的强大带动效应、大规模推广应用，是引领产业升级、推动产业链现代化

和培育壮大新质生产力的必要过程。首台（套）重大技术装备的应用能带动整个生产线乃至工厂的智能化改造，提升整个制造体系的质量和效率。高性能碳纤维、先进半导体材料等首批次新材料的突破，能向产业链下游辐射延伸，推动航空航天、新能源、电子信息等整条产业链的性能跃升。工业软件、基础软件等首版次软件的应用是保障产业体系自主可控、安全可靠的基石，是实现“中国制造”向“中国智造”转型的神经中枢。推广应用“三首”产品，能够“以点带链”地牵引整个产业链向高端化、智能化、绿色化迈进，夯实新质生产力的产业基础。

保障产业链供应链安全助推科技自立自强。在当前复杂多变的国际环境下， 产业链供应链的安全稳定至关重要。“三首”产品的推广应用，是解决“卡脖子”问题、实现关键领域自主可控最直接、最有效的手段。众多首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件的成功应用，已经在能源、通信、轨道交通等关键领域逐步替代进口并破解“断供”难题，降低了我国对单一外部来源的依赖，增强了应对外部冲击的韧性和反制能力。通过“首次应用——反馈迭代—

—持续升级”的闭环，我国企业能够不断积累技术、数据和经验，推动技术的快速演进和产品的持续优化，最终在部分领域实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的转变，彻底将发展和安全主动权掌握在自己手中。

强化主体地位提升国企科技创新能力水平。广大国有企业作为“三首”产品的供给者也是购买者，尤其需要发挥“主力军”“排头兵”作用，助推更多“创新成果”走向“市场应用”。国务院国资委已将“三首”产品推广作为中央企业科技创新工作的重点任务之一，2024年至少有66家中央企业建立了“三首”采购绿色通道，国有企业带头优先使用“三首”产品，积极提供应用场景和试用环境，标志着“三首”产品推广已进入制度化、常态化阶段。广大国有企业带头优先使用自主创新成果，能够有效解决创新产品“首单难”问题，大幅缩短“三首”产品从研发到市场的周期，切实提升产业链供应链韧性和自主创新能力。

二、“三首”产品推广应用面临的困境

结合政策协同支持、实际执行效果等来看，当前“三首”产品在推广应用中主要面临以下困境。

政策体系协同与细化完善还不到位。一是全国多地建立“三首”产品认定和目录管理制度，提供资金奖补和保险补偿，优化采购和招标流程，搭建供需

对接平台，大力促进“三首”产品推广应用和市场培育。从实际执行情况看， 虽然多地已经陆续出台支持“三首”产品应用的政策文件，但政策支持力度和实施方式各有不同，使得各地区间政策差异也较大。特别是“三首”产品的认定标准和认定范围不够统一，招标采购等事项能否给予首台（套）政策有时难以明确。二是虽然多地在政策中明确提出优先采购“三首”产品等要求，但执行操作中缺乏具体的采购比例要求等实施细节，以及鼓励支持采购“三首”产品的考核机制等配套措施跟不上，使得政策要求往往流于形式而难以落地。而政策宣传不到位、申请流程复杂、评审标准不透明等问题的客观存在，也在一定程度上影响了企业争取政策支持的积极性和便利性。

用户对技术的可靠性与稳定性存在顾虑。一是“三首”产品市场接受度不高的深层次原因在于，用户对其技术可靠性和稳定性的顾虑不能完全消除。“三首”产品不同于经过市场长期检验的成熟产品，技术成熟度和性能稳定性通常没有广泛的应用反馈支撑，难以评估其长期运行表现和故障概率，往往因缺乏足够的第三方权威认证和测试验证背书，使得潜在用户在采购和使用时缺少参考依据而持谨慎态度。特别是在关键行业和重大工程项目中，设备或软件的故障可能导致整个系统停摆，造成巨大经济损失和社会影响，这种风险是许多用户难以承受的。二是“三首”产品的全生命周期测试不足也加剧了用户的担忧。许多创新产品在推向市场前虽然经过了基本的功能性测试，但缺乏在极端工况、复杂环境模拟和长期疲劳运行等多维度的严格验证，难以覆盖各种使用情景和极端条件。这种测试不充分的现实情况使得产品的潜在缺陷和性能边界不能完全显现出来，进一步增加了用户的使用风险和采购难度。

经济成本与风险分担机制不够健全。一是对于用户来说，购买尚未大规模应用的产品意味着较大的初期投入和较高的总体持有成本，在短期内难以看到直接的经济效益。当前“三首”政策支持大多集中在研发补贴和市场推广激励上，虽然部分地区已经开始实施“三首”产品应用保险补贴政策，但覆盖面有限，赔付条件严格，且多侧重于重大故障的补偿，而非日常性能波动带来的经济损失，无法全面降低用户的使用风险。因此，由于风险分担机制仍不够完善， 从成本效益的角度出发，用户自然会更倾向于选择经济效益高且经过充分验证的成熟产品。二是“三首”产品的价格溢价也限制了其市场竞争力。由于研发成本高、生产规模小、供应链不成熟等因素，创新产品往往在价格上不具备优势。用户对这些产品的性能优势和价值回报又存在疑虑，特别是在当前经济形

势下，企业普遍重视成本控制，导致对创新产品的高价接受程度有限，采购意愿不够强烈。

标准滞后、生态缺失与人才短板亟待补齐。一是行业标准和技术规范的滞后严重影响“三首”产品产业生态的形成。由于缺乏统一的技术标准，“三首” 产品的设计、制造、测试、应用和质量控制等各环节缺乏明确的参考和指导， 导致创新产品在实际应用中面临与现有系统的兼容性挑战。这种标准缺失的情况不仅增加了产品开发和集成的难度，也提高了用户的使用门槛和成本。二是“三首”产品配套产业生态的不健全进一步限制了规模化应用。许多创新产品需要专门的运维团队、特殊备件供应或定制化的辅助设备，而这些配套服务在产品推广初期往往难以跟上，导致用户即使购买了主要产品，也无法充分发挥其性能优势。例如，一些首台（套）重大技术装备可能需要特殊的安装工具和培训才能正确使用，而这些配套保障在市场上往往尚未形成。三是“三首”产品专业技术人才的匮乏也是一个不容忽视的问题。创新产品的研制和应用需要跨学科、跨领域的复合型人才，而目前高校和企业培养体系中对这类人才的培养还远远不能满足市场需求。人才缺口不仅体现在研发层面，也体现在安装调试、运维服务和升级改造等全生命周期环节，进一步制约了“三首”产品的推广应用。

责任规避与采购保守倾向制约应用。一是在政府部门、国有企业或私营企业等主体的采购过程中，采购决策不仅涉及财务支出，更直接关系到稳健运营、社会影响以及责任履行。一旦采购的创新设备发生故障，不仅可能造成生产中断等直接损失，还可能引发社会舆论，采购方将面临多重压力和责任追究。这种故障后果的不确定性加剧了规避责任风险的行为倾向，导致采购决策更加趋向保守。二是“宁可循旧，不愿试新”的采购心态还在一定范围内客观存在。即使原有产品在性能指标上可能不如新兴的“三首”产品，但采购人员往往倾向于选择技术成熟、有大量应用案例的产品，这种责任规避倾向不仅堵塞了“三首”产品的市场入口，也在一定程度上削弱了企业的创新动力，造成创新产品难以获得首单应用的实际困境。

三、着力加快“三首”产品推广应用的对策建议

推广应用“三首”产品是一项系统工程，需将“集中力量办大事”的新型举国体制优势与市场机制高效结合，多措并举。

构建支持全面创新机制。一是着力构建覆盖前端研发、中试验证、后端市

场全链条的支持全面创新的体制机制。围绕国家战略需求和产业瓶颈，建立跨区域的“三首”产品互认机制和联合采购机制，精准优化配置创新资源，通过发布指南和需求目录，引导社会资源集聚集中。二是贯彻落实中国人民银行等7 部门联合发布的《关于金融支持新型工业化的指导意见》，建立健全“三首” 产品认证体系，对“三首”等关键技术攻关提供中长期融资和绿色通道，加速科技研发和产业化进程，推动科技——产业——金融良性循环。

健全完善政策支持体系。一是从顶层设计和基层创新两个维度同步推进完善“三首”产品政策支持体系。在顶层设计方面，建立跨部门协调机制，统筹工信、财政、科技、税务等各部门的政策资源，形成支持合力，避免政策碎片化和部门间措施冲突。二是在政策细化方面，应制定更加具体和可操作的实施细则。修改完善招标投标法等相关法律规范，研究增加建立“三首”产品采购绿色通道等内容；明确“三首”产品认定标准和流程，建立科学、透明、高效的评审机制；制定政府采购和国有企业采购“三首”产品的具体比例要求和时间安排；建立“三首”产品应用效果跟踪评估机制，为政策优化提供依据；建立健全考核激励机制，将“三首”产品推广成效纳入相关部门或企业的绩效考核体系。

推动形成风险共担机制。一是针对“三首”产品应用中的风险顾虑，应建立多层次、全覆盖的风险共担体系，设立政府引导、多方参与的风险补偿基金， 对因使用“三首”产品而遭受损失的用户进行适度补偿，降低用户的经济损失风险。二是鼓励支持保险公司开发针对“三首”产品特点的专项保险产品，覆盖性能不达标、运行中断、维修成本超支等各类风险场景。政府可通过再保险、保费补贴等方式支持保险产品的开发和运用。三是建立“三首”产品责任上限机制，合理界定研制单位和用户的风险责任边界，避免无限责任对创新活动的抑制。国有企业采购“三首”产品，统一视作研发投入口径开展研发投入强度核算，明确细化容错条件与免责情形，形成采购和使用“三首”产品的良好氛围。重视合同条款与内容的设计安排，明确“三首”产品交易各方的权利和义务，为“三首”产品全过程推广应用提供有力有效的法律制度保障。

强化标准建设和生态建设。一是针对标准滞后问题，加强标准体系建设， 加快制定“三首”产品技术标准和质量规范，为产品设计、制造、测试和应用提供依据。建立“三首”产品与现有系统的接口标准和兼容性规范，降低集成难度。积极主动参与和主导国际标准制定，提升我国“三首”产品的国际竞争

力。二是针对生态环境建设问题，着力构建产业生态体系，鼓励国有企业牵头组建“三首”产品产业联盟，促进产学研用协同创新。支持专业服务机构发展， 提供检测认证、人才培养、运维服务等配套支持。建设“三首”产品展示体验中心和在线推广平台，促进供需各方更好无缝对接。

国企发挥引领带动作用。国有企业要强化企业创新主体地位，推动产学研从“松散合作”向“深度融合”转变，既要加大力度采购使用“三首”产品， 也要围绕“三首”产品聚力攻关。针对“三首”产品推广应用的渐进式特点， 应采取分阶段精准推进策略。一是在试点验证阶段，选择在低风险、非关键的应用场景中进行试用，通过小规模应用验证产品性能，积累运行数据和经验。建立产品全生命周期测试体系，涵盖环境模拟、极端工况测试、疲劳测试等多个维度，尽可能覆盖各种使用情景和极端条件。二是在示范推广阶段，选择重点行业和领域开展示范应用，建立应用案例库汇集和成功模式推广机制。对示范项目给予重点支持，形成可复制、可推广的经验做法。三是在规模化应用阶段，通过政策引导和市场机制双轮驱动，推动“三首”产品在更广领域更深层次应用。建立产品迭代升级机制，支持研制单位根据用户反馈不断改进“三首” 产品性能和属性。

片区化推进乡村振兴

农业农村部中国乡村振兴发展中心主任黄承伟

（2025年11月5日）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。准确理解和把握片区化推进乡村振兴的理论逻辑与实践创新，对于深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快推进宜居宜业和美乡村建设具有重要意义。

一、片区化推进乡村振兴的理论逻辑

片区化推进乡村振兴的必然性。从实践层面看，片区化推进乡村振兴已经形成趋势。浙江省已经从“千万工程”演进到现在以“千万工程”引领缩小三大差距，推进强城、兴村、富民，采取片区组团推进乡村振兴，而且该省的片区组团模式早在2018年就开始试点。近年来，各地落实党中央决策部署，学习运用“千万工程”经验，因地制宜探索推进乡村振兴路径模式，中部地区如河南、湖北、江西，西部地区如陕西、四川，东部地区如广东、山东、福建等地， 均已不同程度探索实践片区化推进乡村振兴模式。各地立足实际条件寻求有效路径，体现了实事求是的原则和方法。从理论维度看，片区化发展的理念由来已久，自“田园城市”理论提出以来，经“有机疏散”等理论演进，城市建设逐步形成组团化、片区化的发展共识。我国自“千村示范、万村整治”工程实施以来，已逐步由点状治理转向片区统筹，以解决发展不平衡、产业链延伸不足及资源布局分散等问题。新时代提出城乡融合发展，构建新型工农城乡关系， 实施乡村振兴战略，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴等理念和政策要求，均客观上要求突破单一村庄的发展局限，形成片区化、组团式的发展格局。理论层面，片区划分需遵循一定规律，村庄间跨度过大不利于资源整合与协同发展。片区化推进乡村振兴成为把握乡村发展历史必然性、顺应乡村发展规律的必然选择。可见，片区化推进乡村振兴是指按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享的方式，打破行政壁垒， 形成抱团发展合力，最终实现乡村整体振兴和共同富裕的一种组织与发展模式。其核心理念是变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“整体优势”，

通过规划和利益的联结，激发乡村内生动力，实现“1+1>2”的聚变效应。

片区化推进乡村振兴的内涵特征与外延拓展。片区化推进乡村振兴的内涵特征主要包括：优化空间结构，整合资源，改善原本分散、低效的发展状态； 强化功能组织，如发挥党建引领作用，统筹合作社、家庭农场、农户及其他经营主体，形成多元功能协作体系；坚持生态优先，推动绿色发展，深入贯彻“两山”理论及习近平生态文明思想，强化生态文明建设；优化治理模式，实行统一规划、分区建设、协同治理，提升片区整体发展效能；推进规划、产业、要素、建设、治理、利益一体化联动；片区划分遵循地域相邻、产业相近、优势互补等原则。片区化推进乡村振兴的外延拓展集中体现在：推动景村融合，通过人居环境整治建设美丽乡村，塑造片区整体风貌与提升乡村吸引力；实现产村、产镇融合，增强产业联动与区域协同发展，为更高层次的产城融合奠定基础；推进制度融合，一些地方通过探索“六治融合”等机制创新，提升治理效能；强化产业融合，推进一二三产业深度融合，促进农文旅等多业态融合发展。同时，注重生态保护与乡土文化传承，创新基层治理模式，促进人才回流与培育。

二、片区化推进乡村振兴的实践创新

片区化推进乡村振兴的实践探索已呈现出一些鲜明的特点。一是组织创新与党建引领，普遍通过建立片区联合党委、党建联建等机制打破行政壁垒。通过“党建链”串起“产业链”和“利益链”的模式，有效凝聚发展合力。二是资源整合与优势互补，强调对片区内土地、产业、文化、生态等资源的系统整合和优化配置。三是产业融合与业态升级，依托片区资源禀赋，推动产业融合发展，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。如推进“农业+”深度融合，实施品牌化与市场化运营等。四是利益联结与共建共享，建立多种形式的利益联结机制，确保村集体和农民共享发展成果，常见的模式包括“保底+分红”、设立“共富基金”、推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等。五是数字化与绿色发展，通过数字化赋能，利用数字技术提升产业、治理和服务水平， 注重绿色转型发展。

片区化推进乡村振兴的实践探索已总结出一些可供借鉴的经验启示。一是坚持规划先行，强化顶层设计。成功的片区都注重一体化规划，明确功能分区、产业重点和特色定位，避免同质化竞争和低水平重复建设。二是突出产业支撑， 推动融合发展。产业是片区发展的核心动力，需要立足本地资源禀赋，因地制

宜发展特色产业，推动纵向延伸产业链、横向拓展多功能，促进产业深度融合， 提升产业附加值。三是创新体制机制，打破发展壁垒。通过片区联合党委、党建联建等机制，有效统筹整合资源，协调解决跨区域问题。通过建立“政府引导、市场主导、村集体和农民为主体”的运营机制，引入专业运营团队，激发内生动力。通过深化农村改革，盘活闲置资源，为片区发展提供要素保障。四是健全利益联结，促进共同富裕。建立紧密多元的利益联结机制，确保农民在产业发展中受益增收，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让发展成果更多更公平惠及农民。五是注重生态文化保护，彰显乡村特色。保护好乡村的生态环境和乡土文化，不搞大拆大建，保留乡村风貌和乡愁记忆，推动绿色发展，让乡村“各美其美”，彰显独特魅力。六是促进城乡融合，优化公共服务。将片区组团发展置于城乡融合发展的大背景下，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。如一些地方打造“15分钟生活圈”，提升村民的获得感和幸福感。

三、分类有序、片区化推进乡村振兴的重要路径

分类有序、片区化推进乡村振兴要遵循“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的基本原则和坚持“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”的方向指引。

服务于“推进宜居宜业和美乡村建设”的总目标。在总目标下，要以逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度为具体目标，以统筹优化村镇布局、推动县域基础设施一体化规划建设管护、协同推进县域国土空间治理、稳步开展全域土地综合整治、持续整治提升农村人居环境、加快补齐农村现代生活条件短板、创造乡村优质生活空间为重点任务，以发展各具特色的县域经济、开发农业多种功能、推动农村一二三产业深度融合、培育壮大乡村特色产业、完善联农带农机制促进农民稳定增收为根本路径。

统筹高质量发展和高水平安全。确保粮食安全，通过价格、补贴、保险等政策支持和协同保护，调动农民务农种粮积极性，通过实施粮食产销区省际横向利益补偿加大粮食主产区利益补偿力度，加强粮食购销和储备管理，促进贸易和生产相协调。确保不发生规模性返贫致贫，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策。确保投入力度，

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。确保深化改革有力有序，在推动城乡要素双向流动方面， 重点激励各类人才下乡服务和创业就业；农村土地改革的重点放在节约集约利用农村集体经营性建设用地、依法盘活用好闲置土地和房屋、分类保障乡村发展用地等方面；健全支持发展新型农村集体经济的相关政策举措。

处理好顶层设计和基层创新等关系。一是顶层设计和基层创新的关系。既要强化顶层设计，更要避免统一方案扼杀基层实践创新，始终注重两者结合， 尊重基层的首创精神。二是新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的关系。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。中国式现代化必然是乡村全面振兴、城乡融合发展、城乡共同富裕的现代化，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴既是必然选择，也是唯一路径。三是外部支持和内生动力的关系。特别是对于欠发达地区，乡村振兴必然需要外部政策、资金、项目、人才等诸多方面的持续支持，但更需要不断增强区域和群众的内生动力，形成外部支持与内生发展的良性互动。四是效率和公平的关系。片区化推进乡村振兴，在以片区方式集中投入资源时，必须兼顾所有村的公平，避免示范区过度占用资源，力戒“盆景”现象。五是战略和战术的关系。推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、加快建设农业强国是一个战略性任务，必须久久为功。但是，需要有力有序、分步推进。当前就是要按照党的二十届四中全会精神， 制定好并实施好“十五五”加快农业农村现代化规划，同时锚定中共中央、国务院《加快建设农业强国规划（2024——2035年）》的目标，把长期目标和短期目标统筹起来，稳步推进。

为什么说“十五五”时期是关键时期

中国社会科学院经济政策研究中心主任郭克莎

（2025年11月1日）

党的二十届四中全会通过的《建议》明确提出，“十五五”时期是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。习近平总书记在《建议》说明中进一步指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。这一论断深刻揭示了中国式现代化进程进入了一个具有决定性意义的历史阶段。

从历史视角看，“十五五”时期是社会主义现代化阶梯式递进发展历程中的一个关键时期。马克思曾经指出：“任务本身，只有在解决它的物质条件已经存在或者至少是在形成过程中的时候，才会产生。”任何伟