加强管理训练考核 全面提升履职能力——XX高院关于人民法院司法警察辅警队伍建设情况的调研报告

近年来，辅警管理改革工作进展顺利。公安机关在推进辅警规范管理方面取得了实质性的进步，但人民法院辅警队伍建设还没有纳入地方立法，存在保障滞后、管理松散、工作依据缺失等问题。为研究新情况、解决新问题，XX省高级人民法院成立课题组对XX法院司法警察辅警队伍建设情况进行了专题考察。

一、基本情况

调研发现，XX法院司法警察队伍现有政法编干警基数较低，辅警需求量较大，辅警队伍的重要性日益明显，人数已超过在编司法警察，且呈现逐年增多趋势。由于建设起步晚、人员分散等原因，辅警队伍建设上还存在以下问题：

1.工作依据缺失，建设管理无章可循。由于XX法院辅警管理尚未纳入地方立法，工作依据缺失，各地法院在辅警队伍招聘录用、职责任务、管理使用、职业保障等方面没有形成统一规范的模式。

2.收入待遇偏低，积极性稳定性不高。XX法院辅警工资较低，其中有42.6%未落实五险一金，与公安辅警和省聘、院聘书记员收入差距明显。由于收入待遇低，高学历、高素质人才报名招录意愿不强，辅警整体素质不高;有些辅警对岗位没有“归属感”，入职后思想不稳定，工作缺乏主动性、积极性;从业5年以下的辅警占总数的61.4%，新进人员多，队伍流动性大、稳定性差。

3.教育训练难落实，履职能力偏弱。辅警队伍教育训练的“时间、内容、人员、效果”难以落实。很多警队的日常庭审保障任务重，警力都在岗位上，难以集中时间开展教育训练;一些基层警队缺乏教官人才，没有教学力量，加之年龄层次相差较大，教学内容难以安排;很多警队的辅警常年派驻在其他部门工作，召回需与被派驻部门协商，人员难召集;由于教育训练落实不好，效果达不到，队伍整体业务能力偏弱。

二、原因分析

1.对辅警队伍建设重视不够。一些法院对司法警察工作重视不够，存在认识偏差，重使用、轻管理、弱保障，对司法警察队伍存在的编制人员少、年龄老化、警力不足等问题关注度不多，辅警队伍建设摆不上应有位置。

2.缺乏规范配套的管理制度。目前，XX法院还没有专门规范辅警管理的制度，现有相关规定仅散见于几个通知文件中，内容大多较为原则，操作性不强，缺乏规范完整配套的制度规定，致使全省法院辅警在招聘、使用、管理、保障上都呈现出不同的情况。

3.对辅警队伍建设管理的督查考核不够。目前对辅警队伍建设的监督检查，大多只是对辅警履职情况的检查