关于建设一支高素质公安队伍的调研与思考

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“要从政治上建设和掌握公安机关，引导全警增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍。”这是新时代公安队伍建设的指导思想。在这个思想的指引下，XX市公安局党委展开了理论联系实践的调研，试图探索一条建设高素质公安队伍的路径。

一、XX市公安队伍基本情况

（一）机构建制情况：XX市公安局为正县级建制，辖11个县公安局、3个城市分局、4个企业分局，有内设机构25个、纪检监察派驻机构1个，其中，正县级建制2个（驻局纪检组和交警支队）、副县级建制13个、科级建制11个。

（二）人员编制情况：全市有政法专项编制2947个，实有人员8511人，其中，授衔民警3273人，占总人数38%；事业编工人、干部2390人，占总人数28%；警务辅助人员2848人，占总人数34%。

（三）人员结构情况：从授衔民警年龄来看，30岁以下170人，占比5%；31-40岁1333人，占比41%；41-50岁1103人，占比34%；51-60岁667人，占比20%。从授衔民警学历来看，研究生学历77人，占比2%；本科学历1552人，占比47%；专科学历1644人，占比51%。从授衔民警性别来看，女性380人，占比12%；男性2893人，占比88%。

（四）警力配置情况：18个县、分局授衔民警2599人，占总授衔人数79%，其中，基层派出所647人，占县、分局授衔人数25%。市局机关授衔民警674人，占总授衔人数21%，其中，交警支队340人，占市局授衔人数50%。

二、当前公安队伍存在的突出问题

通过调研来看，近年来，公安队伍状况发生了一些新变化，出现了一些新问题、新情况。这些问题和情况集中表现在以下几方面：

（一）警务运行机制不畅。互联网、大数据的发展和应用，打破了传统的警务组织形式和警务工作模式，现行的职能配置、警力配置、资源配置已严重滞后于警务实战化、扁平化、合成化发展要求。比如，工作层层部署、程序繁琐，说的人多，做的人少，许多警力耗费在开会部署、检查跟踪、请示报告等层面。再如，在案件侦办中经常需要多个技术部门提供支持，往往部门之间的沟通对接会消耗大量时间和精力，影响基层实战应用、制约整体效能发挥。再比如，当前，传统违法犯罪正加速向以电信、互联网等为媒介的非接触性犯罪转移，借助网络的新型犯罪日益增多，而全市公安队伍中信息科技警力五年增幅不到5%，全市拥有计算机科学、通信工程等专业大专以上学历的民警114名，仅占全部授衔民警的3.4%，实际从事公安信息化建设运维和实战应用的民、辅警仅有503人，占全部实有警力的5.3%。传统违法犯罪加速向信息网络领域蔓延扩散与警务人员向信息化转型更新迭代缓慢的矛盾十分突出，符合大数据治理需求的复合型信息化警务人才缺乏，间接影响和制约了一部分信息化警务设备使用价值的发挥。

（二）警力配比结构不适应。全市公安机关总警力数为8511人，其中，授衔民警3273人，事业编工人干部等2390人，文职辅警651人，勤务辅警2197人。真正拥有执法权的民警数占总警力数的比例仅为35.46%，不足40%的授衔民警要带领超过半数的警务辅助人员开展执法办案活动。个别县分局的警民比远低于全省万分之十二的平均水平，宝塔、洛川不足万分之七，子长不足万分之十。授衔民警分布不合理，基层派出所占比较小，导致如宝塔分局凤凰派出所警力长期处于超负荷、轮番式值班备勤状态，警力无法正常倒班运转。年龄在41周岁以上的授衔民警和事业编工作干部占比为43%，个别基层所队授衔民警由于年龄和身体原因退居二线，而95%以上的辅警人员年龄集中在40岁以下，这些人往往因为年富力强而扎根在执法办案第一线，工人干部、辅警“挑大梁”、担当工作主力，给规范执法带来了安全隐患。

（三）公安队伍能力素质不强。队伍素质短板较多，少数民警业务素质和执法水平滞后于实战要求，不适应信息化条件下的执法办案，普遍性存在“本领恐慌”的问题；有的民警不会做群众工作、不会调解纠纷、不会独立办案，大案破不了，小案管不住；业务警种专业作用发挥不够，随着犯罪手段的智能化、信息化、新型化，公安机关破案的专业性、实效性明显跟不上。比如，在扫黑除恶专项斗争中，部分被抽调民警不能迅速吃透吸收新规章、新制度、新要求，出现对政策法律把握不住、黑恶定性把握不准和有案不立、压案不查、查而不深等问题，给后期调查认定带来困难，缺乏在依法收集证据、采取强制措施等方面的成熟经验。中央督导组明确指出，有些地区存在“对利用信息化、智能化手段实施赌博的新型犯罪缺乏警惕性，防范打击的能力水平亟待提高”等问题，过去警力不足的矛盾日益演变为当前复杂案件查办难度增加与一线民警相对落后的打防能力之间的矛盾。

（四）违纪违法问题高发。我们对近五年来XX公安队伍违纪违法问题进行了分析，2013年—2018年间，全市民警违法违纪案件共有138起，涉及181人。其中，违反工作纪律70起，占比达到55%；因玩忽职守导致执法非正常死亡的有7起，导致嫌疑人逃脱的13起；办人情案、关系案、金钱案的9起；收受贿赂、谋取好处，吃拿卡要、违反办案程序的有41起。这些案例中涉嫌违法的有28人，其中，涉黄1人、涉毒6人、涉赌11人，被追究刑事责任的有20人。

三、原因分析

产生这些问题的深层次原因主要是以下几个方面：

一是政治大局观念不强。大多数领导干部和民警对党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想等虽然达到了熟知，但却不能做到理论联系实际。特别是对进入新时代，公安机关已经遇到、将要遇到、可能遇到的风险挑战认识不足，缺乏敏锐的警觉性和洞察力；有的部门本位思想突出，不注重、不愿意与其他警种、部门融合发展；有的领导思维模式比较固化，缺乏创新意识，不善于以新理念新思路应对新情况、新问题。

二是执法为民初心淡化。人民性是公安机关的根本属性。要坚持“人民公安为人民”，牢固树立以人民为中心的执法理念，始终保持同人民群众的血肉联系。当前，有少数公安民警在工作态度上存在“生、冷、硬”问题，有的主动服务意识不强，该告知的事项不一次性告知，给群众带来不必要的麻烦。例如，我们惩处了经开分局李渠派出所的让人民群众因为户口变更先后跑了16趟的反面典型。有的服务态度较差，对待群众面孔冰冷、语气生硬，引起群众的反感和不满；有的责任心不强，对待群众不热心，解释工作不耐心，观察群众不细心，帮助群众不诚心，一定程度上损害了警民关系。

三是教育训练针对性不强。面对新常态，目前的“训”满足不了“战”的需要。一是训练内容狭窄、实效性不强。由于受条件限制，训练主要是一般性的体能、技能和警务战术训练。二是训练形式单一、枯燥，效果不明显。主要是队列队形及跑步等体能训练为主，缺乏应用技战术的实战性及实用性，导致民警临战意识不强，应变能力不高。三是模拟演练程序化、战训明显脱节。针对目前愈演愈烈的多发性群体突发事件和暴力恐怖犯罪，组织教学式、程序化的模拟演练明显适应不了实战的需要。由于教育训练针对性不强，导致民警的素质能力与新的形势任务不相适应。

四是监督管理机制不完善。监督管理主要存在三个方面问题：一是监督意识不强。有的不敢监督，好人主义盛行，怕得罪人、伤情面；少数人不愿被监督，认为监督是对自己的不信任。二是合力不足。具有监督职能的纪检监察、督察、审计、法制、政工、信访等部门各自为战，缺乏沟通协作，对具体工作的监督、配合不够紧密、步调不够一致，经常出现多头监督，交叉重复等现象，难以适应公安队伍教育管理的现实需要。三是落实不力。目前，一定程度上存在口头监督、会议监督多，实质性监督少，重违纪违法问题查处，轻作风纪律监管的现象。同时，对民警八小时以外和其社交圈、生活圈缺乏有效监督，对薄弱环节和重点问题没能盯紧看牢。

四、对策建议

善于认识和把握规律，按规律办事，是马克思主义的基本特征和本质要求。我们认为解决人的思想问题是根本。文化育警就是解决思想问题的重要举措，