一、以高度的政治责任感和历史使命感做好城市工作
二、坚定不移推动城市高质量发展
三、提高党领导城市工作能力和水平
在吉林省委城市工作会议上的讲话
吉林省委书记黄强
（2025年11月26日）
今天，我们召开省委城市工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议部署，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和关于吉林工作的系列重要指示精神，总结新时代以来我省城市发展取得的成绩，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期的城市工作作出部署。
我们党历来重视城市工作。新中国成立以来，以中央名义召开过5次城市工作会议，每一次都有深刻的时代背景，对我国城市发展产生了深远影响。习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，分析了我国城市发展的形势变化，作出了“两个转向”的重大判断，提出了“五个转变、五个更加注重”的重要原则和“一个优化、六大建设”的战略部署，擘画了建设现代化人民城市的美好蓝图，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，与习近平总书记在2015年中央城市工作会议上的重要讲话精神一脉相承，把我们党对城市工作的规律性认识推向了历史新高度。我们要一体学习领会、不折不扣落实习近平总书记在两次中央城市工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央关于城市工作的决策部署上来，真抓实干，不断开创吉林城市高质量发展新局面。
这里，我讲三点意见。
一、以高度的政治责任感和历史使命感做好城市工作
习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。中国共产党和人民军队都诞生在城市，自1949年3月党的七届二中全会提出把工作重心从农村转移到城市后，76年来，城市始终是党领导人民进行社会主义革命、建设、改革、发展的主战场。对此，我们要有深刻认识，切实增强做好城市工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
第一，做好城市工作，是忠实践行习近平总书记殷殷嘱托的实际行动。党的十八大以来，习近平总书记4次踏上吉林大地，足迹遍布我省多个城市，在产业发展、新区建设、社会治理等方面，作出一系列与城市工作密切相关的重要指示。特别是今年2月8日，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时，明确提出“积极推进长春现代化都市圈建设”，明确要求“统筹谋划城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进大中小城市协调发展”，为吉林城市工作指明了前进方向。新时代以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对吉林工作的系列重要指示精神，一体推进城市规划、建设、治理，城镇化率由53.7%上升至65.8%，城市发展能级显著增强，贡献了全省85%的GDP；长春现代化都市圈建设经国家批准正式启动实施，将成为强力拉动吉林高质量发展的重要引擎；城市宜居水平大幅提高，保障性住房、棚改安置住房和老旧小区改造惠及500多万户居民，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给能力不断增强；城市文化底蕴日益彰显，长春市新民大街、人民广场、侵华日军关东军司令官官邸旧址、丰乐剧场等老地标、老建筑旧貌换新颜，全省28座城市、19座县城各具特色、生机勃勃，吉林城市发展不断呈现新气象、新面貌。“十五五”大幕即将开启，我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进、笃定前行，全面推进现代化人民城市建设，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
第二，做好城市工作，是推动吉林高质量发展的重要任务。城市集聚了大量人口、资源和资本，为经济增长提供了强大动力。据统计，我省城镇化率每提高1个百分点，能带动GDP增长400多亿元。同时，城镇化进程也积累了不少问题。比如，有的城市发展内生动力不足，产业支撑不够；有的盲目扩张、大拆大建，破坏传统风貌；有的“城市病”严重，造成市民生活成本提高、质量下降；有的城市治理滞后，社会矛盾易发多发，等等。当前，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。应对新的形势变化，必须改变粗放外延式发展模式，坚定不移走内涵式发展道路，更加注重集约高效，加快补齐短板弱项，推动城市业态、功能、品质不断提升，更好助力吉林全面振兴和高质量发展。
第三，做好城市工作，是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。城市承载着人民群众对更充足就业岗位、更舒适居住条件、更丰富精神生活、更优质公共服务的热切期盼。吉林有1000多万人口生活在城市，城市工作做得好不好，直接关系到他们的生活品质。过去，有的地方城市建设陷入“只见物、不见人”的误区，热衷于搞摩天大楼、景观大道、喷泉广场，而周边小区却因为管网老化三天两头停水停电，供热温度也不达标，群众缺乏获得感、幸福感、安全感。城市的核心是人，城市发展首先要考虑人的因素，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把这一理念融入城市发展全过程各方面，以“如我在住”之心，不断优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，让城市托举起人民群众更加幸福美好的生活。
二、坚定不移推动城市高质量发展
中央城市工作会议后，党中央、国务院印发了《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》。我省根据《意见》，制定了实施方案和城市更新、推进新型城市基础设施建设2个行动方案。总的考虑是，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的吉林特色现代化人民城市。到2030年，现代化人民城市建设取得显著成效，初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系。到2035年，基本建成吉林特色现代化人民城市。重点抓好以下七方面工作。
一是大力推动城市结构优化。我省城市空间格局已经大体形成，接下来要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，增强长春现代化都市圈对全省高质量发展的拉动作用，形成大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。要加快推进长春现代化都市圈建设。这是“十五五”时期全省重中之重的大事。各方面要牢牢把握“现代化”和“都市圈”两个关键词，借鉴长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等成功经验，完善“一小时交通网络”，推进区域要素资源重组、产业分工布局重塑、城镇化空间结构重构。加快都市圈同城化，关键要打破“在自家一亩三分地上转圈圈”的思维定式，用改革的办法破除行政壁垒和市场分割，推动政务服务“一圈通办”，真正形成一个功能互补、利益共享的经济发展共同体。要推动城乡融合发展。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展、城市工作与“三农”工作协同推进，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，缩小城乡差距。县城是连接城乡、带动乡村全面振兴的桥梁纽带，要打造一批农业强县、工业大县、文旅名县，带动全省县域经济整体提升。依托G331沿边开放旅游大通道，抓好边境市县中心城镇和重点边境村规划建设。推进农业转移人口市民化，有效维护进城农民的“三权”，让农业转移人口可进可退，无论进城还是回乡都有基本保障。要完善提升城市规划。规划在城市发展中具有重要引领作用。习近平总书记指出，考察一个城市首先看规划。明天召开的省委十二届八次全会，将审议省委“十五五”规划建议。各地要增强规划意识，对照中央和省委规划建议，对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行统筹安排，科学编制城市发展规划和城市更新专项规划。城市规划要有前瞻性，按照几十年甚至上百年去考虑，做到问需问计于民，把每一块土地都规划得清清楚楚再建设，不能干“不如古人、不如洋人、愧对后人”的事。
二是大力推动城市动能转换。过去东北一些城市辉煌一时，但因为资源枯竭、产业转型滞后等逐渐衰落。我们要把握当下、洞察未来，做好新旧动能转换这篇文章，把创新作为第一动力，不断培育壮大城市发展新动能，建设富有活力的创新城市。要因地制宜发展新质生产力。产业是城市发展的根基。当前，我省汽车、石化等支柱产业面临低碳转型升级的压力，迫切需要打造更多经济增长点。要推动科技创新与产业创新深度融合，运用新技术、新工艺、新设备改造升级传统产业，积极培育新能源、新材料、新装备、新医药等新兴产业，加快布局具身智能、生物制造等未来产业，把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。习近平总书记在党的二十届四中全会上再次强调“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上”。各地要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，形成错位有序、分工协作的发展格局，不能再搞低水平重复、同质化竞争，陷入“内卷”的漩涡。要激活城市存量资源。经过多年建设，我省大部分城市建成区面积、开发强度已达到一定水平，增量空间有限，同时还存在大量老旧建筑和设施。要摸清城市房屋、设施、土地等资源底数，高质量开展城市更新，有效推动低效资源再开发，以盘活存量更好带动增量。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，建设可持续的城市投融资体系。这里强调一下，决不允许再盲目举债搞建设，我省化债化险清欠付出了非常艰巨的努力，已经取得了质的变化，很不容易，不能“好了伤疤忘了疼”。要提升城市开放合作水平。开放是促进城市繁荣发展的重要途径。要围绕打造“一带一路”向北开放重要窗口，主动对接京津冀、粤港澳、长三角等重大区域发展战略，加强吉浙、长津对口合作，深度融入共建东北城市群。开发区作为开放合作的主力军，必须回归改革开放、高质量发展的经济本位，决不能成为一级政府，安排干部、养人，要拿招商引资和产业发展的实际成效说话，做到有帽子就必须有担当，否则帽子要摘掉。
三是大力推动城市品质提升。随着经济水平不断提高，人民群众的需求从“有没
