在第19届世界水资源大会第二场高级别全体会议部长级对话环节上的讲话
水利部部长李国英
（2025年12月2日）
尊敬的主席先生，各位嘉宾，
女士们，先生们：
本届水资源大会围绕“变化世界中的水：创新与适应”这一主题展开深入研讨，不仅具有现实迫切性，而且具有长远战略意义。当今变化世界的突出表征之一就是全球气候正在发生前所未有的变化，洪水是这种变化下对人类影响最大的自然现象。更好适应变化环境，科学系统应对极端天气挑战，人与洪水的关系何去何从亟需作出新的回答。
古往今来，与洪水斗争贯穿于人类文明发展历程，人们一直视洪水为猛兽，对洪水的传统认知聚焦在危害性上，应对之举主要考虑“除洪水之害”。2014年，习近平总书记开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，指引中国治水实践统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，取得历史性成就、发生历史性变革。中国治水的实践和经验昭示：对洪水属性的认知，不能固化在单一的危害性上，还应扩展至资源性、功能性。即，洪水的属性应包括危害性、资源性、功能性。洪水的危害性，在于其短时间内释放出巨大的自然破坏力。洪水的资源性，在于其本质是水资源，而水资源之于经济社会发展须臾不可或缺。洪水的功能性，在于其为河流生态系统最重要的影响因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、对冲河口潮汐上溯功能、河口三角洲生态系统漫溢供水功能。
确立对洪水属性的正确认知，是科学治理管理洪水的前提。中国水利部正是在习近平总书记治水思路指引下确立了对洪水属性的三维认知，从此出发探索和实践了对洪水治理管理的三种模式，即洪水控制、洪水利用、洪水塑造。
第一，洪水控制。基于洪水的危害性，无论过去、现在还是将来，都应该毫不动摇地坚持对洪水实施有效控制。我们坚持预字当先、以防为主，牢牢把握洪水发生和演进规律，强化预报预警预演预案措施，系统、科学、安全调度流域水工程，实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”调度，主动、有力、精准控制洪量、洪峰及洪水过程，有力保障了人民群众生命财产安全。近5年，我们成功防御3981条河流超警以上洪水，战胜了长江、黄河、海河、珠江等大江大河历史罕见洪涝灾害，减淹城镇7840座（次），减淹耕地545.1万公顷，避免转移人员4351万人次，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个5年的0.28%降至0.18%。
第二，洪水利用。基于洪水的资源性，我们提前分析流域和区域水资源供需矛盾，把握防洪和水资源供给的平衡点，科学确定水库汛期运行水位，在安全可控的前提下实时动态对洪水进行时空再分配，形成有利的径流过程和时间分布，将洪水转化为生产、生活、生态用水的有效供给，实现资源化利用。2025年夏秋，汉江来水形势极其复杂多变，我们提前预判，统筹秋汛防御和洪水
