浅谈基层公安机关应如何适应新时期执法环境

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众在“美好生活需要”中维护自身合法权利的愿望更加强烈，对社会公平正义的追求更加迫切，基层公安机关执法工作面临着新的挑战和更高的要求，如何适应新时期执法环境具有十分重要的现实意义。

一、当前公安执法环境的特性

（一）执法关系呈现交互性。随着我国法治化进程加速推进，新时期的执法关系已不再是公安机关单方面的实施执法行为、人民群众被动接受并无条件服从的局面。公安机关在执法过程中是否具有足够的公信力、是否合乎法律规定，决定了群众对执法的认可度，只有群众普遍地对公安机关具有信任和心理认同，并因此自觉地服从和尊重执法权及其运行结果，公安机关的执法活动才具备应有的权威。

（二）标准认同具有多样性。执法活动中，不同主体对执法公正的标准不尽相同。公安机关注重以事实为根据，以法律为准绳，执法办案都在法律的框架内进行；犯罪嫌疑人希望在得到公正评判的前提下，从轻处理；受害人则希望在法定情况下给予嫌疑人最严厉的处罚；其他参与人、社会关注群体因个人认知不同，以及受舆论影响，在执法标准上作出主观上不同的判定。

（三）阶层需求存在差异性。随着经济社会飞速发展，我国的社会阶层结构也悄然发生了变化，不同群体的生活环境和需求层次差别也越来越大。中低收入者的需求层次偏重于生理需求和安全需求，而高收入者的需求层次偏重于感情需求、尊重需求和自我实现需求。对民警同样的执法行为，不同阶层的人群会作出不同方式的解读。

（四）职责任务趋于多元性。“有困难，找警察”观念深入人心，公安机关“非职责”范围内的警情和非警务活动日益增多。土地征用、房屋拆迁、城市管理、环境污染、劳资纠纷等利益诉求问题，不断引发各种矛盾纠纷和群体性事件，公安机关处理此类问题的执法环境日益复杂、执法风险增大。

（五）执法活动逐渐透明性。信息化时代深刻改变了群众获取信息、传达信息的方式和途径，微信、微博和各类短视频app爆发式增长，人人都是自媒体，各类社会现象日益公开化、透明化，公安机关在执法活动中稍有不慎就可能成为网上焦点，舆论热点。

二、执法活动中存在的共性问题

（一）执法为民意识不牢固。一是服务意识不强。少数民警对待群众“冷、硬、横、推”，为群众办事“吃、拿、卡、要”，执法活动中“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象依然存在。二是自身定位不准。有的民警以管人者自居，特权思想严重，在工作和日常生活中出现傲气、霸气，缺少亲和力，令群众望而生畏。三是缺乏职业操守。有的民警作风漂浮，责任心不强，工作疲沓拖拉，执法效率不高，有警不出、有难不帮、有险不救、有求不应，使公安执法固有的正义大打折扣。四是思想出现偏差。有的民警对政策法律把握不准或受人情、利益等因素的干扰，出现同质同类案件处理结果不同等执法不统一现象。

（二）执法行为程序不规范。一是受理立案不规范。不依法及时受理群众报案，直接导致群众的人身权利和财产权益得不到及时、有效的维护。二是现场处置不规范。在对行政、刑事案件事件和群体性事件的处置过程中，情绪不克制、语言不文明、动作不规范、方法不得当等问题导致事态升级。三是调查取证不规范。存在重口供、轻物证，重实体、轻程序，重破案、轻办案，重有罪证据、轻无罪证据的思想，履行程序不到位，调取证据不及时，导致该打击的对象未打击。四是量裁处理不规范。滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍，量罚有随意性，导致处罚结果与违法的情节、后果不相符。

（三）网络媒体造成炒作效应。在自媒体时代，公安机关在执法过程中有程序暇疵，或民警言行不规范，一些别有用心的网络媒体就会盯住不放，媒体一旦介入，便是家喻户晓、人人皆知。如最近的胡某宇自杀事件，一些网络媒体、博主在报道时不够客观、无端揣测，带着“有色眼镜”人为炒作热点话题，贬损公安机关和民警的形象。

三、适应新时期执法环境的应对之策

（一）树牢“四个意识”，强化思想建设。一是树牢“执法为民”意识。努力克服特权思想，始终把党的事业至上、人民利益至上