党政机关公文文本一般结构模式探究

凡是用来办理公务的应用文都是公文，这是广义的公文。狭义的公文，全称“党政机关公文”，专指2012年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文，即命令、议案、决议、公报、公告、决定、通告、通报、通知、意见、报告、请示、批复、函和纪要。特别需要说明的是，这个规定同样适用于企事业单位和社会团体。本文探究的公文正文一般结构模式是指狭义的公文。党政机关公文是党政机关、企事业单位和社会团体等实施领导和管理的工具，具有很强的政治性、专业性，需要写作者具有较高的政治素养和扎实的写作功底。公文是单位、领导的门面，关乎单位、领导的形象，关乎组织的运转和工作效率，如何写好公文是摆在公文写作者面前的一个重要课题。探究党政机关公文文本一般结构模式，可以使公文写作者对公文写作规律有更深入的认识和把握，为公文写作实践提供方法思路。

文章文本结构一般由题目、开头、结尾、层次、段落、过渡、照应等构成，公文作为一种特殊的文章类型，其总体结构模式也大抵如此。公文有其独特的结构模式。纵观各种公文文本，从国务院到基层企事业单位，公文正文文本结构一般模式可以归纳为一体式和三段式。

一、一体式

所谓一体式就是公文整体文本结构由一个或若干个自然段构成，与三段式文本结构最大的区别就是没有层次序号（一、1.等），没有小标题，不以层次序号（一、1.等）和小标题来分割、结构文章。适用于一体式的文种有公布令、任免令、嘉奖令，议案，公报，决议，表彰和处分决定、任免决定，批评性和表彰性通报，批转、转发、印发公文的通知和任免通知，情况纪要等，一些简单事由的公告、事务性通告、事务性通知、报送材料的报告、请示、批复、函等也大多采用一体式结构。一体式又分为两种情况。

（一）篇段合一的一体式

只有一个自然段的一体式叫篇段合一式。例如：

北京市公安局公安交通管理局通告

经有关部门批准，海淀区玉泉山路将进行电力隧道施工，为保障工程的顺利进行及施工期间的交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，决定自2005年4月18日起至2005年6月25日止，玉泉山路安河桥路口至青龙桥路段禁止机动车通行。途经此路段的机动车可绕行青龙桥西街、青龙桥后街、香山路通行。

特此通告

二〇〇五年四月十一日

这篇通告事由简单，正文包括发文目的、依据和通告事项三部分内容，通篇只有一个自然段，这就叫篇段合一式。

（二）若干个自然段构成的一体式

如果公文事由重大，或者内容较多，在写作时则需要两个及以上的自然段。例如：

关于表彰我省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家的决定

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

自中共广东省委、广东省人民政府《关于加快民营经济发展的决定》（粤发[2003]4号）出台以来，我省民营经济快速发展，成为全省经济的重要组成部分，涌现出一批创新能力强、管理水平高、企业信用好、社会贡献大的优秀民营企业和勤奋创业、诚信守法、与时俱进、真诚奉献的优秀民营企业家。

为表彰先进，省人民政府决定，对美的集团有限公司等60家优秀民营企业和黄华明等40名优秀民营企业家予以表彰。

受表彰的企业和企业家要再接再厉，抓住机遇，迎接挑战，加快自主创新步伐，创造和谐企业文化，为实现全省加快发展、率先发展、全面协调可持续发展作出新的贡献。各地、各有关部门要继续鼓励、支持和引导民营经济加快发展，共同促进我省民营经济发展迈上新台阶。

附件：广东省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家名单（略）

广东省人民政府

二〇〇六年一月二十七日

这篇表彰性决定发文机关级别比较高，事由重大，因此采用了两个以上自然段构成的一体式结构。如果文章只有一个自然段，文字之间没有停歇，就会显得臃肿，条理不清晰。

采用一体式结构的公文，到底是使用一个自然段还是若干个自然段，取决于事由的大小、内容的多少，根据行文需要而定。有的文种，如公报、决议、情况纪要等，甚至可以安排十几个自然段。

二、三段式

所谓三段式，就是公文整体文本结构由三个层次构成（不是三个段落）。三段式结构符合一般文章的结构形式，即开头、主体、结尾。古人将文章这三个层次的写作要求形象地比喻为凤头、猪肚、豹尾。“凤头”意味着文章的开头要短小精悍，像凤头一样吸引眼球。“猪肚”意味着文章的主体要像猪肚一样丰满，内容充实。“豹尾”意味着文章的结尾要像豹子的尾巴一样有力量。适用于三段式结构的文种有行政令、指挥性决定、法规性决定、法规性通告、指示性通知、会议通知、情况通报、报告、意见、议定事项的纪要等，一些内容复杂的公告、事务性通告、事务性通知、请示、批复、函等有时也采用三段式结构。

（一）三段式开头的模式

行文应确有必要，否则，既浪费行政资源，又增加相关单位的负担。采用三段式结构的公文，开头一般表述行文的必要性。通过分析大量的公文成文发现，行文的必要性一般从发文的原因、目的、意义、依据、背景、存在的问题等六个角度、方面来阐述。

六个方面都写，显然太繁冗；如果只写一个角度，分析问题太单一，内容单薄，必要性阐述不够全面、充分。所以，一般选择其中二至三个角度进行写作，如“目的+依据”“背景+目的+依据”“存在的问题+目的+依据”“背景+存在的问题+目的”“意义+目的+依据”等。从篇幅来看，开头应短小精悍，言简意赅，一二百字足矣（级别比较高的发文机关制发的个别重要公文，字数会多一些），否则就会显得啰嗦，给人头重之感。从段落层次上来看，除了国务院、省部级等级别比较高的发文机关制发的个别重要公文外，一般企事业单位的公文一个段落就足够了。以《××县关于严禁燃放烟花爆竹的通告》第一段为例：

烟花爆竹是国家明令严格监管的民用爆炸用品，烟花爆竹的使用必须符合安全规定。近年来，个别居民和单位燃放烟花爆竹时因使用方法不当、燃放时间地点不适，不仅造成社会治安和消防安全隐患，而且污染环境，干扰正常工作生活秩序，严重影响广大人民群众身心健康。为了建设和谐社会，保持市区良好的社会环境，维护广大市民的正当权益，塑造文明的城市形象，特通告如下：

从这篇公文来看，要阐述行文的必要性，可以选择这样的角度：燃放烟花爆竹的社会背景是什么（背景）？严禁燃放烟花爆竹的目的是什么（目的）？为什么严禁燃放烟花爆竹（目的）？为什么制发严禁燃放烟花爆竹的通告（目的）？燃放烟花爆竹存在的问题是什么（存在的问题）？严禁燃放烟花爆竹的意义体现在哪里（意义）？严禁燃放烟花爆竹有没有法律、政策依据（依据）？

例文第一句是背景介绍，第二句“近年来......身心健康”是讲存在的问题，第三句“为了......塑造文明的城市形象”是目的句。这个开头采用的是“背景+存在的问题+目的”的模式。虽然只有164个字，一个段落，却显得非常精练。

另外，在写作“目的”“存在的问题”“原因”“意义”时，要充分发散思维，多角度、多层面论述，不能只用一两句话概括，以免太单薄，阐述不够全面、充分。每一句话都要一针见血，让人看到问题的实质、根本，不能无关痛痒、肤浅片面。

例文在讲“存在的问题”时是这样写的：“不仅造成社会治安和消防安全隐患，而且污染环境，干扰正常工作生活秩序，严重影响广大人民群众身心健康。”这里用了四句话，从五个方面（社会治安、消防安全、环境污染、生活秩序、身心健康）来论述，全面充分，一针见血。如果只说社会治安、消防安全，或者社会治安、消防安全、环境污染，都不够全面充分。例文中的目的句也用了四句话，是从四个方面（和谐社会、社会环境、正当权益、城市形象）来表述的。这个开头从三个角度、九个方面论述，动宾搭配精当，堪称公文三段式开头的典范。

再举一例：

国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用（以上是背景）。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”主要来源（以上是存在的问题）。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作（以上是目的），经国务院同意，现就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下：

该篇例文的开头从“背景