中国共产党领导中国式现代化党课

中国式现代化进程中，中国共产党发挥领导制度优势，成功使发展规划长期连续实施，将其上升为服务于现代化建设方向的国家社会协同机制，让发展规划得以在有序轨道上朝着明确目标稳步前行。而发展规划通过跨领域整合，实现经济、政治、文化、社会及生态环境等多个维度均衡推进，带动了领域间的动态协调，为我国治理体系和治理能力现代化的制度创新与结构拓展提供了坚实支撑。党的XX大提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。更加重视挖掘发展规划这一机制工具在推进中国式现代化进程中的重要价值、历史演进与创新逻辑，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴具有重大意义。

一、重要价值：中国共产党领导中国式现代化的必要方式

发展规划是中国共产党采用阶段性规划进行治国理政推进中国式现代化的必要方式，要义在于借助国民经济和社会发展五年规划（计划）来谋策未来五年的主要经济社会发展议题，构设助推下一阶段中国现代化建设的理念、目标、任务等义项。

（一）发展规划为现代化建设确立科学的发展理念

习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”发展规划从理念开始锚定现代化建设进行收集信息、分析研究、起草文件、组织实施和评估修订，彰显出发展理念与发展规划的密不可分。党的十八届五中全会强调要优化完善发展理念，指出实现“十三五”发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。由此构成“十三五”规划的发展主轴，引领着新常态背景下现代化建设进路。

（二）发展规划为现代化建设提供可行的奋斗目标

奋斗目标是对预期结果的主观设定，是凝聚组织各部分、明确系统总方向的关键。我国实施发展规划进程中，不同阶段均设定了短期奋斗目标，旨在最高奋斗目标的引领下，稳步完成上一阶段目标，为下一阶段目标筑牢根基，推动现代化建设。按时间阶段划分，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向第二个百年奋斗目标的首个五年。中国式现代化进程融合顶层设计与渐进变迁，而发展规划呈现出的接续达成各时期奋斗目标，清晰展现迈向现代化建设最高奋斗目标的脉络，全面体现过程的科学连贯性。

（三）发展规划为现代化建设规定明确的战略任务

战略任务是特定时期内对目标拆解后依序推进的行动安排。发展规划依据实际动态调整，构建现代化分阶战略任务体系，其进路表现：从聚焦“工业现代化”，到确立“温饱—总体小康—基本实现现代化”路径，再到“温饱—总体小康—全面小康—基本实现现代化”，直至当前“温饱—总体小康—全面小康—基本实现现代化—建成现代化强国”任务迭代。中国式现代化所取得成就，绝非源于随机排列的发展规划，而是先明确规划总体与阶段建设目标，再经系统有序谋划战略任务，将其治理愿景转化为全社会共同遵循的行动纲领，由此凝聚全体中华儿女共建现代化国家的集体智慧与实践力量。

二、历史演进：发展规划引领中国式现代化进程的基本脉络

“一五”计划起步到“十四五”规划行进，其指向是将我国建设为社会主义现代化国家。其间，发展规划（计划）的目标、性质与内容随中国式现代化推进而变。

（一）计划经济时期的发展规划：以工业建设为主导的现代化

新民主主义革命胜利后，如何将中国从落后的农业社会转化为先进工业社会，成为中国共产党亟待解决的难题。从1953年开始实行新中国首个“五年计划”，至1978年改革开放前，这个阶段在计划经济体制下，党开辟了独立自主地走社会主义现代化道路的新探索，我国连续完成5个“五年计划”，主要致力于社会主义工业化和实现“四个现代化”。依托“一五”到“五五”计划的编制执行，党和政府运用指令式措施助力重工业发展，建立了自主工业和经济体系。“一五”计划遵循了过渡时期总路线作为指导原则，优先156项援建重工业的发展，着手有系统地逐步实现社会主义工业化；“二五”计划内容大部分是“大跃进”影响的结果，其制定目标过于宏伟而无法达到现实条件的要求导致建设偏离实际情况；1964年12月，周恩来总理在全国三届人大一次会议上提出新的战略部署——“两步走”的“四个现代化”战略部署，这被应用于之后的三个“五年计划”中且使得其目标均统一为建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。“一五”到“五五”期间，我国成功由贫穷的农耕国转型为初具规模的工业国，并以此建立了较为自给自足的工业经济发展模式。实现了“四个现代化”早期目标，为后续改革开放和社会主义现代化国家建设打下了扎实基础。

（二）改革开放新时期的发展规划：以经济建设为中心的多维现代化

自1979年邓小平同志首次提出“中国式的现代化”概念，发展规划重心便转至以经济建设为中心的中国特色发展道路，加速中国式现代化进程。改革开放至党的十八大期间，“六五”到“十二五”规划（计划）见证了中国特色社会主义从初创到求进的轨迹。其间，规划模式由传统指令计划变为市场经济下的政策导向文件。这不仅变迁了发展规划的角色，还推动着治理体系与市场机制高效互动，展现了我国在探索符合自身国情的现代化路径中的理论创新。从“六五”到“十二五”，各阶段规划（计划）紧密衔接，推动中国经济社会不断取得突破性进展。“六五”期间，农业经济体制改革缓解了民众温饱问题；随后“七五”计划深化体制革新，使国内生产总值较1980年倍增；步入“八五”，我国提前实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，人均GDP是1980年水平的两倍之多；“九五”期间，社会总体步入小康，社会主义市场经济体制初建；“十五”计划开启人均国民生产总值迈向中等发达国家水平的进程；“十一五”时期，名称上“计划”变为“规划”，反映了市场地位确立与政府角色优化，此阶段我国在全球GDP排名中跃升至第二位，更凸显了经济发展模式的有效性；“十二五”阶段，国内生产总值年平均增长率稳定在7.8％，实现了在全球经济版图中贡献度的显著提升。“六五”至“十二五”的35年间，我国经由改革开放与现代化路径探索，开启以经济发展为驱动的转型升级，达成从解决基本温饱到迈向全面小康的目标。中国共产党借助发展规划（计划）优化社会主义市场经济体制，拓展了社会主义现代化的理论内涵与实践边界，彰显了政党引领下经济体制转型中多维现代化路径所具备的独特前瞻性。

（三）新时代的发展规划：全面建设社会主义现代化国家

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。“十三五”到现阶段“十四五”期间，中国共产党凭借科学制定实施发展规划，带领人民实现全面建成小康社会目标，成功拓宽中国式现代化道路。“十三五”和“十四五”规划是新时代的重要战略部署，为全面建设社会主义现代化国家奠定了稳固基底。“十三五”规划作为新时代首个五年规划，肩负经济转型与脱贫攻坚的双重使命。在党的领导下，“十三五”规划以新发展理念为驱动，促成经济向高质量发展迈进，历史性地攻克了绝对贫困难题，实现了全面建成小康社会，为新征程发展筑牢根基。鉴于“十四五”规划作为全面小康后的首个五年规划，其承接第一个百年奋斗成果，迈向第二个百年奋斗目标，因此，其与2035年基本实现社会主义现代化愿景统筹编纂，形成了长远与近期的有机统一，有效统筹着“五位一体”总体布局，