关于高质量发展视域下XX市生态文明建设成效、问题与对策报告

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。走高质量发展之路，就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，要推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。因此，高质量发展不仅是要实现经济的快速发展，而是要以绿色发展为核心，实现地区经济水平和生态保护的协调发展。习近平总书记在20XX年全国生态环境保护大会上强调，要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，生态文明建设是实现高质量发展的重要组成部分。兵团在1954年成立之初就把屯垦戍边和造福XX各族人民作为兵团事业的重中之重，把保护生态环境作为重要使命，从兵团发展的历史来看，兵团发展既是一部屯垦戍边史，也是一部生态环境保卫史。兵团第一师XX市（以下简称XX）地处XX南麓，生态环境脆弱。近年来，XX加大生态文明建设力度，在发展经济的同时注重生态环境的保护，坚持一手抓经济社会发展，一手抓生态环境保护和治理，经济发展水平和生态文明建设水平迈上了新台阶。但目前仍存在沙尘天气频发、生态环境监管能力不足、环保基础设施薄弱等问题。总结XX生态文明建设成效、存在问题，对推动XX经济高质量发展有着重要意义。

一、XX生态文明建设取得的成效

XX是“一带一路”南通道上的重要节点城市，地处XX西南部，XX盆地二十大沙漠北缘，作为XX河起源地，地跨XX地区五县一市，属于暖温带极端大陆性干旱气候，日照时间长，昼夜温差大，降水量少，蒸发量大。多年来，XX牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，在XX沙漠边缘建起广袤绿洲，创造了“绿进沙退”的生态奇迹，探索出了一条沙漠增绿、发展增质的生态之路。

（一）生态环境质量稳中有升

1．污染防治攻坚战深入推进。通过开展VOCs专项排查整治、锅炉治理改造、大力推进植树造林活动等形式，二十大气环境质量明显好转。20XX年XX空气优良天数XXX天，优良天数比率为XX.X%，六项污染物浓度同20XX年相比无明显变化。20XX年XX水资源保护利用工作持续推进，地表水达到Ⅲ类水质标准比例为XXX%，实现劣Ⅴ类水质标准零比例。XX河断面水质基本达到Ⅲ类，X个水源地水质除总氮指标外全部达到Ⅱ类水质。稳步推进土壤污染攻坚行动，XXX个土壤监测基础点位监测结果未发现异常，且无新增土壤污染隐患问题。

2．生态保护与修复成效显著。20XX—20XX年，XX累计投入资金X.XX亿元，共完成绿化面积XX.XXX万亩，其中人工造林X.XX万亩，退耕还林X.XX万亩，退化林修复XX.X万亩、防护林更新造林X.X万亩、补植补造X.XXX万亩、封沙（山）育林XX.X万亩、防沙治沙X万亩，草原生态修复X万亩，鼠虫害防治X万亩。XXXX年全民参与义务植树XXX万余株，尽责率达XX%。截至XXXX年底，XX国家级公益林面积稳定在XXX.X万亩，一般公益林面积增加到XX.XX万亩，森林面积稳中有升，达到XXX.XX万亩，建立了由外至内梯次推进的“三位一体”（天然林、生态经济林、生态防护林）林业生态防护体系，实现了“绿进沙退”。

3．加大生态环境保护宣传力度。借助“生物多样性日”“世界环境日”“世界水日”等契机，加大生态环保的宣传力度，通过印发宣传单、宣传册、宣传布袋、志愿者服，制作宣传版面、专题讲座等方式，拓宽生态环保的宣传渠道。同时，积极组织开展“送法入企”活动，进入企业发放生态环境保护法律法规汇编，各类宣传图、册等，给企业提供环保法律法规的指导与服务。20XX年共发放宣传单XXXXX余张、宣传册XXXX余份、生态环境宣传布袋XXX余份、志愿者服XXX余份，宣传力度不断加强。

（二）生态产业快速发展

1．加快推进生态农业建设。目前，XX共有国家级农业类园区两个，其中，XX现代农业产业园创建以来，红枣绿色有机认证面积达到XX%以上。二十大力发展生态农业和绿色农业，围绕生态环境治理、农林秸秆废弃物利用，推进农林业废弃物秸秆综合利用建设项目，进行生物质炭化设备以及生物质炭基有机肥的研发、生产与销售。大力推进高效节水灌溉管理，进行高标准农田建设，高标准农田建设成为农业生产水平稳定的重要保障。加大环保治理力度，设置了畜禽养殖业废渣处理加工的固定储存设施和场所，加工后的畜禽粪便可作为有机肥再次循环利用。此外，部分团镇如XX团、XX团等以“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”为主线，积极打造“农果畜一体化”绿色生态循环农业示范项目，利用民营企业发展优势，积极搭建“龙头企业+合作社+职工”现代农业发展模式，积极申报有机果品认证，力争打造绿色有机果品小产区。XX团盐碱水渔业养殖已放生XXXX尾鱼苗，通过定期追踪观察、跟踪指导确定了科学养殖技术及适合养殖品类，取得经济收益的同时也能够减少周边土壤盐分，使湿地生态功能和生物多样性不断修复。

2．绿色转型成效显著。随着招商引资力度的不断加大，XX贯彻落实习近平生态文明思想，将绿色发展理念融入贯穿到招商引资工作的各环节和全过程，将环保指标和能耗指标作为重点关注问题，对超出环评指标的企业坚决不予引入，将“招商引资”变为“招商选资”，用环评标准倒逼企业转型改革，实现绿色生产和发展。目前，纺织服装、农副产品精深加工和石油天然气精细化工产业是XX优势资源产业，多数企业均集中在XX经济技术开发区，企业生产产生的废气废水均经处理达标后排放，废水再次进行中水回用。经开区的艾特克污水处理厂日处理能力为X万方/天，日处理污水量承载量已远超出工业园区企业污水排放量，目前已有多家企业加大环保资金投入，申请环保专利，加大技术创新，对工业生产产生的污水废水进行回收利用，用于绿化灌溉，变废为宝。团镇企业大多为红枣、辣椒等农产品加工厂，通过煤改气、煤改电的方式，极大地减少了对大气的污染。积极推进水、大气、土壤的污染防治工作，制定水体、大气、土壤污染防治工作实施方案，淘汰落后工艺，化解过剩产能。XX、XX、XX等多家企业通过技术改造、升级、创新等方式，大力推进产业数字化转型，优化升级产业结构，产业生态化水平大幅提升。

3．做强做优生态旅游业。根据所处地理位置和特色资源优势，各团镇积极探索具有本地特色的生态旅游项目。印象蓝泊湾生态观光园采用“旅游+观光休闲农业”的模式，建成了集生态、娱乐休闲、旅游于一体的生态景区，现已成为国家AAAA级旅游景区。XX团充分利用XX沙漠资源优势建设“百里生态治沙工程”，不仅在沿XX沙漠边缘构建起绿色生态屏障，而且将沙产业与旅游业相结合，建成“XX”智慧景区，大力发展“沙漠经济”，在景区内举办滑沙、沙漠探险、汽车越野等活动，实现生态效益和经济效益的协同发展，正在打通“大漠大河”和“金山银山”之间的转化通道。20XX年，XX团“XX”景区累计接待游客XX万人次，旅游综合收入XXXX余万元。XX团依托胜利、上游两大平原水库资源，打造了XX景区和XX公园两大生态旅游标志性景点，结合“生态+文化+旅游”的模式，已成为XX发展生态旅游文化产业的亮眼名片。

（三）生态治理水平不断提升

1．全面落实生态主体责任。XX生态文明建设制度体系进一步完善，先后出台一系列环保相关文件，制定了《第一师XX市党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，积极落实环境目标责任体系，全面建成师、团、连三级林长责任体系，初步构建了“林长＋检察长”协作工作机制，印发了公益林管理和考核办法，对XX林业管理的分工和主体责任进行细化分配，明确了各团镇的道路林和农田防护林所有者的权利，落实连队管护责任，签订《生态林管护责任书》，生态林管护率不断提升，目前已由实施林长制之前的低于XX%提高到了高于XX%，林长制的全面实行得到有效保障。建立协调联动机制，在河湖管护方面已基本形成河湖管护体系，对涉水乱象的治理已初显成效，有效遏制了涉河湖“四乱”问题增量，XX辖区内采砂秩序总体向好，河湖面貌明显改善；全面压实各级河长和各级属地责任，实现师、团、连三级河段长巡河常态化、制度化，全面推行河长制工作取得了一定成效。开展危险废物规范化管理督察考核工作，危险废物产生单位考核合格率达到XX%以上。结合实际制定《第一师XX市生态环境保护目标责任书》，与重点企业、各团镇、经开区等签订年度目标责任书，对各责任主体在生态环境保护工作中的具体职责进行界定。制定《第一师XX市生态环境综合行政执法机构规范化创建工作方案》，对生态环境综合行政执法工作进行XX项具体工作细化，不断提升执法能力和执法水平。

2．持续推进沙漠生态治理。持续推进一系列生态工程的建设，对分布在XX河两岸和XX沙漠荒漠化与水土流失严重地区进行抚育管护，持续推进XX河流域综合治理、“三五九林业生态工程”和沙漠生态治理工程等项目，目前已取得初步成效。动员XX全体党员干部积极参与植树造林活动，通过植树造林、植被复绿、退耕还林还草、补植补造、生态修复等手段不断促进XX生态环境的改善。通过启动氧化塘原有污染物无害化治理和生态修复项目，塘内水质实现了从“污水”变“清水”的转变。为履行生态卫士职责，XX先后沿沙漠、河流、湖库、道路、城镇实施“两带四廊六区多点生态环境保护工程”，引种耐旱、耐盐碱植物四翅滨藜，试种成功后成活率达XX%以上。春秋两季大风和沙尘天气频次和强度大幅减少，生态治理取得一定成效。

3．大力促进资源节约高效利用。坚持把资源节约高效利用摆在重要位置，加强自然资源调查评价监测和确权登记。充分利用XX现有资源优势，以丰富的太阳能资源为主要依托，大力发展光伏等新能源，促进资源有效转化和综合利用。不断向团场、连队、社区推行垃圾分类减量化、资源化，城区的生活垃圾处理实现XXX%无害化填埋，团镇的生活垃圾“户分类、连收集、团转运、XX处理”的治理体系已基本建立。目前，XX共有X个饮用水水源地，其三类水质标准达标率达到XXX%。农业面源污染治理取得了一定成效，20XX年XX新增残膜回收机械XX台，残膜回收率达到XX%以上，畜禽粪污综合利用率达XX.XX%，环境质量明显提升，大气污染、水污染、土壤污染得到有效控制，连队人居环境明显改善。

二、XX生态文明建设存在的问题

XX垦区内干旱少雨，植被稀少，荒漠广布，自然生态环境有先天脆弱性和不稳定性，生态环境自然修复能力较差。外围自然环境严峻，沙尘、浮尘天气影响较大，高温、暴雨、大风等自然灾害频发，给XX农业生产和经济发展造成危害。此外，在生态产业发展、生态治理、发挥人民群众主力军作用等方面仍面临挑战。

（一）生态产业发展仍有较大空间

1．农业绿色循环发展受限。目前，XX已初步构建优势棉花、高效林果和特色种养并重的发展新格局，种植业、林业、畜牧业产值分别为XX.X%、X.X%和X.X%，但受XX整体经济社会发展情况和水资源情况制约，XX农业节水发展已经到了天花板，农业产业生态转型面临困境。农业面源污染问题依然存在，棉花种植大量使用农膜，由于农膜未能完全清理干净，留置在土壤中的部分农膜对土壤造成污染。残留在土壤中的农膜量多达每亩X—XX千克，对农作物的生长和产量造成严重影响。农膜无人回收变为废弃物，目前只有个别团镇连队引进了地膜回收利用企业，由于经济效益，地膜的回收再加工利用率仅达到XX%，职工将农膜随意堆放在田间地头，多风季农膜飘散在各处，造成“白色”污染。XX年均农膜用量X.XX万吨，农膜的污染总量较大。果树修剪后的残枝无企业回收，随意堆放造成安全隐患。此外，根据XXXX年兵团和XX实有耕地总资源、农用化肥施用量和农药使用量情况来看，XX农用化肥和农药施用量虽然保持下降趋势，但仍然高于兵团平均水平。

2．中小型企业绿色转型力度有待加强。近年来，随着XX建设XX兵团中心城市的力度不断加大，招商引资也成了当前的重点工作，XX相继落地投产了一批工业企业，涵盖纺织、石化、碳素等众多行业，同时不断壮大原有工业企业，故无论是政府还是企业自身都面临着巨大的生态压力。工业以传统工业为主，工业增长仍停留在依赖自然资源禀赋为主的阶段，XX中小型企业多属资源初加工型，高新技术产业和新型产业少，产品科技含量低，工业品牌少，竞争力弱，呈现外延粗放式发展。XX城区目前仅有经开区部分大型企业在绿色转型上取得一定成效，仍有多数企业由于规模较小，新型技术型人才较为紧缺，产业生态化面临较大的困难。

3．生态资源及生态文明开发建设不完善。受资金、人员、技术等因素限制，部分团镇的生态资源未得到合理开发利用，造成资源的闲置和浪费。社会生态文明氛围不浓厚，生态人才队伍缺失。目前现有的生态文明基础设施与新发展阶段XX生态文明建设的要求之间存在一定差距，基本公共文化服务功能弱化，距离城区较远的团镇生态文明发展迟缓，生态乡风文明程度有待提高，职工传统生态文明淡化弱化现象明显。

（二）生态治理方面仍存在弊端

1．生态环境保护基础设施建设存在短板。XX各团镇连队建设较早的生活污水处理厂均为氧化塘处理工艺，由于管理问题，多数废水处理不达标。团镇连队生活污水基本靠