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在XX市中心城区噪声污染防治工作专题会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次专题会议,主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真践行以人民为中心的发展理念,对中心城区噪声污染防治工作进行再动员、再部署、再推进,确保各项防治措施落地见效,切实维护人民群众环境权益,持续提升城市声环境质量。刚才,有关部门汇报了工作进展情况,分析了存在的问题和短板,提出了下一步工作思路,讲得都很实在,我都赞同。下面,我讲几点意见。

一、深刻认识噪声污染防治工作的重要意义和现实紧迫性

噪声污染防治事关人民群众切身利益,是生态文明建设和生态环境保护的重要内容,也是城市治理水平和文明程度的重要体现。近年来,随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进,城市规模持续扩大,人口密度日益增加,机动车辆保有量大幅增长,工业生产、交通运输、建筑施工、社会生活等领域的噪声污染问题逐渐凸显,群众投诉举报数量居高不下。根据统计数据显示,噪声污染已成为仅次于大气污染和水污染的第三大环境投诉问题,直接影响着人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2022年6月5日,新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》正式施行,对噪声污染防治工作提出了更高要求,明确将噪声污染防治纳入政府考核评价体系,强化源头防控和分类管理,加大处罚力度,为噪声治理提供了有力的法治保障。2023年,国家出台《"十四五"噪声污染防治行动计划》,提出到2025年全国声环境功能区夜间达标率达到85%的目标。今年是"十四五"收官之年,也是深入打好污染防治攻坚战的关键之年,做好噪声污染防治工作,既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治任务,也是回应群众期盼、增进民生福祉的实际行动,更是推进城市治理现代化、建设宜居宜业城市的内在要求。

从我市实际情况看,经过多年努力,中心城区声环境质量总体保持在较好水平,昼间平均等效声级为52.2分贝,夜间平均等效声级为42.5分贝,达到了相应功能区标准要求。"十四五"期间,我市累计办结群众环境信访举报2640余件,按期答复率达100%,办结率超99%,群众满意率达95%以上,有效解决了一批群众身边的噪声扰民问题。但我们也要清醒地认识到,当前工作中还存在不少问题和短板:一是噪声污染源点多面广,工业企业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声交织叠加,治理难度较大;二是部门职责边界不够清晰,执法过程中存在推诿扯皮现象,联合执法机制运行不够顺畅;三是取证难、执法难、维权难等问题依然突出,噪声污染具有时段性、突发性、随机性等特点,固定证据成本高、程序复杂;四是公众对噪声污染防治的认知度和参与度还不够高,部分群众自律意识不强,社会共治格局尚未完全形成。这些问题需要我们在今后工作中认真研究、切实加以解决。

二、准确把握当前噪声污染防治工作的主要任务和重点环节

噪声污染防治是一项系统工程,涉及面广、工作量大、社会关注度高,必须坚持系统观念、综合施策、精准发力。根据我市噪声污染源分布特点和群众投诉热点,要重点抓好以下几个方面工作。

(一)聚焦重点领域,实施分类精准治理

工业企业噪声治理要突出源头管控。严格执行排污许可管理制度,将噪声排放纳入排污许可证核发内容,督促企业落实自行监测主体责任。对噪声超标排放企业,依法责令限期整改,逾期未完成整改任务的,依法予以处罚。鼓励企业采用低噪声工艺和设备,对高噪声设备采取基础减振、消声、隔声等综合降噪措施,优化厂区布局和设备运行策略,从源头上降低噪声排放强度。加快推进重点工业园区噪声监测网络建设,实现噪声排放实时监控、超标预警、快速处置。

交通运输噪声治理要突出综合施策。合理规划城市道路和交通干线两侧土地利用,严格执行声环境功能区划要求,新建、改建、扩建高速公路、城市快速路等交通项目,要同步建设声屏障等噪声污染防治设施。加强机动车鸣笛管理,严查"飙车炸街"等违法行为,推广低噪声路面材料和施工工艺。优化交通组织,合理设置单行道、限行区域,减少交通拥堵带来的噪声污染。对铁路、轨道交通沿线敏感区域,要采取安装声屏障、隔声门窗等措施,有效降低噪声影响。

建筑施工噪声治理要突出过程监管。严格执行建筑施工噪声排放标准,督促施工单位合理安排作业时间,夜间施工必须取得主管部门批准并公告周边居民。在噪声敏感建筑物集中区域,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,抢修、抢险作业除外。推广使用低噪声施工工艺和设备,鼓励安装噪声自动监测设备,实现施工噪声实时监控。加大对违法夜间施工行为的查处力度,对屡查屡犯、整改不力的施工单位,依法纳入信用记录,实施联合惩戒。

社会生活噪声治理要突出宣传教育。加强对商业经营活动中使用高音广播喇叭、卡拉OK等噪声扰民行为的监管,在噪声敏感建筑物集中区域,禁止使用高音广播喇叭招揽顾客。规范广场舞、健身娱乐等活动,合理划定活