农村宅基地规范管理难点与对策透视调研报告

农村宅基地作为保障农民“户有所居”的核心载体，是维系农村社会稳定、支撑乡村振兴战略实施的关键土地要素。随着城乡融合发展进程加速与乡村振兴战略全面推进，宅基地的资源资产属性日益凸显，其规范管理、高效利用与深化改革已成为破解“三农”问题、优化乡村空间布局、释放土地活力的重要课题。为精准掌握县域宅基地管理实际情况，切实破解管理难题。本调研报告基于镇巴县农村宅基地管理现状，以及面临难点痛点如何通过法规政策进行透视化解决措施。

一、农村宅基地规范管理现状审视

镇巴县地处秦巴山区，地域总面积3437平方公里，下辖19个镇、1个街道办事处，涵盖158个行政村与23个社区，总人口28.9万，其中农业人口24.3万人。统计显示，2023—2025年镇巴县20个镇（街道）共计审批宅基地594宗，面积120.78亩，涉及人口2320人。其中原址翻建365户，改扩建100户，异地新建127户。截至目前全县共计登记或发放农村宅基地不动产证46109份。本次对管理情况专题调研覆盖全部镇（街道），查阅审批管理档案1200余份，访谈镇村干部群众120余人，深入40个村农房建设工地30余处，系统梳理了我县在宅基地制度机制、审批流程、批后监管、档案管理、政策宣传及闲置资源盘活等方面的突出问题，深入剖析问题根源，探索契合县域实际的优化路径，为提升镇巴县农村宅基地治理现代化水平，夯实乡村振兴领域土地要素保障提供决策参考。

（一）制度机制建设滞后，协同治理根基薄弱。一是镇级联审联批机制缺位。部分镇（街道）未制定权责清晰的联审联批制度文件，农业农村、自然资源、住建等相关站所职责边界模糊，导致“办事流程繁琐、审批权责交叉或审批渠道不畅”等现象频发，协同审批的体制机制基础未有效夯实。二是“一站式”服务效能不足。“一窗受理”服务窗口建设滞后，内部流程整合不充分，未能为群众提供便捷高效的申请入口，审批服务的可及性与群众满意度有待提升。三是镇级机构协同效能打折扣。审批过程中，镇级各站所因职责界定与流程规范不明确，推诿扯皮、衔接不畅问题突出；“四到场”制度（尤其是施工过程到场与竣工验收到场）落实不到位，实地踏勘等关键环节缺失，审批存在主观随意性；对不予审批事项，缺乏规范的书面告知程序，易引发干群矛盾。

（二）审批流程制度失范，档案管理问题突出。一是申请审批材料不规范。申请表关键信息（如用地面积、用地类型）填写不规范，签字盖章不全；建房平面图、村组会议记录、公示材料、规划许可证、竣工验收表等核心要件缺失问题不同程度存在。二是申请审批程序不严谨。村组民主议事程序不规范，会议记录无签字或缺失，公示时间与审批时序存在逻辑矛盾；镇级审核把关流于形式，“只盖章不签字”等违规现象时有发生。三是档案管理有待进一步规范。部分镇村未落实“一户一档”“专人专柜专档专卷”管理要求，档案材料散乱堆放，台账目录缺失，查阅、保管困难，难以满足后续监管与追溯需求。

（三）批后监管体系薄弱，违法违规风险突出。一是动态巡查机制缺失。部分镇存在“重审批、轻监管”的现象，镇（街道）未建立有效的宅基地动态巡查制度，责任未明确到岗到人，导致“未批先建”“批少建多”“乱占耕地”等违规行为难以被及时发现和制止。二是违法处置机制不健全。缺乏公开规范的违法违规行为举报受理制度与渠道，群众监督作用未能有效发挥；对已发现的违规行为，处置不及时、执法力度偏弱，“零容忍”的监管态度未能充分体现。三是监管手段单一低效。主要依赖传统行政检查方式，缺乏信息化、智能化监管工具，对建房全过程尤其是施工关键节点的监管难以覆盖，监管效能低下。

（四）政策宣传培训不足，管理队伍能力欠缺。一是政策知晓率与理解度双低。基层宅基地相关法规政策宣传培训工作缺位，群众对申请条件、审批流程、违规后果等认知不足，部分镇村干部也存在政策理解偏差、业务操作不熟练等问题，影响政策执行效果。二是管理队伍稳定性与专业性不足。镇村两级宅基地管理人员变动频繁，且多身兼数职，缺乏系统的业务技能培训，难以胜任涉及规划、用地、建设、法律等多领域的复杂管理工作，队伍专业能力与管理需求不相匹配。

（五）闲置农房盘活滞后，资源资产价值未显化。农房盘活利用面临权属界定复杂、配套政策不完善、市场机制不健全、农民意愿多元、融资渠道狭窄等多重制约，尚未形成系统的盘活利用机制、典型案例与成熟激活模式，宅基地的资源资产价值未能得到充分释放，难以支撑乡村产业发展。

二、农村宅基地规范管理难点深度剖析

（一）制度执行“梗阻”。顶层设计与基层落实脱节、部门协同壁垒突出。一是政策传导存在“衰减效应”。县级层面的政策要求与制度设计在向镇村传导过程中逐步弱化，镇级政府受机构编制、人员配备、财政资源等限制，难以独立构建并高效运转复杂的联审联批机制与专职监管队伍，导致政策落地“最后一公里”不畅；二是部门协同存在“壁垒效应”。宅基地管理涉及农业农村、自然资源、住建等多个部门，虽有职责划分，但缺乏强有力的统筹协调机制与清晰的协同工作流程，“各管一段”的思维模式导致审批链条断裂、监管合力不足，难以形成管理闭环；三是规范要求与现实条件存在“适配矛盾”。严格的审批程序、档案管理要求与基层人力不足、专业能力有限、历史遗留问题复杂等现实情况相互冲突，部分工作人员为“简化流程”而跳过必要程序，加剧了管理不规范问题。

（二）监管执法动能不足。一是监管力量与管理任务“供需失衡”。镇村两级普遍缺乏专职宅基地管理与执法人员，现有工作人员往往需兼顾多项中心工作，难以开展常态化、精细化的动态巡查与批后监管，监管覆盖存在盲区；二是执法权限与处置手段“双重受限”。对宅基地违法违规行为的查处，尤其是对既成事实的违规建筑处置，面临执法权限不清晰、强制手段不足、执行难度大等困境，基层执法人员存在畏难情绪，影响执法效果；三是考核激励导向存在“偏差效应”。宅基地规范管理成效在考核体系中