持续优化营商环境 不断创新招商模式着力推动“十五五”期间全市民营经济高质量发展

当前，我国正处于构建新发展格局、推动高质量发展的关键时期，全国统一大市场建设加速推进，《民营经济促进法》正式颁布实施，为区域经济发展带来了前所未有的机遇与挑战。商洛作为连接关中平原城市群与陕南秦巴山区的重要枢纽，在省域协调发展格局中肩负着特殊使命。近年来，商洛锚定“中国康养之都”战略目标，聚力“三个年”活动，经济社会发展取得显著成效。然而，对标新发展要求，商洛在产业链韧性、要素集聚度、市场活力激发、发展质效提升等方面仍需持续加力。特别是在“十五五”时期，如何在全国统一大市场建设和法治化营商环境优化的大背景下，深度破解民营经济发展瓶颈，创新招商引资范式，构建更具竞争力的产业生态，成为推动商洛高质量发展的关键命题。2025年，民建商洛市委会调研组先后深入商州区、洛南县及市直相关部门，通过实地走访代表性企业、召开多层次座谈会、与企业家及部门负责人深度交流、查阅政策文件及统计数据等方式，对全市民营经济发展现状进行了深入调研。经系统梳理和分析研究，形成本报告。

一、民营经济发展基本现状与主要成效

（一）营商环境靶向优化，服务效能显著提升。一是政务服务效能提速升级。以打造“商好办”政务服务品牌为核心，纵深推进“放管服”改革。企业开办全流程压缩至0.5个工作日以内，市场主体登记便利度显著提升。市、县两级全面推行“容缺受理”机制，累计公布“容缺受理”事项超900项，平均办理时效提升50%以上。二是线上服务平台贯通增效。“陕企通”平台实现县域全覆盖，注册企业突破5万户，成为政策直达、诉求响应、业务办理的“主渠道”。平台诉求办结率持续保持100%，企业满意率稳定在96.4%以上，“指尖办”“掌上办”成为常态，政企互动效能显著增强。三是法治化保障坚实有力。常态化开展“法治体检”进企业活动，组织专业力量提供法律咨询、合规审查、风险预警等服务。全面推行涉企“首违不罚、轻微不罚”清单制度，坚持教育与处罚相结合、刚性与柔性执法并重，彰显了监管温度，提升了企业法治获得感。

（二）招商引资精准发力，产业动能加速汇聚。一是产业链招商靶向精准。紧扣新材料、生物医药、生态食品、现代服务业、文旅康养“五大产业集群”及六大产业链条，绘制并动态更新“产业链全景图”与“招商目标企业清单图”，精准锁定产业链关键环节、缺失环节及目标企业，招商精准度和匹配度有效提升。二是招商模式多元创新。探索实践“以商招商”“驻点招商”“基金招商”“飞地招商”等新模式。丹凤县创新“六个一”包抓机制（一个项目、一名领导、一个部门、一个专班、一套方案、一抓到底），全程护航项目落地；商州区强化驻外招商力量，积极承接西安都市圈配套产业及东部产业转移，成效明显。三是园区承载能级提升。高标准推进商州—高新区、洛南—经开区融合片区建设，实现省级开发区（园区）县域全覆盖。持续完善园区路网、管网、标准化厂房、污水处理等基础设施及生活配套服务，园区产业吸附力、项目承载力显著增强，为产业集聚发展提供了坚实平台支撑。

（三）企业培育体系健全，内生动力稳步增强。一是梯度培育格局形成。构建“创新型中小企业→专精特新中小企业→制造业单项冠军→瞪羚/独角兽企业”的梯度培育体系，引导企业走“专精特新”发展道路。二是精准扶持成效显著。建立“准规上”“种子”企业培育库，实施“一企一策”精准滴灌。入库科技型中小企业867家，认定高新技术企业60家，完成技术合同成交额5.09亿元，139家企业与50家高校院所达成产学研合作。三是要素保障持续优化。构建“政银担企”联动机制，设立创业担保贷款资金池，全年发放支持小微企业贷款超2.2亿元。大力实施“人才强市”战略，落实“人才+项目”捆绑机制，完善住房、就医、子女入学、职称评定等保障措施。创新“校招共用”“定制招聘”模式，全年服务劳动力超2万人次，人力资源供给结构逐步优化。

二、制约民营经济高质量发展的主要问题与挑战

（一）体制机制障碍犹存，政务环境有待再优化。一是协同壁垒影响效能。部分领域存在部门条块分割、信息孤岛现象，项目立项、施工许可等跨部门审批环节协调不畅，企业仍感“多头跑、反复改”，制度性交易成本偏高。二是审批标准亟待统一。不同层级、不同部门间审批标准、材料要求存在差异甚至冲突，企业需重复调整、补充材料，影响审批效率。三是“一网通办”存有堵点。因事权划分、系统壁垒等原因，部分高频涉企审批事项尚未实现真正的全程网办、异地可办，线上线下“两张皮”现象仍然存在。四是历史问题掣肘发展。少数企业因历史遗留的土地权属、规划验收等问题，在办理施工许可、融资抵押等手续时受阻，影响资产盘活与扩产升级。

（二）要素瓶颈制约突出，经营压力需再缓解。一是融资难贵问题显著。中小微企业普遍反映融资渠道单一，过度依赖抵押担保，银行授信门槛高、流程长、成本高，尤其是过桥成本，信用贷款占比低，供应链金融等新模式应用不足。二是人才短板日益凸显。受区位、薪酬、发展平台等限制，高层次技术人才、复合型管理人才及熟练产业工人“引不来、留不住”问题突出，尤其是新材料、生物医药等新兴领域人才匮乏，成为创新瓶颈。三是园区配套尚有欠缺。部分园区在集中供热/冷、危废处理、物流仓储、人才公寓、商业服务等专业化配套方面存在短板，削弱投资吸引力。四是用地保障亟需提速。新增建设用地指标紧张，存量土地盘活难度大，“批而未供、供而未用”现象依然存在。

（三）招商承接能力不足，项目落地需再提速。一是承接载体匹配不够。高品质、定制化标准厂房，专业化中试基地、公共检测平台等供给不足，难以满足高科技、高附加值项目落地需求。二是招商方式创新不足。对大数据招商、资本招商、场景招商等新模式运用不够深入，招商项目库动态管理和精准推介机制有待完善，招商信息捕捉和转化效率有待提升。三是落地服务不够精细。部分已签约项目因要素保障不到位、部门协调不力、承诺兑现不及时等原因，进展缓慢，未能如期转化为有效投资和产能。四是