完善实施区域协调发展战略机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，推动我国区域协调发展进入新阶段。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“完善实施区域协调发展战略机制”。在2024年的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”。这些都为实现区域协调发展提供了行动指南。

一、构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系

我国幅员辽阔，资源禀赋各异，区域发展差距长期存在。习近平总书记指出：“统筹区域发展从来都是一个重大问题。”《决定》提出，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。这是完善实施区域协调发展战略机制，解决我国区域经济发展分化，发展动力极化，部分区域发展面临较大困难等问题的关键。

坚持区域协调发展“一盘棋”的思想。必须坚持和加强党的领导，按照尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线的要求，全面考量全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构，及国内发展环境的深刻变化。发挥国家发展规划战略导向作用，全面深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局。

坚持效益优先兼顾均衡发展。调整完善区域政策体系，促进各类要素合理流动和高效集聚。增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，增强其经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，补齐发展面临困难地区的短板，全力推进新型信息基础设施建设，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。

健全完善国土空间治理体系。完善实施区域协调发展战略机制，健全主体功能区制度体系。要细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策，强化国土空间优化发展保障机制。完善国土空间和区域布局规划评价体系，加强运用数字技术赋能国土空间治理。

二、健全完善实施区域协调发展战略的制度和政策体系

党的十八大以来，党中央强化举措推进西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动实施区域协调发展战略成为我国空间治理的基础战略。《决定》提出，健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。必须以习近平总书记的相关重要论述为指引，深刻领会党中央战略意图，准确把握东、中、西及东北地区在推进中国式现代化全局中的战略定位，支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。

西部大开发形成新格局。西部地区是我国重要的生态安全屏障，又是少数民族集聚区，在发展能源产业、现代装备制造业、高新技术产业等方面具有独特优势，但西部地区可持续发展能力不强，开放不足的短板突出。要聚焦“进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局”的要求，提升区域整体实力和可持续发展能力。优化国土空间开发保护格局，强化生态资源保护，深化环境综合治理，推进绿色低碳发展。支持做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业技术改造。坚持以大开放促进大开发，提升开放型经济水平，推动成渝地区双城经济圈走深走实，健全西北、西南地区联动协作发展机制，大力推进西部陆海新通道建设，完善沿边地区各类产业和经济合作区布局，深化与中亚、西亚和东盟的合作。提升能源资源等重点领域安全保障能力。因地制宜推进城镇化进程，打造具有地域特色的乡村建设模式，确保农村人口不发生规模性返贫和新的致贫。坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。

东北全面振兴取得新突破。东北地区在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面具有重要战略地位，但东北地区创新发展动能不足，常住人口减少形势严峻。要“牢牢把握东北的重要使命”，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。支持发展壮大实体经济，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造。主动对接国家战略需求，整合和优化科教创新资源，加快科研成果落地转化。建设风光火核储一体化能源基地。发展现代生物、大数据等新兴特色产业。推进农业农村现代化建设，发展现代化大农业。推动深化国有企业改革，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。创新央地合作模式，支持多种所有制企业共同发展。系统布局建设东北现代基础设施体系。加强同国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。以人口高质量发展支撑东北全面振兴，补齐边境地区民生短板，实施更有力的护边补助等支持政策。

中部地区加快崛起。中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，是支撑中国经济社会发展的“脊梁”，但中部地区的产业层次和开放水平不高。习近平总书记强调，“中部地区这个‘脊梁’要更硬一点，‘补补钙’，发挥更大的支撑作用”，“在更高起点上扎实推动中部地区崛起”，“形成推动高质量发展的合力”。推动科技创新和产业创新的深度融合，构建上下游紧密合作的创新联合体，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。加强与区域重大战略的深度对接和融合联动，加强现代化交通基础设施体系建设，健全区域内省际合作机制，统筹推进深层次改革和高水平开放，协同推进生态环境保护和绿色低碳发展。着力支持革命老区和欠发达县（市、区）振兴发展，补齐公共服务短板，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强绿色农产品生产加工供应基地和新型能源体系建设。

东部地区加快推进现代化。东部地区是我国改革开放的前沿，集中着京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高质量发展的三大动力源。在推进中国式现代化进程中，东部地区在适应全球产业链重构和构建新发展格局等方面面