XX政协委员关于解决民营企业所思所盼的意见或者建议

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，也是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。近年来，从中央到地方先后出台一系列惠企纾困政策，《中华人民共和国民经济促进法》正式施行，为民营经济健康发展、高质量发展提供了坚实法治保障与政策支撑。但在实际运行中，民营企业仍面临政策落地不够精准、融资难融资贵、市场准入隐性壁垒、要素成本偏高、法治保障有待加强、转型升级压力较大等现实难题，企业发展的预期与信心仍需进一步提振。

作为政协委员，我通过实地走访、座谈交流、问卷调研等方式，深入了解民营企业生产经营现状，认真倾听企业所思所盼，现就解决民营企业急难愁盼问题、优化民营经济发展环境、激发民营经济发展活力，提出如下意见和建议。

一、民营企业在经济社会发展中的重要地位与作用

改革开放以来，我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，始终是推动经济社会发展的重要支撑，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。

一是稳就业保民生的“主渠道”。民营企业吸纳了绝大多数城镇新增就业和农村转移劳动力，是群众增收致富、保障民生福祉的重要载体，为维护社会和谐稳定提供了坚实支撑。

二是促创新增活力的“强引擎”。民营企业机制灵活、反应敏捷，是新技术、新产业、新业态、新模式的重要策源地，在关键核心技术攻关、科技成果转化、产业链供应链完善等方面持续发力，成为推动科技创新和产业升级的重要力量。

三是扩内需畅循环的“生力军”。民营企业覆盖生产、流通、消费各环节，深度融入国内国际双循环，在满足群众多样化需求、激发市场活力、推动区域协调发展等方面发挥着关键作用。

四是推改革促开放的“先行者”。民营企业积极参与市场化改革，主动拓展海外市场，是推动制度型开放、提升国际竞争力的重要主体，为构建高水平社会主义市场经济体制注入强劲动力。

当前，我国经济正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，民营经济发展面临新的机遇与挑战。切实解决民营企业所思所盼，破除制约民营经济发展的体制机制障碍，让民营企业敢闯敢干、轻装上阵，对于稳定经济大盘、增强发展动能、推动高质量发展具有十分重要的现实意义。

二、当前民营企业面临的突出困难与核心诉求

通过调研发现，当前民营企业发展既面临市场需求不足、行业竞争加剧等外部压力，也存在自身转型升级滞后、管理能力不足等内部问题，集中反映在政策、融资、环境、成本、法治、转型六个方面，企业核心诉求聚焦“公平、高效、减负、护航、赋能”。

（一）政策落实“最后一公里”不畅，企业获得感有待提升

一是政策“碎片化”“叠加化”。惠企政策涉及部门多、领域广，部分政策出台前缺乏充分调研，与企业实际需求契合度不高，政策之间衔接不够、协同不足，企业难以全面掌握、精准对接。

二是“企业找政策”仍是主流。部分政策宣传解读不到位，申报流程繁琐、材料复杂、周期较长，数字化、智能化服务水平不高，“免申即享”“直达快享”覆盖面有限，好政策难以快速转化为企业实惠。

三是存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。部分领域市场准入看似开放，实则存在隐性壁垒，在招投标、政府采购、项目审批等环节，民营企业仍面临不公平待遇，平等使用生产要素、公平参与市场竞争的权利未完全落实。

（二）融资难融资贵问题依然突出，金融赋能效果有待增强

一是信贷歧视尚未完全消除。金融机构对民营企业存在“惜贷”“慎贷”现象，贷款审批门槛高、条件严，民营企业尤其是中小微企业授信额度低、融资成本高，与国有企业在融资利率、期限、担保等方面存在明显差距。

二是融资渠道单一。民营企业过度依赖银行贷款，股权融资、债券融资等直接融资渠道不畅，上市融资门槛高、周期长，中小微企业难以通过资本市场获得资金支持。

三是担保体系不完善。政府性融资担保机构覆盖面不足、担保费率偏高，风险补偿机制不健全，企业缺乏有效抵押物，信用贷款占比偏低，“融资难、融资慢、融资贵”成为制约企业发展的突出瓶颈。

（三）营商环境仍需优化，政务服务效能有待提高

一是政务服务效率不高。部分审批事项流程繁琐、环节过多、时限过长，“一网通办”“一窗受理”落实不到位，跨部门数据共享不充分，企业办事仍需多头跑、反复跑。

二是监管执法不够规范。部分领域存在“重处罚、轻服务”现象，执法尺度不统一、自由裁量权过大，多头检查、重复检查干扰企业正常生产经营，柔性监管、包容审慎监管落实不到位。

三是政企沟通机制不健全。常态化、制度化的政企沟通渠道不够畅通，企业诉求反馈、问题解决、跟踪问效机制不完善，部分问题反映后得不到及时回应和有效解决。

（四）生产经营成本持续偏高，企业减负压力较大

一是要素成本上涨。用工、用地、用能、物流等成本逐年上升，原材料价格波动较大，企业利润空间被不断挤压。

二是税费负担仍有下降空间。部分税费优惠政策期限短、稳定性不足，社保、公积金等刚性支出压力大，中小微企业减负获得感不够明显。

三是拖欠账款问题屡禁不止。机关、事业单位、大型企业拖欠民营企业账款现象依然存在，清欠长效机制不健全，企业资金周转困难，影响正常生产经营。

（五）法治保障不够有力，企业合法权益有待加强

一是产权保护力度不足。民营企业及经营者合法财产权、知识产权、经营权保护不够到位，侵权行为查处力度不够，维权成本高、周期长、难度大。

二是政策稳定性、可预期性不足。部分政策调整过于频繁，缺乏合理过渡期，企业难以提前规划布局，影响长期投资信心。

三是政务诚信建设有待加强。少数地方存在“新官不理旧账”、规划政策随意变更等问题，不依法履行合同约定，损害企业合法权益。

（六）转型升级压力较大，企业发展动能有待激活

一是创新能力不足。民营企业研发投入有限，高端人才、核心技术、关键设备短缺，自主创新能力薄弱，产品附加值低，处于产业链价值链中低端。

二是数字化转型滞后。中小微企业数字化转型意识不强、资金不足、人才匮乏，转型成本高、试错风险大，难以适应数字经济发展要求