塑强品牌优势 打造全国知名生态旅游目的地

XX市对标加快建设旅游强国战略图景和全省聚力打造万亿级文旅产业集群任务部署，必须在“十五五”高质量发展中再树新目标，再显新担当，再添新作为。市政府组织“塑强品牌优势打造全国知名生态旅游目的地”重点课题调研，通过“问题导向+前瞻布局”的方式进行深入论证分析。

一、发展现状及成效

生态旅游既是XX传统产业，更是XX希望产业，经过多年坚持不懈地接续努力，全市生态旅游产业发展体系日趋成熟，质量逐步提升。

（一）统筹谋划定准位，政策体系逐步健全

近年来，XX深刻把握“三区、两城市”战略定位，锚定生态优先绿色升级“主路径”，确立生态旅游发展战略，找准了既发挥本地资源特色优势，又同周边地市差异竞争、错位互补的发展路径。围绕千亿产业集群目标，编制《XX市全域康养发展规划》，出台《加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》《推动文化赋能加快文旅融合高质量发展的实施意见》等系列政策文件，明晰了总体思路、目标任务、重点举措。《生态旅游促进条例》《历史文化街区保护条例》等地方性法规获批施行，全市生态旅游制度化、法治化保障水平不断提升。

（二）高位推进强调度，产业支柱地位巩固

成立市生态旅游产业发展委员会，市委、市政府主要领导“双主任”统揽抓总、定期调度，生态旅游产业“链长制”全链统筹、具体推进，各县（市、区）各有关部门协同联动、密切配合，基本构建上下贯通、左右协调、一体发力的工作格局。经济稳增长调度常态化推进文旅项目投资、活动策划、服务提升、业态融合等工作。累计谋划涉旅项目1090个，完成投资533亿元。旅游市场规模持续扩张，接待游客数逐年快速增长，预计2025年接待游客6199万人次，同比增长16.2%，较2019年增加1097万人次，生态旅游正加速由“特色产业”升级为“支柱产业”。

（三）惠企纾困育主体，旅游产品增量提质

市、县两级政府定期开展“亲商助企日”活动，主动问需、靠前服务，推动惠企纾困政策直达快享，帮助企业解决困难和问题。制定出台《促进生态旅游产业高质量发展奖励办法》等扶持政策，在规划用地、证照办理、资金奖补、品牌推广等方面给予精准支持，大力推动景区景点提档升级。近三年全市新增国家3A级以上旅游景区21家，累计达到57家，其中4A级景区19家。先后创成国家全域旅游示范区1个、省级4个，国家旅游休闲街区、工业旅游示范基地、夜间文旅消费集聚区各1个，省级以上旅游名镇名村58个，全国甲级旅游民宿2个、丙级3个。培育研学实践、旅居养老、森林康养、医养结合等专业（示范）基地100余个，旅游产品结构不断改善。

（四）活动引流拓市场，文旅消费持续升温

实施“引客入安”，围绕“春来早、夏龙舟、秋醉美、冬养生”等主题，组织开展“四季百场”“市县千场”“毛玩+文旅”等文旅活动，形成季季有特色、月月有重点、周周有场景的引流体系。“XX汉江龙舟节”已连续举办25届，成为全省十大保留节庆活动之一。“村BA”“村超”“村光大道”“开麦吧！茶乡”等文体活动精彩纷呈、火热出圈。创新“美食+旅游”“电商+旅游”等运营模式，举办“寻味XX·品味生活”抖音短视频大赛、“XX味道”特色美食评审、“XX好网货”直播选品大赛等系列活动，“与辉同行”等线上直播形成爆点。预计2025年接待国内游客总花费323.7亿元，同比增长11.7%，占全市社会消费品零售总额的一半左右，旅游消费已成为扩大内需的主力军。

（五）优化服务塑品牌，旅游配套稳步改善

深入开展“三秦四季·暖心工程”，推出省心停、放心行、暖心玩、安心住、舒心游“五心工程”，机关单位假日免费开放停车泊位，外地来安车辆“轻微免罚，首违不罚”，设立旅游志愿服务单位100个，假日旅游服务保障经验做法在全省推广。建立投诉办理“三快三到位”等机制，探索推行旅游投诉“先行赔付”，涉旅诉求12小时办结率达99%以上。近三年累计争取中央和省级项目资金1.93亿元，旅游基础设施持续改善。全市已实现县县通高速、村村通客运，富强机场开通9条航线12个航点城市，西康高铁即将开通，旅游可进入性明显提升。限上餐饮企业359家，宾馆酒店1176家、床位5.36万张，旅游民宿总量达292个、床位5887张，旅游接待能力不断增强。

二、存在问题及挑战

市委、市政府举全市之力推进生态旅游产业高质量发展成势成效，但调研过程中也发现一些亟待突破的制约性瓶颈或因素。

（一）旅游资源从“好颜值”向“好价值”转化不足。XX森林覆盖率68%以上，有动植物资源4000多种，国家公园1处，国省自然保护区和自然公园30个，生态环境优美，旅游资源丰富，但“好风景”未能变为“好钱景”。资源转化有限，缺乏深度融合本地特色优势的拳头产品，生态研学、自然教育、森林康养等高附加值产品开发不足，部分景区仍停留在“卖风景”“卖门票”阶段。缺乏核心吸引，全市景区景点星罗棋布、数量众多，但尚无国家5A级旅游景区，大多外地游客仅知道瀛湖、南宫山等景区。经营效益较低，多数景区高度依赖自然景观资源，旅游活动受季节性因素影响较大，经营管理较为粗放。目前全市景区中年接待游客量最大的为石泉秦巴老街，仅达到80万人次。2024年全市生态产品总值（GEP）初步核算为2374.1亿元，当年接待国内游客总花费占GEP比重仅12.2%，资源价值转化还有很大潜力可挖。

（二）旅游产品从“单一态”向“多元化”融合不深。随着国内旅游消费升级，品质化、个性化、多样化的旅游需求日益增长，对旅游产品和服务质量提出了更高要求，XX生态旅游产业发展也面临着一些挑战。从产品结构看，旅游投资主体多集中于传统观景设施硬件建设，对文创开发、沉浸式体验等延长产业链、提升文化内涵的软件项目投入较少，休闲度假、康养旅居、亲子研学、户外运动等业态发展滞后。从产业集群看，“生态+”“富硒+”“中医药+”“康养+”等潜力未充分释放，缺乏有效整合带动上下游的龙头企业或产业平台，行业内合作沟通不畅，产业协同关联度不高，业态融合创新不足，全链条、全要素、高粘性产业集群和规模效应尚未形成。从市场竞争看，部分景区产品单一，同质化竞争加剧，“观光式”“打卡式”旅游模式后劲不足，迫切需要向“沉浸式”“体验式”转型。

（三）旅游品牌从“立得住”向“叫得响”跃升不够。XX紧扣“秦巴明珠·幸福XX”形象定位，持续擦亮生态旅游品牌。但市域经济欠发达，在旅游基础设施、公共服务体系、要素支持保障等方面还存在不少短板。设施配套方面，旅游公共交通建设滞后，城区与景区之间旅游专线少；节假日景区停车位不足，拥堵频发，影响游客体验和口碑；缺少区域集散枢纽和跨县联动线路，游客动线碎片化；高端住宿短缺，全市无五星级旅游饭店。要素保障方面，专业人才匮乏，懂策划、运营、康养复合型人才少，全市在册导游325人，专职导游不足10人；旅游服务标准体系还不健全，专业性服务人员不足，旅游接待服务能力亟待提升；一些涉旅项目与国土空间规划衔接不紧密，存在用地指标难保障的现象。宣传推广方面，品牌形象传播缺乏系统性，宣传引流活动整体策划组织水平不高，县（市、区）引流活动存在“各自为政”“单打独斗”现象；市场定向推送精准度不强，中远程客源市场转化率较低，主要客群呈现“周边化”“周末化”。

三、发展对策及措施

面向“十五五”新征程，XX应当站在人与自然和谐共生的高度，把生态旅游作为构建现代化产业体系的核心支柱、发展新质生产力的优选赛道、推动绿色低碳转型的重要载体，突出“保护固本、融合强链、服务提质、品牌引爆、机制保障”五个重点，全力打造全国知名生态旅游目的地。

（一）统筹保护利用，筑牢生态旅游根基

自然生态系统是生态旅游的基石，必须坚持生态第一，以生态塑造旅游品质，以旅游彰显生态价值，实现生态与旅游双向赋能、互促共进。

一是厚植本底增强承载优势。筑牢生态安全格局。突出秦岭、汉江、巴山三大生态屏障，深入推进以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系建设管理，统筹实施美丽河湖保护与建设、汉江流域国土绿化示范项目等重点工程，加强生物多样性保护，打造秦巴区域最佳生态旅游空间。持续提升环境质量。深化污染防治攻坚提标升级行动，强化源头精细化治理管控，精心守护“XX蓝”“秦巴绿”“汉水清”“硒土净”，生态环境质量保持全省前列。健全环境质量指标实时发布制度，让良好的生态环境可视可知、普惠共享。推进绿色低碳转型。充分发挥生态旅游引领作用，大力发展绿色低碳经济，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。全面推进美丽中国XX样板建设，谋划创建全域生态文明建设示范区，塑造生态旅游“金字招牌”。

二是科学管控有序转化利用。完善功能布局。统筹生态旅游全链条、全要素融合发展，高质量编制“十五五”生态旅游发展规划，围绕“一核一道一带三区多点”总体空间布局，指导各县（市、区）确立发展目标、主打产品、主题形象等，谋准谋实重点项目、工程和举措，形成各具特色、差异竞争、优势互补的发展局面。优化审批管理。借鉴青海“三证管理”模式，加强国家A级旅游景区生态环境准入审查工作，做到旅游项目空间布局科学合理具备“准生证”、建设手续齐全完备核发“出生证”、生态环保措施落实拥有“健康证”，促进项目顺利落地生根。规范建设运营。制定生态旅游景区开发与经营管理规范，探索实施生态旅游开发负面清单，建立《生态旅游产品设计与开发指南》《生态旅游志愿服务规范》《生态旅游者行为规范》等标准，推动生态旅游规范化标准化发展。

三是突出特色打造核心吸引。提升景区品质育龙头。立足本地、融入文化、打造特色、完善服务，推动旅游产品从单一观光型向休闲度假型转变。支持A级旅游景区提档升级，大力推进南宫山、瀛湖等创建5A级旅游景区、国家旅游度假区，新增一批“国字号”“省字头”精品旅游景区，构建多层次景区体系。创建生态景区树标杆。对标国家生态旅游示范区标准，依托“一湖两岸”文旅资源富集、配套完善优势，启动实施“XX湖”国家生态旅游示范区建设，打造秦巴生态景区示范引领。推动景区完善停车场、充电桩、公厕及垃圾、污水处理设施，提升景区管理质效、整体形象和服务效能。打造品牌矩阵强引领。聚焦“秦巴明珠·幸福XX”核心品牌，挖掘凝练自然生态价值，推出“中国硒谷”康养旅居、“秦岭四宝”生态科考、“汉江夜游”休闲度假3大子品牌，创新传承活化利用历史人文资源，打造一批特色鲜明、游客喜爱的场景品牌和产品品牌，加快形成“1+3+N”品牌矩阵。

（二）多元深度融合，丰富旅游产品体系

深入实施“旅游+百业”“百业+旅游”，拓展旅游空间，创新旅游产品，完善产业链条，推动XX生态旅游向全域、全季、全龄迈进。

一是产业协同聚链成群。深入推进文旅融合。将文化元素融入旅游全链条，深挖汉水、移民等地域特色文化价值，大力推进文创产品开发、非遗技艺传承、文艺展示展演，深度发展红色教育、自然教育、生态科普等研学产品，创新“汉调二黄”精品剧目，唱响“陕南民歌”，打造具有XX特色的IP及品牌形象。大力推进康旅融合。把大健康理念融入旅游各环节，推进食养、硒养、森养、药养、心养、文养、动养等多元发展，开发生态疗养、药膳食疗、富硒保健、山