工作合集（24.5万字）

#XXX副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

 

各位领导、同志们：

今天,县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是回顾总结20XX年防汛抗旱工作，安排部署XXXX的防汛抗旱工作。稍后，XX副书记、X县长还要讲话作指导，大家要认真学习、深刻领会、全面落实，切实做好今年防汛抗旱各项工作。

一、20XX年防汛抗旱工作回顾

20XX年，我县认真贯彻执行省、市防汛抗旱工作会议精神，加强领导，落实防汛工作行政首长负责制，制定有效措施，层层落实防汛抗旱责任，较好地完成了防汛抗旱工作任务。

（一）组织领导有力，防汛责任到位。全面落实防汛抗旱工作责任制，严格实行行政首长负责制和防汛指挥部成员单位分片包干责任制、县级领导联点督查制，按照属地化管理和“谁主管谁负责，谁受益谁防护，谁设障谁清除，谁违规处理谁，谁破坏重罚谁”的工作原则，层层签订防汛安全责任书，明确了责任范围和工作要求。在总结历年防汛救灾经验的基础上，修订完善了防汛抢险应急预案，根据各乡镇、各防汛重点地段的特殊性，分别修订和完善了各类防汛预案和组织实施方案，建立健全防汛指挥体系、气象监测体系，为科学防汛提供了组织保障和信息支撑。

（二）工程措施得力，基础工作扎实。先后完成了大南川（中型）水库、小南川水库等X座小（Ⅰ）型水库和隆羊、前跃、坝沟、石磊湾等XX座小（Ⅱ）型水库除险加固工程，有效提高了蓄水工程安全系数，保证了蓄水安全。对湟水河、西纳川河的部分河段进行了全面治理。完成了西纳川河、大南川河、小南川河、维新河、云谷川河、湟水河等XX条河道治理可研编制。投入省、市防汛抗旱应急资金XXXX万元完成上XX镇抗旱应急水源调水、XX寨镇阴坡村人蓄饮水管道应急维修、山洪灾害防治项目建设等X项工程。县财政筹措XXX万元及时修复大南川河加牙村段、教场河城东段、红崖沟涝池维修工程、西纳川河燕尔沟段等XX项防汛应急维修工程，全面消除隐患，为安全度汛奠定了基础。

（三）防汛储备充分，科技运用有效。加强物资储备，为在第一时间做好防汛抢险工作，精心准备防汛物资，确保防汛领导、人员、物资、设备、车辆“五到位”。储备应X急水泵XX台（套），发电机XX台（套），挖掘机X台，拉水车X辆，输水绵纶管XXXX米，草袋（纤维袋）X万条，移动折叠式储水墙XX条，三相电缆线XXXX米。注重科技预警，全面完善山洪灾害预警系统，及时收集水情、雨情实时信息提前通知有关单位，向全县发布水雨情预警信息XXXX余条，为防止山洪灾害提供了信息支撑；提前预警、处置了泥石流、山洪、决堤等自然灾害，有效预防了次生灾害发生。

（四）值班值守严格，灾害应对及时。主汛期，严格落实汛期XX小时防汛值班和领导带班制度，密切关注和掌握雨情、水情、汛情动态监控；20XX年X月XX日至XX日强降雨期间，县委、县政府主要领导亲赴大南川河、教场河，现场指挥抢险工作，第一时间了解汛情，掌握灾情，积极安排抢险措施，及时排除险情，有效减少了灾情损失。县委、县政府积极应对，对强降雨造成的群加乡来路渠倒虹吸水毁应急维修工程、小南川西滩支渠渡槽水毁工程、汉东乡前窑村人饮应急维修工程等进行了及时修复。

（五）部门协同作战，减轻旱情灾害。去年，我县部分地区遭受干旱。面对旱情，气象、农牧、林业等部门积极应对，及时掌握土壤墒情、气象预报、河道流量、水库蓄水等信息并实施用水调度。农业技术部门积极推广利用抗旱新品种、新技术，最大程度减轻旱情对农业生产的影响。

20XX年，我县的防汛抗旱工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是我县部分河（沟）道尚未治理，河（沟）道上乱搭乱建现象依然存在，河（沟）道内倾倒垃圾、杂物现象较普遍，影响河（沟）道行洪和周边群众的生命财产安全；二是全县XX%的涝池始建于上世纪六七十年代，建设标准低，加之无管护经费，均存在不同程度的险情；三是个别干部群众对防汛工作重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理；四是防灾避灾宣传不够，目前防汛避灾宣传只靠县防汛办，群众防灾避灾意识不强。

二、20XX年防汛抗旱工作安排

 20XX年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们要以“两个绝对”为根本遵循，认真落实“两个坚持”，实现“三个转变”，按照全国和省市防汛抗旱工作会议的总体部署，严格落实省委常委、市委书记王晓对防汛工作的重要批示精神，以防洪保安为重点，要进一步完善应急预案和实战演练，切实提高防灾减灾工作能力，要进一步加强防洪预警预测和风险防控管理，要进一步开展山洪沟道治理工作，要进一步加强防汛值班值守，确保安全度汛。为实现上述目标，对全县防汛抗旱工作做如下安排。

（一）强化工程措施，保障主要河道安全度汛。一是切实加强水库汛期的运行管理和调度工作，严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水；按照水库大坝三级安全责任制，加强对水库、涝池、淤地坝的日常监督管理，进一步细化防洪调度、应急抢险、人员转移等各项工作任务。二是以西纳川河、湟水河、大小南川河、教场河、维新河、甘河沟、海子沟河等主要河道为重点，分段明确各乡镇责任人，全面加强河道管理，切实做好河道清障清淤工作，按照防汛工作“属地化管理”和“谁设障、谁清除，谁破坏、重罚谁”的原则，限期完成各自辖区内因倾倒垃圾、弃渣弃土、采砂等造成河道淤积、挤占河道、挖毁河堤等安全隐患的排查整治工作。三是结合环保大督查和安全生大检查等重点工作，在汛期前全面关停影响河势稳定的采洗砂场，加强对河道内其它在建工程、养蜂、茶园和旅游项目的监管，督促施工单位制定落实好度汛方案，并采取有效措施，排查安全隐患，确保施工安全。

（二）加强综合整治，保障重点区域安全度汛。各乡镇要切实加强危房排查工作，做好农村危房险房、低洼区、重要公共场所、建筑工地、大型基坑、高挡土墙、易滑坡山体的灾害防范工作，要选择X到X个村开展预案实地演练，提高干部群众防灾意识，以及突发事件应急能力，同时对乡镇辖区内的防汛险情、险段会后开展拉网式的大排查，做到险患早发现、早安排、早处置，将问题消灭在萌芽中；教育部门要高度重视学校防汛工作，加大排查力度，消除不安全隐患，加强洪水灾害预防宣传，开展紧急避险疏散演练，提高突发事件应急能力；安监部门要督促各有关企业制定切实有效的防汛措施和应急抢险预案，安排专人值守，加大汛期安全检查和日常巡查力度，对企业矿山、尾矿坝的防洪、排涝设施检查、维修和疏通，做到严防死守，万无一失；交通部门要加强公路干线和在建道路的隐患排查治理，确保全县交通干线畅通；国土部门要全力做好泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害的防治工作；旅游部门要对所有景点安全进行全面排查，建立汛情传递和预警信号系统，设立避洪逃生岗，不具备防洪安全条件的景区、景点汛期全部关闭；水务部门要根据来水、需水形势，科学制定灌区用水计划，合理安排灌水轮次，严格控制灌溉时限，维持灌溉用水正常秩序，同时高度重视人畜饮水，及早制定抗旱应急预案，加快农村饮水安全工程建设进度，确保干旱形势下农村人畜饮水不出问题；民政、水务部门要准备好汛期抢险救灾的设备和物资，确保突发事件的应急需要；住建部门要加强对在建工程、工地的防汛监管工作。

（三）压实防汛责任，加强应急体系建设。一是要严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照属地化管理的原则，水库以县为单位，涝池、淤地坝、河道险段以乡镇为单位，沟道、厂矿、学校、村委、企业逐一落实行政首长负责制，将责任落实到乡、村、社、户，绝不留死角。二是加强预测预报工作，密切关注天气、水文、汛情变化，特别是加强局部性、突发性洪水和灾害的监测预报，要充分利用电视、广播、手机短信等各种途径，播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害信息，并组织群众采取相应的应急响应措施；落实好抢险队伍，提高应急抢险水平；三是要认真做好防汛值班工作，实行领导带班和工作人员值班的全天XX小时值班制度，保证防汛工作信息准确，调度灵活，指挥有力，政令畅通。

同志们，防汛工作事关群众生命和财产安全，事关全县经济社会发展大局，我们要以高度的责任感和使命感为己任，认真落实本次防汛会的部署要求，全面完成今年各项防汛任务。

#XXX省长在全省防汛工作会议上的讲话

这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。

一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近平总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。

二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。

三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。

四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。

五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。

六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。

同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。

#XXX同志在XX区防汛工作会议上的讲话

20XX年X月XX日，XX区组织召开防汛工作会议，区委书记XXX出席会议并讲话。

他指出，今天是正式进入汛期的第一天，昨天市委市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，XX书记和东峰市长就做好全市防汛抗旱工作提出了明确要求。XX常务副区长传达了会议精神,对XX区来讲，要坚决地贯彻落实好。建委、排水三所、交管支队、房管局，建昌道街、江都路街、新开河街主要负责同志就如何做好防汛减灾工作作了汇报。XX区长就做好全区的防汛减灾工作提出了三个方面要求，针对性很强、指导性很强，希望在座的防汛减灾工作“关键少数”认真领会，切实加以贯彻落实。

会上，XXX就做好今年XX区防汛工作提出了“五个到位”。

一、思想重视到位

思想是先导，认识有多高，行动就有多坚决。

一是必须提高对防汛减灾工作重要性的认识。组织好防汛减灾工作，是衡量XX区领导执行力、动员力和凝聚力的集中体现。去年X.XX大暴雨历历在目，既有经验也有教训，刚才相关部门的负责同志分别作了汇报，头脑非常清醒，在总结成绩的同时，也反映了我区在防汛减灾过程中存在的短板。怎样克服短板、弥补问题，就要在今年的防汛减灾中有很好的体现。

二是树立防大汛、抗大涝、减大灾的思想，增强忧患意识。宁可十来九空，千万不要掉以轻心，关键时候措手不及。有可能每年各项准备的都很充分，但没有遇上极端天气和大暴雨，没有形成积水，十年中可能九年用不上。但是去年X.XX大暴雨给了我们一个教训，这是20XX年以来最大的一场降雨，XX区集中降雨量达到了XXX毫米，即使全部泵站不休止工作，XXX多毫米集中量至少得用一天时间才能排净。虽然据气象局消息，今年的降雨量可能小于去年，但是集中到某一天、某几个小时，也会形成严重的积涝。所以，大家在思想上要高度重视，打硬仗、打大仗，来之能战、战之能胜。

三是必须构筑思想上的堤坝，确保堤坝坚固。如果思想不坚固、甚至是豆腐渣，那么防汛减灾工作的效果就会大打折扣。必须高度重视，重事重之，重要的事要由重要的人物来抓，关键时候要实行战区制、主官上，“关键少数”要冲锋在前、身先士卒。去年X.XX防汛工作很好地体现了领导带头，“关键少数”深入一线，切实解决了人民生命财产安全，维护了社会稳定的秩序，给受灾的群众注入了一针“强心剂”，没有引起大的社会矛盾。虽然群众受了灾、受了苦，但是对区委、区政府的组织领导，对我们的防汛干部、武警官兵，老百姓的心里还是热乎乎的。

二、市政建设到位

去年X.XX大雨暴露了一些突出的问题：一是基础设施建设不足问题。比如银山南里、育红东路、席厂下坡、新大路片、通达新苑，这是几处最严重的积涝片，主要是因为泵站没有建设。特别是席厂下坡地区，古北道泵站由于各方面的原因直到现在也没有建成，今年对这个片区又是一个考验，所以必须提前有预案，一定要保证临时的排水措施，备好大马力、大排量的水泵，请建委、新开河街做到心中有数。二是管道问题。有的是连接不畅，有的是没有独立的雨水管道，今年解决了几个片区的管道，有问题就改，改了就受益。我们要加快建设市政工程、基础设施。正在施工的要加快进度，不能施工的要抓紧解决需要协调的问题，不能因为到了汛期而停止前期的工作，要多做为长远打基础的事。三是河道疏通问题。千里之堤溃于蚁穴，六条河河岸是否坚固，对这些堤坝都要加强检查，XX区河流众多，一旦堤坝决口就会首先被淹，受损也会最严重。四是涵洞出行安全问题。凡是下大雨涵洞有积水，一定要断交，设置一些隔离的护栏或者挡板，明确指示牌。五是棚户区淹泡片问题。要更加注意到，有的房子拆了一半如果下了雨更不安全了，要关注XX中、XX段，XX中还有XX%的群众没有走；要关注新大路片区，去年X.XX大雨新大路片积水很重、很深；要关注XX片散片，有没有危房提前建档。对这五大薄弱点做到心中有数，做好预案，确保设备、物资、人员集中到位，一旦发生汛情快速处置。一定要坚守防汛减灾的底线，不能有死亡事件，这是要绝对保证的，做到万无一失。

三、物资储备到位

物资储备的总体要求是“宁可备而不用，不要措手不及”。要吸取去年的教训，比如有沙袋找不到沙子；找到沙子装了袋没有车辆，这些教训让防汛工作措手不及。去年是一个短板，是一个检验，防汛工作就得快，慢一点就会有危险。现在沙袋备齐了，沙子也备齐了，而且每个街道已经把沙子装进了沙袋，另外买了一些水泵，要把这些水泵都检查一下，确保能打得着火，做到一有汛情迅速组织出动。要综合统筹好物资使用。有些街道地势较高，有些街道地势较低，物资怎么支持，力量怎么匹配，都需要指挥部认真考虑，统筹好、使用好这些物资，使用好这些力量。武警和武装部是一支特殊的力量，哪里的险情最大，就到哪里去抢险救灾。

四、工作准备到位

分管部门、各街道的主要负责同志对防汛工作要做到心中有数。每一个街道就是一个战区，主要领导就是指挥官，对区域情况一定要掌握清楚，哪些是防汛的重点地区，哪些是需要解决的重点问题，要心中有数，不打无准备之仗。

一方面要有防汛的预案。凡事预则立，不预则废。去年防大汛之后，区里做了一个预案，成立了十几个工作组，对受灾百姓的接送、安置、生活问题进行了提前谋划，这一系列问题都要准备到位，特别是应急准备要到位。要有一支来之能战、战之能胜的队伍，一个街道对应一个应急小分队，要按照半军事化管理、半军事化运用的标准，加强训练、加强演练、加强演习，做到平时多流汗，战时才能少流血。

另一方面要强调综合协调。一方有难，八方支援，各个部门要统筹协调，有些工作不是一个部门能完成，而是需要多个部门合作合力才能完成。刚才我讲到了，有些街道汛情比较猛，那么指挥部就可以调配其他街道的物资、力量来这里支持、支援。这里特别要指出的是，排水三所为去年X.XX大暴雨之后的排涝作出了突出贡献，要继续站在全市、站在XX区的角度上来看待今年乃至今后几年的防汛排涝工作；其他部门、街道要支持好、配合好排水三所的工作，让他们能够更加自如地支持XX区排涝工作。

五、责任落实到位

市委、市政府对今年防汛工作提出了更高要求，我们必须要进一步压实各方面的责任，确保各项部署要求落到实处、万无一失。

一要强化领导责任，身先士卒。我刚才讲，重事重之，重要的事、重要的人物要出马；老大难、老大难，老大出手就不难。什么是领导？就是带领、引导，如果主要领导身先士卒、靠前指挥、现场调度，那么工作就成功了XX%。所以要实行战区制，做到主官上，我和XX区长是XX区的主官，各个部门的党政主要负责同志、各街道的党政负责同志是部门、街道的主官，一定要身先士卒、靠前指挥，这样我们才能掌握第一手材料，才能够做出科学的判断，才能指挥现场很好地完成任务。领导带头也是XX区各项工作取得长足进步的一条宝贵经验，就要一级带着一级干，一级做给一级看，一竿子插到底，狠抓落实。

二要强化属地责任，坚守阵地。这里指的是街道，履行属地责任。首先要对区情、街情做到心中有数。比如，全区有XX个平方公里，具体到每个街道，大的有四、五个平方公里，小的有一、两个平方公里，就得知道去年XXXX多户进水，是哪XXXX多户？是哪条道路、哪个片区？现在改造任务完成了没有？如果还没有完成，那么我们的工作重点就得放在这儿。街道书记、街道主任要肩负起第一责任人责任，雨情就是命令、排水就是战场，要加强XX小时值班值守。每次下雨的时候我都会主动打电话询问情况，是否有积水，如果有就必须第一时间赶到现场。特别要指出的是，我们的干部遇到雨情，不能因为这样那样的问题，不来上班。去年，鸿顺里街防汛减灾做得不错，拍的片子着实让我们感动，但是也有一些负面的，有一些干部由于一些原因没有来上班，被巡视组巡查到了。其他街道可能也有这方面问题，必须引以为鉴、举一反三，认真汲取教训。今年如果遇上这种情况，必须坚决杜绝，就得全员上岗，要克服各种困难参与防汛，这就是命令，这也是检验党员干部是否心系群众的一种表现。

三要强化部门责任，密切协作。各职能单位要从全区安全度汛大局出发，严格落实自身责任。各成员单位必须无条件服从区防汛指挥部的各项调度命令，不准打折扣，更不能推诿扯皮、贻误战机。要按照工作职能严格落实责任，区建委要确保建筑工地不出现排水问题，区房管局要做好全区各拆迁片内的危陋平房汛期安全防护工作，确保不出现安全生产和人员伤亡事故，市排水管理三所作为坐落在XX区的单位，要一如既往地支持XX区的工作，保障排水设施功能完好，在汛期内加大临时水泵的调度。其他有关部门也要坚持信息共享原则，按照全区20XX年防汛工作安排妥善做好各项工作，并将有关情况及时上报区防汛指挥部。

同志们，防汛工作不仅是一项政治性、群众性、综合性很强的工作，也是政府履行社会管理职能，处置突发事件能力的体现。我们一定要以强烈的责任感和使命感，抓好各项工作部署的落实，不断提升工作水平，展现良好形象，为全区百姓营造一个安全的生活环境，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

#XXX同志在全市防汛工作紧急电视电话会议上的讲话

同志们：

今天下午，我们召开全市防汛工作紧急电视电话会议。这既是一次防汛工作推进会，更是一次防汛工作安排部署会、提醒警醒会、拉练锻炼会。刚才，市气象局通报了X月XX日至XX日我市天气预测情况，市城管局安排部署了城市防汛工作，市水利局安排部署了农村防汛工作。XX同志讲了很好的意见，我都完全同意。希望大家切实履职尽责，认真抓好落实，做好防汛的各项准备工作。

当前，我市已经进入主汛期，尤其是受副热带高压西伸北抬影响，近期我市将有一次强降雨过程，且持续时间较长，将给我市带来一定影响。由于近年来我市没有强降雨，没有发生过大的险情和灾害，大家防大汛、抗大灾的意识不够强、能力不够足、心理准备不够充分。要认清我市防汛工作中存在的问题和短板：一是城乡抗灾基础设施薄弱。农田水利、防洪排涝设施建设滞后，城市污水收集处理能力相对较弱。二是城市和农村危房、老旧房屋量大，排涝设施不足，一旦出现较大汛情就会造成较大损失。三是主要排涝河流仍然存在阻水点。刚才XX同志讲，如果持续强降雨，将会出现大的汛情。XX虽然不沿江、不沿河，没有江河决堤的危险，但我市有几个悬在头顶的水库，局部地区可能会出现涝情、造成灾害。汛情就是命令。面对这次汛情，我们务必高度重视，高度警觉，保持警醒，决不能有丝毫懈怠。全市各级各部门各单位要认清我市防汛工作的特点，把握防汛工作重点，从今天开始就要进入战时状态，切实做好防大汛的各项准备工作，尽量使灾害降低到最小程度。市气象部门要及时通报相关情况，根据即时的变化，及时通知到位。就做好下一步防汛工作，我强调以下几点。

一、切实践行以人民为中心的发展思想

目前，全市上下正在习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的指引下，认真开展各项工作。这次防汛工作，就是对贯彻党的十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想、落实以人民为中心发展思想的一次检验。以人民为中心的发展思想，体现到防汛工作上就是要确保人民群众的生命财产安全。这也是我们践行以人民为中心的发展思想最基础、最根本的问题。各级各部门一定要践行以人民为中心的发展思想，做好防汛度汛工作，确保人民生命财产的安全。XXX书记、XXX省长就做好今年汛期的安全度汛工作和落实各级党委政府的责任，要求各级党委的主要负责同志履行好职责，确保安全度汛，使汛期的影响和灾害降低到最低程度。为贯彻落实XXX书记、XXX省长批示指示精神，XXX副省长在全省防汛工作会议上作了专题部署。我们要在防汛实践中，认真贯彻落实好省委省政府主要领导的批示指示精神和省防汛抗旱指挥部的各项工作部署。同时，要贯彻落实好市委市政府关于防汛减灾的各项工作部署。这是我们的责任所在，职责所系。

二、高度警惕，坚决打掉侥幸心理

我市长期以来没有大的汛情，没有造成大的灾害，有些同志就会存在侥幸心理。这种侥幸心理要不得。对局部的大雨暴雨汛情，我们要宁可信其有，不可信其无，一定要打掉侥幸心理，保持高度警惕，迅速进入战时状态，以扎实的作风做好各项防汛准备工作。一要做好全面排查检查。根据市气象局汛情预报，各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛指挥部成员单位的主要负责人要利用X月XX日、XX日两天时间，对辖区内和行业内的防汛工作进行一次全面检查、全面排查、全面部署、全面安排，尤其要对一些应急工程，要立即安排、立即部署，抓紧补足薄弱环节。凡思想不重视、措施不落实、履责不到位导致出现大的汛情、造成重大损失的，将进行严厉追责。二要迅速进入工作状态。各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛抗旱指挥部成员单位的主要负责同志，必须在X月XX日前进入战时值班状态，保持通讯畅通，随时响应防汛命令。今天　“一把手　”没有参会的单位，参会的同志要在会后第一时间向“一把手”报告，第一时间将工作安排部署到位。三要健全完善防汛指挥系统。全市各级防汛指挥系统，会后要立即进入战时状态，确保人员到位、24小时值班、信息畅通。尤其是通讯部门要确保通讯畅通、通讯安全；供电部门要确保供电安全，确保供电线路安全，准备临时供电车辆，保障抢险救灾用电需求。市军分区会后要立即协调驻商部队，及时通报汛情，按照工作预案，做好应急准备工作。交通运输部门要做好汛期期间道路运输安全工作，尤其要确保长途运输客车汛期运输安全，确保旅客出行安全。公安交警部门要制定交通应急预案，做好应急准备，确保城市交通顺畅。铁路部门要做好涉铁桥涵防汛安全工作，中铁十七局等施工单位要做好防汛准备工作。各县(市、区)和其他有关部门会后要根据各自职责，认真分析，迅速安排，完善预案，加强应急演练，备足抢险物资、抢险队伍，进入应急抢险状态，确保第一时间拉得出、冲得上，以最短时间完成抢险工作。

三、靠前指挥，全面防控

要切实履行地方党政领导干部安全生产责任制，进一步强化防汛工作纪律，坚持领导带头，一旦出现险情，市四大班子领导成员，市防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长以及各级各单位各部门防汛工作第一责任人，要靠前指挥，亲临一线，果断决策，确保第一时间调集力量，第一时间调配物资，第一时间根据应急情况制定并实施抢险方案，确保能够及时排除险情。如果关键时候主要领导不靠前指挥，不亲临一线，对汛情把握不准，对物资人员调配不及时，就难免会贻误战机、造成危害。这与行军打仗是一个道理。会后，市委办公室、市政府办公室要将汛情通知到每一位市领导，尤其是各位市委常委和市政府副市长，并将汛情及时通报市人大和市政协的领导，确保领导同志及时掌握汛情，有效做好各项防控工作。按照XX同志刚才提出的要求，各级河长要切实履行好河长制职责，不仅要做好河(湖)污染治理，还要做好河(湖)防汛工作。

目前，要重点做好以下工作。一是做好人防工程安全防汛工作。人防工程一旦出现险情，容易形成次生灾害，造成大的影响。市人防部门不能有任何侥幸心理，要立即进入战时状态，立即对全市所有人防设施进行排查，重点做好老旧小区防空洞年久失修塌陷带来的道路、桥梁、房屋损坏和倒塌等问题防范。各县(市、区)尤其是梁园区，要高度警觉，确保人防工程汛期安全。二是做好建筑工地安全防汛工作。市住房和城乡建设局要保持清醒认识，切实强化责任，做好建筑工地深基坑和常年废弃问题楼盘等重点部位的防汛安全，认真排查，全面整改，确保安全。三是做好农村、老旧社区安全防汛工作。这次我市将出现中到大雨、局部暴雨，如果造成农村房屋倒塌、城市棚户区房屋倒塌，造成人民群众的生命财产损失，我们将无法向党和人民交待。各县(市、区)要践行以人民为中心的发展思想，会后立即组织对城区老旧社区中的老旧房屋和农村危房进行全面排查整改，采取必要的维修加固措施，切实保障群众生命财产安全。各县(市、区)要根据汛情和天气预报，制定应急转移预案，摸清危房底数和需要转移的人数，明确责任人员、转移地点等，为应急救灾做好准备。四是做好拆迁过渡安置区安全防汛工作。各县(市、区)要对拆迁过渡安置区进行全面排查，及时消除安全隐患，确保拆迁过渡安置区群众的生命财产安全。五是保障河道排涝通畅。及时通畅排水是解决城市内涝问题的关键举措，也是降低灾害损失、确保群众生命财产安全的关键举措。各县(市、区)要全面发动，对市域内13条主河道上的阻水点进行排查，确保在X月XX日前拆除到位。同时对年久失修的桥涵闸坝进行紧急抢修，确保河道排水通畅。宁陵县要重点做好辖区内大沙河阻水点消除，柘城县重点做好辖区内惠济河阻水点消除，防止出现跨界污染事件。市水利局要在X月XX日派专人进行现场督查。XX同志要及时做好城市区内景观用水的调水下泄，所有排污口X月XX日上午12：00前全部打开。对忠民河与古城南关、东关交汇处，两座施工桥梁存在的阻水点，会后睢阳区要立即行动，及时消除，确保河道通畅。同时要根据我市沙土质的地质条件，做好河道沿岸建筑、农房、农田等防汛安全，及早落实各项防范措施，确保将灾害损失降至最低。六是做好水库安全防汛工作。XX、XX、XX三个水库由市水利局牵头立即进行排查，郑阁水库由梁园区和市城管局共同做好排查。会后市政府办公室负责通知水库的责任单位和分包领导，利用X月XX日、XX日两天时间，由分包领导带队，对水库的安全防汛工作进行一次全面检查排查，及时消除安全隐患，制定防汛应急预案，确保做到一旦遇到险情，能够及时补救、应对得力。七是做好城乡内涝的排涝工作。去年，我们购置了十几台抽水泵车，要确保抽水泵车X月XX日前准备就位，确保出现险情时能够及时抽排中心城区穿铁路的各类涵洞积水，防止道路断行，为运输抢险物资、抢险队伍和指挥系统有序运转提供保障。各县要对进出县城、乡镇主通道的桥涵，做好抽水泵车应急准备，确保主通道涵洞积水及时抽排，保证道路通畅。对城市道路主要路段的收水口，要根据汛情需要，及早打开盖板，做好标识提示，防止车辆和行人出现安全事故。对农村沿河区域的易涝区或滞洪区，要提前安排值守把守，储备充足的物资、沙袋和人员，并于X月XX日前将物资准备到位。对农村田间沟渠进行排查，及时联通，形成网络，确保能够及时排洪，确保不发生农田洪涝灾害。八是做好汛情的通知和宣传。全市各级各部门各单位要进行一次全面动员，把近期汛情立即通知到每一个社区、每一个村、每一户，进一步提高居民和群众的防范意识，及早做好各项防范准备，引导群众安全出行，防止出现负面舆情。市气象局、水利局要加强对此次降雨整体情况和气象情况的跟踪监测，及时预警、及时通报，及时提出防控建议，切实落实好各项防汛工作措施。通讯部门要及时发布信息。要建立汛情通知和宣传工作体系，发挥村“两委”干部和村民小组长、居委会干部和楼栋长的作用，做到汛情通知宣传到位、防汛措施落实到位。

同志们，我们要践行好以人民为中心的发展思想，以实际行动落实省委、省政府和市委、市政府关于防汛工作的工作部署，全面排查，认真准备，切实防范，补好短板，确保一旦出现险情能够及时抢险，能够将损失降到最低，确保本次强降雨过程不出现大的险情和灾情，确保安全平稳度汛。

(此件公开发布)

XX市人民政府办公室

　20XX年X月XX日

#XXX总理在部分省份防汛工作会议上的讲话

今天我们在XX召开一个重要的防汛工作会议，有X个省和国务院有关部门的主要负责同志参加。现在汛情还在发展，我们抓紧利用晚上的时间开会，以便省里同志会后及早赶回去，抓紧把防汛工作落实好。防汛大家都有经验，关键在落实、在强化责任、在提高警惕。

刚才，XX同志代表国家防总作了一个很好的汇报，特别指出了今年汛情的严峻性和特殊性。党中央、国务院对今年的防汛工作高度重视，习近平总书记等中央领导同志多次作过指示批示。我和汪洋同志多次商议防汛工作。国家防总及时召开会议，进行贯彻部署。今年的防汛工作抓得早，力度大，应对措施准备充分，这段时间以来一直坚持会商，各地区、各有关部门积极进行协调，及时启动应急预案，加强险情抢护，组织人员转移，各项工作正在有序进行。今天召开这个会议，就是要进一步安排部署主汛期的防汛工作。下面，我讲几点意见。

一、立足防大汛、抢大险，努力做好防汛工作

大家对1998年长江抗洪抢险都记忆犹新。从1998年到现在，多年没有发生过特大洪涝灾害，但今年情况特殊，汛期来得早，雨情汛情确实超出以往，长江干堤也出现了管涌。近日将有台风登陆，给有关地区特别是长江、太湖防汛工作带来更大的压力。1998年也是汛期来得早，结果整个汛期时间就延长了。主汛期是肯定要来的，其中关键期在“七下八上”，即七月下旬、八月上旬。在这之前，“坛坛罐罐”都装满了，再加上台风登陆，降雨甚至强降雨频发，这几个碰头，就会造成严重的特大洪涝灾害，这是历史规律。国家防总要进一步研究汛情形势，做多种预案。今年的形势很可能是这些年来最严峻的，有些方面甚至可能超过1998年，我们要有“防大汛、抢大险”的意识，这非常重要。

此次厄尔尼诺事件的影响究竟会怎么样演化，目前还不能完全掌握。目前的雨情、汛情超乎寻常，变化多端。XX的同志刚刚说有XXX毫米的雨顶在头上，这XXX毫米要是一个月内下来就是好雨，要是一个小时内下来，还真受不了，别说一小时，一天都受不了。所以，现在要有充分的思想准备。我们担心大家有麻痹思想，麻痹思想主要来自两个方面。

一个是多年没有发生重特大洪涝灾害了。在座的同志，包括基层的同志，多数对抗洪抢险是有经验的，但也有一些干部因为长期没有遇到过大的灾害，可能会存在麻痹思想。要时刻绷紧防汛这根弦。

再一个担心什么呢？1998年以来，国家在水利工程建设方面花了很大力气，水利设施显著改善。我今天在长江干堤、洞庭湖干堤上看，硬件建设变化确实很大。过去多是土堤，现在都是石头的、水泥的。我在淮河王家坝看到，水文监测水平与以前大不一样了，软件也变化了。长江江堤和洞庭湖大堤的巡查，都用上北斗卫星定位了。但越是这样，越容易有懈怠思想，觉得我们现在力量强了，过去有经验，现在有力量，这也容易产生麻痹思想。

问题在于，风云变幻莫测。厄尔尼诺事件确实比较难以预料，自然的规律我们还没有完全掌握，但也不是不能预测。我们预测到今年洪水来势凶猛，现在武汉的情况已经超过1998年。对于汛情风险，要“宁可信其有，不可信其无”。现在还没有到最关键的时候，汛情就已经如此严峻，下一步究竟怎么发展，还没有底，该准备的要做好准备。“七下八上”对黄河是极大的考验，别以为小浪底水库建成了防汛就没有问题了，黄河堤坝坝基土质与长江不一样；淮河出海口还没有完全打通，所以要注意做好防汛工作。我们一定要坚决克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险。做好防汛，直接关系人民生命财产安全，是我们党和政府的天职。

现在时间已经比较紧迫了，要打有准备之仗。洪水无情，水至柔也至刚，一旦来了，没有防备的话可能酿成大祸。所以，要坚决防止因近年没有大洪灾而产生麻痹思想，坚决避免因当前大型水利设施比过去完备而产生侥幸心理，我们要做抗御超1998年大洪水的准备，目的是要做到损失远远低于1998年。我们为什么要在这里开这个会，就是要让各省的同志在进入防汛关键期之前做好充分准备，全力以赴安全度过主汛期，做最坏的打算，争取最好的效果，打赢这场硬仗。

二、根据当前特点，落实抗大洪防大险的措施

今年汛期的特点，刚才XX同志分析了，但仍然有很多方面很难完全预测。一号台风已经生成，很快就会来到，登陆后会产生什么样的影响？最主要的是可能打乱现在厄尔尼诺事件造成的气压稳定在长江以南的状况。打乱以后结果可能变好，也可能变糟。长江流域可能二度入梅，出现像1998年那样的严峻情况，这样长江的压力就很大。另外，也有可能导致雨带北抬，向黄河、淮河北抬，几种可能都存在。

中国是一个水患灾害频繁的国家，兴水利除水害历来是治国安邦的大事。历史上因为水患灾害造成的惨痛教训、惨痛损失可谓不堪回首。现在我们之所以能够做好，关键还在于加强组织领导工作，狠抓措施和责任落实。我们必须按照党中央、国务院统一部署，做到“以人为本，依法防控，科学防控，群防群控”。总的要求是，围绕实现“两个确保”，重点防御“两大灾害”，扎实做好“两项基础工作”，加强各方协同配合。

实现“两个确保”，就是要确保人民生命安全，确保重要堤防和重要设施安全。生命高于一切，从这几天的新闻报道和水利部门的报告来看，死亡人数已经超过XXX人。今天在XX，看到城市本身建设得很好，但就那一小块棚户区建在洼地里面，结果就被水淹了，幸亏及时预警，XXX多人都撤离了，一个人都没死亡。人民的生命安全是第一位的，一定要保障安全。XX经历汶川“5·12”和芦山“4·20”两次强烈地震后，土壤都松了，稍有强降雨就可能发生次生灾害，要做好预警，提前疏散人员，尽量避免伤亡。要确保重要堤防和重要设施的安全。这关系经济社会发展大局。今天我看了长江干堤、洞庭湖干堤。洞庭湖对整个长江分蓄洪水起到了很大作用，必须确保安全。长江干堤、黄河大堤更是重中之重。我们要尽最大努力维护人民群众的利益，但在遇到矛盾的情况下，要从大局出发，有一些圩垸、生产堤、滞洪区，在必要的时候，该放弃的就得放弃，该顾全大局就要顾全。启用蓄滞洪区，国家要给予合理赔偿。财政再困难，我们也要及时落实、赔偿到位，这对以后的防汛工作和提高人民群众的自觉性都有好处。

防御“两大灾害”，一个是防御流域性大洪水，一个是防御山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。此次厄尔尼诺事件比较复杂，要防御流域性特大洪水，特别是跨区域的特大洪水。要严防严控，从长江到淮河、黄河等，都决不能决口。北方一些干旱地区，像黄河、海河，都是多年没有洪水，真要是大水冲一下，有的时候比常年有水的地方危害还要大。流域防总和地方防指要时刻高度重视，科学调度骨干水利工程，充分发挥控制性水库、闸坝的拦洪排洪、削峰错峰作用，强化各类水利工程联合运用，合理蓄泄洪水。调度方案要经常会商，并根据形势变化适当调整，做到心中有数，确保堤防安全。要防御山洪、泥石流等次生灾害。今年次生灾害比洪涝灾害更严重，已经成为人员死亡的主要原因。据国土等部门统计，今年以来山洪、泥石流灾害等已经超过XXXX多次。国土资源部和XX、XX、XX、XX、XX、XX等省都要行动起来，担子要挑起来，专家队伍要下去，撤离方案要准备好，确保人员生命安全。

扎实做好“两项基础工作”，一个是监测预报预警，再一个就是查险除险。防汛抗洪，要立足于防，防大汛、抢大险首先在防。为什么我们这个会开在“七下八上”之前，就是希望大家进一步做好防的工作。气象部门作了巨大努力，但由于多种原因，有些预测预报还很难尽如人意。要用好大数据、云计算、北斗卫星、互联网等技术手段，密切监视雨情水情汛情变化，尽量作出相对超前和准确的预报，提前发布预报预警，力争为防汛抗洪救灾、群众避险转移打出更多提前量，尽最大可能减少人员伤亡。另一方面，就是查险除险。大江大堤虽然加固了，但还不能说就固若金汤。千里之堤，溃于蚁穴，出现管涌等险情要赶紧处理。现在防汛工作的隐患点还不少，像长江三峡工程建成后，清水下泄，河流地基沉降，变形幅度大，崩岸就是新的风险点。大中型水库、小（1）型水库的除险加固基本上都搞好了，但很多还没有经受过大洪水的考验。重点是小（2）型水库，别小看这些库容在XX万到XXX万立方米之间的水库，真“砸”下来也很麻烦。各省要全面部署小（2）型水库的防控工作，要把安全避险方案和撤离路线准备好。对工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝，导致重大人员伤亡的，要依法严肃追究责任。长期以来，人民子弟兵在抗洪抢险等方面冲锋在前，作出了重大贡献。要充分发挥人民解放军、武警部队在抗洪抢险中的突击队、主力军作用，也要为他们参与抗洪抢险救灾提供保障。同时也不能仅靠抢险，事先能查险除险的要先查后除，如有需要，要先把人员撤了，这样抢险就比较从容。

现在已经到了防汛的关键时期，我们要用好防汛体制，发挥好国家防总、流域防总和地方防指的作用，各方面要服从命令听指挥。防汛抗洪和减灾救灾工作，涉及方面多，需要有“一盘棋”思想，形成“一股绳”力量。希望有关各方加强统筹协调，强化各地区、各部门之间的协同配合，形成防汛抗洪合力，提高防灾减灾综合效益。各有关部门不仅要大力支持防汛救灾，还要完成好自己承担的任务，比如国土部门要做好地质灾害防御工作。要进一步强化地方的责任。同时，要认真总结和积累抗洪抢险经验，完善机制，提升应急管理能力，做到防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节。

三、提升防汛抗洪和防灾减灾能力

中国是个自然灾害频发的国家，历朝历代都修水利，但像我们现在这样大规模地兴修水利，过去从没有过。尽管如此，必须看到，现在薄弱环节还不少。各地抗洪中就暴露出一些问题，比如城市防洪排涝能力不足、小型水利工程不足等，这都是短板。要认真总结教训，该补的短板一定要补，不然后面的损失会越来越大。要下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。这既是补短板，也是扩内需。

入汛后全国平均降雨量XXX多毫米，我们的城市大量内涝。XX这么好的城市，下午看的那片房子就在水里面淹了X米多。水利部、住房城乡建设部、国土资源部要加强协调，拿出治理内涝的方案来。城市地下综合管廊要先从新城区搞起来，老城区也要推，这件事情已经到了非干不可的时候，不然就会老出问题。这既是我们的重大短板，也可以说是重大资源，要总结经验教训，抓住一些机遇。在政策体制上要创造条件，国家发展改革委、水利部要研究加大对水利基础设施的投资，财政部要研究以积极的财政政策加大支持力度。建设城市地下综合管廊有一个资金怎么来的问题，不能光靠国家财政资金，还要依靠社会资金。如果更多放宽社会资金准入门槛，就会进来得更多。所以要在体制机制上创造条件让社会资本进入，关键是要健全法律法规，让煤气、电线、给排水、电缆等都走地下管廊。凡线路进管廊的都要依规收费，这样地下管廊就有收益，也就能吸引社会资金投入了。

现在大江大河抗洪能力提高了，但是支流的问题还不少。XX同志汇报说水毁工程多。水毁的是什么工程？大工程没有，都是小工程。因此，要重视中小河流治理和小型水利设施建设。要总结一下教训，怎么把小水利建起来，把水利工程和与之相关的土地整治、地质灾害防治以及农业现代化结合起来，配套建设。要抓紧做准备，现在就要做规划，争取今冬明春开始，水毁工程要按新的规划来做。有关部门要下决心把经营权放开，放宽社会资金参与建设的准入门槛，给一些经营权、水权，允许在一定范围内定水价。还可以搞PPP模式，政府资金和社会资金合作。

总而言之，对于这次洪涝灾害，我们要努力把损失减少到最低程度，也要在风雨考验中积累一些经验，使我们未来的防汛能力包括应急管理能力能够大幅度提高。

“七下八上”的防汛关键期和台风活跃期即将来临，各方面要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院部署和国家防总要求，以高度的责任感、使命感和严之又严、细之又细、实之又实的工作作风，奋力夺取今年防汛抗洪和减灾救灾斗争的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进经济社会发展作出新的贡献！

#XX同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话

 

根据省上气象预警，X月X日至X日，XX地区将迎来今年入汛以来强度最大的一次强降雨天气，本轮强降雨过程是由西向东的区域性推进降雨过程。省政府梁省长、魏省长分别做出了重要批示，魏省长在X月XX日晚十二点还专门与我市进行了视频连线和抽查检查，市委郭书记、市政府俊民市长对防范应对本轮强降雨天气提出明确要求。前天的市委全委会郭书记、俊民市长再次强调了防汛工作，当前我们所面临的防汛形势非常严峻、不容乐观。

 市防汛指挥部召开这次紧急视频会议，主要任务是对X月X日到X日以及X月X日到XX日强降雨应对防范工作进行安排部署。刚才，市气象局通报了本轮强降雨过程的气象预报情况，市水利局对应对强降雨工作进行了全面的安排，市国土局对全市地质灾害应对防范工作进行了部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。

 一、思想上一定要高度重视，万万不可麻痹大意

 从XX的防汛历史来看，历年XX的X月是防汛压力最大、伤亡损失最惨重、灾情灾害最严重的一个月。XX年的“X.XX”、XX年的“X.XX”、20XX年的“X.XX”、20XX年的“X.XX”都是血的教训，不忍回视。X月XX日到XX日，全市普降中到大雨，水土含水量已近饱和。从明天开始到X日，紧接着X到XX日会再次经历强降雨过程。加之上游的汉中，周边的四川、重庆、湖北也正在经历强降雨过程，上游的雨将是XX明天的水，极有可能引发今年汉江干支流第一次洪峰，造成山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。

 我市防汛工作压力巨大，不能有半点马虎。要清醒的认识到我们的病塘水库还存在威胁，东西二坝防洪工程还不能完全发挥防洪作用，特别是西坝防洪工程防洪标准较低，城市排洪设施建设还没有跟上。因此，各县区各有关部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，要保持高度戒备，迅速行动，夯实责任，落实措施，积极主动的做好本轮强降雨的应对防范工作。

 二、立即进入应急应战状态，做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备

 全市上下要认真落实XX防汛的各种成功经验，利用好各种行之有效的保障应对措施。全面落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，要把院户联防摆在重要位置，落到实处，特别是移民搬迁新区要作为防汛的重中之重，一旦遇到暴雨大雨天气，必须落实专人值守，责任到人，充分发挥防汛“三到户”工作机制，做好提前转移。各级各部门要立即按照防汛应急预案和抗灾救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，有序开展工作。应急物资设备必须处于临战状态。各级防指以及防汛抗洪应急小组必须加强会商研判，及时启动应急响应，果断组织防抢撤的各项工作。

 三、一定要把确保人民群众生命安全放在首位，切实把各项防范措施落实到位

 一是预警信息必须传达到户。气象、水文部门要及时跟踪天气变化情况，加密雨情、水情、汛情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天气的预报，提高预报的精准度和时效性。要采取手机短信、广播电视滚动预报、互联网、电话通知等多种方式，确保今天把气象预警信息全部预警到户，做到家喻户晓、人人皆知。

 二是重点部位必须严防死守。对滑坡监测点、病险库塘、移民搬迁安置点、敬老院、中小学校、医院、景区景点等重点部位和人口聚集场所，一定要做到严防死守，逐个落实监控责任、防范措施，一旦遇到险情要及时果断的提前转移，切实做到“宁可听骂声、不要听哭声”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”。

 三是重点对象必须提前转移。重点针对鳏寡孤独、老弱病残、特困户、五保户、三留守人员等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，根据雨情、水情信息和防汛预警指令，及时果断，科学指挥，提早组织危险地带群众安全转移。民政部门要对敬老院、五保户、集中安置点集聚人员进行监控，不能让其回到原住处。对于“三留守”人员，要调动其子女、亲属、邻居等各方力量，对每个人员落实监护人、看护人，主汛期绝不允许发生留守人员独居、独守事件。

 四是指挥调度必须科学果断。各级防汛指挥长要坚持靠前指挥，及时果断做好应对处置、决策部署。各级防汛指挥部要加强雨情、水情、汛情会商，随时掌握情况，科学指挥决策。各级气象部门、水文部门要认清XX“两山夹一川夹一河”的特殊地理位置，根据XX特殊气候带的特殊气候，加强会商研判，必须做到监测准确、科学，对区域性的监测研判和预警预报必须准确、及时、科学有效，为防汛指挥部提供科学准确的调度依据。汉江防洪要坚持科学会商、科学调度，各电站、水库要严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，提前预泄腾库，腾足库容，坚决不能超过汛限水位。XX电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低，做到不弃水，也不影响企业效益，达到双赢结果。电站水库的各项设施设备要进行维护检修，要在用时发挥实效。病塘水库要空库运行。城市内涝要突出低洼区、交通要道，落实应急抢险措施。涉水及重点工程要加强安全管理，全力保障在建工程度汛安全和生产安全。

 四、一定要严明工作纪律，保持政令畅通

 一是夯实工作责任。防汛指挥部各成员单位各负其责，抓好应对防范工作。按照全市抗洪救灾工作预案，综合协调、基础设施、抢险救援、生产救灾、应急保障、医疗卫生、安全保卫、宣传报道等X个工作组，要立即对本行业本系统防汛救灾工作作出具体安排部署，从现在起各工作组要全部在岗在位，救灾物资、抢险设备必须要到点到位。气象、水文、防汛防滑的主管部门要切实发挥好牵头抓总作用，尽职尽责做好各项防范工作；各新闻单位、通信单位要及时发布预报预警信息；军分区、公安、交通、民政、卫生、教育、旅游等各部门要各负其责，按照职能对本轮强降雨天气应对进行安排部署。

 二要加强应急值守。各级各部门防汛责任人务必要坚守工作岗位，各县区分管领导必须坐镇指挥，坚决落实好领导带班、干部值班制度，坚决杜绝发生离岗、脱岗问题。市防汛办要加大督查抽查、明察暗访力度，一旦发现防汛责任不到位、措施不落实的，要联合纪委监察部门依法依纪进行严肃处理，绝不姑息。

 三要严格信息报送。遇到重大汛情要及时果断有力处置，要灵通信息、及时上报；在报送中要特别注意统一口径，归口核实，宣传部门要把好信息发布关，做好舆论引导工作。对外发布的信息必须经政府领导审核后才能上报和对外发布。

 同志们，本次强降雨应对防范工作是一场硬仗，会后各级要迅速行动起来，压实责任，落实措施，科学应对，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡、不发生媒体曝光事件、不要有干部受到处分。   

#XX同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

 

在主汛期即将来临之际，经市委、市政府研究，决定召开全市防汛抗旱工作会议。这次会议的主要内容是：传达贯彻上级会议精神，全面部署我市防汛抗旱工作，动员全市上下立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，奋力夺取今年防汛抗旱工作新胜利。下面，就做好今年防汛抗旱工作，我强调三个方面意见：

一、高度重视，科学研判，充分认清当前防汛抗旱复杂形势

防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，不仅是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题、政治问题，是各级政府必须要高度重视的一件大事。尤其是在当前不可预见性和灾害频发增多的形势下，防汛抗旱这项工作务必要抓紧、抓好、抓实。综合来看，今年全市防汛抗旱的形势更加复杂严峻、任务依然十分艰巨。

一是从气象预测看，不容乐观。国家防总和长江防总会商分析，今年水文气象预测年景偏差，防汛抗旱形势不容乐观。省气象台也分析预测今年汛期降水量较常年偏多，淮河以南地区偏多1～2成，梅雨期较常年偏长。通过我市气象台分析数据来看，今年预计汛期降水量较常年同期偏多2成；梅雨期较常年偏长，梅雨量偏多，梅雨强度偏强；平均气温较常年偏高，高温日数偏多。同时根据1983和1984年、1998和1999年流域性大洪水相继发生的概率，今年再次发生汛灾的可能性不容忽视。昨日，广州花都、增城等区陡降暴雨，12小时内最大降雨量超过XXX毫米，部分地区出现二十年一遇的特大洪水。因此，我们在应对陡降暴雨以及持续高温少雨等极端天气上，要深入研究防范措施，确保安全度汛。同时，加强农田灌溉系统等基础设施建设，做到有水可抗，有渠可引。

二是从工程体系看，短板较多。一是在建工程进度滞缓。受阴雨天气、征地拆迁等因素影响，部分年度在建重点水利项目建设进度滞缓。中津河坞村河堤工程、河沥溪应急防洪工程因拆迁受阻影响工程进度，存在度汛隐患。二是面上工程质量不高。受地方资金和工期制约，部分水毁工程只是临时应急修复，标准质量普遍不高，堵口复堤工程也有待洪水考验。一些小型水利工程改造项目由于乡镇、村自主建设，技术指导不够，需要进一步提升。三是部分工程存在度汛隐患。一些工程项目前期建设存在设计缺陷，建成后出现问题。如宣城市通报的文脊峰水库泄洪通道狭窄，泄洪不畅。一些小型水库防汛责任牌尚未更新，防汛道路不通畅，抢险物资储备不够、不到位，日常管理有待加强。各地山洪灾害治理非工程措施预警系统管理不到位，维修管护不及时。

三是从汛前准备看，存在不足。在汛前检查上，各地安全隐患排查还不够深入，应急预案修订不够到位，防汛物资储备数量不足、品种单一。在抢险力量上，我市防汛抢险队伍和抗旱服务组织总体数量少、规模偏小、装备落后，组织较大规模的群众抗洪抢险难度大，农村抗洪抢险力量不足。在指挥调度上，部分乡镇、街道和市直相关部门存在应急反应不及时、指挥调度不给力、技术指导不到位、信息共享不对等、舆情舆论不真实等问题，政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾机制还有待进一步加强和完善。在思想意识上, 今年干部调整的幅度比较大，新到岗的干部对本区域、本部门的防汛抗旱工作情况还不是十分熟悉，另外由于近几年来都没有发生特大洪水，我们的干部在意识上也有所松懈麻痹。

各地各部门务必坚持问题导向和底线思维，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，以防汛抗旱的实际成效确保全市经济社会持续健康发展。

二、突出重点，立足实战，扎实做好防汛抗旱各项工作

主要是“把握一个准则，突出五个重点，做到六个到位”。

把握一个准则。今年我市防汛抗旱工作的总体要求是：牢固树立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾新理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面做好防汛抗旱各项工作，确保各类水库、城市防洪安全，努力保证中小河流安全度汛，全力保障人民生命安全；确保城乡居民用水安全，千方百计满足生产和生活用水需求，最大程度减轻旱涝台风和强对流天气灾害损失，为全市经济社会平稳健康发展提供保障。

突出五个重点。一是小型水库山塘。通过水务局前期检查的情况来看，我市XX座在册小型水库以及XXX口万方以上大塘中，还不同程度存在坝基渗水、底涵堵塞、监管缺位等安全隐患。各乡镇、街道一定要把水库安全度汛作为防汛重点，严格执行调度规程，坚决服从调度指令，严禁擅自超汛限水位运行。病险及跨汛期除险加固的水库，汛期必须降低水位或空库运行。要切实加强水库大坝日常安全巡查和汛期24小时监测值守，发现异常情况要及时报告、及时处置。特别要加强对水电站的安全监管，落实应急防范措施，保证正常运行。二是重点水利工程。对在建的防洪排涝工程，相关乡镇、街道要挂图作战，在保障质量的前提下，加快工程扫尾进度。对在建涉水工程，主管部门和施工单位结合实际情况，加快制定度汛预案。对确需跨汛施工的涉河工程和未经大洪水考验的新建工程，要加强施工现场管理，落实应急度汛措施。三是中小河流。我市中小河流众多，总体上防洪标准偏低，且处于无设防状态，汛期防洪压力大。各乡镇、街道和市直相关部门要针对汛前检查发现的险工隐患，逐一落实责任，倒排工期，主汛期前务必处置到位。要全面推行河长制，加强河道清障工作，严厉打击河道乱挖、乱采、乱建、乱倒行为。对阻碍行洪的违法建筑，坚决依法清除。这里特别强调的是中央第四环境保护督察组转办宣城的问题清单，反映我市部分砂场夜间加工，噪声污染严重等问题。前期，我们已经组织相关部门开展突击检查，要求相关砂场立即整改。下一步，水务局牵头，本轮采砂规划到期后，全市所有砂场和疏浚点一律关停，采取分类型公开招拍挂形式出让开采权，同时要加快制定新一轮的采砂规划，严格控制城市规划区及重点项目建设区域规划布点。四是城镇防洪排涝。东津、西津河的行洪能力一直是每年要关注的重点问题，尤其是桥梁的行洪能力，水务局和相关部门要高度重视，提前制定度汛方案。要健全城市防洪排涝组织指挥和应急保障体系，明确职责分工，加强城市防洪统一指挥调度。要进一步排查隐患薄弱环节，疏浚排涝河沟，疏通排水管网，维修泵站设备，确保排水畅通及时。要加强城市易涝区风险分析和实时监测，落实地下公共空间、低洼地带、内河水网排涝防护措施，做好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作，保障人民生命安全和城市正常运行。五是地质灾害。各乡镇、街道一定要保持高度警惕，按照地质灾害防治方案要求，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，落实网格化责任，健全全民防灾工作机制，及时修订预案和预警措施，紧盯重点防范对象、重点防范时段、重点防范区域。加强对地质灾害隐患点的巡查、监测和预警，做到情况明、底数清。对依山而建的道路隐患部位进行标注，对以场平名义进行非法开采的要严厉查处打击，对群众切坡建房的要密切关注，同时对可能发生泥石流的部位，建立每日巡查制度，杜绝出现群死群伤事件。

做到六个到位。一是隐患险情整改要到位。通过市防办前期摸排出来的问题和隐患来看，情况不容乐观。各级各相关部门要高度重视，认真开展汛前检查“回头看”，确保主汛期前全部整改完毕，一时难以完成的，要制定严密的度汛预案。会后，各乡镇、街道要继续组织人员和技术力量，在主汛期到来之前，对所有涉水在建工程、各类防洪排涝设施、山洪地质灾害隐患点等关键环节和重要区域，再进行一次全方位、地毯式的拉网排查，对发现的安全隐患，建立整改任务清单、责任清单，采取“一单一事”，加快工程处置，强化非工程措施，确保汛前整改到位。二是预案调整完善要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要高度重视应急预案体系建设，针对去年灾情中暴露出的实际问题，及时修订完善各类应急预案和抢险方案，切实提高预案的科学性、针对性和实用性。加强预案宣传和演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，使应急预案更加适应实际工作需要。水务局负责，5月中旬对城区防洪保安开展一次应急演练。三是物资器材储备要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要加大防汛抗旱资金投入，抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、用得上。病险水库、险工险段等高风险区域和薄弱环节要就地就近备料，确保品种齐全、数量充足、布局合理，并要落实运送保障，确保物资及时运送到出险现场。四是抢险队伍组建要到位。采取群专结合方式，抓好市、乡、村三级防汛抗旱应急抢险队伍建设，加强技术培训和实战演练，完善抢险装备，切实提高应急反应能力和实战水平。针对劳力外出务工较多的实际，各乡镇、街道要组建好自己的抢险队伍，逐一登记造册，防止空档缺人。五是科学监测预警要到位。气象、水务、国土等部门要加强联合会商，充分利用大数据处理技术，整合信息资源，完善监测预警平台，实现信息互享共享，扩大监测预警覆盖面，不断提高灾害监测预报、信息处理、会商预警、调度指挥水平。要通过广播、电视、短信、网络等各种途径，及时发布灾害预警信息，为抗洪抢险赢得时间和主动。前期，水务局通过整合雨情、水情监测、卫星云图等方面信息，制作了“宁国智慧防汛”软件，相关下载方式会前已经发给各位，大家可以通过软件随时掌握各地水情、台风等信息，为防汛抗旱做好充分准备。六是旱涝急转防范应对要到位。我们在抓好防汛的同时，要统筹做好防旱抗旱工作，做到两手抓、两不误。各乡镇、街道和市直有关部门要始终把确保城乡居民饮水安全和保障农业用水需要摆在抗旱工作的突出位置，要在确保安全度汛的基础上，加强水资源统一管理与调度，做好水库蓄水、保水、增水工作，科学有效应对旱涝急转现象发生。

三、强化责任，严明纪律，坚决打赢防汛抗旱攻坚战

防汛抗旱涉及面广、社会影响大，必须要明确工作职责，严明工作纪律，确保各项工作高效有序开展。

一要强化责任落实。各乡镇、街道和市直重要职能部门要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，充实防汛抗旱指挥机构，将责任明确到人、任务落实到人。要形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实的防汛抗旱责任机制。各相关责任人要按照分工，履行职责，立即到位，深入一线检查指导防汛抗旱工作，解决存在的具体问题。市委督查室、市政府督办室和市防办要不定期抽查各类防汛责任人到岗到位情况，督促各类责任人履职尽责，坚决查处防汛抗旱工作中的“慵懒散”等为官不为及渎职、失职行为。

二要统一指挥调度。市防指要加强与上级防指、人武部、武警中队等有关部门和乡镇、街道的沟通，健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各乡镇、街道，指挥部成员单位要严格执行防汛抗旱各项指令，确保令行禁止。要加强同民兵预备役部队的沟通衔接，及时通报防御重点，实行军民联防，切实发挥人民军队在抗洪抢险、抗灾救灾工作中的突击队和主力军作用。

三要严肃防汛纪律。要严格执行汛期值班制度，值班领导要亲自带班，24小时不空岗，值班时间不离人；严格执行防汛信息报送制度，一旦发生险情灾情，要在第一时间报告、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报；严格执行责任追究制度，市防指和有关部门要加强督查通报，对防汛工作不落实、不到位，玩忽职守、处置不当，造成严重后果的，将根据法律法规，严肃追究相关领导和责任人的责任，绝不姑息迁就。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。全市上下务必保持高度警惕，坚定信心，严阵以待，扎实工作，确保我市防汛抗旱工作取得全面胜利！

#XX同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

 

根据全市防汛抗旱工作安排部署，今天我们召开全县防汛抗旱工作会议。这个会议很及时，也很有必要，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，（坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)。总结经验，分析形势，研究安排20XX年全县防汛抗旱工作。刚才，XX同志通报了20XX年度我县防汛抗旱工作情况，对今年的防汛抗旱工作作了安排部署，讲得很好、很具体，我都同意。各乡镇（处）递交了防汛责任书，会后要按照责任书抓好工作，切实做好防汛抗旱准备。下面，就做好防汛抗旱工作，我讲三点：

一、看清形势，切实提高认识

今年X月XX日，国家防总在北京召开全国防汛抗旱工作视频会议，会议强调，要立足于防大汛、抗大旱、防强台，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。X月X日，省政府在郑州市召开全省防汛抗旱工作会，王铁副省长要求，要尽心竭力抓好各项任务落实，持续强化防汛抗旱保障工作。X月XX日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，尚朝阳市长指出，防汛抗旱工作站位要高、定位要准、措施要实，要立足于防、立足于早、立足于细，扎实做好今年的防汛抗旱工作。防汛抗旱事关人民群众生命和财产安全，是最大的民生。全县上下要高度重视，认真推进防汛抗旱各项工作。

（一）准确把握当前的政治形势。党的十九大将在下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，各界广泛关注，人民热切期盼。做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重大的现实意义。同时，全县人大、政府、政协刚刚换届，县防汛抗旱指挥部组成人员和一些乡镇的行政主职都有调整，新任职同志对防汛抗旱工作认识还不深刻，经验还不足。通过这次会议，希望这些同志能够抓紧进入角色，加快提升防汛抗旱工作的指挥决策能力，特别是应对突发事件的应急处置能力。加之，防汛抗旱与脱贫攻坚息息相关，一旦防汛应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的压力。

（二）准确把握今年的气候形势。受全球气候变暖和厄尔尼诺现象影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。近年来，我县连续发生了突发性强降水现象，20XX年X月XX日、20XX年X月XX日两次特大暴雨，给我县造成了严重的损失，教训极其惨痛。据气象部门预测，今年X、X、X三个月的降水量比常年同期偏多X-X成，汛期将出现雷电、短时大风等强对流天气。尤其是我县南部山丘区面积大，局部暴雨易发突发而且很难准确预测，极易在短时间内引发山洪灾害。X月XX日中午，观庙镇柳大湾村遭遇雷电和强台风袭击，这次灾害突如其来，没有任何征兆，所幸未造成人员伤亡。因此，我们对目前的防汛形势一定不能忽视，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，充分做好防大汛、抗大洪的思想准备，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。

（三）准确把握实际的工作形势。我县水利设施众多，由于修建时间长，防洪标准低，整体上设施老化。近年来，通过持续排险治理，全县水利设施防洪能力有所提升，但基础薄弱面貌没有得到根本改善。其中XXX座在册小型水库，有XX座没有进行竣工验收，XX座水库新申报待除险；河道险工险段较多，除灌河、小沙河(丰集境内）、春河（鄢岗境内）部分河段经过XX年一遇标准加固外，其它堤防防洪标准不足X年一遇；在建工程包括旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等，进度与汛期重合，防汛形势严峻。今年是实施十三五规划承上启下的重要一年，脱贫攻坚、环境污染治理等多项重点工作需同步推进，时间紧迫、任务艰巨。各乡镇（处）、各有关部门主要负责同志，一定要全面考虑问题，做实做细工作，严把时间节点，确保防汛抗旱万无一失。

近年来，我县防汛抗旱工作成效明显，没有出现垮塘垮坝，也没有出现群体性伤亡事件，这样的成效确实很不容易。但在防汛救灾工作中，也出现了一些问题：

一是思想麻痹问题。即使在过去两年里，我县发生了X.XX、X.XX两起特大暴雨灾害，但一些干部群众仍然存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗旱工作认识不到位，相关会议精神贯彻不够及时，工作安排不够严密，责任制落实不到位。去年省、市防办多次抽查通报我县乡镇防汛值班情况，不少乡镇都存在防汛值班执行不严的问题。

二是防汛准备不充分。主要体现在编织袋等防汛物资储备上，目前我县防汛物资储备要求还停留在口号上，没有得到很好的落实。

三是防汛演练不熟练。开展实战演练，目的是提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。但在实际工作中，大部分乡镇（处）、相关部门仅局限于演练本身，没有真正提高紧急应对、快速抢险的能力。

四是抢险调度不统一。县水利防汛抗旱指挥体系不健全，不能实现统一指挥、协调调度等应急工作。在去年的防汛抗旱工作中，一度出现了“打乱仗”现象。针对上述问题，各乡镇（处）、各相关部门要高度重视，举一反三，提升工作水平，切实打好防汛抗旱这场硬仗。

二、突出重点，落实有效措施

坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，实现防汛抗旱“六个一”，即有一个防汛责任体系、一次全面排查整改、一套防汛应急预案、一场防汛实景演练、一库防汛物料储备、一个高效指挥系统，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

（一）建立一个防汛责任体系。进一步完善以行政主职负责制为核心的各项责任制，一级抓一级、层层抓到底，确保各项防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。县防汛抗旱指挥部要充分发挥统筹协调作用，落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇（处）、各相关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、促落实。汛前要深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍组建、防汛预案制定完善等各项准备工作；在灾情发生时，要迅速上岗到位，深入一线，靠前指挥，及时组织抢险救灾。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责，县水利局要为县委、县政府当好参谋，加强对全县防汛工作的督导，及时准确的搞好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务。县财政要保障必要的防汛工作经费；县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递；交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利，保证道路畅通；新闻、宣传部门要及时搞好报道；粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资；气象、水文部门要搞好天气预报，及时准确提供雨情、汛情信息；公用事业管理部门要认真做好城镇防汛工作，制定应急预案和抢险措施，保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责，做到标准内洪水保安全，超标准洪水有措施，保证人民生命安全，尽最大努力把损失降到最低限度。要化风险为动力，全面推行“河长制”工作，力争河长在防汛抗旱工作中发挥出应有的作用。

（二）开展一次全面排查整改。各乡镇（处）、各相关部门要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，引导居住在滑体、河边、低洼等危险地带的群众，特别是老弱病残、鳏寡孤独，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，做到早预防、早转移、不死人。要对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式检查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。对在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房，以及河道上违规建筑，要及时予以拆除，确保泄洪通道畅通；对水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害易发区，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。县教体局要对全县所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。

（三）制定一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一步修改完善防洪预案和应急预案，确保组织严、责任清、决策快、调度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。要明确预警等级及响应行动，确保第一时间采取有针对性的应对措施，快速开启防洪抢险工作机制。要建立受灾行动预案，明确抢险工作顺序，确保信息交流迅速、抢险修复及时、物资供应充分、医疗保障强力、舆论引导平稳。要健全灾后安置方案，组织做好灾后重建、生产自救等工作，维护社会大局稳定。同时，要修订完善山洪灾害防御预案，落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御体系，加强监测预警，避免群死群伤。建立完善小型水库防洪预案，重点对水库、河道进行实地勘查，把握工作主动，杜绝垮塘垮坝等情况发生。

（四）实施一场防汛实景演练。要开展实战化培训演练，以巡堤查险、险情处置、移动通讯应急保障为演练内容，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要加强应急抢险专业队伍建设。各乡镇（处）要以民兵预备役人员为骨干，组建防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。各相关部门要立足于单位职责，组建防汛保障队伍，做好物料运输、医疗救助、技术指导等工作，严密配合协作。要强化军民联防，在信息上互通，在预案上互融，形成军民齐心、众志成城的强大合力。

（五）保障一库防汛物料储备。要严格按照“分级管理、分级负责”的原则，备足备齐各种防汛物资，集中堆放，统一管理，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。各乡镇（处）、各相关部门要汲取近年来防汛抢险教训，根据防汛工作实际，抓紧补充储备防汛抢险物资，尤其是一些关键的、重要的物资，要数量充足、质量可靠、使用便捷，切实备足到位。各乡镇（处）每年安排的防汛经费、应急加固经费，要严格按规定用途和范围使用，专户专账、专款专用。要加强监督和审计，切实保障资金效益的充分发挥，确保资金安全。

（六）形成一个高效指挥系统。抢险救灾工作刻不容缓，一个高效的指挥系统，是打赢防汛仗的关键。只有平时绷紧防汛抗旱这根弦，清楚地认识到要如何应对、如何对接、如何做好，才能在紧急形势下做到不慌、不忙、不乱，及时妥善处置突发情况，全面夺取防汛抗旱工作胜利。要积极主动，抓实汛情预警。县防汛抗旱指挥部要会同气象部门，认真做好气象预报和汛情旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警。要做到准确识别汛情，科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争正确处置险情，有效减少损失。要及时高效，争分夺秒。一旦出现洪涝险情，所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作。指挥部指令下达后，各乡镇（处）、各相关部门要及时落实执行，不得推脱、延误，贻误战机。

在加强防汛工作的同时，还要做好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓。要认真做好防大旱抗大旱各项准备,强化节水措施,确保城乡供水安全。水利、农业等部门要加强协调配合，确保农业生产用水需要。同时，要建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，加强县乡两级抗旱服务组织建设，及时补充必要的抗旱物资和应急设备、器材。虽然我县水资源相对丰富，但一旦发生特大干旱和突发水安全事件，如何保障城乡居民生活用水安全，也是一个极为重要的问题。人口集中的乡镇，也要逐步建立水源储备制度，确保居民生活用水安全。

三、强化保障，务求工作实效

防汛工作既是一项紧迫的工作，更是一项重要的政治任务，责任重于泰山。我们要牢固树立综合减灾理念，细化落实各项保障措施。

（一）完善防汛设施，强化基础保障。加快推进水毁工程修复、病险水闸除险加固、中小河流治理等工程建设，完善度汛措施，确保水库和河道工程安全运行。切实加强防灾减灾设施管理，克服重建轻管思想，强化防灾减灾设施的日常管理，建立健全管理体制机制。要加快验收水毁重建设施项目，统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓工程质量，避免“豆腐渣”工程及以次充好现象，确保汛期不出现安全事故。加强城镇防洪排涝基础设施建设，全面疏通城区河道和地下排水管网，保证各类行洪排涝设施运行正常，切实提高城镇防洪排涝能力。当前，挤占、束窄河道或改变河流自然走向，塘堰严重淤积或被人为侵占填埋现象比较多，如陶家河、东叉河、西城排涝河等城区主要防洪排涝河道，由于河道内新建工程设施，导致部分河段拥堵、淤积，一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪，极易形成洪水漫堤，淹没城区。这些问题对城区防汛构成严重威胁，要提前做好应对准备，抓紧完善。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。

（二）积极沟通配合，强化信息保障。要强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。要严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，注重时效性、准确性、规范性，统一报送出口，不得多头报送，确保信息及时准确上传下达，坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、错报、漏报现象。特别是重大水旱灾害发生时，务必在第一时间上报信息，为领导正确决策提供第一手资料，避免贻误战机。正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系，做好舆论引导工作。

（三）健全工作机制，强化纪律保障。各乡镇（处）、各有关部门要严格工作制度，严明防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政。要进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，在汛期内必须XX小时有人值班，领导干部要随时保持通讯畅通。县防汛办及纪检监察部门要加强对防汛纪律的监督检查，发现擅自脱岗、离岗的，要报县委、县政府，并通报全县。县委、县政府督查室要对各乡镇防汛抗旱工作进行全面检查督导，督促各项工作落到实处。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成损失的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任，绝不姑息迁就。

同志们，汛期临近，暴雨洪水随时可能发生，全县上下要牢固树立以人为本的理念，充分准备，科学防控，警钟长鸣，扎实做好今年防汛抗旱工作，为保障人民群众生命财产安全履职尽责。

关于防汛抗旱工作我就讲到这里，下面我将近期几项重点工作再强调一下：

（一）关于脱贫攻坚规范档卡资料工作。前期，各级各部门做了大量工作，下一步要继续抓好脱贫攻坚规范档卡资料等工作。X月XX日，县里将听取各乡镇（处）前一阶段入户普查、信息采集等工作进展情况汇报，并就明白卡等资料的填写进一步安排，X月XX日将听取各乡镇（处）档卡资料填写完成情况，X月XX日至X月XX日，全县将对各乡镇（处）档卡资料填写工作进行检查验收。各级各部门要把握好时间节点要求，抓紧完善档卡资料，扎实推进各项整改工作，确保按时保质保量完成任务。

（二）关于重点项目和固定资产投资工作。截至四月份，20XX年全县重点建设项目XXX个已开工项目XX个，完成投资XX.XX亿元，仅占年度投资计划的XX.XX%，仅有X个项目完成或超额完成当年投资目标，还有XX个项目尚未开工。重点项目的建设进度直接影响了固定资产的投资强度，根据县发改部门掌握的情况，元至X月份，全县固定资产投资预计完成XX.XX亿元，增长X.XX%，在全市位次靠后。上周六上午，我正在村里暗访脱贫攻坚工作，尚市长专门打电话询问我县固定资产投资情况，接电话后我立即返回县城召集相关部门研究扩大固定资产投资工作，就下步工作进行了安排部署。X月XX日下午召开的政府常务会又专门听取了工作汇报。各级各部门要清醒的认识到当前的严峻形势和面临的巨大压力，全力推进重点项目建设，扩大固定资产投资。一要落实推进机制。要坚持执行固定资产投资统计工作联席会议制度，及时分析形势、研究对策、解决问题，统筹做好固定资产投资统计上报工作。要落实好重点项目建设联席会议制度，各项目主管领导要坚持每周召开一次重点项目建设例会，积极协调解决问题，确保项目按时序进度推进。二要突出问题导向。要梳理项目问题清单，建立问题台账，立足当前形势、对照目标任务，严格倒排工期计划，落实责任单位、责任人员，加快解决征地拆迁、融资、基础设施配套等问题，切实做到说了就要算、定了就要干、干就要干好。要深入分析原因，找准对策。对年度投资量大，容易形成实质性投资的项目，集中人力物力，全力冲刺；对进度较好的项目继续加强跟踪指导，抢抓工期赶进度，保持投资的延续性；对进度暂时滞后的项目，坚持采取超常规推进举措，加强对问题的分析和困难的解决；对XX个未开工项目，加大协调力度，尽快解决影响项目建设的各种问题，力促项目早日开工。最近包装推出的几个PPP项目，相关单位要按照任务清单抓好落实，加快推进。三要加强协调配合。县大项目前期工作办公室要强化组织领导和部门联动，落实好联审联批，开辟绿色通道，简化手续、缩短流程，加强项目前期的推进力度，争取未开工项目早日开工。各乡镇（处）要认真梳理本辖区项目情况，完善项目入库手续，做好项目入库工作；加强固定资产投资的统计，积极与县统计部门沟通对接，及时上报相关统计数据，确保本辖区投资项目应报尽报。县统计部门要强化数据的跟踪监测和调度分析，加强对乡镇统计业务的培训指导，对全县各投资领域未纳入统计的项目、企业逐个梳理分析，该入库的要全面统计入库，确保投资完成量得到准确体现；要积极与省、市统计部门沟通对接，抓好数据的统计核报，全面反映全县经济发展成效。四要强化督导检查。县委督查室、县政府督查室、县发改委、县统计局要加强全县重点项目建设和固定资产投资的督导检查，对投资项目增长乏力，完成预计目标难度大的及时跟踪，及时通报，及时解决；对制约项目进展，影响固定资产投资的突出问题要抓紧协调，快速整改，确保全县重点项目建设快速推进，固定资产投资稳步增长。

（三）关于增收节支工作。由于受国内外经济形势和相关政策调整等因素的影响，今年财政增收形势异常严峻。加之全面深化改革的推进，各项民生补助政策的提标落实，县级财政支出压力不断增加。各级各部门要认清当前财政形势，进一步增收节支，厉行节约，规范管理，严格预算执行。一要全力以赴促征收。财政部门要加强收入调度和财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，打好算盘，当好管家。税务部门坚持“大小齐抓、颗粒归仓”，紧盯重点领域和重点行业，加大明察暗访，挖掘一切潜力，最大限度的保证各项税收及时入库。要加大依法治税力度，强化纳税人意识，依法查处偷、逃、抗、骗税行为，营造良好的税收环境。要加大税收稽查力度，加大房地产、建筑安装、交通运输等重点行业的稽查，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。要注重培育重点财源，用足用活财税政策，把支持产业集聚区建设作为财源建设的重点，加大招商引资引税力度，完善基础设施，吸引更多的工业企业入驻，努力使园区成为财政增收的重要源泉。各乡镇(处)要在固源、培源、拓源上下功夫，在征收、管理、服务上做文章，全力以赴挖掘增收潜力，抓大不放小，真正实现应管尽管、应收尽收。去年全县扶贫项目投入X个多亿，各乡镇要密切关注在本乡镇实施的扶贫项目，确保税收不流失。各协税护税单位要积极履行义务，坚决按标准代征代扣。二要持之以恒抓节资。年初的财政预算已经县人代会审议通过，各乡镇、各部门要认清形势、适应趋势、紧跟态势，坚持以收定支、量入为出、量力而行，严格执行预算法，勒紧腰带过日子，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁私设“小金库”行为，强化厉行节约。除突发事件、救济救灾外，原则上不予追加调整。要严格单位升级达标、添置办公用品和车辆、房屋修缮和改造、政府购买服务等增加财政负担的行为。扎实做好本级本部门预决算公开和“三公”经费公开工作，加强财务管理，健全管理制度，严肃财经纪律，确保资金在阳光下运行。同时要大力推广政府和社会资本合作模式，积极筛选谋划包装项目，撬动社会资本、金融资本参与基础设施等项目建设，减轻政府支出压力，提高经济发展水平。

（四）关于金融产业扶贫工作。前期各乡镇（处）、县农信社和相关部门做了大量工作，取得了阶段性的成效。截至X月XX日，县政府下达的任务数XXXX户，乡镇符合扶贫贷款户数XXXX户，占任务数的XXX.XX%，信用社已审贷款户数XXXX户，占任务数的XXX.XX%，已经做过贷前调查的户数为XXXX户，占任务数的XX.XX%，已送来打征信户数（即已查询个人信用行为并上报确定的）XXXX户，占任务数的XX.XX%。目前已有XX个乡镇（处）完成或超额完成任务，双椿铺镇（XX.XX%）、河凤桥乡（XX.XX%）、达权店镇（XX.XX%）、李集乡（XX.XX%）、上石桥镇（XX.XX%）、鄢岗镇（XX.XX%）等X个乡镇暂未完成任务。各乡镇要结合此次全省脱贫攻坚整改工作的要求，加快推进XXXX户贫困户的精准再识别进度，务必做到精益求精、准确无误；尚未完成总体任务目标的乡镇，务必于两日内完成；抓紧提交已打征信贫困户的档案资料。县金融办、扶贫办、信用社、财政局要尽快完成XXXX户贫困户的贷前审查工作，对已经审查合格的抓紧放款，确保X月XX日前及时足额将X.XX亿元的贷款拨付到政府设立的产业扶贫专项资金帐户，加快推进山信集团与雏鹰农牧集团的合作，带动贫困群众增收。

（五）关于易地扶贫搬迁工作。经初步排查，双椿铺、达权店、观庙三个乡镇街道安置的搬迁户，有一半存在面积超标现象，请三个乡镇抓紧组织整改。第一，调整户型，确保面积不超标；第二，对于通过调整户型方式仍不能整改到位的，要调整搬迁户;第三，采取乡内平衡的办法，调出多少人补充多少人，确保完成年度任务目标。各乡镇要督催搬迁户抓紧入住，对集中安置的，要做好分配住房前期工作；对分散安置的，要进行逐户走访，讲明政策，X月底前全部搬迁入住，到期仍未入住的不再享受税费减免政策。要对X月底前仍没有装修、搬迁等实质性进展的搬迁户进行调整，调出的搬迁户不再享受搬迁政策。县国土部门要加强对乡镇开展搬迁户旧房拆除和宅基地复垦工作的指导，落实好相关政策规定。

（六）关于“三违”整治工作。去年，为全面加强“三违”整治，扩大覆盖面，延伸监管触角，县土地规划办成立干线公路巡查大队，下辖X个中队，对GXXX、SXXX、SXXX、SXXX及产业集聚区内主干道路两侧、鲇鱼山水库库区周边进行巡查，配合辖区乡镇（处）做好巡查监管和违建拆除工作。从巡查整治情况看，目前干线公路违建较多，尤其是SXXX道路两侧，一些群众借新农村建设进行违建、抢建，严重影响了道路交通安全和乡村规划建设管理。辖区乡镇是干线公路监管的主体，要切实履行好主体责任，敢于担当，勇于作为，硬起手腕，加强干线公路，县乡道路、旅游道路及集镇规划区段公路两侧违建管控，对巡查发现的违建及时组织拆除，不要相互推诿，不负责任，放任不管。县纪委监察局、县检察院将强化执纪问责，对在“三违”整治中监管不力、以罚代管、违法违章建设现象多发的乡镇，依纪依法追究相关人员责任，切实保持三违整治的高压态势。

（七）关于秸秆禁烧和垃圾无害化处理工作。今天已经是X月XX日了，马上就要进入夏季重点禁烧时段（X月XX日至X月XX日），各乡镇（处）要高度重视秸秆禁烧工作，切实做到“五个到位”，即责任落实到位、宣传引导到位、依法治理到位、督导检查到位、执纪问责到位，确保全县秸秆禁烧与综合利用工作有力、有序、有效开展，确保今年全县“不点一把火、不冒一处烟”。X月XX日，十五届政府第X次常务会议审议通过了《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》，各乡镇（处）要按照市要求的时间节点，根据《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》的要求，抓紧组织清理农村垃圾，X月底前完成本辖区陈年垃圾的清理，并进行无害化处理。

（八）关于稻水象甲防治工作。稻水象甲是威胁水稻生产的重大检疫性害虫，当前稻水象甲已进入产卵期，幼虫危害开始，防治难度加大，防控工作刻不容缓。根据县农业部门掌握的情况，全县已有XX个乡镇发生了稻水象甲，各乡镇（处）要高度重视，抓紧做好监测普查，澄清分布范围，发现疫情，及时上报，决不允许因漏报、误报、信息不准贻误防治时机，造成工作被动。县农业部门要加强对乡镇农技人员的培训指导，采取统防统治、群防群治、联防联治等多种方式科学防控疫情，将损失降到最低，最大限度地阻截疫情的扩散蔓延，确保我县水稻生产安全。

#坚定防灾减灾救灾政治站位 全力做好20XX年XX防汛抗旱工作

——在XX防总20XX年指挥长会议上的工作报告

 

各位领导、同志们：

受XX总指挥委托，下面我代表XX防总作工作汇报。

一、20XX年XX防汛抗旱工作回顾

20XX年XX发生中游型大洪水，部分支流发生特大洪水；X月下旬至XX月上旬，XX上游及XX发生明显秋汛。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，XX防总和各省市防指超前谋划、周密部署、靠前指挥、密切配合，协同抗灾，确保了人民群众生命安全，确保了重点地区和重要设施防洪安全，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利，突出表现在以下几个方面：

一是领导指挥部署有力。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。习近平总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要指示，李克强总理多次作出重要批示，XX副总理XX同志多次主持召开会议安排部署防汛抗旱防台风工作，国家防总、水利部等有关部委对XX防汛抗旱工作给予了大力支持。XX防总总指挥、XX省长王XX同志专门听取XX防总办公室的工作汇报，并就贯彻落实中央领导重要指示批示精神和国家防总、水利部工作部署，提出了明确要求。流域内地方各级党委、政府和防指主要领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，带领群众抗洪抢险救灾，有力保证了防灾减灾各项工作的有序进行。

二是备汛工作扎实细致。XX防总及时调整扩充防总组成人员，召开指挥长会议，动员部署防汛抗旱工作；认真开展防汛抗旱检查，采取“一省一单”方式督查整改薄弱环节；及时修订完善各类方案预案，补充物资，落实队伍；XX干流XX处崩岸整治、XX干堤XX处险情除险及流域内XXXXX处水毁修复任务均在汛前完成。XX省汛前派出防汛安全隐患排查队伍XXXXX组次，发现并处理隐患XXXX处。江西省投入近X.X亿元用于补充更新抢险救援设备、器材和物资。上海市开展各类防汛培训XX余次，防汛演练XX余次，实现基层部门、行业单位防汛培训演练全覆盖。其他省市按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾要求开展了大量扎实细致的汛前准备工作。

三是应急响应迅速及时。XX防总密切监视水雨情变化，对XX中游型洪水和XX秋汛做出及时准确的预报，组织会商XXX次，发出调度命令XX道，编报汛（旱）情通报X期，启动应急响应XX次，派出工作组、督导组和专家组XXX个XXX人次，赶赴流域各省（市）指导防汛抢险工作。云南省发布山洪灾害预警XXXX次，及时转移XXXXX人，避免伤亡XXXX人。湖南省在益阳市赫山区资水右岸大堤发生特大管涌险情后快速制定处置方案，XXXX多名人员连续奋战XX小时，成功控制险情。安徽省派出XX个工作组、督查组赴一线检查指导防汛防台风工作，暗访XX个部门和单位，确保防汛防台风责任制和防御措施落到实处。

四是水库调度科学精准。XX防总汛前调度水库群有序消落，共腾空防洪库容XXX亿立方米；汛期调度上中游水库群实施联合拦洪、削峰、错峰，拦蓄洪水XXX亿立方米，避免了洞庭湖尾闾地区发生溃堤灾害和城陵矶地区分洪，显著减轻了洞庭湖区及XX中下游干流的防洪压力；秋汛期，精细调度丹江口水库，避免XX中下游分洪民垸和杜家台蓄滞洪区的启用，缩短XX中下游各主要站超警时间，同时圆满完成丹江口水库蓄水试验。汛末，统筹安排水库群有序蓄水，三峡水库连续八年实现XXX米试验性蓄水目标，丹江口水库蓄水XXX米创历史新高，南水北调中线供水和冬春农业灌溉用水得到有力保障。重庆市调度乌江、嘉陵江骨干水库，累计拦蓄洪量超过XX亿立方米，实现了彭水、武隆县城“零伤亡、少转移”的目标，有效缓解了合川城区防洪压力。XX省伏旱期间，通过水利工程联合调度，共调配抗旱水量XX.X亿立方米，有力保障了抗旱供水。XX省调度秦淮新河枢纽、武定门枢纽全力排水入江，有效应对“6.9”XX市有气象记录以来最强降雨。

五是合力抗灾成效显著。流域内各级各部门强化责任意识和大局意识，各司其职，密切配合，协同做好防汛抗旱工作，提高了防灾抗灾的整体能力。广大军民同舟共济，团结奋战，顽强拼搏，形成了强大的防灾抗灾合力。XX省各级各部门共出动抢险救灾人员X.X万人次，其中部队官兵X万人次、防汛机动抢险队员X.X万人次、地方人员X.X万人次。XX省夏汛和秋汛期间，XX、XX堤防高峰时有X.X万人巡堤查险，其中县级以上干部达XXXX多人。人民解放军和武警部队官兵迎难而上，顽强拼搏，在抗洪抢险救援中发挥了主力军和突击队作用。XX流域气象中心多次与XX防总联合会商，对重大天气过程进行滚动预报，持续提供气象预报预警技术支持。XX航务管理局、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司和中国XX三峡集团有限公司积极配合，既确保了工程防洪安全，又保证了电网、交通等安全高效运行。

20XX年XX防汛抗旱工作成绩的取得，是上下一心，共同努力的结果。在此，我代表XX防总向长期关心支持XX防汛抗旱工作的国家防总、水利部，地方各级党委、政府，XX流域气象中心、XX航务管理局、国家电网公司、中国南方电网公司、中国XX三峡集团公司和人民解放军、武警部队以及流域内广大干部群众表示衷心的感谢！

二、当前XX防汛抗旱形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计，提出要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，始终贯彻“两个坚持、三个转变”的总体要求。党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好XX流域防汛抗旱工作。

目前，XX流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，我们必须清醒认识到XX流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。

一是水旱灾害突发性强，防御能力有待进一步提高。受全球气候变化影响，XX流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战，防御难度不断加大。我们要始终坚持“防”的理念和意识，主动适应和把握洪涝干旱台风灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警能力建设，进一步提高预测精度，延长预见期，从整体上增强应对气候变化和抗御洪旱灾害的能力，最大限度减轻人员伤亡。我们要继续增强“抗”的基础和能力，提高支流及湖泊防洪能力，大力推进蓄滞洪区建设和XX中下游河道崩岸治理，不断提升城市防洪排涝能力，努力夯实抗旱基础，补齐XX防灾减灾短板。我们要不断完善“救”的预案和措施，根据当前防汛形势，及时修编防汛抢险和应急救灾预案，建设专业化应急抢险救援队伍，全面提升防灾减灾工作水平，使人民群众的安全感更有保障。

二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强。随着XX流域经济社会快速发展，尤其是国家XX经济带发展战略的实施，对流域防洪安全提出了新的更高要求。在新的历史条件下，水安全既是国家安全体系的重要组成部分，也是人民美好生活需要的重要方面。我们要进一步增强风险防控意识，把降低灾害风险放在灾害管理更加突出的位置。我们要持续推进流域洪水灾害风险管理，抓紧编制并推广应用洪水风险图，城镇建设、工业园区扩大和选址必须考虑规避和减小洪涝风险。我们要全面强化河湖管理，禁止侵占河湖，维护河湖功能，统筹安排洪水出路。

三是抢险救援力量弱，应急处置能力有待进一步提升。常态减灾是基础，非常态救灾是保障，两者相互统一，相互促进，才能筑就防灾减灾坚实屏障。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，群众性查险抢险能力缺乏，实战经验不足，抢险人员落实难，影响防汛抗旱应急保障能力。我们要抓紧完善专业化应急抢险救援队伍建设，提高防汛抢险的科技含量，强化培训演练，提高实战能力；我们要充分发挥人民解放军和武警部队中流砥柱的作用，加强军地协调，使其熟知辖区内防洪体系的薄弱环节，有的放矢开展应急抢险救援训练，险情发生时能快速反应，有效处置。

四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，以三峡水库为核心的XX干支流控制性水库群联合调度工作取得了显著成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方方面面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。我们要加快建立和完善XX流域水库群联合调度管理的法律制度，进一步完善联合调度体制机制，强化统一会商和协调联动；我们要进一步加强联合调度技术研究，努力提高水文气象预报水平，不断完善流域水库群联合调度方案，提升联合调度工作的科学性；我们要在已有研究成果和近年来水库群联合调度实践的成功经验的基础上，结合上游水库建设的进展和近年来XX流域防洪抗旱实际情况，扩大调度范围，拓宽调度内容；我们要不断完善控制性水利水电工程综合调度系统，逐步实现信息共享，提高联合调度的实效性。

三、20XX年XX防汛抗旱工作安排

20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年XX防汛抗旱工作，意义重大、使命光荣。根据气象水文预测分析，今年汛期可能出现洪涝干旱并发，部分区域出现较严重洪涝或干旱灾害的不利局面，防汛抗旱形势不容乐观。

我们要深入贯彻党中央、国务院兴水惠民和防灾减灾决策部署，坚持以政治建设为统领，全面落实防汛抗旱各项措施，确保XX干堤和主要支堤、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为流域经济社会发展和人民美好生活提供水安全保障。

一要严格落实防汛抗旱责任制。多年的防汛抗旱经验告诉我们，责任制的落实是防汛抗旱工作的制胜法宝。各地要严格按照规定逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，加强对新任行政责任人培训，使其尽快担当起指挥决策重任。要着力落实农村地区、边远山区等防汛薄弱区域的防汛责任，扫除责任盲区，确保防汛抢险救灾工作万无一失。要进一步健全防汛抗旱督察机制，加强考核评估和督察问责，确保责任落到实处。

二要夯实各项防汛抗旱准备工作。当前，流域内湖南、江西两省已进入汛期，其余地区也将陆续进入汛期。各地要再动员、再部署、再检查，对防汛检查中发现的隐患和薄弱环节认真梳理，确保汛前整改到位，消除度汛隐患。要根据工程变化和经济社会发展情况，及时修订完善各类方案预案。要加快水毁工程、应急度汛工程、除险加固工程建设进度，倒排工期，确保汛前完工，全面恢复防洪保安能力，对于跨汛期施工的工程，要编制度汛方案和应急抢险预案，确保度汛安全。要备足抢险物资，落实抢险队伍和抗旱服务组织，积极开展培训演练，提高应急处置能力。

三要充分发挥水利工程减灾作用。各级水文部门要继续完善各自职责范围内的干支流洪水预报方案，尤其要充分考虑水利水电工程投入运行后的影响，进一步提高预见期和预报精度，不断创新洪水预报技术，为防汛抗旱减灾提供强有力的技术支撑。各级防汛指挥机构要按照国家防总的统一指挥，根据雨情、水情、汛情变化，做好水库、湖泊、闸坝、分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度，加强水库群联合调度，采取河湖联调、湖库联调等手段，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等各项措施，有效拦洪削峰，合理调控风险，确保XX干堤、“两湖”重要堤防、大中型水库、大中城市的防洪安全。

四要突出做好水库安全度汛工作。要逐库逐站逐个环节落实责任，细化行政、管理和技术责任人职责；要对大坝、泄洪和输水建筑物及监测、预警、调度等设施再次进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类问题，全面消除度汛安全隐患。要及时修订完善水库汛期调度运用计划和水库防汛抢险应急预案，严格规范水库运行管理，严格执行批复的汛期调度运用计划和调度指令。要强化巡查值守，确保险情早发现、早控制、早排除，确保标准内洪水不溃一库一坝。

五要重点抓好山洪灾害防御工作。按照县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的责任制体系，把责任落实到每一处山洪灾害危险区、每一个地质灾害隐患点。要落实监测预警和群测群防的各项措施，完善“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪和地质灾害防御预案体系。要及时公布山洪灾害危险区、地质灾害隐患点分布范围和相应的防御措施，逐户制定发放明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定标示。要加强危险区、隐患点的巡查监测，特别注重流动人口集中区域预警信息发布工作，确保接到预警信息或发现山洪和地质灾害征兆后，第一时间组织群众撤离危险区，严防群死群伤事件发生。

六要着力加强城市内涝和台风防御。要统筹城市外洪与内涝关系，优化江河、内湖、管网、泵站、涵闸等工程汛期调度计划，科学调控城市河湖水位，加强管网、泵站、涵闸管控，充分发挥设施排水能力。要抓紧疏浚河道、疏通管涵，保持行洪排水畅通。要完善城市地下空间和低洼易涝地区的预警设施，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。要强化防洪工程、排水防涝设施安全度汛检查，消除安全隐患和管理漏洞。上海、XX等沿海省（市）和安徽、江西、湖南、XX等可能受台风影响的省份，要进一步完善防台风灾害预案，落实各项防御措施，加强监测预警，强化应急响应，做好各项应对工作。

七要统筹兼顾做好抗旱保供水工作。各地要加快重大骨干水源和引调提水工程、小型水库、抗旱应急备用井等工程建设，进一步增强旱区供水能力和抗旱减灾能力。要加强旱情监测研判，及时启动抗旱预案，充分发挥基层抗旱服务组织作用，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业用水需求，尽量减少干旱灾害损失。要加强应急水量统一调度和管理，提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。

八要不断提升应急管理水平。各级防指要认真按照国家防总统一部署，不断健全防汛抗旱组织机构，完善应急预案体系，保障防办工作经费，充实防办干部队伍，优化物资储备布局，完善防汛抗旱信息系统，切实提升应急管理能力。要加强防汛抗旱宣传引导，努力营造有利于防汛抗旱减灾工作的舆论环境。要加强防汛抗旱法规政策研究，不断创新工作机制，研究探索防汛抗旱长效机制。要配合好防汛抗旱减灾体制改革，保障各项工作平顺衔接，各级防办要切实苦练内功，当好参谋和助手，为领导科学决策和正确指挥服好务。

同志们，XX防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在国家防总的领导下，坚定政治站位，强化责任担当，开拓进取、攻坚克难、凝心聚力、团结协作，全力做好XX防汛抗旱各项工作，努力夺取XX防汛抗旱的新胜利！

汇报完毕！谢谢大家！

#科学研判 狠抓落实 全力做好我州地质灾害防治工作

——在全州地质灾害防治工作电视电话会上的讲话

同志们：  

现在，我们接着召开文山州地质灾害防治工作电视电话会议，主要任务是：认真贯彻落实刚刚召开的全省地质灾害防治工作电视电话会议精神，安排部署我州今年地质灾害防治工作。今天是第X个防灾减灾日，开这个会很及时、很重要。下面，我讲二点意见：  

一、提高认识，切实增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感  

由于我州特殊的地理位置和环境，全州地质灾害频发多发，形势不容乐观。20XX年全州共发生地质灾害险情XX起，潜在经济损失达到XXXX万元；发生地质灾害XX起（滑坡X起、崩塌X起），其中大型X起，小型XX起，共造成XX人死亡，直接经济损失达到XXX.X万元。与去年同期相比，灾害起数减少，死亡人数增加。综合分析主要有四个方面的原因：一是特殊的地理位置。我州地处云贵高原滇东南岩溶区高原与平原过度的斜坡地带，地形复杂，沟谷纵横，切割深、落差大。大地构造位于华南褶皱系与扬子准地台的结合部，构造活动复杂而强烈，沉积地层发育，岩浆活动频繁而强烈，地质环境脆弱。据统计，全州地质灾害高、中易发区占全州国土面积的XX.XX%，地质灾害频发多发，防不胜防。二是特殊的气候环境。我州地处亚热带季风气候带，雨季集中，降雨量充沛，这是地质灾害频发的最主要因素。据文山州气象台今年气候趋势预测资料，预计今年属降水正常略多年景，主汛期降水偏多，洪涝及单点性地质灾害偏重发生。三是人为因素影响。“五网”基础设施建设和农村削坡建房等各种工程建设活动对地质环境的影响不断加剧，如果地质勘查工作不充分，施工不规范，监测防范不落实，极易诱发地质灾害和造成人员伤亡。同时，我州矿业开发较为活跃，部分矿业权人不按设计开采或不按规定将勘查遗留的危岩、危坡进行治理，埋下地质灾害隐患，极易引发地质灾害。四是受厄尔尼诺现象的影响，加大了地质灾害发生的可能性。总体上看，我州地质灾害防治工作形势严峻，特别是今年厄尔尼诺现象活动频繁，加之我州已进入汛期，各级各部门必须时刻绷紧地质灾害防治这根弦，加强组织领导，统一思想认识，进一步增强地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，严格落实好各项防灾措施，全力做好地质灾害防治工作。  

二、强化措施，全力做好今年地质灾害防治工作  

我们要按照省政府的安排部署，进一步细化、实化、深化各项防灾工作措施，严密组织，不留死角，把工作做在前面，落到基层，切实把地质灾害防治工作落到实处。重点要抓好六个方面的工作： 

(一)加强领导，落实责任。各级人民政府对辖区内地质灾害防治工作负总责，政府主要领导为第一责任人。我们要加强地质灾害防治工作形势研判和安排部署，要将防治责任和措施层层落实到位，严格督促检查和考核问责。要按照政府领导、部门联动、分级负责、群防群治的原则，在同级地质灾害防治领导小组的统一领导下，修改完善各级《地质灾害防治预案》，各司其职，密切配合，通力协作，上下联动，把本地区本部门地质灾害防治管理工作的责任和各项防治措施落到实处，做到点点有人管，处处有人抓。  

(二)强化群测群防，确保信息畅通。我州地质灾害点多面广，各级人民政府要落实好各自的群测群防工作职责、工作体系、监测员经费及监测员职责，编制群测群防工作实施方案。对纳入群测群防的隐患点，要严格落实防灾责任人和监测员，以及在隐患点、危险点设立警示标志。要认真做好《地质灾害防灾工作明白卡》、《地质灾害防灾避险明白卡》的发放工作，让责任单位明白其职责，确保受威胁群众一户一卡，让群众户户清楚，人人明白，科学防灾，有效防灾。要严格汛期XX小时值班制度和灾（险）情速报、日报、零报告制度，并提前向社会公布各级防灾责任人、责任范围和监测员值班地点、时间、联系方式。要充分利用好地质灾害气象预报预警信息，密切关注厄尔尼诺事件的影响，随时保持通信畅通，一旦发生灾情，能够及时上报，为各级人民政府开展应急抢险救灾工作提供决策参考和依据。  

(三)强化地质灾害危险性评估工作，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址及工程建设时，必须进行地质灾害危险性评估，重点加强适建山地的选址，合理确定城镇上山、工业上坡的规模和布局，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设用地，在审批用地时，必须附有较详细的地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。  

(四)加大力度，积极推进地质灾害综合防治体系建设。各级各有关部门要在现有工作的基础上，不断深化和推进“四大体系”建设，落实地质灾害防治主体责任。要按照地质灾害综合防治体系实施方案确定的目标任务，进一步采取有力措施，确保完成工作任务。一是要积极配合作业单位做好地质灾害调查评价和高标准“十有县”申报工作（即：有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果）。文山市、西畴县、麻栗坡县、丘北县和广南县要积极配合作业单位做好X:X万地质灾害详查工作，确保年内全省全面完成地质灾害详查工作的目标。砚山县、西畴县应对照高标准“十有县”要求，完成高标准“十有县”建设申报工作。二是要扎实做好地质灾害隐患点的巡查排查工作。各县（市）人民政府要严格执行汛前巡查排查、汛期巡查检查和应急调查、汛后核查的“四查”制度，组织有关部门在汛前对辖区内已掌握地质灾害隐患点进行巡查，尤其是要对处于泥石流沟口、堆积扇、高边坡、陡崖及旅游景点、主要公路、学校、城镇、矿区、工程施工场所等地质灾害易发地段和重点防范地段，开展地质灾害巡查和排查，在重要危险地段设立警示标志。对排查出来的新的地质灾害隐患点，要落实各项防灾措施。特别是对各类工程建设造成的地质灾害隐患点和矿山企业矿渣、尾矿堆放点，要督促建设单位和矿山企业消除隐患，做好监测工作，履行好防灾责任。各县（市）要在巡查排查工作的基础上认真编制年度地质灾害防治方案，提出具体的防治措施；对大型、特大型地质灾害隐患点和危险点，要编制单独的应急预案；汛期要加强检查，做好应急调查处置工作，汛后要进行复查总结工作。三是要稳妥推进治理工程项目实施。按照“统筹规划、突出重点，急重优先、逐步实施，分级负责、属地为主”的原则，加快省级立项的X个大型以上地灾治理工程项目和X个前期工作项目的实施进度，州级立项治理的X个中小型地灾治理工程项目要力争年底完工。对已完工的治理工程项目，应尽快组织验收。同时，要做好今年省、州立项治理工程项目的前期工作。四是要加大力度，尽快完成搬迁避让补助项目。力争20XX年省切块资金和州级资金补助的XX个搬迁避让补助项目在今年内完工。20XX年以前安排的补助项目未完工的，今年也必须完工。五是要加强矿山地质环境保护和矿山地质灾害防治工作。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任，严格执行矿山地质环境保证金制度，形成交存与治理相匹配，返还与治理相协调的责任机制，严格矿产开发准入管理，督促采矿权人编制矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案，交存保证金，按方案做好边开采边治理等措施的强化保护与预防，防止积累新的矿山地质环境问题。要落实好矿山地质灾害的各项制度和措施，避免或减少因矿产开发引发矿山地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。  

(五)开展应急演练，强化应急处置。地质灾害应急演练是提高地方政府、各相关部门、基层防灾人员、群众的防灾意识和临灾避险能力，以及避免和减少群死群伤事件的有效手段。各县（市）要结合实际，每年在各监测点范围至少组织一次以上地质灾害应急演练，按照规定的路线、规定的避险场所开展避险演练，使受地质灾害隐患威胁的群众熟悉逃生路线、步骤和必要的准备，以增强险情或灾情发生时受威胁群众的应变能力和适应性。当出现地质灾害灾（险）情时，各县（市）要按照同级地质灾害应急预案的要求和程序，适时启动应急预案，各部门要按照各自职责分工，加强应急救援的沟通联络，提高应对重大灾害的快速响应能力、协同作战能力，切实做好应急处置工作。  

(六)加强宣传教育，提高救灾避灾能力。各级人民政府、各有关部门要将地质灾害防治的有关法律法规和科普知识纳入宣传教育，要利用环境日、土地日等组织针对性较强的宣传教育活动，开展多渠道、多形式、全方位的宣传和培训，让地质灾害易发区、多发区和危险区（点）的领导干部群众，知晓地质灾害形成的基本条件、产生的因素、特点和征兆，临灾自救互救知识，增强自救互救能力。特别要加强对群测群防监测员的培训，使其掌握使用监测工具进行简易监测、明确撤离路线，及时发现灾害前兆、预警预报，组织临灾避险。  

同志们，地质灾害危及广大人民群众生命财产安全，责任重于泰山。我州已进入汛期，全州地质灾害形势十分严峻，我们要把今天的会议精神学习好、汇报好、宣传好、落实好，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，各级各部门要按照早动员、早部署、早防范、早准备的要求，把每项防灾工作做深、做细、坐实、做好，最大限度地避免和减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，向党和人民交上一份满意的答卷。  

#提高认识 夯实基础 全面抓好地质灾害防治工作

——在全县地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

为加强地质灾害防治工作，认真贯彻全省地质灾害防治工作会议精神，今天，在这里组织召开全县地质灾害防治工作会议，刚才振明局长对全县地质灾害防治工作情况作了详细汇报并对防治工作进行了安排，下面结合全县地质灾害防治情况，我讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强防灾责任意识

地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，是各级政府关系民生的一项重要工作，历年来，在县委、县人民政府的高度重视下，我县始终保持着高度防灾的态势，在预防地质灾害工作中下了功夫，做了大量工作，取得了较好成效，创造了我县连续五年无地质灾害因灾人员死亡事故。近年来，根据省、州安排，通过群测群防、高标准“ 十有县” 创建工作，我县地质灾害防治各项工作取得了良好成效，防灾措施得到了进一步加强，预报预警网络建设得到了进一步完善，防灾避灾意识得到了进一步增强，通过开展大排查大演练，部门协同防灾能力有了进一步加强，防灾基础得到了进一步夯实。但是，我县属地质灾害易发区，地质灾害隐患点多、面广，在恶劣气候条件下，仍存在突发、多发态势，据调查统计，全县已发现隐患点XXX处，威胁人数达近万人，威胁财产达近亿元。由于受各种条件限制，隐患治理难度较大，这些隐患在短期内还不能及时消除，所以说防灾形势依然十分严峻。因此，各镇（街道）、各防灾责任部门，要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，进一步增强防灾工作责任感和使命感，始终要把维护群众生命财产安全作为工作的重中之重，坚决杜绝麻痹思想和绕幸心理，克服厌倦情绪，认真履职履责，全力抓好地质灾害防治工作。

二、提高认识，加强防灾应急协作能力

地质灾害防治总体要求，就是要千方百计全力保障人民群众的生命财产安全，在地质灾害防治法律体系中已明确了各级政府及责任部门和单位的工作职责，但是，从近年来的防灾工作情况来看，仍有一些部门和单位责任意识不清，责任落实不到位，措施不得力，工作相互推诿，不认真履职尽责。地质灾害防治，讲到底就是如何履责，如何尽职。部门的协作关系到整个应急体系的正常运行，关系到应急抢险救援工作的成功与失败，直接关系到受灾群众的生命安全保障，所以说地质灾害防治不仅仅是国土部门的工作，而是政府主导，相关部门相互联动，相互配合，从而实现群测群防，才能筑起防灾的坚固防线。因此，为避兔责任不清，措施不落实，工作不到位，各镇（街道）、各部门要加强对地质灾害防治相关法律和规定的了解，进一步理清并履行好本单位自身工作职责，做到各负其责，各司其职，进一步加强部门的协作能力，切实把地灾防治各项工作抓牢抓实，确保防灾责任措施层层落实到实处。

三、完善体制建设，加强防灾保障能力

近两年来，我县全面开展并完成了地质灾害防治高标准“十有县”建设工作，按照有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的“十有” 内容和目标，积极稳步推进我县地质灾害防治体系建设，取得了一定的成效，但也存在以下问题。因此，各镇（街道）、各部门要进一步加强领导，认真巩固完善我县地质灾害防治体系，建立健全各项预防措施，着力提高我县地质灾害应急水平和能力，始终要以维护群众利益、保障群众安全为主导，把地质灾害防治工作与“保民生、促发展”工作有机地结合起来，全面加强应急防灾保障能力。当前，按照省、州的工作安排，进一步抓好和完成各隐患点的排查、巡查和演练等工作，在工作上做到不放松、不麻痹、不大意，特别是在汛期之前要积极开展各隐患点的应急预案演练，进一步检验各隐患点预案的可行性、操作性和实用性，通过演练来提高政府和部门在突发地质灾害时的应急处置能力和群众防灾避灾意识，进一步完善预案和解决工作中存在的不足，从而更加有效地保障群众生命财产安全。

四、突出工作重点，不断强化措施手段

（一）抓好巡查排查，消除安全隐患。各镇（街道）要对原有地质灾害隐患点和有可能成为地质灾害点进行再排查、问题再梳理、措施再落实。一是要对行政区域进行全方位、全覆盖、拉网式、滚动式排查，做到横到边、纵到底，不留死角死面。对已知隐患点的防治预案落实情况进行检查，对来不及治理的隐患点检查预警和处置方案是否落实；二是在排查中，对还没有治理的，采取避让为主，不要抱侥幸心理、不要大意麻痹、不要怕麻烦，无事当作有事防，小事当作大事管。凡是对已经发现的地灾隐患，在汛期达到预警等级的，要立马启动预案进行避让。在这之前，避让措施、避让地点必须落实，一旦险情出现，立马启动，预案一定要落实到位。尤其是夜间降雨时要采取道路封闭等管制措施，防止人员伤亡。对重大工程可能引发的地灾灾害进行重点排查，对开挖量大的工地、大型城市基础设施项目诱发的地质灾害要进行一次大梳理、大排查。

（二）防范重点区域，确保人员安全。确保人民群众生命财产安全，是地质灾害的防治工作的重中之重，特别是对一些人员密集区域，要重点防范。一是要高度重视学校地质灾害防治，去年全县投入资金XXX多万元，已完成X所受地质灾害隐患威胁学校的治理，贵定二中、三小地质灾害治理工程将于今年启动实施，请国土、教育部门做好相关项目跟踪。二是要关注重点区域。高度重视城市建成区内靠山、靠排洪口的建筑物及危房的安全隐患排查。不仅要预防隐患对房屋造成的影响，更要预防洪水、暴雨、大风等造成老房、旧房、危房的垮塌而造成人员伤亡事故，请住建部门抓好落实。

（三）搞好应急演练，提高防灾意识。搞好地质灾害应急演练，切实提高隐患点人民群众防灾减灾意识十分必要。因此，各镇（街道）、各部门要按照地质灾害防治工作职责，组织开展地质灾害应急演练。今年，按照省州工作安排，我县X月中旬将组织开展完成县级地质灾害综合应急演练。因此，各地质灾害隐患点还没有开展演练的，应及时组织开展演练工作。

（四）夯实防范基础，解决薄弱环节。汛期是地质灾害高发期，各镇（街道）、各部门要强调工作纪律，加强值班值守，实行 24 小时值班制度，各镇（街道）政府和相关部门主要领导要带头值班，坚守工作岗位，一旦出现地质灾害隐患点大变化或出现地质灾害，必须第一时间赶赴现场，靠前指挥，及时采取应急措施，严防灾害的发生。

（五）加强督促检查，保证措施到位。县国土局要加强对地质灾害防治工作的督促、指导、协调。要采取多形式开展地质灾害防灾工作进行多检查，多指导，多督促，在检查中发现存在的问题和漏洞，要及时责令加以整改和完善，确保各项工作措施落实到位。

同志们，地质灾害防治工作具有长期性、复杂性、艰巨性，防治工作任重而道远。目前，我县地质灾害隐患点多面广的现象没有得到有效改善，坚持“以防为主” 仍是当前我县地质灾害防治工作的主要方式，国土资源部门要充分发挥地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督职能作用，各镇（街道）、各部门要紧密配合，加强沟通，按照地质灾害防治职责分工，进一步抓好本部门防灾责任和各项措施的落实，认真查找、解决防治工作中存在的问题和不足，克服麻痹大意思想，全力抓好我县20XX年地质灾害防治各项工作。

#在20XX年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会议上的讲话

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国两会精神，全面落实全国和全省国土资源工作会议决策部署，安排今年全市国土资源和地质灾害防治工作。刚才，晓芳同志作了工作报告，总结了20XX年的工作，对20XX年工作讲了X个方面的意见。会上，表彰了全市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员。希望大家学习先进、争做先进，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，对标对表全年目标任务抓好落实，充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用。下面，我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作，讲三点意见。

一、关于国土资源工作面临的形势

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省国土资源厅大力支持、关心和指导下，全市国土资源系统苦干实干、砥砺奋进，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献，集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，国土部门利用土地利用总体规划调整完善的机会，争取到全省最大新增建设用地空间，调整方案第一批通过省政府批准。全年共获批建设用地XXXX亩，是20XX年的X.XX倍，钟山区高中教育城、内环快线等重点项目实现用地合法化，为六盘水加速发展赢得了空间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。在国家土地督察武汉局开展全域督察时，我们变压力为动力，实事求是，虚心请教，得到武汉局的关心和指导，盘活建设用地指标XXXX亩，节约报件资金XX亿多元，有效解决了水城县千户彝寨等项目用地问题。三是地质灾害防治工作成效显著。去年，在极端天气影响下，我市地质灾害险情频发，全年共发生XXX起，较20XX年增加XXX起。由于市县国土部门监测到位、预警及时、信息准确、处置果断，成功预报灾害XX起，紧急转移受胁群众XXXX人，没有伤亡一人，实现了地质灾害防治连续十年无人员伤亡的记录，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们必须紧扣这一关系全局的历史性变化，清晰认识我市国土资源工作面临的新形势，正视国土资源工作存在的差距和不足。一要清晰认识推动高质量发展过程中国土资源工作面临的新形势。进入新时代，高质量发展是我国经济发展的基本特征，实现经济高质量发展，必须加快推进“三大变革”。但是，根据测算，20XX年度我市单位GDP建设用地规模为XXX.XX亩/亿元，集约化程度处于全省较低水平，依靠这种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展，难以实现经济发展效率变革。此外，部分煤矿有效采矿权与生态保护红线重叠，生态保护与加快发展压力并存，提高资源供给质量、优化资源供给结构，推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清晰认识实施乡村振兴过程中国土资源工作面临的新形势。今年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时，就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，总书记特别强调产业振兴是乡村振兴的物质基础，要推进农业由增产导向转向提质导向。从目前情况看，我市高标准农田占耕地总面积比重低于全国平均水平，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地，耕地质量总体不够高，难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。三要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临的新形势。新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的重要抓手。20XX年以来，大量人口由农村迁入城市，我市城镇化率从20XX年的XX.X%提高到20XX年的XX.X%。在这个过程中，积累了不少矛盾和问题，城市用地矛盾尤为突出。原因在于，大量人口入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平都需进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。目前我市实际用地规模已超过控制用地规模，城镇建设用地严重紧缺，保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问题，我们要按照全国、全省国土资源工作会议要求，把牢新时代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

二、关于20XX年国土资源重点工作

国土资源作为经济社会发展的核心要素之一，承担着保护资源、保障发展、维护民生等重要职能，事关国计民生和改革发展全局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务，按照高质量发展要求，解放思想，开拓创新，扎实做好国土资源重点工作，不断提高国土资源工作水平，促进全市经济社会持续健康发展。

第一，强化规划引领。今年年初，国土资源部办公厅明确六盘水市和钟山区分别作为市（地）级规划试点城市和县级规划试点城市，以20XX年为规划目标年，开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市，要立足实际，作出六盘水特色，与“多规合一”试点、第三次全国土地调查工作等相结合，深入调查研究，认真分析目前土地利用存在问题，提出解决问题的方法和路径，确保按时高质量完成试点任务，并通过规划编制想方设法腾出一些建设空间，为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村，存在村民“先斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地审批条件下抢占宅基地等情况，使得农村宅基地总体上杂乱分散，缺乏规划引领，一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步加快村土地利用规划编制试点工作，推进村庄规划与村土地利用规划“二规合一”，优化农村空间开发格局，合理安排农村经济发展各类用地。

第二，节约集约利用建设用地。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，土地需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。同时，因土地利用结构的不均衡，存在大量布局分散、利用粗放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地，严重影响经济发展质量。因此，盘活存量建设用地空间，优化土地利用结构和资源配置，提高节约集约用地程度势在必行。一要严格落实节约集约用地要求。节约，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。要对工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理，分门别类予以处置。当然，清理是一个很艰巨的事情，涉及到大量的利益问题，关键看各级政府能否下定决心。钟山经济开发区在这方面形成了一些好的经验和做法，下来后市国土资源局要认真总结，在全市范围内进行推广、学习。“两高”企业用地要严格执行用地标准，对不符合控制指标要求的用地项目，一律核减用地或不予供地。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业，要鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集约用地水平，促进地尽其用、地尽其利。二要最大限度盘活闲置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上，加快推进农村“房地一体”不动产登记，做到产权清楚、面积准确，切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度，提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的农民腾退多余宅基地，使农村集体建设用地得到有效利用。这里要特别强调的是，按照省的要求，今年X月底前要全面完成20XX年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，但截至目前，我市应拆旧房XXXX户，只拆除了XXXX户，拆旧率仅为XX%，分县区看：六枝特区XX.XX%、盘州市XX.XX%，水城县X.XX%，钟山区XX.XX%，旧房拆除进度严重滞后。各县市区要高度重视，尤其是水城县，要加快推进，确保X月底前完成目标任务；国土部门要指导好各地拆旧工作，统筹做好宅基地复垦，抓紧启动土地增减挂钩试点工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度，逐批次、逐地块、逐项目全面梳理，科学制定处置方案，分类施策、分类处理，最大限度提高土地利用效率。

第三，坚守耕地保护红线。目前我市耕地保有量为XXX万亩，对照国家下达我市20XX年耕地保有量XXX万亩的目标，仅有XX万亩的空间，耕地保护任务十分艰巨。一方面，我市各类违法占用破坏耕地问题依然突出，必须采取有效措施，分门别类、对症下药、找准问题、处置典型，切实有效降低违法占耕比。要严格土地审批，严格管制用途，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线。要严格执行耕地占补平衡制度，落实建设用地占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，强化永久基本农田保护，落实高标准农田建设年度任务和统一上图入库工作，落实建设占用耕地耕作层剥离再利用，一点一点、一寸一寸节约利用宝贵的土壤资源。另一方面，受喀斯特地形地貌影响，我市耕地后备资源匮乏，可开发后备耕地资源潜力低。要采取强有力措施，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。但必须在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止在严重沙化土地、XX度以上陡坡等土地上进行开垦。同时，对新增耕地，要加强后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，大力开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

第四，全面提升矿产资源综合效益。我市从上世纪六十年代至今，持续高强度开采矿产资源，而矿山环境恢复治理的投入不足，诱发了大量矿山环境破坏，“三废”排放、地质塌陷等问题相当严重。据统计，我市历年因矿山开采共损毁土地面积XXXXX亩，废石（土）累计积存量XXXX万吨，煤矸石累计积存量XXXXX万吨，累计排出的矿坑水量XXXXX万吨，矿山地质灾害总数达XXX处。矿产资源开发决不能放松环境保护，决不能再走过去先开发后治理和只开发不治理的老路。要进一步建立完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。坚决关停环境污染严重的小矿小厂，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。要切实抓好中央环保督察反馈意见省交办问题涉及的XX处关闭矿山地质环境整改，按整改方案加快推进相关工作，做到整改一个、合格一个、验收一个、销号一个，确保今年X月底前全部整改到位。对责任主体已灭失的矿山企业，由属地县级人民政府进行矿山地质环境治理恢复；对兼并重组所关闭的矿山开采导致地质环境破坏的，督促责任主体进行治理，对不积极主动治理的，依法依规从重处理。

三、关于地质灾害防治工作

地质灾害破坏性极强，一旦发生，将给人民群众生命财产造成严重损失。我们要清醒意识到当前地质灾害防治工作面临的严峻形势，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的工作状态，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。根据省的预测，今年地质灾害主要发生区包括遵义市西北部、六盘水市、安顺市西部、毕节市中西部、铜仁市、黔西南州北部及南部等地，六盘水全域都是地质灾害的主要发生区。通过前期汛前排查，目前全市共查明地质灾害隐患XXX处，威胁XXXXX户XXXXXX人，其中特别危险点XX处，XXX人以上隐患点XX处。另外，高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查还正在进行，X月底排查工作全部结束后，预计全市地质灾害隐患将大幅度增加，防灾减灾任务将十分繁重。客观上，我市地处云贵高原向东部丘陵过渡斜坡地带，地形切割大，山高坡陡谷深，没有平地支撑，喀斯特岩溶地貌分布广，地质环境脆弱，为灾害的发育提供了有利空间。但从近XX年来全市地质灾害防治成效看，只要我们重视到位、责任到位、宣传到位、措施到位，在“防”“避”“治”上常抓不懈，是完全可以最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失的。

要在“防”字上下功夫。隐患排查是地质灾害防治工作的重要基础。从省内发生地质灾害的情况看，导致人员伤亡，特别是重大人员伤亡的区域、区位，往往都是调查排查中未发现的隐患点。各级政府各有关部门要再次全面排查，以县为单位，集中力量，组织开展拉网式、全覆盖的地质灾害隐患动态排查，做到只要有人居住和经过的地方就要排查，不留死角。学校、医院等人员集中聚集场所，一旦出现问题，负面影响很大，尤其要加大排查力度。要强化汛期监测预警，各级国土、气象、水利等部门要加强会商分析，努力提高预报精度，提早发布预测、预报、预警信息，牢牢掌握地质灾害防治工作的主动权。要坚持“人防技防相结合、专防群防相结合”，大力实施提升地质灾害监测预警科技能力行动，加大地质灾害自动化监测站点建设力度，充分利用卫星、遥感、位移、传感器等监测手段，推动地质灾害监测预警由传统方式向自动化、数字化、网络化和智能化转变。要建立完善县、乡、村、组四级群测群防网络，每一个隐患点必须配备监测员，XX户以上的村寨必须配备巡查员，广泛动员群众做好村寨周边的巡查，推进构建“群众报灾、部门查灾、专家核灾”的新型防范体系。

要在“避”字上下功夫。避让是地质灾害防治最直接、最有效的措施。隐患排查一旦发现异常，第一时间就是避让，不能及时避让避险后果不堪设想。对居住在生态环境脆弱、受地质灾害威胁地区的群众，要结合易地扶贫搬迁等政策，该转移的要尽快转移，该避险的及时避险，有效消除地质灾害存量。在避让过程中有一个很突出的问题，就是很多群众不愿搬离，舍不得一亩二分地、丢不下几头牲口。我们基层干部要引起重视，做好深入细致的思想工作，采取有力有效的措施帮助群众解决实际困难、后顾之忧，正确引导群众撤离。可能出现重特大险情的地方，各级政府要果断采取避让避险措施，宁愿听群众骂声也不要听到哭声。要加强抢险救灾准备，时刻保持临战应战状态，牢固树立“宁可防空、不可空防”、“宁可备而无用、不可用而无备”的工作理念，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，全力做好各项准备，确保一旦发生险情，各种应急物资、装备能第一时间保障到位，救援队伍能第一时间赶赴现场开展救援。要抓紧组织开展地质灾害应急处置演练，核查已制定的预案是否科学、完善、管用，在实战中提升组织指挥、科学避险和迅速安置的能力和水平。

要在“治”字上下功夫。地质灾害工程治理是消除隐患的重要途径。各级政府各有关部门要抓紧建立地质灾害治理项目库，属于自然因素诱发的大型地质灾害隐患，分期分批组织项目申报，大力争取国家和省级资金实施治理。人为工程活动引发的隐患，督促相关责任主体实施治理；自然因素诱发的中小型地质灾害隐患及危急危重的隐患，由县级政府负责实施治理。地质灾害工程治理是人命关天的工程，来不得半点的疏忽和马虎，一定要勘察到位、设计到位、施工到位，保证工程质量。20XX年度和20XX年度，省一级已经批复我市的大型地质灾害工程治理项目共X个，中央资金支持特大型地质灾害工程治理项目XX个，各地要加快实施，确保工程在主汛期发挥地质灾害防御作用。要积极争取上级治理项目资金支持，去年我们争取到了XXXX万元的资金，比20XX年有较大幅度增长，今年还要继续努力，争取更大支持。

今天是X月XX号，已经正式进入汛期，各级各部门要严格执行汛期领导带班、专人值守和XX小时值班制度，重点部门要落实“一日一调度”制度，严密关注雨情、汛情、灾情发展变化趋势，及时作出部署和调度。市政府应急办要不定期抽查各级各有关部门的应急值班情况，适时进行通报，确保守土有责、守土尽责、守土有效。

最后，我再强调一下干部队伍建设问题。实现新时代国土资源工作高质量发展，关键是要建设一支作风优良、能力素质过硬、经得起各种考验的干部队伍。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权，权力集中，风险很高。要认真学习贯彻落实十九届中纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会精神，将党风廉政建设视为事业发展的生命线，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，营造崇尚廉洁、弘扬正气的良好氛围，把全面从严治党引向深入，筑牢干部职工的思想防线。要对照省纪委省监委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》，查找存在的形式主义官僚主义问题，着力整治、抓出成效。要大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入践行“五步工作法”，持续推进国土系统“放管服”改革，用实实在在的行动赢得人民群众的信任和拥护。要强化责任意识，认真履行国土资源管理主体责任，全力保证重点项目建设用地，合理配置矿产资源，进一步强化对地质灾害、安全生产的监管力度，实现国土资源管理工作常态化、长效化。要强化能力建设，大力实施创新驱动发展战略，不断提高干部职工理论素养，更加注重学用结合，切实增强解决实际问题的能力和水平，更好地服务经济社会发展大局。

同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放XX周年，也是六盘水建市XX周年，做好今年国土资源工作责任重大、意义重大。希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，扎实工作，以国土资源事业的更大作为，为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大的贡献。

#在20XX年全县防汛抗旱工作会议上的讲话

 

同志们：

今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实省委副书记、省长XXX同志和州委副书记、州长XXX同志关于做好20XX年防汛抗旱工作的重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对20XX年全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对20XX年全县抗旱防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：

一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣

20XX年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候趋势预测，20XX年全县汛期X月份降水偏多X～X成、X-X月份降水量偏少X～X成，X月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的双重压力。

为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。

二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对

20XX年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：

（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。

（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。

（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。

（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。

 三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛

各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。

  一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。

  二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。

  三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。

四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。

 同志们，做好20XX年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。

谢谢大家！

#在20XX年全镇抗旱防汛工作会议上的讲话

今天，我们召开20XX年度全镇抗旱防汛工作会议，会议的主要任务是全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、县抗旱防汛工作会议安排部署，全面分析我镇抗旱防汛工作面临的形势，进一步统一思想，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，成有同志就今年的抗旱防汛工作作了具体安排，讲的都很好，希望各村、镇属各单位认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 

一、统一思想，提高站位，进一步增强做好抗旱防汛工作的责任感和使命感。 

20XX年，在县委、县政府正确领导下，全镇上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，确保了汛期全镇未发生重大灾情，为我镇经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我镇天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、干旱等灾害易发频发。加之我镇地理条件特殊，地势崎岖、山大沟深，群众多居住在河滩、沟谷地带，处于泥石流沟道的边缘或冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。今年，我镇抗旱防汛形势依然不容乐观，工作中还存在一些突出困难和问题。从我镇抗旱防汛工作基础来看，近几年，从防汛物资到队伍建设以及应急能力方面都有了明显的提高，但由于历史欠帐多，我镇防洪工程体系还不完善，一些村组防洪设施薄弱，山洪预警“户户知”工程等抗旱防汛项目还存在运行维护指施不到位、投入机制不全等问题。此外在道路交通、住房条件、供排水工程、应急演练等方面都存在着一定的问题。特别要提醒的是，近几年我镇未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。从抗旱防汛形势来看，局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。X月XX日，我省XX、XX、XX、XX、XX等地发生局地暴雨山洪、内涝灾害，造成人员伤亡，刚刚进入汛期，灾情就敲响了警钟，省、市、县主要领导非常重视，就防汛抗旱工作专门作出重要批示。要求我们务必高度重视，迅速进入实战状态，全力做好抗旱防汛工作。 

各村、镇属各单位要切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。 

二、突出重点，细化措施，扎实做好今年抗旱防汛各项工作 

做好抗旱防汛工作，要坚持问题导向，紧盯工作中的薄弱环节，将工作举措细化落实到预案体系、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各环节，加强统筹调度和工作指导，为全面完成年度目标任务创造有利条件。下面谈五个方面的措施要求： 

一要抓好预案修订完善工作。要进一步完善和改进预案，实行动态管理，提高预案的针对性和可操作性。各村要高度重视巡查巡视工作，对危险地段要死看死守，一旦发生险情，相关责任人要及时上岗到位，组织抢险救险，科学排除险情。要从实战要求出发，牢固树立防大汛、抗重灾的思想，落实抢险队伍，明确任务分工，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。 

二要强化监测预报预警。精准监测、提前预警是化解灾害风险、减轻灾害损失的有效手段。各村、镇属各单位要建立健全山洪预警“户户知”工程运行管理制度，做好预警设备的维修保养，确保设备正常运转，防汛办要认真开展汛前检查，做好问题整改；各村、镇属各单位要落实人员加强汛期值守，随时关注异常天气情况，特别是强降雨天气，实时监测地质灾害点情况变化，一旦降雨达到预警转移指标或出现地质灾害征兆时，要迅速疏散撤离受威胁人员，特别是在强降雨来临前，要提前组织山洪地质灾害易发地段受威胁人员安全疏散转移。同时，要及时、主动、准确搜集上报信息，严防错报、迟报、漏报。镇抗旱防汛指挥部办公室要加强防汛值班值守，遇有重大天气过程要提前发布预警信息，并通过飞信、微信、短信等多种途径将信息传递到村、到户、到人，切实做到纵向到底、横向到边，预警全覆盖。 

三要加强隐患排查整治。各村、镇属各单位要在扎实做好汛前准备工作的基础上，进一步突出灾前预防，尽快组织开展隐患排查整治工作。对已排查的隐患，要限期落实整改措施，消除隐患；对短时间不能整治的隐患，要制定预案、设立警示标志、落实监测责任制、加强防控，安排专人盯守；对前期未发现明显隐患的区域，要根据雨情发生趋势，实行隐患排查的动态管理；当遭遇连续降雨、强降雨、夜间强降雨时，要采取雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作方式对可能发生隐患的部位进行拉网式检查，并制定相应的处置措施。 

四要夯实抢险救灾工作基础。要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，加大投入力度，保证防汛物资的补充和更新，按要求备足到位，对物资储备的数量、地点等做到心中有数，在物资紧缺时，能够随时调用。要针对农村外出务工人员多、老人儿童留守的现状充实应急抢险力量，建立完善应急抢险队伍，保证人员充足、装备完善，把防汛任务和责任落实到人，确保关健时候拉得出、顶得上、抢得住。此外，汛期，各村、镇属各单位要提前安排，优先保障好巡查预警和应急险用车，绝不能因车辆问题误战机。 

五要抓好群众转移避险工作。各村要抓好地势较低住户和危房户的防洪安全工作，制定科学严密的人员转移避险预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式。要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。要加强学校学生防汛知识的宣传教育，保护广大学生的生命安全。 

三、靠实责任，狠抓落实，确保抗旱防汛各项任务落到实处 

20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇转变作风改善发展环境建设年。各村、镇属各单位要着眼发展大局，牢固树立“四个意识”，全面落实党中央、国务院和省市县关于防汛抗旱工作的安排部署，扎实做好抗旱防汛工作，全力保障人民群众生命和财产安全。 

一是要强化责任。从现在开始，各村书记、主任对防汛工作要亲自抓，各责任人要上岗到位，全面履行职责，深入防汛工作第一线，调查了解情况，掌握第一手资料，提高对突发事件的应对处置能力。 

二是要加强配合。各村和镇属各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇防汛指挥部的统一组织和指挥下，各司其职，能力合作，加强沟通和协调联动，共同做好防汛工作。要按照各自分工，认真履行职责。 

三是严肃纪律。要牢固树立全局观念，坚决服从防指的统一调度和命令，决不允许各自为政，各行其是。要讲大局、讲团结、讲纪律，绝不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。 

同志们，主汛期即将来临，时间非常紧迫，任务非常艰巨，责任重大。我们必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，要利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，要以对党、对人民高度负责的态度，以扎实的工作作风，团结一致，千方百计确保全镇安全渡汛，为全镇脱贫攻坚行动和人民群众生命财产安全保驾护航！ 

#在20XX年三季度安全生产暨防汛和地质灾害防治工作部署会上的讲话

 

同志们，刚才传达了X月XX日全省、全市安全生产紧急电视电话会议精神；公交、高开司、路桥分别通报了“7.11”防汛工作情况；XXX书记做了防汛和地质灾害防治工作部署讲话，对下阶段工作作了“强化安全红线意识、抓实隐患排查治理、提升应急保障能力、保证安全措施实效”工作指示，下面我就贯彻落实周晓军书记工作指示讲两点要求：

一是隐患摸排治理到位。各单位要汲取“7.11”防汛工作经验教训，认真开展防汛、地质灾害防治工作，坚持以习近平新时代防灾减灾救灾新理念为引导，认真落实彭宇行副省长和元方代市长指示。交通运输、物流企业要加强车辆技术状况检查和GPS车辆动态监管，与交通、公安交警、气象等部门联系沟通，提前做好汛期交通运行安全防范。公路养护、高速公路管理企业对管养公路、桥涵等加强全面巡查，对易滑坡、坍塌路段、涉险桥涵、隧道等隐患及时进行整治，并实施专业监控，确保畅通安全。工程建筑、监理服务企业加强施工现场、项目办公场地、人员驻地等隐患排查治理，预防汛期导致的地质灾害发生，同时加强施工现场机械设备设施用电、用油和操作安全管理，保证人员财产安全。经营、服务企业加强经营场所、办公驻地消防管理，加强物流车辆和路线隐患排查管理。

二是整改督查管理到位。各单位要着力“隐患检查、监测预警、重点防治、主动避让、应急抢险”五个工作重点，坚持“查问题、补短板、添措施、保安全”的工作原则，科学制定防汛、地质灾害防治工作方案和相应的应急预案，加强现场督查检查工作力度，督查重点放在隐患排查和整改上，要真正发现问题，严格督导整改，健全台账清单，把安全生产工作做实做细见实效；同时要认真落实值班值守制度，保障信息通畅，严格执行安全信息报告制度。

会后大家要按照会议要求认真抓好贯彻落实，进行再部署、再动员，细抓排查、狠抓整改、强抓督查，确保安全度汛，杜绝生产安全责任事故发生。

#在20XX年三季度安全生产暨防汛和地质灾害防治工作部署会上的讲话

 

同志们：

刚才XXX总经理传达了X月XX日全省、全市安全生产紧急电视电话会议精神，公交、高开司、路桥分别通报了“7.11”防汛工作情况。

X月XX日，我市出现了强降雨天气过程，XX流域启动了三级防汛应急响应。 XX日上午，建国以来XX最大洪峰过境，洪峰流量高达XXXXX立方米/秒，超警戒水位X.XX米，超保证水位X.XX米，安全风险加大，防汛形势十分严峻。在“7.11”大汛期间，各子公司和集团部门立即行动，领导和员工坚守岗位，积极防汛抗洪救灾，确保了汛期集团上下人员和财产安全、交通运输正常、公路桥梁安全畅通，树立了交发集团防汛抗灾坚守一线、关键时刻勇于担当的良好形象。

同志们，“7.12”宜宾恒达科技有限公司重大燃爆事故造成XX人死亡，XX人受伤，血的教训再次提醒我们，要始终牢固树立安全生产红线意识和底线思维，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。X月XX日省、市分别召开了安全生产紧急电视电话会议，对安全生产管理工作做出了强调和要求，我们要高度重视，丝毫不能松懈。

今年汛期我市天气气候总体偏差，总体雨水较去年多两成，特别是近期，极端暴雨天气频发，暑期旅游进入旺季，人员出行大量增加，当前防汛形势不容乐观。我们集团子公司业务涉及“三大攻坚”重点项目建设、交通运输、高速公路管理、加油站、物流等行业领域，都是安全生产管理的工作重点和管理难点。特别是S205线、G108线仙海段、平武农村公路等项目建设和绕城高速公路都进入防汛救灾减灾关键节点，防汛、地质灾害防治、防雷暴和应急管理工作我们更不能掉以轻心。

下面，我就下阶段安全生产工作提四点意见：

一、强化安全红线意识

“7.16”全省、全市安全生产紧急电视电话会议上，副省长彭宇行，市委副书记、代市长元方分别作了重要讲话和指示，要求始终把安全生产放在首要位置，深刻吸取“7.12”宜宾爆炸事故惨痛教训，全面压紧压实工作责任，扎实抓好当前安全生产重点工作。今年是集团项目大建设、实施“十三五”“12361”战略重要之年，交运板块子公司发展迅速，市重点建设项目点多、面广、线长，给安全生产和防汛工作带来了新的挑战。“7.11”大汛对集团上下安全工作进行了考验，由于平时工作到位，汛期无一人伤亡，但是洪灾和次生灾害给在建项目和绕城高速公路造成了重大损失。集团上下务必强化安全红线意识，时刻绷紧安全生产防灾减灾这根弦，增强“防大汛、抢大险、救大灾”政治责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、市和集团的部署要求上来，坚持以习近平新时代防灾减灾救灾新理念为引导，贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示，增强风险防范意识，消除安全隐患，坚决打好防汛救灾减灾攻坚战。各单位要以防汛、地质灾害防治为下阶段安全工作重点，再动员，再部署，再排查，采取更加扎实有效的防范措施，切实消除事故隐患，始终坚持不懈地把安全生产各项要求贯穿到生产经营各个环节，确保群众和员工的生命财产安全、项目建设顺利、生产经营工作正常。

二、抓实隐患排查治理

各单位、部门要认真落实全员安全生产责任，强化一线人员的安全意识，切实将安全生产主体责任落到实处。吸取“7.11”防汛工作经验和“7.12”宜宾燃爆事故教训，扎实抓好安全生产大检查，做到全覆盖、无盲区，要加强企业在工艺、技术、装备等方面存在问题隐患的排查，领导要深入到一线靠前指挥，确保工作落实在现场，责任落实到岗位。集团上下要按照防汛、防地灾工作要求，积极开展全覆盖排查治理，特别是项目建设、交通运输物流、高速公路、加油站、人员密集场所等重点领域，更不能掉以轻心、麻痹大意，要开展横向到边、纵向到底的隐患排查治理和严密监管。加强安全、防汛巡查预警工作，针对可能出现暴雨山洪、泥石流、坍塌垮塌等情况，要超前预判、果断决策、及时启动应急预案，主动避让、提前避让、预防避让，及时采取停运、停产作业、提前转移和撤离人员等应急措施，按照“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”要求，对检查中发现的问题，立即整改，整改不到位的坚决停产整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民生命财产安全。

三、提升应急保障能力

各单位要立足“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求，密切关注天气变化，加强雨情、汛情信息发布，提前避让、主动避让，做到防患于未然；要实战化开展突发事件应急演练工作，锻炼队伍，提升队伍应急水平和能力，保证队伍拉得出，用得上；完善应急预案，细化应急工作措施，确保应急物资、人员、车辆、资金等保障有力有序。

四、保证安全措施实效

我们要认识到当前安全生产、防汛、地质灾害防治工作的重要性和严峻性，各子公司按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，坚持问题导向，盯紧企业生产重点领域、重点部门和关键环节，对照清单、挂图作战，实施台账管理，要把督查重点放在措施落地、隐患排查和整改上，不能走形式走过场，要动真格、见实效，查出问题要求立即整改，拒绝或拖延整改的，必须严肃处理相关责任人。同时要加强防汛、防灾减灾应急管理值守工作督查检查，保障应急信息体系畅通，做到值班有人员，管理有记录，督查有回应，应急有队伍。

同志们，今年的防汛、防灾减灾工作不容盲目乐观，要充分认识到安全生产工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，深刻体会到“安全就是企业最大效益”“大安全促大发展”的内涵，今天到会的同志回去后向基层单位部门传达到位、动员到位，认真“五落实五到位”，加强防汛、防灾减灾突发事件应急管理工作，筑牢安全防线，为集团项目建设顺利、生产经营目标任务圆满完成、安全生产形势持续稳定向好提供有力保障。

#在XX库区地质灾害防治工作座谈会上的讲话

今天我们在XX XX召开XX库区地质灾害防治工作座谈会，主要任务是认真总结交流库区地质灾害防治成功经验，分析XX库区地质灾害防治工作形势，研究部署今后工作，全力应对20XX年汛期地质灾害防治工作。召开这次座谈会，主要是考虑到XX库区已经连续13年地质灾害零死亡，防灾工作取得了显著成效，很多成功经验值得认真总结并向全国推广，存在的问题和困难也要抓紧研究解决。同时，今年库区的防灾形势十分严峻，防灾任务十分艰巨，需要进一步提高认识、统一思想，明确目标任务，全力做好今年工作。

刚才，参加会议的各位代表，特别是来自地质灾害防治一线的县（区）长、局长和专家分别从各自角度谈了从事XX库区地质灾害防治工作的经验和体会、交流了成功经验，讲的都很好，会后环境司要好好总结这些宝贵经验，也希望大家互相借鉴学习。XX市刘强副市长作了重要讲话，介绍了XX市的情况，对做好XX库区地质灾害防治工作提出了明确的要求，大家要认真学习好、贯彻好、落实好。

借此机会，我讲几点意见，供大家参考。

一、XX库区地质灾害防治工作成效显著

XX库区历史上一直是我国地质灾害多发易发的地区，给人民群众生命财产造成严重损失。20XX年以来，集中开展了大规模的防治工作，排查隐患、群测群防，对重大崩塌滑坡、高切坡、重点库岸进行治理和防护，建成了覆盖各区（县）的监测网络，对受威胁群众进行了搬迁避让，保护了人民生命财产安全，满足了XX工程分期蓄水要求，产生了良好的经济、社会和环境效益。主要体现在以下五个方面：

（一）有效避免了地质灾害造成人员伤亡。通过对地质灾害隐患点采取工程治理、实施搬迁避让等工作，使库区群众免受地质灾害威胁。对XXXX处崩塌滑坡和塌岸实施监测预警，在紧急情况下发布预警信息、启动应急预案，保护了近XX万人的安全。成功预警了湖北秭归千将坪滑坡、八字门滑坡、树坪滑坡和XX云阳凉水井滑坡、XX红岩子滑坡、丰都大坝子滑坡等地质灾害XXX余起，避免了X万多人的伤亡。20XX年我部召开全国地质灾害应急避险现场会，对20XX年湖北秭归杉树槽滑坡成功应急避险案例和20XX年XX市成功应对“8·31”暴雨引发地质灾害案例进行了经验推广。自20XX年X月以来，XX库区地质灾害防治已连续13年实现地质灾害零死亡，防灾成绩确实相当不易。

（二）保障了XX工程蓄水发电和水库安全顺利运行。提前完成二、三期地质灾害治理工程的施工，为XX工程提前实现试验性蓄退水和发电提供了地质安全保障。通过地质灾害工程治理，有效控制了水库蓄水后崩塌滑坡和塌岸的大规模发生，减少了崩滑体及塌岸下滑入江所造成的水库淤积和水土流失，避免了库容减少，有效保护了库区地质环境。

（三）确保库区水陆交通安全。对威胁公路、桥梁、码头等移民复建设施和长江航运安全的崩塌滑坡进行了工程治理，减少了地质灾害及其引发涌浪的威胁，保障了港口、码头、道路和航道的安全，保护了水运船只航行。

（四）有力促进库区生态文明建设。全库区有57个地质灾害防治项目结合市政工程、移民迁复建工程等实施了综合治理，在消除地质灾害隐患的同时，增加了宝贵的建设用地，提升了城镇地质环境容量，有力促进了库区城镇城市建设。如湖北省秭归县凤凰山——水果批发市场库岸治理后不仅美化了县城环境，而且还增加了XXX亩土地；XX市将云阳地质灾害治理与城市建设有机集合，通过综合治理，新增建设用地XXXX多亩，建成了总面积达XXX多亩的城市滨江公园。这些地质灾害治理工程结合城市建设，对库区生态文明建设作出了重要贡献。

（五）积累了宝贵的地质灾害防治经验。完成大量地质灾害防治工程治理、搬迁避让和监测预警工程，积累了丰富的防治工作、工程项目管理、工程技术等经验。建立了一套完整有效的隐患排查、监测预警、综合治理、快速反应、紧急处置工作机制和扎实有效的识灾防灾工作体系。出台崩滑地质灾害防治的地质勘查、变形监测、工程设计和施工、工程竣工验收，以及监理和管理等系列技术标准或规定，填补了国内崩滑地质灾害防治专业技术标准化的空白。同时，培养了一大批崩滑地质灾害从勘查到设计、施工的专业技术和专家队伍，普及了崩滑地质灾害防治知识，增强了库区人民防灾减灾意识。

同志们，这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀、正确领导的结果，是中央各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会各界大力支持、密切配合、共同努力的结果，也是两省（市）国土资源系统广大干部职工开拓进取、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表国土资源部，代表XXX部长，向长期关心、重视、支持XX库区地质灾害防治工作的各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在库区地质灾害防治工作一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

刚才听了各位的交流发言，结合我多次来XX库区指导调研工作的体会，XX库区地质灾害防治工作的主要有以下特点：

一是组织领导有力。党中央、国务院高度重视XX库区地质灾害防治工作，中央领导同志多次对XX库区地质灾害防治作出重要批示，为我们的工作指明了方向。两省（市）党委政府切实承担起防治工作的主体责任，充分发挥统一领导作用，将地质灾害防治工作列入重要议事日程；国土资源部将XX库区作为全国地质灾害防治的重中之重，全力支持地方做好工作，XXX部长到任国土资源部之后，第一次出京调研就是来XX库区检查指导地质灾害防治工作。库区地质灾害防治工作领导小组其他成员单位切实履行职责，不断加强对防治工程实施的协调指导和监督检查；两省（市）各级国土资源部门和相关部门密切配合，切实履行组织、协调、指导和监督职能，确保库区地灾防治工作有力有序有效。

二是责任体系落实。国务院成立了由国土资源部牵头、11个相关部门和两省（市）参加的XX库区地质灾害防治工作领导小组，并派出防治工作指挥部长期驻守库区。两省（市）成立了省、市、县三级地灾防治工作领导小组和负责库区地灾防治的专门机构，落实区（县）政府的领导责任、相关部门和基层组织的防治责任、有关人员的工作职责。

三是资金投入持续有保障。XX库区共投入二、三期地质灾害防治资金XXX亿元，20XX年启动的后续工作规划继续投入大量防治资金。如此大的资金量，在全国来说甚为罕见，可以说是独一无二，特别是20XX年以前，中央财政尚未设立特大型地质灾害防治专项资金，XX库区就是我国地质灾害防治工作的特区。中央财政资金的持续投入有力保障了地质灾害各项防治工作有序开展。

四是综合防治措施到位。地质灾害防御能力的提升与地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治体系建设密不可分。库区先后开展了县（市）地质灾害调查、隐患再排查，并坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，掌握了隐患点的情况。对库区XXX处重大崩塌滑坡和预测塌岸段实施专业监测预警，建成XX个区（县）级监测站，对XXXX处崩塌滑坡和预测塌岸段实施群测群防。完成崩塌滑坡治理工程XXX处，库岸防护工程XXX段168公里，完成XXX处崩塌滑坡影响区内XXXXX人的搬迁避让。库区各区（县）建立了多部门分工合作的地质灾害防治应急救援体系，险灾情出现时能及时响应，有效避免了人员伤亡。

五是防灾理念深入人心。近些年，每年我都和部里的同志一道来XX库区检查指导工作，库区大部分县（市、区）都去过，每次来都到地灾隐患点现场，与相关干部群众交流情况，有个很深的印象就是库区的各级党委政府领导、国土资源干部职工、基层群测群防员和普通群众都具有丰富的地质灾害防治经验，讲起地质灾害防御来都能娓娓道来、头头是道，全民防灾的格局已在库区初步形成。库区很多地方将地质灾害与城市建设、增加建设用地、市政景观建设等紧密结合在一起，这些都说明地质灾害防治工作已经更加紧密地与地方经济社会发展相结合，更加主动地为地方经济和社会发展服务。

二、深刻认识XX库区地灾防治形势的严峻性

虽然XX库区地质灾害防治取得了显著成效，但这只是阶段性的胜利，在当前和今后一个时期，XX库区地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻。

（一）地质灾害防治形势仍然复杂。

一是库区地质地貌条件复杂，地质灾害多发、易发、频发的基本态势没有改变，地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化的特点，库岸再造、局地强降雨天气和人类活动三重叠加的特殊成灾模式造成的复杂性，导致地质灾害发现难、预测难、防范难。二是近年来，强降雨和局地暴雨天气等极端气候事件十分频繁，一旦遭遇，必然引发大量的地质灾害。“十二五”期间，XX库区共发生地质灾害灾（险）情XXX起，其中仅20XX年“8·31”暴雨就诱发地质灾害XXX起。三是XX工程的长期运行、水位大幅度升降必然引起岸坡冲刷、干湿交替等，极易引发滑坡复活和岸坡变形。四是工作基础仍然薄弱。尽管XX库区工作在全国处于领先位置，但防治基础仍然薄弱，表现在地质灾害调查的精度、广度、深度还不够，隐患认识不清、判断不准，搬迁避让、工程治理、监测预警难以完全覆盖，隐患难以彻底消除；库区地质构造、蓄水影响、治理工程、库岸再造等关键环节还有大量问题需要深入调查　研究，进一步把握其规律。

（二）地灾防治任务仍然十分繁重。

一是根据国内外普遍规律，新建大中型水库蓄水至高水位将集中产生大量新生滑坡和塌岸，每年库水位周期性大幅度升降条件下的地质灾害防治仍是世界性的难题。二是随着时间的推移，防护工程会出现老化，涉水防护工程还会受到水流的冲刷破坏，防御能力将逐渐减弱，防治工程的监测、安全评估、维护等大量后续工作需要我们研究解决。三是人类工程活动愈加强烈，对地质环境的扰动力度越来越大，影响库区地质环境稳定。四是随着长江航运量的持续增大，进入库区的船舶数量和吨位均大幅增加，防范地质灾害的任务日益繁重。

三、全力以赴做好今年汛期工作

关于今年工作，部已在X月XX日下发的《关于做好20XX年地质灾害防治工作的通知》中已做出总体安排，X月XX日召开20XX年全国汛期地质灾害防治视频会议进行了全面部署，X月XX日又在兰州召开全国地质灾害防治与矿山地质环境保护治理现场经验交流会上又做了再动员、再部署。针对库区地质灾害防治工作，部环境司X月在XX召开趋势会商会，X月在XX召开专题会议进行研究，X月又下发了《关于做好XX库区地质灾害防治工作的通知》，希望大家按照部里的部署和要求，迅速行动起来，思想上高度重视，组织上覆盖严密，工作上不留死角，把工作做在前面、落到基层，尽心尽力做好今年汛期地质灾害防治工作。

尤其是今年，根据气象部门预测，20XX年，受历史最强厄尔尼诺事件影响，长江流域降雨偏多，将可能出现仅次于1998年洪水的洪涝灾害天气，因此今年的防灾形势十分严峻。从灾情统计数据看，截至目前，全国已发生地质灾害XXXX起，导致XXX人死亡失踪，与去年同期相比，分别增加XX%和XX%。特别是X月X日，XX XX XX一处水电在建工地发生泥石流导致XX人死亡，按照中央领导同志批示精神，受XXX部长委派，我带领国务院工作组第一时间到了现场，很有感慨。XX在全国来说，并不是地质灾害十分严重的省份，相关负责人介绍，这个水电工地的宿舍已经建了XX多年，强降雨也经历过无数次，从没出现过问题，根本没想到会在这次强降雨过程中遭遇到泥石流地质灾害。这个活生生的例子也再次警醒我们，对于地质灾害切不可麻痹大意，以前不出事不代表永远不出事，出过事也不代表不会再出事！很多情况下，地质灾害会在我们意想不到的的时间和地点发生，对这点大家务必要有清醒的认识。

总的要求：

一是思想上更加重视。库区已经连续多年未因地质灾害导致人员伤亡，正是因为如此，更要保持高度的警惕和清醒的头脑，要立足“宁可信其有，不可信其无，宁可十防九空，不可一次落空”的思想，做最坏的打算、做最充分的准备。始终有一种如履薄冰、如履深渊的忧患意识，做好防大汛、抗大灾的各项准备，不可有丝毫的麻痹和放松。

二是工作上更加深入。要充分认识做好XX库区地质灾害防治工作的极端重要性，库区的地质灾害防治工作的任何闪失可能都会引起国内外媒体的高度关注，可能影响到XX工程，可能影响到库区经济社会发展大局，因此无论何时我们都要把库区的地质灾害防治工作作为一项重大的政治任务扛在肩上、抓在手中，一刻也不能掉以轻心。

三是行动上更加有力。抓先兆、争先机、抢先手，把握工作的主动。对防灾工作的部署动员要做到早准备、细准备、全面准备、扎实准备。落实防灾措施动作要快、行动要迅速。隐患要早排查、全面排查，不放过一个疑点、不放过一个盲点。准备工作要尽可能想得周到一点、想得细一点。调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的手段，做好一切必要的准备，保证关键时刻随时拉得出、用得上。

具体措施：一是切实落实防灾责任。防止形式主义，明确地质灾害防治的主体责任，建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治新格局。两省（市）国土资源主管部门要逐级落实防灾减灾责任，完善工作制度，细化工作流程，指导和协调相关部门和地方做好当前地质灾害防治工作。二是扎实做好隐患巡查排查。两省（市）要组织开展一次全面的隐患排查，在降雨、蓄水退水前要针对性开展巡查，特别是对可能发生地灾的城镇、乡村等人员聚集区，库岸、公路等交通要道沿线地区和重大工程项目施工区，要做到排查不留死角，全面深入把握隐患情况。三是要及时落实防治措施。经排查发现的隐患点要逐一登记造册，纳入专业监测和群测群防监测体系，落实防灾责任人和监测人员，并向社会公布，接受社会监督，要对重大隐患要在开展勘查的