一、背景
二、基本情况
（一）煤矿企业基本情况
（二）子长市煤矿安全监管力量
（二）子长市煤矿安全监管力量
30.28
8580.5
2.99
47.93
4330.9
25.8
4.04
4.8
5.35
12.09
1010.1
26.09
11.9
4.09
12.37
10.7
8.71
5.6
27.89
8040.9
5.3774
7.79
2024.04建成一个智能化综采工作面
5.55
11.73
367.4
6.5
9.1
850.7
14.5
83.71
120.279
60.1
16.6
2414.4
28.7
12.1180
208.4
4.3
450.52
（三）子长市煤矿主要灾害情况
1.瓦斯灾害
2.顶板灾害
3.水害灾害
（四）、子长市煤矿安全生产情况
2006.4.29
2011.7.5
2011.8.24
2012.3.23
2012.5.23
2012.6.1
2012.6.22
2013.7.4
2014.10.19
2015.4.8
2015.12.19
2016.7.11
2016.12.23
2017.5.21
2018.12.2
2019.8.13
2019.10.31
2020.3.9
2023.3.22
三、子长市煤矿安全生产存在的主要问题
（一）安全发展理念还不牢固
（二）煤矿安全生产基础依然薄弱
（三）安全生产主体责任落实不到位
（四）煤矿重大灾害治理不到位
（五）煤矿从业人员素质整体偏低
（六）煤矿安全监管专业力量不足
四、对提升子长市煤矿安全管理水平的建议
（一）强化安全发展理念
（二）夯实煤矿企业主体责任
（三）抓实煤矿重大灾害治理
（四）大力推进安全生产标准化建设
（五）大力提升煤矿从业人员素质
（六）加大监管队伍建设力度
关于如何提升子长市煤矿安全管理水平的调研报告
关于如何提升子长市煤矿安全管理水平的调研报告
曹 敏
一、背景
长期以来我市煤炭产业一枝独秀，煤炭工业成为全市经济发展建设的“主战场”，做好煤矿安全生产事关全市人民福祉、事关全市经济社会发展大局。同时，根据党中央和省委、延安市委、子长市委关于在全党大兴调查研究，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关工作要求，我采取查阅资料、实地察看煤矿监管部门及煤矿企业、听取监管部门及企业汇报、召开座谈会等方式，实地了解我市煤矿安全生产情况，就如何提升子长煤矿安全管理水平进行了专题调研。
二、基本情况
（一）煤矿企业基本情况
目前，全市共设置矿井19处，其中延安市属4处，市属15处，占有资源面积481.22平方公里，占有资源储量11.049亿吨，设计生产能力1880万吨/年。矿井全部采用长壁后退式开采，全部实现综合机械化采煤和掘进，液压支护、刮板和胶带运输，资源回采率达85%以上。当前，15处矿井建成投产，2处进入联合试运转，2处建设矿井。2022年，全市生产原煤1487万吨，实现工业产值约149.86亿元，煤炭工业发展壮大的同时，给全市第三产业发展注入了极大活力和动力，特别是带动了交通运输、餐饮、服务业等行业的快速发展。
（二）子长市煤矿安全监管力量
按照子长市机构改革方案，组建了子长市工业和煤炭局，政府职能部门，承担全市煤矿行业管理和安全生产监督管理职能。正科级建制，行政编制10名，现有干部职工18人。其中，领导岗位党委书记、局长1人，党委专职副书记1人，副局长3人，正、副科级督查专员各1人。设立了市煤矿安全监察大队，正科级建制，领导职数设“一正三副”，现有干部职工26人。面向社会公开招聘50名驻矿安全监督员，并向19处煤矿互派技术监督员38名，不断增强全市煤矿安全监管工作力量，近年来全市有效防范和遏制了较大安全事故发生。同时，成立了由常委副市长为主任，工业和煤炭、应急、自然资源、公安、经发、卫健、生态环境、供电、国资中心为成员的煤矿安全生产专业委员会。
（二）子长市煤矿安全监管力量
按照子长市机构改革方案，组建了子长市工业和煤炭局，政府职能部门，承担全市煤矿行业管理和安全生产监督管理职能。正科级建制，行政编制10名，现有干部职工18人。其中，领导岗位党委书记、局长1人，党委专职副书记1人，副局长3人，正、副科级督查专员各1人。设立了市煤矿安全监察大队，正科级建制，领导职数设“一正三副”，现有干部职工26人。面向社会公开招聘50名驻矿安全监督员，并向19处煤矿互派技术监
子长市（区域）煤矿基本信息表 |
|
||||||||
序号 |
企业名称 |
属性 |
井田面积（Km2） |
保有储量 （万吨） |
现状 |
生产规模 （万吨） |
服务年限 （年） |
综采及智能化 |
备注 |
1 |
中达焦家沟煤业 |
私营 |
30.28 |
8580.5 |
生产 |
120 |
29 |
一个综采面，下一个工作面实现智能化，预计2024年6月安装完成 |
|
2 |
自备煤矿 |
私营 |
2.99 |
167 |
生产 |
45 |
5 |
一个综采面 |
|
3 |
甄家沟煤业 |
私营 |
47.93 |
4330.9 |
建设 |
120 |
25.8 |
一个综采工作面，一个智能化综采工作面 |
|
4 |
洪水沟煤矿 |
私营 |
4.04 |
375 |
生产 |
30 |
4.8 |
一个综采工作面 |
|
5 |
双富煤矿 |
私营 |
5.35 |
260 |
生产 |
45 |
6 |
两个综采面 |
|
6 |
前进煤矿 |
私营 |
12.09 |
1010.1 |
生产 |
45 |
11 |
两个智能化综采工作面 |
|
7 |
恒发煤炭股份公司 |
私营 |
26.09 |
1213 |
建设 |
45 |
11.9 |
一个综采工作面 |
|
8 |
兴旺煤矿 |
私营 |
4.09 |
50 |
生产 |
30 |
2 |
两个综采面 |
|
9 |
南家咀煤矿 |
私营 |
12.37 |
3721 |
生产 |
150 |
10.7 |
一个综采工作面 |
|
10 |
扇咀湾煤矿 |
私营 |
8.71 |
325 |
生产 |
45 |
5.6 |
1个综采工作面，1个智能化工作面 |
|
11 |
羊马河矿业 |
私营 |
27.89 |
8040.9 |
生产 |
300 |
12 |
1个智能化综采工作面；工业万兆环网已建成 |
|
12 |
天任煤矿 |
私营 |
5.3774 |
1214 |
建设 |
60 |
7.79 |
2024.04建成一个智能化综采工作面；工业万兆环网已建成。 |
|
13 |
永兴煤矿 |
私营 |
5.55 |
1288 |
生产 |
60 |
9 |
5煤1个综采工作面，2022.4建成3煤1个自动化综采工作面，工业千兆环网已建成 |
|
14 |
志安煤矿 |
私营 |
11.73 |
367.4 |
生产 |
30 |
6.5 |
两个综采工作面 |
|
15 |
永明煤矿 |
国有 |
9.1 |
850.7 |
生产 |
45 |
14.5 |
一个智能化综采工作面 |
|
16 |
延安市禾草沟煤业 |
国有 |
83.71 |
24703 |
生产 |
500 |
23 |
1个综采工作面，1个智能化工作面 |
|
17 |
延安市车村一号煤矿 |
国有 |
120.279 |
14949 |
建设 |
120 |
60.1 |
已建成2个智能化采煤工作面 |
|
18 |
延安市禾草沟一号矿 |
国有 |
16.6 |
2414.4 |
生产 |
60 |
28.7 |
已建成1个智能化采煤工作面 |
|
19 |
延安市禾草沟二号矿 |
国有 |
12.1180 |
208.4 |
生产 |
30 |
4.3 |
已建成1个智能化采煤工作面 |
|
|
合计 |
|
450.52 |
|
|
1880 |
|
|
|
督员38名，不断增强全市煤矿安全监管工作力量，近年来全市有效防范和遏制了较大安全事故发生。同时，成立了由常委副市长为主任，工业和煤炭、应急、自然资源、公安、经发、卫健、生态环境、供电、国资中心为成员的煤矿安全生产专业委员会。
（三）子长市煤矿主要灾害情况
1.瓦斯灾害
根据调研，对现有生产矿井2022-2023年度矿井瓦斯等级鉴定结果分析显示，子长矿区矿井绝对瓦斯涌出量0.62～18.43m3/min，相对瓦斯涌出量0.99～8.07m3/t；采煤工作面最大瓦斯涌出量4.71m3/min，掘进工作面最大瓦斯涌出量为2.56m3/min；矿井二氧化碳绝对涌出量0.65～8.02m3/min，相对涌出量0.29～6.54m3/t。鉴定结果均为低瓦斯矿井，区域未发生过煤与瓦斯突出和瓦斯喷出情况。
但子长矿区煤矿开采煤层上覆泥岩富煤系数较高，瓦斯赋存含量较丰富，区域赋存规律及状况尚不明确，大致为西南部矿区瓦斯含量较高，县城东南及北部煤矿含量相对较低。5号煤层直接顶在区内主要为油页岩，局部为粉砂岩。油页岩顶板随采随垮，从辖区各矿井生产情况看，顶板垮落时瓦斯涌出量变化不明显，影响上隅角瓦斯管理的主要因素是顶板能否及时且充分垮落，如悬顶超过规定，顶板来压垮落后，易造成工作面及上隅角瓦斯超限。
2.顶板灾害
子长市煤层顶底板多属泥质砂岩、泥岩等软性岩类，顶板层理裂隙发育，岩石破碎，稳定性差。随着煤矿开采深度和开采强度的不断增加，煤矿应力环境变得更加复杂，矿压显现更加强烈，岩层条件进一步变差，矿井巷道冒顶、片帮和底鼓将越来越严重。
3.水害灾害
子长矿区普遍缺水，井下涌水量偏少，子长市的19处煤矿的水文地质类型均为简单或中等，但经调研了解，仍存在地表水、老窑水和头顶水的威胁。（1）地表水。子长市地处黄土高原中部，历史降雨量偏少，但也发生过特大降雨。加之当前煤矿开采煤层埋深浅，当雨季来临时，采煤工作面过地面沟渠段容易出现地表水涌入工作面风险。（2）老窑水。子长市煤炭开采历史悠久，由于隐蔽致灾普查工作力度不够，历史采空区位置、范围和积水范围、积水标高、积水量等水文地质状况难以准确确定，老空区积水成为煤矿安全生产的重大隐患。（3）头顶水。子长市域内煤矿多数同时开采3#煤层与5#煤层，开采上部的5#煤层所形成的采空区内积水将直接影响下部3#煤层开采。（4）煤层自燃、煤尘爆炸灾害。19处煤矿煤层自燃倾向性鉴定均为Ⅱ类自燃，煤尘均具有爆炸危险性。
（四）、子长市煤矿安全生产情况
2006年至今，子长市共发生煤矿事故19起、死亡52人（“十一五”期间，共发生煤矿事故1起、32人死亡；“十二五”期间，共发生煤矿事故10起、死亡12人；“十三五”以来，发生煤矿事故8起、死亡8人）。
子长市煤矿伤亡事故统计表 |
||||
（2006-2023年） |
||||
序号 |
企业名称 |
事故时间 |
事故类型 |
死亡人数 |
1 |
子长县瓦窑堡镇煤矿 |
2006.4.29 |
瓦斯（爆炸） |
32 |
2 |
子长县中达焦家沟煤业有限公司 |
2011.7.5 |
顶板 |
1 |
3 |
子长县双富煤矿 |
2011.8.24 |
顶板 |
2 |
4 |
子长县天任煤矿 |
2012.3.23 |
其他（副立井井筒垮塌） |
2 |
5 |
子长县恒发煤炭责任有限公司 |
2012.5.23 |
顶板 |
1 |
6 |
子长县洪水沟煤矿 |
2012.6.1 |
顶板 |
1 |
7 |
子长县永兴煤矿 |
2012.6.22 |
机电 |
1 |
8 |
子长县前进煤矿 |
2013.7.4 |
顶板 |
1 |
9 |
子长县志安煤矿 |
2014.10.19 |
运输 |
1 |
10 |
延安市禾草沟二号煤矿有限公司 |
2015.4.8 |
机电（采面刮板机） |
1 |
11 |
子长县南家咀煤矿 |
2015.12.19 |
顶板（采面片帮） |
1 |
12 |
延安市禾草沟二号煤矿有限公司 |
2016.7.11 |
机电（刮板机运输） |
1 |
13 |
延安市禾草沟煤业有限公司 |
|||
