一、提高站位
二、聚焦重点
三、强化保障
在XX区全域土地综合整治工作推进会议上的讲话
同志们:
今天召开全区全域土地综合整治工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、生态文明建设和乡村全面振兴的重要指示精神,按照省委、市委的决策部署,对我区下一阶段的全域土地综合整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,区资规分局汇报了前期工作进展和下步打算,相关部门和板块也作了很好的交流发言,讲得都很到位。下面,我再强调三点意见。
一、提高站位,深刻把握全域土地综合整治的战略意蕴
全域土地综合整治是党中央、国务院在新发展阶段作出的重大战略部署,是破解发展瓶颈、重塑空间格局、推动高质量发展的关键一招。全区上下必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
首先,推进全域土地综合整治是保障粮食安全和生态安全的根本要求。"国之大者,粮为重、地为本",耕地是粮食生产的命根子。当前,我国耕地保护形势依然严峻,耕地"非粮化"、"非农化"问题时有发生。我区作为经济发达地区,发展与保护的矛盾尤为突出。数据显示,我区历史上的耕地重心曾呈现向西南移动的趋势,部分区域的优质耕地受到城市扩张的挤压。同时,我区生态本底优越,生态保护红线区域面积占比高达87.1%,林木覆盖率达到32.77%,守住这些宝贵的自然资源,是必须扛起的政治责任。开展全域土地综合整治,核心就是要通过对"山水林田湖草"全要素的综合治理、系统修复,全面落实耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,确保15.01万亩永久基本农田红线稳如磐石,实现发展和保护的协调统一。
其次,推进全域土地综合整治是拓展高质量发展空间的必然选择。土地是发展的载体,空间是未来的潜力。当前,我区正处在转型升级、创新发展的关键时期,优质项目、高端产业对空间要素的需求日益旺盛。但与此同时,土地资源"天花板"日益趋紧,存量建设用地中闲置、低效、散乱的问题依然存在,这已成为制约我区高质量发展的最大瓶颈。全域土地综合整治,本质上是一场空间布局的优化和土地利用效率的革命。这项工作并非简单地"推倒重来",而是要通过科学规划和精细整治,系统性盘活存量建设用地,优化城乡空间结构,为新质生产力的发展和重大项目的落地腾挪出宝贵空间,真正把土地资源的"存量"转化为未来发展的"增量"。
再次,推进全域土地综合整治是推动乡村全面振兴的有力抓手。乡村振兴,关键在于产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。土地的综合整治,为乡村振兴提供了一个系统性的解决方案。浙江"千万工程"的成功经验已经证明,通过整治优化国土空间布局,可以有效盘活乡村闲置低效资源,改善农村人居环境,为一二三产业融合发展提供坚实载体。我区近年来在乡村振兴方面也进行了积极探索,打造了五大乡村振兴片区,推动农文旅深度融合,两年内新增了20个投资超千万元的农文旅项目,总投资约7.57亿元。全域土地综合整治,正是学习运用"千万工程"经验的深化和具体化,通过"土地整治+"的模式,将土地要素的激活与生态修复、产业兴旺、乡风文明等紧密结合,必将为我区打造城乡融合发展的典范区注入强大动力。
二、聚焦重点,系统构筑全域土地综合整治的实践路径
全域土地综合整治是一项复杂的系统工程,涉及领域广、政策性强、任务繁重。必须坚持系统观念,统筹谋划,精准施策,确保各项任务落地见效。
第一,坚决守牢耕地保护红线,在"三位一体"保护上实现新提升。耕地保护是全域土地综合整治的首要任务和前提条件。一要严守数量底线。必须严格落实耕地占补平衡,确保整治区域内新增耕地面积原则上不低于原有耕地面积的5%。要加强对年度国土变更调查成果的应用,对每一块图斑进行精细化管理,坚决遏制耕地"非农化",防止"非粮化"。二要提升质量标准。要大力推进高标准农田建设,通过土壤改良、地力培肥、水利设施配套等综合措施,切实提升耕地质量等级。项目完成后,必须严格按照省级管理办法及相关技术规范进行验收,确保整治后的耕地真正成为"良田"。三要优化生态功能。要将生态理念贯穿于农用地整治全过程,注重保留和修复田间道路、沟渠、防护林等生态系统要素,构建"田成方、林成网、渠相通、路相连"的现代农业生产格局,增强农田生态系统的稳定性和服务功能。
第二,着力盘活存量建设用地,在节约集约利用上取得新突破。土地节约集约利用水平,直接关系到发展的质量和可持续性。一要摸清家底,精准施策。要对全区范围内的城镇村旧屋场、闲置宅基地、废弃工矿用地等进行全面调查摸底,建立详细台账。要按照"宜耕则耕、宜林则林、宜建则建"的原则,分类制定整治方案,避免"一刀切"。二要优化布局,提升价值。要将零散的建设用地进行归并整理,腾挪优化,形成连片空
