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在全市旅游环线建设动员会议上的讲话

今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻市委、市政府关于推动全市文旅康养产业高质量发展的决策部署，动员全市上下以“十五五”开局起步为契机，聚焦打造西北文旅康养融合先行区，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、攻坚突破，全面加快推进旅游环线建设。前面，XXX副市长对今年旅游环线建设工作作了周密部署，重点突出、任务明确，全面体现了市委、市政府工作要求。刚才，两个市直部门和三个县（市、区）负责同志分别作了发言，思路清晰、举措务实，既阐述了工作思路，也表明了决心和态度。听了深受鼓舞，我都完全同意。下面，我再讲四个方面的意见。

一、深化思想认识，全面增强行动自觉。

今年，是全国文旅产业告别粗放式扩张、转向高质量发展的关键之年，也是我市文旅康养产业破局起势、提质增效、重塑品牌的机遇之年。国家“十五五”规划纲要首次提出推进旅游强国建设，推动文旅产业从规模扩张转向质量提升、从单一业态转向跨界融合、从国内循环转向国内国际双循环。李强总理在政府工作报告中强调，要高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。省委、省政府将文旅强省建设摆在突出位置，提出构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全域全季旅游发展新格局。加快推进旅游环线建设，是市委、市政府立足国家战略、全省布局和XX禀赋，着眼长远发展、产业转型、民生改善，围绕破解发展难题、厚植发展优势，研究作出的全局性、牵引性重大决策，对于推动全市经济社会高质量发展意义重大、影响深远。

一是对接国家战略、践行文旅使命的现实需要。当前，文旅产业已经从单一的消费行业，跃升为服务国家战略的民生产业、幸福产业、战略性支柱产业。“十五五”时期，国家把文旅融合、消费提振、乡村振兴、对外开放紧密结合，赋予了文旅产业“养心志、育情操、传文化、促发展”的核心使命。建设旅游环线，就是要深入贯彻中央和省、市相关决策部署，主动融入全国文旅发展格局，全面落实“以文塑旅、以旅彰文”方针，传承中华优秀传统文化，增强文化自信，更好发挥文旅康养产业的重要作用。

二是激活资源禀赋、破解发展瓶颈的现实需要。XX历史悠久、文化厚重、生态优良，拥有崆峒山道源文化、西王母神话文化、皇甫谧中医文化、古成纪伏羲文化、红色革命文化五大核心资源，坐拥崆峒山、云崖寺、莲花台、关山草原等优质自然景观，文旅资源总量丰富、类型多样、禀赋优越，是全省乃至西北地区少有的文旅资源富集区。但经过多年发展，目前仍存在资源分散、碎片开发、交通梗阻、业态单一、服务同质、品牌不强等突出问题，各县（市、区）各自为战、单打独斗，优质资源难以形成集聚效应、规模效应、品牌效应，资源优势没有真正转化为产业优势、经济优势和竞争优势。建设旅游环线，就是要打破行政壁垒、整合优质资源，有效破解制约文旅康养产业发展的瓶颈问题，让沉睡的资源活起来、分散的景点串起来、零散的业态聚起来，充分激活全域旅游发展内生动力。

三是推动产业转型、培育增长引擎的现实需要。当前，我市正处于经济结构深度调整、发展方式加快转变的关键攻坚期，传统产业提质增效空间小、压力大，亟须培育壮大战略性新兴产业、打造新的经济增长点。文旅康养产业具有资源消耗低、带动系数高、就业容量大、综合效益好、可持续性强等特点，是国家重点扶持的朝阳产业，也是我市最具潜力、最具优势、最具前景的支柱产业。旅游环线建设，就是要推动文旅与农业、工业、中医药、林业、体育、商业、康养等深度融合，催生文旅康养、工业旅游、生态观光、研学旅行、乡村度假、夜间消费、低空经济等新业态，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，带动交通、住宿、餐饮、零售、娱乐等关联行业同步发展，推动产业结构从资源依赖型向服务引领型转变，为全市发展注入持久动力。

四是塑造城市品牌、提升竞争优势的现实需要。城市的核心竞争力，既在于经济实力，更在于文化魅力、品牌影响力。当前，全国文旅市场竞争日趋激烈，“一城一IP、一地一特色”成为发展主流，没有鲜明品牌、没有核心竞争力，必将在市场竞争中被淘汰。长期以来，我市文旅品牌整体性不强、辨识度不高、传播力不足，在全国市场的知名度和影响力不大。建设旅游环线，就是要以“问道崆峒・康养XX”为统领，整合全市核心文旅资源，统一品牌形象、统一宣传口径、统一服务标准，构建“一核引领、多极支撑、全域联动”的品牌体系，把XX的文化之美、生态之美、人文之美充分展现出来，打造在全国具有影响力的金字招牌，全面提升城市美誉度和区域竞争力、对外吸引力。

五是增进民生福祉、实现共同富裕的现实需要。文旅康养产业是最具普惠性、最贴近民生的幸福产业，与广大人民群众的工作和生活息息相关，既是产业工程、富民工程，更是民生工程、民心工程。建设旅游环线，就是要统筹推进沿线道路交通、通信网络、快递物流、游客中心、停车休闲、无障碍设施等基础设施提档升级，全面改善群众出行条件和生活环境；深入推进农文旅融合，盘活沿线闲置农房、闲置土地等资源，发展乡村民宿、农事体验、农家采摘、特色餐饮等富民业态，让农民从旁观者变成经营者、参与者、受益者；带动“XX红牛”“静宁苹果”等优质农特产品借旅出圈、走向全国，让群众在家门口就业创业、增收致富，真正实现文旅兴城、产业富民、群众受益，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

当前，全国文旅康养市场正加速迈向深度融合新阶段，“跟着演艺去旅行、跟着赛事去旅行、跟着非遗去旅行”成为新潮流，“文旅＋康养＋疗愈”万亿级市场加速爆发，中医药疗愈、森林康养、温泉养生、艺术疗愈、综合社区康养五大业态已成为行业风口。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要深刻认识到，旅游环线建设不是可干可不干的小事，而是必须干好干成、干出特色的大事，不是眼前的短期任务，而是关乎XX未来发展的长远大计，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以开局即冲刺、起步即攻坚的姿态，全力以赴推进任务落实。

二、锚定发展方位，科学把握实践路径。

推进旅游环线建设、发展文旅康养产业是一项系统工程，必须放眼全国、立足全局，从发展目标、工作理念、产业定位、推进模式和实施步骤等多个维度，进行深入思考、整体谋划与全面布局，确保文旅康养产业的发展方向不偏不倚、推进路径科学清晰、各项措施扎实有力。

一要精准把握发展目标。坚持跳出XX看XX，始终站位全国乃至全球审视XX发展，紧扣“十五五”期间文旅产业转型发展要求，积极融入国家文旅发展战略布局及区域协同发展体系。要以更高标准、更宽视野、更大格局，统筹打造中医养生示范地、旅居康养优选地，把XX建成康养度假型国际知名旅游目的地。特别要紧扣2026年开局之年关键任务，把扎深文化根脉、攻坚跨界融合、抓实数智升级、守好服务底线等作为旅游环线建设的主攻方向，确保实现开局即定向、起步即提质。

二要精准把握工作理念。坚决放弃依赖大规模项目投资和粗放式开发提升景点吸引力的传统模式，立足于现有发展基础和自身比较优势，坚持资源整合与项目支撑“两条腿”走路，坚定不移地走内涵式、集约化、特色化的发展道路。通过盘活和用活现有资源，优化资源配置效率，创新运营管理模式，全面提升产业发展质量和综合效益，有效破解景区碎片化、交通梗阻化、产业分散化、服务同质化等长期存在的突出问题。注重发挥项目带动作用，围绕重点景区、重点线路、重点业态，谋划实施一批投资规模大、带动能力强、综合效益好的重大项目，以点带面推动全市文旅康养产业整体提升。坚持数智化导向，围绕游客需求与运营实效推进智慧文旅建设，以科技赋能旅游服务与体验双提升。

三要精准把握产业定位。深刻认识文旅康养产业作为朝阳产业，在扩大内需、稳定就业、惠及民生、促进经济转型升级中的重要作用，以及拥有的广阔市场前景和巨大发展潜力，进一步明确文旅康养产业在全市产业发展总体布局中的支柱地位。立足XX独特生态基底、深厚文化底蕴和丰富康养资源，坚持“文旅为体、康养为魂”的发展理念，推动文化、旅游、康养、医疗、体育等多业态深度融合。重点发展以崆峒山为核心的道文化体验游，以皇甫谧文化为依托的中医康养游，以关山草原、云崖寺等为载体的生态度假游，打造“问道崆峒・康养XX”特色品牌，形成具有区域辨识度和市场竞争力的产业发展格局。根据不同客群需求，细分市场定位，开发多层次、个性化的文旅康养产品，满足大众休闲度假、中高端康养、研学体验等多样化需求，推动产业向价值链高端迈进。

四要精准把握推进模式。坚决打破以往就文旅康养产业抓文旅康养产业的惯性思维，坚持以旅游环线建设为总牵引，按照“聚景成点、串点成线、拓线成网、扩网成面”的系统化思路，推动实现环线内节点联动发展、资源共建共享、品牌联合创建、市场协同开拓。围绕培育壮大文旅康养产业，着力构建多元主体协同推进的良好格局，鼓励引导各类市场主体积极参与文旅康养项目投资建设和运营管理，形成全社会关心支持文旅康养产业发展的浓厚氛围。坚持扎根本土文化，深度挖掘崆峒道源文化、西王母文化、皇甫谧中医文化、红色文化等独具XX特色的文化资源，走原创化、特色化、差异化发展道路，做深做透文化赋能产业的大文章，避免同质化复制和低水平竞争，让这些承载XX独特印记的本土文化，成为文旅康养产业不可复制的核心竞争力。

五要精准把握实施步骤。坚持旅游环线建设与“十五五”规划实施同步谋划、同步推进，按照“一年建环线、三年抓提升、五年创品牌”的节奏，统筹有序推进旅游环线建设各项工作，着力构建核心引领、多点支撑、整线协同、全域发展的崭新格局。今年是开局之年，工作重点是补短板、强弱项、夯基础，要按照市委、市政府统一部署，聚焦交通互联互通、景区提质升级、服务配套完善、业态丰富创新等关键领域，系统