XX县发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析调研报告

一、背景与意义

发展壮大新型农村集体经济，是夯实乡村发展根基、赋能基层治理和战略落地的关键举措，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、最终实现共同富裕的必由之路‌。作为国家乡村振兴重点帮扶县，近年来，紫阳县委、县政府始终坚持从推进乡村振兴的战略高度，大力发展新型农村集体经济，全县各村集体经济收益均显著提升。本调研旨在深入剖析发展瓶颈，探索适合陕南秦巴山区特色的多元化发展模式与可持续路径，助力绘就紫阳美丽乡村新画卷。

二、现状与问题

尽管紫阳县农村集体经济发展取得了一定成效，但整体仍处于爬坡过坎的关键阶段，主要面临以下几方面挑战：

（一）资金使用效益与可持续性风险并存。部分村集体将资金投入经营主体后，受市场波动、经营管理不善等因素影响，项目收益未达预期，导致难以按期支付村集体占用费或分红，影响了集体经济的可持续发展和成员收益的稳定分配，暴露出村集体经济在项目选择、风险防控和合同管理上的薄弱环节。

（二）自主经营能力薄弱，过度依赖外部主体。村集体自主创办、独立运营的实体企业数量较少，集体经济收入很大程度上依赖于资源发包、资金入股等“被动”模式，限制了集体经济的长期发展潜力和增值空间。例如，东木镇木王村的林麝养殖项目，虽采取“村集体+经营主体+农户”模式初见成效，但二期建设面临较大资金缺口，在引种扩繁、资质办理等关键环节受限，制约了产业的规模化与规范化发展。

（三）资源盘活不充分，特色优势转化不足。紫阳县拥有富硒资源、茶园景观、秦巴山水等独特禀赋，但是庭院资源、闲置农房等“沉睡资产”利用率不高。如何将这些资源优势转化为产业发展优势和经济优势，形成具有市场竞争力的特色品牌和业态，是亟待破解的课题。

（四）人才与经营能力短缺。发展集体经济需要懂市场、善经营、会管理的带头人。目前，村集体普遍缺乏专业的经营管理和市场营销人才，村干部在发展产业、开拓市场方面的能力和经验有待提升，制约了集体经济向更高层次发展。

三、实践与探索

面对挑战，紫阳县立足资源禀赋，进行了多元化探索，初步形成了以下四种具有代表性的发展模式：

（一）“资源盘活+庭院经济”的“五小经济”模式。以城关镇大力滩村为代表，创新探索“小课堂、小菜园、小饭桌、小果园、小院落”的“五小经济”模式。通过党支部引领，将农家庭院及闲置资源整合利用，发展特色种植、农家餐饮、农耕体验等业态。村民罗玉芳开办“小饭桌”月均增收超3000元，并带动周边农产品销售；“田园管家”曹礼春通过管理共享菜园实现家门口就业。该模式以“低门槛、小体量、灵活化”的特点，有效激活了农户个体参与乡村振兴的内生动力，实现了人居环境提升与农民增收的双赢。

（二）“特色产业+农文旅融合”的链条延伸模式。焕古镇腊竹村、向阳镇营梁村依托富硒茶产业，通过差异化路径推动茶文旅融合，有效壮大了集体经济。腊竹村认真学习践行“千万工程”经验，一方面聚焦绿色产业，围绕茶叶持续谋划基础性、引领性项目；另一方面，依托“贡茶古镇”旅游景区，积极在基础设施、公共服务等领域谋划项目，推动茶文旅融合发展，为集体经济注入持续动力。向阳镇营梁村立足文化生态优势，深度挖掘茶马古道文化，创新推出“半亩茶园认领”模式，将茶园变为观光体验园。通过“党建+旅游”与周边村联建，引进社会资本开发民宿、酒店等项目。年累计接待游客超8万余人，带动周边160余户群众就业，实现年人均增收500