镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）VIP专享

杭埠镇人民政府关于印发杭埠镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）的通知

杭政〔2024〕24号

各村（社区）、镇直各单位：

现将杭埠镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）印发给你们，请认真学习贯彻执行。

杭埠镇人民政府  

2024年4月2日   

杭埠镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省市县党委政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、压降一般事故。按照国务院安委会统一部署和省市县要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产治理模式向事前预防转型，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险、重大隐患，有力有效落实重大风险管控措施，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工作、安全素质等方补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，强化各村（社区）、镇直相关单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念，进一步明晰自身安全生产职责，树牢安全红线意识和底线思维，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅度提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会负责制定并落实本镇的安全生产治本攻坚三年行动方案（后期任务分工随工作职责同步调整）。镇安委会有关成员单位按照“三管三必须”和《杭埠镇人民政府关于调整镇安委会组成人员及成员单位工作职责的通知》要求，由镇应急所牵头负责危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等；镇派出所牵头负责消防、道路交通、娱乐场所、旅社（宾馆）等；镇生态环境办牵头负责环保设备设施和项目等；镇规划建设分局、质监二站、重点办牵头负责房建、市政工程、重点工程建设、多业态经营场所、群租房、自建房等；镇综合执法分局牵头负责城镇燃气、市政设施以及和醇基燃料使用等；镇农综中心牵头负责渔业船舶、农业机械（含变型拖拉机）等；镇民政办牵头负责敬老养老机构安全监管等；镇水利站牵头负责水利设施和水利工程建设等；镇经发办牵头负责商贸服务（含商超、商业综合体、物流）、油气长输管线等；镇市场监管所牵头负责特种设备及标准相近的设备等；镇社事中心牵头负责文化旅游行业安全（含民宿、星级酒店），艺术类、体育类校外培训机构安全监管等；镇卫生院牵头负责卫生医疗机构等安全监管等；镇中心校牵头负责校园及学科类校外培训机构安全监管等；镇林业站牵头负责林业企业安全生产等工作等；供电所牵头负责电力安全等；各村（社区）负责属地范围内涉及安全生产有关事项等日常监管。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准执法，严厉打击各项违法违规行为。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门要将行业领域安全生产督促指导职责明确细化为若干条具体措施，建立健全定期同负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、事故复盘分析等工作的常态化机制，结合行业领域特点强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.压实党政领导责任。突出问题导向，聚焦阶段性重点任务、重点行业领域专项治理、重点时段安全生产形势特点。促进各村（社区）、镇直相关单位严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，切实加强安全生产工作的统筹协调，凝聚工作合力，开展重要节假日和重大活动针对性暗访检查。定期对本地区已发生的事故进行梳理分析，查找事故根源性原因并采取针对性措施。

2.压实部门监管责任。按照《杭埠镇人民政府关于调整镇安委会组成人员及成员单位工作职责的通知》要求，镇各监管部门认真履职尽责，对有关行业领域安全生产工作实施落实监管，加强执法检查。镇十六个行业领域安全生产专项领导小组切实发挥牵头指导协调作用，依照杭埠镇安全生产委员会专项领导小组工作规则，定期分析研判本行业领域安全生产形势、对事故多发和发生社会影响较大的事故企业、所辖下级主管部门（单位）、行业主要负责人予以警示，加强通报约谈力度，落实整改难度大、时间长的重大隐患挂牌督办制度。

3.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。根据上级落实的有关培训方案，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，逐步推动全镇相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训实现全覆盖，其中：2024年，组织镇卫生院及所属行业消防安全责任人参与县集中培训；2025年，组织金属冶炼（含有铸造工艺的工贸企业）等生产经营单位主要负责人参与县集中培训；2026年，组织商业综合体消防安全责任人参与县集中培训。各村（社区）及镇安委会有关成员单位要结合实际，积极组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展各种形式的安全教育培训。镇安委会适时组织本辖区重点企业相关负责人开展不同形式的安全教育培训活动。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

4.总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，推广、学习、适用各行业领域重大事故隐患判定标准，加强标准解读，规范隐患排查整改的闭环流程规范，形成学标准、用标准的良好氛围。对未出台重大事故隐患判定标准的行业领域要积极跟上级主管部门对接，明确检查重点事项清单，确保监管不漏项、隐患无盲区。

5.深化城镇燃气专项治理。借助县成立燃气专班平台，凝聚工作合力，协调联动开展专项排查整治，避免多头检查干扰企业正常经营。深入排查整治燃气企业生产、充装、经营“问题气”和燃气使用端“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”等安全风险和事故隐患，排查整治燃气安全监管执法环节突出问题，全面整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的产、销市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。组织动员涉气企业、单位采用购买服务或聘请专家等多种形式参与排查整治，切实提高排查整治工作质量。深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全燃气安全管理体制，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，建立健全燃气安全管理长效机制。

6.深化消防安全专项治理。紧盯高层建筑、商场市场、宾馆饭店、劳动密集型工业企业、公共娱乐场所、家庭作坊、沿街商铺、施工工地、学校、医院、养老机构、危险化学品企业、粮食和物资储备场所和久拖不改的重大火灾隐患单位等重点场所，排查安全疏散不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。结合近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，强化风险研判，定期分析研判本地区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。牢牢抓住企业主要负责人这一“关键少数”，核查消防安全法定职责落实情况。对检查发现的违法行为和火灾隐患，要用足用好多种执法手段，打出“组合拳”，使各项政策形成合力，发挥乘数效应。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。鼓励推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，强化火灾风险监测预警。组织公安派出所、消防站、综合执法局等有关机构、行业主管部门等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“九小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。

7.深化危险化学品专项治理。推动涉及化工高危工艺和危险化学品企业建成时间长、安全风险高的储罐、工艺等改造提升，不断强化企业安全整治提升和安全风险管控；加强危险化学品等危险货物运输储存、使用安全监管；加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、处置等全过程的监管体系。

8.深化道路交通专项治理。建立健全道路交通安全共建共管共治社会化防范管理机制。综合应用各类监控数据，对“两客一危一货一面一校”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促落实安全生产主体责任。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“黑校车”等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。严格落实农村交通安全责任制，构建适应新形势的农村交通安全服务体系，开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展乡村交通秩序整治等工作。

9.深化建筑施工专项治理。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑（边坡）、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10.深化工贸企业专项治理。以喷涂、粉尘涉爆、铝加工（铸造）、有限空间作业等为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸