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国务院关于促进民营经济发展情况的报告

——在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

国家发展和改革委员会副主任

全国人民代表大会常务委员会：

按照全国人大常委会监督工作计划的安排，受国务院委托，现就促进民营经济发展情况报告如下，请审议。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。习近平总书记高度重视民营经济发展，鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素、民营企业和民营企业家是我们自己人，强调要坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党的二十大强调，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

全国人大常委会长期关心支持民营经济发展，持续完善相关法律、开展执法检查，今年又把制定民营经济促进法列入年度立法计划，为优化民营经济发展环境提供法治保障。全国人大常委会加强对促进民营经济发展工作的监督，对促进民营经济发展壮大具有重要意义。

一、党的十八大以来促进民营经济发展取得重要成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强对民营经济工作的领导，作出一系列促进民营经济发展壮大的决策部署，各地区各部门坚决抓好贯彻落实，着力为民营经济发展营造良好环境，帮助民营企业解决发展中的困难，持续推动民营经济健康发展、高质量发展。

（一）民营经济发展政策体系加快构建。完善顶层设计。党中央、国务院围绕完善产权保护制度、弘扬优秀企业家精神、支持民营企业改革发展等出台了一系列重要政策文件；针对民营经济发展面临的新情况新问题，2023年7月印发关于促进民营经济发展壮大的意见，进一步释放了促进民营经济发展壮大的强烈信号。细化政策举措。各部门在促进民间投资、推进公平准入、加强金融支持、稳外贸促消费、增强人力资源支撑、培育优质企业、优化税收服务、强化法治保障、完善政府诚信履约机制等方面出台实施了一系列配套政策，各地结合实际制定本地促进民营经济发展的落地举措，央地联动形成政策组合拳。

（二）民营经济发展市场环境不断优化。持续破除市场准入壁垒。加快建设全国统一大市场，建立全国统一的市场准入负面清单制度，并持续缩减负面清单事项。电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域竞争性业务放开取得突破性进展，首条民间资本控股的杭绍台高铁建成通车，民营企业参股投资的三澳核电站一期工程、金七门核电站一期工程开工建设。加快落实公平竞争政策制度。加强公平竞争审查和反垄断执法，在全国范围内开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理工作，2023年共清理各类政策措施1.76万件。实施关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见，制定实施招标投标领域公平竞争审查规则，开展招标投标领域突出问题专项整治，查处纠正一批排斥或限制民营企业投标等违法违规行为。切实减轻企业负担。持续推进减税降费，有效降低民营企业经营成本，2023年民营经济纳税人新增减税降费及退税缓费16864.6亿元，占全国新增减税降费及退税缓费的75.7%。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，建立解决企业账款拖欠问题长效机制。加强国际化经营服务保障。举办形式多样、内容丰富的双多边投资促进活动。优化“走出去”综合服务，强化信息服务、风险预警功能。积极为民营企业提供法律帮扶、应对指导和能力培训。

（三）民营经济发展要素支持进一步强化。持续加强金融服务。出台金融支持民营经济发展25条举措，开展民营企业信贷政策导向效果评估，强化对金融机构支持民营经济的激励约束。截至2024年5月末，本外币民营经济贷款余额66.4万亿元，较2018年末增长81.6%，新发放的私人控股企业贷款加权平均利率4.05%，较2018年末下降约2个百分点。强化人力资源保障。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，推进社保跨省转移接续，畅通民营企业专业技术人才职称申报渠道。推动解决用地困难。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，着力增强土地管理灵活性。加大创新要素支持。完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协调配置。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。推动数据要素相关技术和产业应用创新，培育数据要素流通和交易服务生态，促进数据合规高效流通使用，赋能包括民营企业在内的实体经济。

（四）民营经济发展法治建设持续推进。完善涉企法律体系。配合做好颁布实施我国首部民法典、出台刑法修正案（十一）（十二）等工作，废止私营企业暂行条例，颁布实施优化营商环境条例、保障中小企业款项支付条例，推动修订公司法、证券法、反垄断法、反不正当竞争法、中小企业促进法、专利法、商标法、著作权法等系列法律法规，制定明晰各类企业权利义务、规范公平竞争的市场规则。提升行政执法工作规范化水平。深入推进实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。修订行政处罚法，进一步完善处罚标准和程序，明确“首违不罚”、“一事不再罚”。出台进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见，完成对现行行政法规和部门规章中罚款事项的专项清理。增强司法质效。发布保护企业产权和企业家合法权益典型案例，建立健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制，依法惩治各类侵犯民营企业和民营企业家权益违法犯罪行为，部署开展涉民营企业刑事案件“挂案”专项清理，助力完善民营企业公司治理。

（五）民营经济发展壮大社会氛围更趋浓厚。加强政策宣传和舆论引导。开展系列政策宣讲，大力宣介优秀民营企业和企业家事迹，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士、正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。促进民营经济人士健康成长。加强高素质民营经济代表人士队伍建设，完善民营经济人士教育培训体系，加大年轻一代民营经济人士培养力度，大力弘扬优秀企业家精神。广大民营企业家积极践行社会主义核心价值观，主动投身国家重大战略，认真履行社会责任，以产业报国、实业强国为己任，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

（六）民营经济发展工作机制更加完善。完善职能机构。2023年9月，按照党中央决策部署，中央编办批复在国家发展改革委成立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，为推动民营经济高质量发展强化组织保障。健全常态化沟通机制。强化央地纵向联动，构建完善国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，推动建设政企交流信息化平台，机制化倾听民营企业真实诉求，亲清统一的新型政商关系加快构建。强化问题解决机制。加强部门横向协同，建立促进民营经济发展壮大部际联席会议制度，在解决跨区域、跨部门难点堵点问题上持续发力，做好结果反馈和跟踪问效。发挥工商联在促进“两个健康”中的群团组织作用。进一步加强民营企业党建工作，全国工商联执委企业实现党的组织和工作覆盖。常态化开展民营经济人士理想信念教育。加强法治民企建设，搭建民营企业境内外合作对接平台，不断提升民营企业高质量发展的能力和水平。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，民营经济持续发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的重要力量。一是规模实力持续提升。2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。规模以上工业企业中私营企业营业收入年均增长8.3%、利润总额年均增长7.9%。入围世界500强的民营企业由6家增加至36家。二是创新水平持续提升。2012年到2022年，国家高新技术企业中民营企业从2.8万家增长至35.9万家，占比由62.4%提升至90.9%。累计培育“小巨人”企业1.2万家、专精特新中小企业13.5万家。规模以上工业企业中私营企业研究与试验发展（R&D）经费由2708.8亿元增长至11940.9亿元，占全部规上工业企业比重由37.6%提升至61.7%。三是国际竞争力持续提升。2012年到2023年，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。2019年开始，民营企业成为我国第一大外贸经营主体，是我国参与国际经贸合作的重要力量。四是社会贡献持续提升。民营经济吸纳80%以上的城镇劳动就业。在全面打赢脱贫攻坚战历程中，共有12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，产业投入超过1100亿元，惠及超过1800万建档立卡贫困人口。

二、民营经济发展面临的机遇和挑战

党中央高度重视民营经济发展，从当前和今后一段时期宏观环境、基础条件、发展态势等方面综合分析，民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势。

一是综合国力显著提升为民营经济发展奠定坚实基础。2023年我国国内生产总值达到126万亿元以上，财政收入21万亿元以上，外汇储备3.2万亿美元以上，产业智能化、绿色化、融合化持续推进，产业体系配套完整，人民日益