关于做好始兴县生态产品价值实现机制试点工作的几点建议（调研报告）VIP专享

关于做好始兴县生态产品价值实现机制试点工作的几点建议

政协始兴县委员会

　　2022年底，始兴县依托生态优势，抢抓机遇，成功申报为广东省生态产品价值实现机制试点县（以下简称试点县）。为奋力助推始兴绿水青山向金山银山转化，本课题组深入到始兴县各有关单位开展调研、收集资料、走访调查、讨论研究，并赴广东省内外开展考察学习，充分借鉴先进经验，结合始兴实际，集思广益，反复修改，最终调研报告，现综合汇报如下。

　　一、始兴县早期生态文明建设的重要探索和启示

　　始兴是传统的山区县、林业县。1999年12月，中共始兴县委召开了九届六次全委扩大会议，在全省率先提出建设“现代生态县”的战略决策，掀起了始兴县早期生态文明建设的高潮。

　　（一）始兴县早期生态文明建设的主要做法

　　1.高度重视，加强领导，全面统筹生态县建设。成立了党政主要领导亲自挂帅的领导小组，在全省率先设立正科级单位生态办，在后期实践中发挥了综合协调、指导督办等重要作用。

　　2.立足特色，培育龙头，引领农业产业化发展。以始兴县烟草公司为龙头，黄烟实现了从育秧到烤烟的全流程标准化生产；以始兴县金兴茧丝绸公司为龙头，保价收购，大力发展种桑养蚕，高效承接了珠三角茧丝绸产业转移；以始兴县合利等菜场为龙头，规模化发展有机、绿色、无公害蔬菜种植。同期，始兴的杨梅、枇杷、香菇、柰李、柑桔等也开始了成片规模化种植。

　　3.择优招商，主动让利，工业化迈上新台阶。始兴县在上世纪90年代末期，被誉为“全省山区招商引资的一面旗帜”。在生态立县的前提下，始兴县坚决拒绝送上门来的污染型企业高税收诱惑，全县上下不辞辛苦走出去招商，主动让利引进环保型科技型企业入驻，标准微型马达、万达工业、建滔积层板、日本电产等一批优质项目在始兴落地，共建的沙水工业园成为全省第一批产业转移园，始兴县工业化从此迈上新的台阶。

　　4.降低指标，限砍限伐，全面稳固森林生态基础。为落实生态立县战略，始兴县委县政府果断把全县木材砍伐指标从每年20万方左右，大幅度降低到10万方以下，真正意义上实现了始兴县林业从传统林业向现代林业的转型，为始兴县长期保持森林覆盖率、活立木蓄积量等关键指标走在省市前列奠定了坚实基础。

　　5.强抓保护，多措并举，筑牢绿色生态发展根基。大力推进农村沼气池建设，薪炭材消耗大幅降低；规划先行，生态文明示范村建设全面开花；农村废水生态化处理试点工作有序开展；组织合水村整体移民搬迁，有效保护饮用水资源；挖掘生态优势和本土资源优势，满堂围、刘张家山温泉等旅游项目相继开业，三产占比不断提升；积极开展自然保护区建设、生态公益林保护、林地确权、股份制林场建设、绿化造林、河堤建设等工作，始兴生态基础日益稳固。

　　6.探索改革，谋求突破，为生态立县保驾护航。始兴县在21世纪初围绕问题导向逐步开展林业改革，解决了不少问题，扫除了不少障碍，但由于时代局限、法规权限等方面的原因，也留下了一些遗憾。

　　次贷危机以后，始兴县和全国很多地区一样，工业化、城市化不断加速，落后地区的GDP考核压力巨大，始兴县的生态发展理念一度被淡化，始兴发展受到影响，必须引起重视。

　　（二）早期探索给我们的启示

　　回顾始兴县二十多年在生态发展道路上的探索和实践，我们深深体会到：

　　1.“生态立县，绿色发展”，是时代强音、民心所向。新一届始兴县委县政府确立的“四大战略”，传承和发展了始兴县的优良传统，完全符合中央、省、市的战略决策和部署。

　　2.实现土地、林权有效流转，支持农业、林业龙头公司规模化产业化发展，是促进人民共同富裕的有效途径。

　　3.主动出击招商择商，办出特色，互利共赢，盘活生态容量，推进园区化集约化科学治污减排，是生态发展区工业发展的必然选择。

　　4.用好优势资源，突出文化特色，推出符合时代和市场需求的产品，是文旅产业繁荣兴旺的关键。

　　5.规划先行，连片整治，多措并举，串珠成链，示范带动，突出实效，是“摸着石头过河”先行先试时行之有效的办法。

　　6.法规保障、政策支持，是实现生态文明建设长久稳定的重要支撑。

　　二、始兴县深入推进生态产品价值实现正逢其时

　　2018年5月，党中央召开全国生态环境保护大会，正式确立习近平生态文明思想，标志着党和国家对社会主义生态文明建设的认识和重视达到了前所未有的新高度。

　　（一）习近平生态文明思想深入民心，双碳目标全面整体布局，高规格规划正引领着新时代的高质量发展

　　2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉考察时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“生态产品”的价值越来越受到社会各界重视。十九大召开后，“两山”理论成为了习近平生态文明思想的重要组成部分，国家在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中将“健全生态保护补偿机制”和“建立生态产品价值实现机制”作为重要任务。在建设中国特色社会主义强国的时代背景下，“碳达峰、碳中和”等承诺纳入了生态文明建设整体布局，高质量发展成为了贯彻新发展理念、建设生态文明的核心要求。

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》相继出台，有关部委配套了《生态产品总值核算规范(试行)》等系列文件，为全国探索建立生态产品价值实现机制指明了奋斗目标和方向，提供了工作依据和遵循。适应时代要求，结合本地实际，全国不少地区率先开展了生态产品价值实现机制试点工作，形成了一些好路径、好做法，为始兴县盘活资源、激活市场，挖掘比较优势，发挥后发效应提供了借鉴和参考。

　　（二）广东省实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为始兴县解决发展不平衡、不协调的问题带来历史性机遇

　　广东是我国改革开放的前沿阵地、经济第一大省，正处于绿色转型的机遇期和低碳发展的关键期。今年以来，广东省委大力推动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），着力破解区域发展不平衡不协调问题，为我们在高水平生态环境保护中实现高质量发展提供了历史性机遇。

　　同时，广东省人民政府办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，部署推进生态产业化和产业生态化，着力探索和建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，把广东“绿水青山”转化为“金山银山”推上新高度，为我们突破体制机制障碍，更科学、合理地推进生态产品价值实现提供了指引。

　　我们要抢抓广东实施“百千万工程”和始兴成为广东省生态产品价值实现机制试点县的历史机遇，乘风而起，先行先试，积极争取项目和资金，提高项目“造血”功能，提升资金使用效率，不断把始兴生态资源潜力转化为经济发展动力，促进始兴经济社会高质量发展。

　　（三）解放思想，实事求是，正视差距，奋起直追，让良好生态更好转化为发展新动能

　　始兴地处生态发展区，是全省重要的生态屏障，多年来，生态文明建设走在全省前列。但同时我们也要看到，与全省各县（区）比较，始兴经济总量小，发展水平整体偏下；同全国先进地区的山区县相比，差距更是明显。以调研组外出调研所到县为例，通过比较，不难发现，这些浙江福建的山区县，虽然面积、人口与始兴相近，但森林覆盖率、人均GDP全部都比始兴要高。考察途中到处郁郁葱葱，几无裸露山地，森林林相好，青山绿水，风清气爽，环境宜人。

县情比较简表（2022年）

　　通过参观考察、学习交流，我们相信，同为生态发展区的始兴，统筹保护与发展，兼顾传承与创新，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向转化、良性循环，科学可行，正当其时。

　　三、始兴县推进生态产品价值实现存在的主要问题

　　多年来，始兴县始终坚持“生态优先、绿色发展”，先后荣获“全国林业生态建设先进县”“中国最美小城”“国家级生态示范区”“中国优秀生态旅游县”“中国绿色名县”“全国森林旅游示范县”“中国生态康养胜地”“国家生态文明建设示范县”等称号，为始兴县推进生态产品价值实现机制试点工作奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时，对标试点县工作的目标任务，对标先进市县的工作成效，始兴县在生态产品价值实现方面还存在不小的差距和明显的不足，主要表现在：

　　（一）思想认识存在偏差，工作合力有待增强。一是践行绿色发展理念的主动性、自觉性有待提升。一些干部群众对生态产品价值实现的重大意义认识不清，对其内涵外延、实现途径认知不深，导致担当作为动力不足，工作谋划有失精准细实。二是统筹推进试点工作的合力有待增强。始兴县虽然印发了试点工作方案和工作要点，但部门间的衔接联动效率不高，激励、奖惩等长效机制有待健全。

　　（二）产业生态化、生态产业化水平不高，县域经济发展较慢。一是农业和林业的产业化水平不高。农业和林业仍以粗放式分散经营为主，土地碎片化，流转难度大，未能形成规模优势；初级产品比较多，科技含量不高，产品附加值低；产品质量和供应不稳定，加工、保鲜、冷链物流体系有待完善。二是工业生态化存在短板，生态工业化进展偏慢。一园五片区的布局，集约化防治减排难以实现，环保成本高、压力大；工业基础薄弱，大项目、好项目有限，产业集聚效应不明显，高附加值、符合生态工业发展方向的新兴产业总量较小，整体层次和水平还需进一步提升。三是旅游项目市场竞争力不强。温泉等优势旅游资源开发利用不充分，景区景点小、散、弱，旅游品牌不响亮，缺乏有影响力的龙头，旅游企业经济效益一般，带动三产能力明显不足。

　　（三）生态产品价值实现机制不畅，生态资源资产变现“活血”不易、“造血”更难。一是GEP核算工作难度较大。还未形成生态资源统计和价值核算体系，缺乏科学、合理、可操作性强的生态资源统计和价值核算标准、核算评估机制和核算结果应用机制。二是生态资源权益交易基础不完善。土地、林权分散布局，缺乏统一高效的生态资源产品基础数据及其监测、评价数据，智能化手段运用不充分，生态产品数字化赋能、智能化增值尚难起步，缺乏统一的资源交易信息平台，生态产品供给方与需求方、资源方与投资方对接不畅。三是绿色金融参与支持力度不够。当前绿色金融服务以传统贷款模式为主，产业基金、绿色金融等介入较少，适用于生态资源和产品的融资工具和金融产品刚刚起步，全面深入尚需开拓进取，奋力推动。

　　（四）生态产品价值实现支撑能力不足。一是生态产品价值实现涉及资源确权登记、资产核算、价值评估、交易市场建设等诸多环节，对技术要求较高，需要充足的智力支持。二是补偿资金主要依靠中央和省级财政转移支付，本级政府心有余而力不足，用于生态保护补偿的经费十分有限，企事业单位投入、优惠贷款、生态银行（保险）、社会捐赠等其他渠道相对缺失，资金缺口较大。三是始兴优势和亮点有待挖掘，生态产品价值实现试点工作仍需深化和推广，示范效应有待增强。

　　   四、关于做好始兴县生态产品价值实现机制试点工作的几点建议

　　针对试点工作存在的困难和问题，调研组认为，当前和今后一个时期，我们要坚持问题导向、目标导向，抓住关键环节精准发力；要担当作为，先行先试，用改革和创新抢占“先机”；要勇于探索，善于总结，不断形成“始兴经验”乃至“始兴模式”，在奋力推进中国式现代化建设中，书写高质量发展的绿色答卷。

　　（一）高站位，坚定不移走“生态立县、绿色发展”道路

　　牢固树立、积极践行绿色发展理念。一是加强生态立县思想建设。全方位开展生态文明教育，牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的思想理念，着力培育党员干部的绿色担当，营造干事创业的良好氛围。二是引导企业绿色发展。帮助企业树立绿色发展理念，重视清洁生产、循环利用、科技创新，积极优化完善环保设施，依规公开企业环境信息，加大研发力度，加快绿色生产，推广绿色产品。三是引领社会“双碳”变革。把生态文明建设和“双碳”目标等纳入干部培训、市民教育、农民技能培训，通过建设碳普惠示范景区、示范公园和低