关于我县“十四五”园区建设工作的建议（调研报告）VIP专享

关于我县“十四五”园区建设工作的建议

　　今年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划编制的起步之年。根据县政协2020年重要活动安排，经济委的调研活动是围绕“十四五”期间园区建设方面来开展。9月中旬，在邓海清副主席的带领下，经济委大部分成员来到县工业园区管委会，通过召开座谈会、走访部分园区企业等形式深入开展调研。调研报告初稿形成后，通过召开专委委员会议、微信群聊等形式，征求了每位委员的意见、建议，形成了《关于“十四五”园区建设工作调研报告》，具体情况报告如下：

　　一、“十三五”期间园区的建设情况

　　园区是我县经济建设的主战场。近年来，我县立足资源优势，新引进了一批特色鲜明、规模效益较好的产业项目，办公文具、电子、机械加工、食品加工、竹加工等特色产业快速发展，全县工业经济发展呈现良好势头，建成了中国（始兴）制笔研发制造基地、万达合金车模生产基地等省内外知名的生产基地，形成了以始兴产业转移工业园为中心，带动沙水、东湖坪、马市、江口、黄花园等工业片区齐头并进的“一园多片区”工业发展格局。截至2019年12月底，园区内共有工业企业74家，规模以上工业企业31家。

　　（一）招商引资工作取得一定成效。2016年以来，我县工业园区主动融入大湾区，加强与珠三角企业对接，坚持质量招商，突出“择优选优”招商理念，坚持生态优先绿色发展，重点围绕办公文具、电子、机械加工等产业，主动对接珠三角地区产业梯度转移，大力开展产业招商、质量招商，引进了一批质量高、预期经济效益好的龙头项目。“十三五”期间，新签约工业项目42个，其中落地32个。特别是通过招商引资引进新项目入驻，盘活了原金山铝业、原中电阳光、原广磁、原旭粤等闲置用地。

　　（二）配套基础设施建设不断完善。实行了“管委会+投资公司”的投融资管理体制，于2016年争取省农发行融资贷款9230.64万元、于2020年争取政府新增专项债券资金2.04亿元，精心谋划、科学合理地组织实施了始兴产业转移工业园污水处理厂（二期）、马市污水处理厂、园区标准厂房等90多个基础设施建设项目，进一步完善了园区平台。

　　（三）协调服务企业能力不断提升。坚持以企业需求为问题导向，严格落实县领导挂点联系企业制度，通过产业发展联席会、项目推进会、部门协调会等专题协调破除项目瓶颈，对入园企业全程跟踪，从入园到投产实施全程“代办”服务，推动高森五金、日芝电梯、粤法有机肥、大能环保、兴万家家居等一批项目动工，推进润聪、忠信一期、华洲二期、赛洁二期、咖冠等一批在建项目建设，推进众鑫骏、三信、益而高、骏东、耐特尔、金煦、高森、忠信等一批项目投产。

　　二、园区建设中存在的问题和困难

　　（一）缺乏科学规划，制约园区发展。我县园区发展相对早于周边县，且受人才、资金、地理条件等因素的影响，园区建设缺乏科学规划，直接导致“一园五片区”的零星布局，园区发展规模小、整合管理难度大、基础设施投入高等问题。一是在水电改造、保卫人员安排、物业管理、基础设施投入方面，由于园区分散，不能做到资源有效共享，建设成本必然过高，管理难度也必然过大。二是园区功能单一。大部分企业属于珠三角转移型企业，多属生产制造型企业，原材料和中间产品生产居多，产业链终端产品生产数量偏少，产品科技含量不高，档次偏低，自主品牌较少。三是进驻企业规模小，产业集聚程度不高。园区进驻企业规模普遍偏小，缺少大型龙头企业带动，且企业间关联度较低，整体抗冲击能力较弱，仍未真正培育出一个规模相对较大、竞争力较强、产业相对集聚的特色主导产业；企业在空间布局上处于离散状态，产业内部的专业化分工协调仍不明显。大多数产业群的产业链较短，精深加工提高附加值的附属企业仍缺乏。园区中具有独立研发能力的企业很少，企业科技开发、技术创新能力不强，特别是联合高等院校、科研院所等创新主体进行产学研一体化建设的机制仍有待提高。

　　（二）管理体制不健全，机构职能难以发挥。从目前来看，虽然成立了园区管委会，但是在实际工作中很多政府的行政权力不在园区而在政府相关部门，管委会既“管”不了事又“管”不了人，权责不统一客观上弱化了管委会的履职能力。园区现有机关行政编制5名，事业编制10名，实际在编在岗人员仅有11名，面对“一园多片”的现状在管理、服务方面难免“捉襟见肘”。另外，园区目前的人员结构不够优化。园区发展更需要一些懂规划、善策划、熟产业、会金融、晓商务、懂经济、会推介等有较高专业素养的高层次人才。

　　（三）营商环境不够优化。我县先前引进的不少优质港资、台资等外资企业，大部分为劳动密集型企业，随着人力资源成本攀升、国家政策调整完善等，不少企业遇到用工难、社保遗留问题多等难题，企业经营成本高，转型升级的压力和紧迫性