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关于探索建立生态产品价值核算和结果应用机制的调研报告

　　课题组通过组织学习、收集资料、走访部门、召开座谈会、外出调研和学习外省先进经验、做法，思考探索符合始兴县情的新模式新路径，形成如下调研成果。

　　一、始兴县生态产品的基本情况

　　生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括物质供给产品、调节服务产品及文化服务产品三大类。

　　（一）物质供给产品

　　始兴物质供给产品丰富，自古就有“古之福地、粤北明珠”之美誉，并享有“粤北粮仓”之称，先后获得“中国绿色名县”“广东省生态县建设示范县”“全国林业生态建设先进县”等称号。

　　在农业产品方面，山区以茶叶、有机蔬菜、蚕桑、食用菌等为主；平原以水稻、黄烟、水果等为主。目前，始兴县种粮16.4万亩、蔬菜8.89万亩、黄烟2.3万亩、水果12.1万亩、茶叶6500亩、油茶2.83万亩。

　　在林业产品方面，始兴依托77.8%的森林覆盖率优势，占地约17.55万公顷的总林地面积，拥有1619.92万立方米的森林活立木总蓄积量。目前，始兴县竹林面积27.75万亩，占全县林地面积近10%，正在积极培育“北山竹”地理标志证明商标。同时，始兴石斛是国家地理标志保护产品，两家企业准备申请作为地理标志用标企业。

　　在生态能源方面，现阶段始兴依托县域光伏、风电资源禀赋优势，加快构建以新能源为主体的新型电力系统的工作部署。截至10月10日，始兴县集中式光伏项目已完成10个项目备案，总投资43.2亿元；屋顶分布式光伏及地面分布式光伏项目已完成48个项目备案，总投资约13.91亿元；2个风电项目已完成核准工作，韶关山口抽水蓄能项目已列入2023年省重点预备项目。

　　（二）调节服务产品

　　在水源涵养、气候调节和固碳释氧等方面，始兴县自2017年以来连续四年在刘张家山林场、19个省定贫困村开展林业碳汇试点工作。此外，境内的车八岭国家级自然保护区素有“物种宝库，南岭明珠”之称，2005年被评为“中国生物多样性保护示范基地”，2007年被评定为世界生物圈保护区。石人嶂矿区将规划建成集资源综合利用、矿山公园开发于一体的绿色智慧矿山。

　　在水质净化、土壤保持和空气净化方面，始兴江河水质达国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准，大气环境质量常年保持二类区标准，县镇两级集中式饮用水源水质达标率100%；未发生土地环境污染事件，工业危险废物安全处置率均达100%，生活垃圾无害化处理率达100%。始兴上半年AQI（空气质量指数）优良率达98.9%。

　　 （三）文化服务产品

　　在休闲旅游方面，始兴历史文化底蕴深厚，先后获得“中国最美小城”“中国优秀生态旅游县”“中国魅力文化生态旅游目的地”“全国森林旅游示范县”“中国生态康养胜地”等称号，同时也是“中国围楼文化之乡”“温泉之乡”。始兴正在推进满堂客家大围旅游区创建5A级景区工作，新开放了深渡水瑶族乡黄石坑景区。同时大力推进“张九龄宰相粉”公共品牌创建工作，计划通过“四个聚焦”打造“张九龄宰相粉”区域公共品牌。现已形成强有力的“张九龄宰相粉”文化宣传矩阵，创建了“张九龄宰相粉”区域公共品牌餐旅文化项目。

　　在景观价值方面，环车八岭森林旅游特色线路被评为广东省森林旅游特色线路，深渡水瑶族乡“多彩瑶乡•水墨画廊”等被评为广东省森林旅游新兴品牌地。

　　 二、建立生态产品核算模型，启动始兴生态产品信息普查

　　生态产品价值实现的基础在于核算。生态产品价值核算是对某一特定地域范围内的生态产品通过一系列的调查、收集、整理和计算其货币价值的过程。广东省人民政府办公厅于2022年11月发布了《关于印发广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，鼓励市县结合地方资源禀赋，对自然保护地中的国家公园、自然保护区等特定地域单元开展生态产品价值核算。同年12月，始兴县被广东省纳入第一批生态产品价值实现机制试点单位。

　　作为生态产品价值实现机制试点县，我们要抢抓“百千万工程”历史机遇，通过对生态产品价值核算，从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　（一）借鉴先进地区好经验和做法。一是福建省顺昌县依托森林优势，创建森林生态银行。借鉴商业银行“分散化输入、整体化输出”的模式，构建“生态银行”自然资源管理、开发和运营的平台，对碎片化的资源进行集中收储和整合优化，转换成连片优质的“资产包”，委托专业且有实力的产业运营商具体管理，引入社会资本投资，打通了资源变资产、资产变资本的通道，探索出了一条把生态资源优势转化为经济发展优势的生态产品价值实现路径；二是浙江省景宁县依托水域生态优势，创建水域救援基地文旅模式。景宁县大均乡借助GEP核算报告，科学利用生态资源优势，创建水域救援基地、探索高空绳索、山地救援等新的文旅模式，以生态资源价值转化为核心，成功推动“生态经济化”和“经济生态化”。

　　（二）建立始兴生态产品价值核算模型。始兴县应在遵循国家发展改革委、国家统计局印发的《生态产品总值核算规范（试行）》规范标准基础上，探索建立包含始兴生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程的核算模型，建立覆盖始兴县的生态产品总值统计制度，确保生态产品价值量的核算结果规范有效，为生态产品价值可抵押、可交易、可变现提供坚实数据基础。

　　（三）开展始兴生态产品信息普查，搭建生态产品大数据平台。生态产品价值核算的基础是数据。始兴县生态产品数据准确与否直接影响评估结果。因此，建立全面准确的核算基础数据是生态产品价值实现的第一步。要加快生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，通过构建数字化管理平台，推动溯源系统、数字标签、数字孪生、过程数字化改造等工作，进而对生态产品数据精准刻画。要通过大数据平台，及时掌握各类生态产品变化情况，实现生态产品数据追踪监测，为生态产品结果应用提供生态指标资产价值转化渠道。

　　三、充分利用核算结果，建立生态产品结果应用机制

　　始兴县在充分核算区域生态产品价值后，应大力发展多种经济主体，壮大生态产品产业发展，带动经济社会高质量发展。正如《实施方案》中提出的生态产品价值实现的指导性意见，其实质就是将生态资源转化为高质量发展所需要的生产要素，然后运用经济价值对生态资源保护成本或利用价值进行货币化，从而实现权益使用价值向市场价值的转化。

　　（一）充分利用生态产品价值核算结果

　　1.制作自然资源资产负债表。将生态产品价值核算提供的方法和基础数据充分利用到自然资源的价值估算，更合理的制作自然资源资产负债表。通过对比不同时期的核算结果，评估生态系统健康和功能的变化，明确在资产负债表中反映资源的质量变化，确定资产损耗，同时预测未来的价值变化趋势，为始兴县制定更加合理和有效的资源管理策略提供有力的数据支撑。

　　2.设计生态投融资政策。利用核算结果，明确投融资价值，通过明确量化的数据，展示生态项目的经济效益和潜在回报，从而促进生态投融资政策落地。利用核算结果确立优先级，从而更好地判断生态项目或领域的价值层级，更加精准地分配资源，避免不必要的经济损失。基于核算结果设计相应的激励制度，如补贴、税收优惠、信贷政策等，鼓励更多的资本流入生态领域。此外，生态产品价值核算为绿色金融工具（如绿色债券、绿色基