关于建立多元化生态保护补偿和生态资源权益交易机制的调研报告VIP专享

关于建立多元化生态保护补偿和生态资源权益交易机制的调研报告

　　围绕“建立多元化生态保护补偿机制和生态资源权益交易机制”课题，课题组先后通过在始兴县林业、农业、水务、环保、自然资源等部门开展调研，到福建、浙江、江西三省的顺昌、庆元、景宁、遂昌、龙泉、兴国等先行先试县进行考察学习，多次召开会议研究讨论，形成如下调研报告。

　　一、先行先试县成功经验和做法

　　（一）生态保护补偿实现纵向和横向相结合

　　1.积极对接中央、省相关政策，争取纵向生态保护补偿最大化。纵向生态补偿是指上一级政府对下一级政府为生态保护与修复而实施的财政转移支付。如福建省先后实施《综合性生态保护补偿试行方案》《福建省综合性生态保护补偿实施方案》， 从2018年起，以县为单位开展综合性生态保护补偿，每年由省级统筹相关部门生态保护资金，2022—2026年省级每年安排5亿元。试点县生态、自然资源、水务、林业、农业等部门，立足当地生态资源积极谋划保护和修复项目，足项争取政策性的转移支付或专项转移支付纵向生态保护补偿。

　　2.加大保护和监测力度，争取横向生态保护补偿最大化。横向生态补偿是指流域间、区域间的生态补偿。积极推进生态保护横向补偿，重要环节在水流域和碳排放等方面做好保护和调查监测。福建省对省内主要流域进行生态保护补偿，结合流域上下游不同地区经济发展水平和地方财力等因素，在资金筹措和分配上向流域上游地区、向欠发达地区倾斜。同时，将流域内水质指标作为补偿资金分配的主要因素，建立奖惩机制，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、县加大补偿。福建省顺昌县、浙江省遂昌县积极推进碳储汇的数据信息库和碳排放报告等工作，省按照碳排放的配额分配落实区域性的横向补偿。此外，还通过对口协作、产业转移、人才培训等方式来建立输血和造血双轮驱动的补偿长效机制，从而带动生态保护地区的经济发展。

　　（二）生态资源权益交易案例

　　1.“落后村”向“网红村”的华丽转变，实现了生态与经济的双向增值。江西省兴国县龙口镇睦埠村以产业振兴、生态振兴为着力点，整合土地资源，通过高标准建设蔬菜示范基地、脐橙果园，深入挖掘红色文化和优势资源，建成“红培研学+乡村旅游”新地标。村集体年增收42万元，80余名脱贫群众可以长期务工，人均可增收8000余元。依托种植示范基地，布局特色民宿、清新田园，发动群众积极参与“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。睦埠村先后评为江西省脱贫攻坚先进集体、全国乡村旅游重点村、全国生态文化村、国家森林乡村创建工作样板村、江西省第一批省级红色名村、江西省家风家教实践基地。可见，生态资源只有转化成优质生态产品，生态资源价值才能得到真正实现。

　　2.“一叶”到“一业”，实现生态资源价值的叠加效应。浙江省遂昌县大柘镇是一个茶乡小镇，共有茶田5万余亩（2万余亩集中连片），是中国名茶之乡，是CCTV航拍在丽水的唯一取景地，主要种植龙井、乌牛早、银猴、白茶等多个品种，全年产量1500余吨，产值达1.2亿元。为提高茶产业生态产品附加值，大柘镇依托万亩茶园的的资源优势，开拓了文旅康养生态产品，建成了20公里的越野骑行道、索道及森林温泉等旅游项目，连续承办了10余届的体育赛事，吸引了大量的赛手和游客；开办了38家农家乐及特色茶室。仅旅游经营年收入超过3500万元，村集体经济收入突破31万元，成为远近闻名的致富村，茶园所在村大田村又以山林入股景区项目的方式盘活资源，并引进一批生态产品价值转化示范企业，成为“绿水青山就是金山银山”的生动写照。

　　3.实现GEP核算，着力破解“度量难”问题。浙江省遂昌县探索形成了生态产品目录清单，以可度量、可核实、可报告的原则，编制了生态资源差异价值核算方法，及碳汇核算方法，基于生态环境空间基础数据及野外调研生态考察数据形成生态资源“一个库”的数据管理，开发“生态产品价值与碳汇评估平台”，动态展示生态产品价值和碳汇的空间分布特征，让生态产品价值看得见，可查询，系统支持县、镇、村各级行政单元各相关单位一键核算出结果，由此开启了生态产品价值实现的创新步伐。遂昌县大田村2019年公布了全国首个村级生态产品价值核算报告：GEP核算共计1.6亿元，相对于8858万元的GDP。2012年遂昌县高坪乡在全国首办“空气”拍卖会，三个村一年的休闲养生服务权最终以174万元的价格拍出，成为遂昌县生态产品价值实现的“第一拍”。

　　4.废弃矿山变金山，形成“生态修复+土地整治”兴国EOD模式。兴国县率先引入社会资本开展东山乡村小洞历史遗留废弃矿山治理，引进社会资本5000余万元，按照“谁修复、谁受益”原则，采用废弃矿山生态修复+地质环境治理、废弃矿山生态修复+工矿废弃地复垦、废弃矿山生态修复+土地开发的“1+N”修复模式，还原绿水青山。通过生态+农业（耕地种水稻、园地种果茶、林地种树木等）、生态+旅游业（乡村采摘、生态娱乐、休闲康养、科普教育等）方式，提高生态产品价值，实现金山银山的转化。

　　5.创新开展“森林生态银行”试点，突破解决经营难和质押难的问题。福建省南平市顺昌县面临农村劳动力外流，大多农户经营困难、林地增绿资金不足等问题，借鉴商业银行模式，采取购买、股份合作等方式，搭建“一村一平台”，实现分散变集中；“一户一股权”，实现林农变股农；“一年一分红”，实现资源变资金；“一县一数库”，实现青山变金山。在此基础上，不断推进林下经济、创新建立“创汇贷”“碳汇+保险”“创汇致富贷”“一元碳汇”等林业金融机制，进一步打通资源变资金资产通道，实现林地增绿、林农增收、集体增财的多方共赢。

　　实现多元化生态补偿和推进生态资源权益交易，在不同的生态资源和生态环境领域还有很多成功的经验做法，值得我们借鉴。    

　　二、始兴实现生态产品价值转化有良好的生态优势和政策环境

　　（一）有良好的生态资源及生态产品优势。始兴“八山一水一分田”。20世纪90年代末就确立“生态立县”发展战略，目前始兴县森林覆盖率达77.81%，先后获得“中国最美小城”“中国绿色名县”“国家生态文明建设示范县”“全国林业生态建设示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。始兴县地表水和江河断面水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上，常年居广东省前列。大力发展生态林业、生态农业、生态旅游，建立了有机食品专业镇，做大做优枇杷、杨梅等品牌，孕育了“三品”认证农产品237个、省级品牌产品19个、名特优新品牌18个。

　　（二）有“两山”理念引领的良好政策环境。习近平生态文明思想和“两山”理念，坚定了走生态优先绿色发展之路；全国许多省、市、县已经在生态经济化、经济生态化的道路上开始了探索和实践，出台了许多政策和方案，有很好的经验和做法可借鉴；中央、省先后出台了相关政策，广东省出台了生态保护补偿和生态产品交易的《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》）《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》（以下简称《方案》），为生态功能区域的生态优先绿色发展提出了指导性意见。始兴县在争取上级生态保护补偿和生态资源权益交易方面已有成功的试点，如2022年争取生态转移支付资金2.26亿元，及北江流域补偿资金1410万元，2023年度北江流域补偿资金925万元；2017年完成刘张家山林场林业碳普惠项目试点，为村集体和个人获得森林碳汇收入55.4万元，2018年--2020年连续三年，始兴县省定贫困村林业碳普惠项目交易金额共计1700多万元。此外，林业保护抚育造林、生态公益林等也获得中央财政的补贴补偿。2022年12月始兴县被省纳入了第一批生态产品价值实现机制试点名单。

　　三、建立生态保护补偿机制和生态资源权益交易机制的几点建议

　　（一）比照《意见》，着力做