深学细悟强引领笃行实干促发展
在学习贯彻中办国办《关于推动行业协会商会深化改革的意见》精神专题会上的讲话
楚序平
（2026年4月22日）
同志们：
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、着眼高质量发展全局作出的重大战略部署，是指引行业协会商会在新时代新征程破局立新、行稳致远的纲领性文件与行动总纲。《意见》站位高远、内涵深刻、靶向精准、举措务实，既系统总结了脱钩改革以来的实践经验，又直面当前行业协会商会发展中的痛点难点，更擘画了未来一段时期市场化、专业化、规范化转型的宏伟蓝图，具有极强的政治性、战略性、指导性和实践性。今天，我们召开专题学习贯彻会，主要任务就是全面吃透精神实质、精准把握核心要义、迅速凝聚思想共识、全力推动落地见效，以改革的实际成效服务国家战略、赋能行业发展、回应社会期盼。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，深刻领会《意见》出台的重大意义，切实增强改革的使命感与紧迫感
思想是行动的先导，认识是前行的基石。我们必须从政治、全局、战略的高度，深刻认识此次改革的极端重要性，真正把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
（一）《意见》是坚持党的全面领导、夯实执政根基的政治要求
《意见》开宗明义，将坚持和加强党的全面领导置于改革首位，明确要求构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局，健全“管行业也要管党建”的责任体系。这深刻阐明，行业协会商会不是“法外之地”，更不是“独立王国”，而是党和政府联系市场主体、服务人民群众的重要桥梁纽带。当前，部分协会存在党建虚化、弱化、边缘化问题，党的领导未能有效嵌入治理全过程。贯彻《意见》，就是要把党的领导贯穿改革发展各方面、全过程，确保协会商会始终沿着正确政治方向前进，将广大会员企业和从业人员紧紧团结在党的周围，不断巩固党的执政基础、扩大党的群众基础。
（二）《意见》是完善市场经济体制、激发社会活力的关键一招
经过多年改革，全国超10万家行业协会商会已基本完成与行政机关脱钩，初步实现“机构分开、职能分离、财务独立、人事自主”。但“脱钩”不是“脱管”，更不是“放任”。当前，一些协会“二政府”惯性未除、行政化色彩浓厚；一些协会功能弱化、“小散弱乱”、重复建设；一些协会收费不规范、服务不到位，甚至成为扰乱市场秩序的“红顶中介”。《意见》直指沉疴，核心是推动协会彻底去行政化、回归社会组织本色，健全与高水平市场经济相适应的管理体制与运行机制。这是理顺政社关系、厘清政府与市场边界、优化营商环境的深刻革命，必将为经济社会发展注入强劲动能。
（三）《意见》是服务国家战略、推动高质量发展的迫切需要
当前，我国正处在加快构建新发展格局、发展新质生产力的关键时期。《意见》明确提出，要重点培育服务国家重大战略、产业转型升级、战略性新兴产业的协会商会。行业协会商会作为产业链、创新链、供应链的“组织者”与“协调者”，在制定行业标准、反映企业诉求、推动技术创新、规范市场秩序、参与国际竞争等方面具有不可替代的独特优势。贯彻落实《意见》，就是要推动协会商会从“被动承接”转向“主动赋能”，深度嵌入“20+8”产业集群建设，在破解“卡脖子”技术、推动绿色低碳发展、助力乡村振兴、参与全球治理中展现新担当、实现新作为，真正成为推动高质量发展的生力军。
（四）《意见》是规范自身建设、实现健康发展的根本遵循
《意见》坚持问题导向，从党建引领、治理结构、布局优化、功能发挥、监督管理、发展环境等六大维度，构建了全周期、全链条的制度体系。这既是“紧箍咒”，更是“护身符”；既是“压力”，更是“动力”。长期以来，部分协会治理结构不健全、内部管理混乱、人才队伍薄弱、可持续发展能力不足。《意见》的出台，为我们破解生存危机、提升治理能力、塑造核心竞争力提供了“路线图”和“方法论”。我们必须抓住这一历史机遇，以改革促规范、以规范促发展，彻底摆脱“等靠要”思想，走出一条市场化运作、专业化服务、规范化管理的康庄大道。
二、聚焦核心要义，精准把握《意见》的精神实质，明确改革的主攻方向与实践路径
方向明则思路清，目标定则步履坚。《意见》全文贯穿了“党建引领、去行政化、优化布局、强化服务、从严监管、赋能发展”的主线，我们要逐条对标、逐项落实，抓住关键、纲举目张。
（一）牢牢抓住“党建引领”这个根本，铸牢“根”与“魂”
党建是魂，业务是体，魂强则体健。贯彻《意见》，首要任务是全面加强党的建设，实现党的组织和党的工作全覆盖、真覆盖、有效覆盖。
一要理顺体制机制。加快构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、各部门齐抓共管的格局，严格落实党组织隶属关系，确保“条条能管住、块块能兜牢”。二要强化政治功能。推动党建要求写入章程，健全党组织参与重大决策机制，推行“双向进入、交叉任职”，确保党组织在人事安排、发展战略、重大项目上把方向、管大局、保落实。三要夯实基层基础。开展党支部标准化规范化建设行动，严格组织生活，发展壮大党员队伍，把党组织的政
