以“三线两化一平台”密切党群干群关系

——陕西省汉阴县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理

陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口31.3万人，其中，农业人口26万人，常年外出人口6.3万人。辖10个镇、141个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有1300余名，难以直接联系服务26万农民群众。为解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，2014年在双乳镇双乳村开展试点，探索推行以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台” （简称“321”）基层治理模式，推动基层治理水平不断提升。

一、建立“三线”联系机制，搭建服务群众桥梁

（一）党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户，把意见建议征求到户，搭建了党组织与基层群众的桥梁，密切了党员与群众关系。双乳镇三同村党员刘武林动员联系的贫困户和周边群众加入合作社，有效带动246户贫困群众增收。目前，全县有2123名农村党员与群众建立了帮联对子，有效增强了党组织的向心力和凝聚力。

（二）人大代表联系选民。在各村建立人大代表工作室，将每周三定为“选民接待日”，每季度召开选民座谈会，收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议，切实增强人大代表公信力。2016年以来，全县629名各级驻村人大代表，共收集选民意见建议4100条，全部回应解决。

（三）中心户长联系村民。全县由群众推选中心户长2354名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、治安联防、重点人群帮教等工作，畅通群众诉求渠道，化解群众危难急事，构筑了农村社会和谐稳定的第一道防线。

二、推行“两化”管理服务，织密联系群众网络

（一）管理网格化。村内进行网格管理，村级为一级网格，村民小组为二级网格，二级网格下按20～30户、70～120人划