党建引领促三治 一星四化谱新篇

——山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式

平原县位于山东省西北部，辖8镇、1乡、3个街道办事处、878个自然村，总面积1047千米²，耕地104万亩，总人口47万人，其中农业人口35.2万人。长期以来，农村集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范等问题，制约了平原县农村改革稳定发展。2017年以来，平原县坚持以促进农村和谐稳定为目标，以农民群众为主体，系统谋划，多向发力，探索形成了“一星四化”乡村治理模式，构建了党建引领、产业带动、三治融合的乡村治理新格局。

一、充分发挥党建引领作用，深化基层党组织星级化管理

2001年以来，平原县连续19年坚持星级化管理不动摇，以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书记、农村党支部和农村党员星级化管理，带动了基层党组织全面进步、全面过硬。近年来，坚持以党的高质量建设推动基层社会治理水平提升，创新推进星级化管理，努力把每个农村基层党组织都建成履行职责到位、管村治村有效、服务群众有力的坚强战斗堡垒。一是创新村干部选任渠道。按照“优进、平让、庸下”的原则，通过公开遴选、建立青年协会、保留退职干部待遇等措施，拓宽“入口”，畅通“出口”，村级党员干部队伍结构持续优化。2019年全县45岁以下村级干部占比较2016年提高23个百分点，中专以上学历占比提高28个百分点。二是创新缋效考核办法。将“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”、培育乡风文明等工作纳入业绩考核，设立乡村治理突出贡献奖励资金，连续三年对173名支部书记进行了专项奖励，进一步激发干劲和活力。三是创新实施“百名头雁”工程。在全县筛选100个“头雁”村，积极培育打造一批基层党建示范点，形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应。

二、实施党支部领办合作社，推进农业农村农民组织化

充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势，按照“支部引领、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则，探索开展了党支部领办合作社，将分散经营的土