村规民约“约”出文明新风

——北京市顺义区利用“村规民约”推进乡村治理

顺义区位于北京市东北部，总面积1021平方公里，常住人口112.8万人，辖19个镇、6个街道办事处，426个行政村。随着区域经济社会快速发展，农村地区的空间结构、经济结构、社会结构、利益结构等方面都发生了深刻变化，群众精神文化需求更加丰富，利益诉求更加强烈。面对新形势新任务新挑战，顺义区积极探索，充分发挥村规民约的抓手作用，对基层治理先“约”后“规”，“约”出了文明村风、“约”出了淳朴民风、“约”出了清廉政风，有效推进了农村协同共治，提升了农村基层治理能力和水平。

一、多方参与制定，力求村规民约“规”得准、“约”得实

（一）充分征求意见。镇街党（工）委把关，村党组织全程主持，按照“三下三上”的程序制定村规民约。“一下”，围绕村规民约的内容，广泛征求村民意见，深入调查问题，整理汇总后作为修订的基础材料；“一上”，召开村“两委”联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”，召开党员和村民代表大会进行讨论，充分征求党员和村民意见建议后形成初稿；“二上”，将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关部门，进行政策把关；“三下”，以“党群１+１”工作组的方式将初稿再次征求全体村民的意见建议，据此进行补充调整，形成审议稿；“三上”，将审议稿报所在镇街党（工）委审核把关后，由村民会议表决通过，印刷成册发放至村民，同时报镇政府备案。

（二）多方协同配合。根据基层社会发展的实际，充分发挥村“两委”班子、党员、村民代表、村民、流动人口等群体力量，从纵向、横向以及动态三个层面强化协同配合。纵向上，区、镇、村三级联动，区级层面发挥督导协调作用，统筹协调各职能部门协作配合；横向上，一个党员和一个村民代表联系十五户村民形成“1+1+15”协作模式，镇级领导班子驻村挂点联系，采取“领导联村、干部入户”方式，对村规民约的制订工作进行政策指导；动态上，村“两委”广泛征求村民的诉求，充分利用党代表联系点、村民代表等方式手段，完善村规民约。

（三）突出问题导向。围绕“补短板、解难题”，深入调查研究，查找最突出、最具普遍性的问题，作为村规民约重点。着眼于推进基层治理体系和治理能力建设，将农村出租房屋租赁管理、社会秩序维护等当前基层治理中的难点问题纳入村规民约