吕梁市“十四五”水安全保障规划VIP专享

吕梁市“十四五”水安全保障规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日 　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”水安全保障规划

一、发展现状

（一）区域概况

1．自然地理

吕梁市位于山西省中部西侧、黄土高原东部、黄河中游，东西最大宽约110km，南北长约220km，国土面积约2.1万km²。吕梁山脉由北向南纵贯全境，全市地势总体呈中间高、两翼低，区内地形可分为西部丘陵区、中部山岳区、东部平川区。地貌以山地为主，山岳区和丘陵区面积占比93.4％，平川区面积仅占6.6％。

全市属温带大陆性季风气候，四季分明、雨热同步、光照充足。全市多年平均降水量501.7mm，降水偏枯且时空分布不均。空间上，山岳区降水较多，并向两翼递减；时间上，年内分配不均，6—9月份占年降水量的65％—75％，年际变化较大，多雨年份和少雨年份降水量相差2—3倍。

全市境内沟壑密度大、水系发达，河流以吕梁山脉为轴线向两侧延伸，分别汇入黄河与汾河，黄河水系流域面积占65.6％，汾河水系面积占34.4％。全市共有大小沟道17.6万条，其中沟长1km以上的沟道1.3万条。全市流域面积1000km²以上的河流有9条，其中黄河水系5条，分别为岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈产河，汾河水系4条，分别为岚河、磁窑河、文峪河、双池河。

2．经济社会

全市现辖1区（离石）2市（孝义、汾阳）10县（交城、文水、兴县、岚县、临县、方山、柳林、中阳、交口、石楼），150个乡镇、街道（91镇、45乡、14个街道），2484个行政村（居委）。

截止2020年底，全市常住人口339.8万人，其中城镇人口181.2万人，城镇化率53.3％，人口密度平均162人／km2。

2020年，全市地区生产总值为1538.0亿元，三产结构为4.9：59.5：35.6。全市人均地区生产总值为45257元。全市耕地面积788.0万亩，2020年实际灌溉面积163.7万亩。

3．水资源及开发利用

根据1956—2016水文系列，全市多年平均降水量501.7mm，多年平均水资源总量12.6亿m3，其中地表水资源量8.9亿m3，地下水资源与地表水资源不重复量3.7亿m3。全市人均水资源量371.2m3，与山西省人均水资源量基本持平，是全国的19％。

供用水量。2020年全市总供水量和总用水量均为5.92亿m3。其中，地表水供水量3.41亿m3，地下水供水量1.99亿m3，其他水源供水量0.52亿m3；农业用水2.84亿m3，工业用水1.09亿m3，生活用水1.12亿m3，生态环境用水0.86亿m3。

用水水平与效率。2020年全市人均用水量174m3，万元国内生产总值用水量38.5m3，万元工业增加值用水量11.9m3。城镇人均生活用水量为91L／d，农村人均生活用水量为59L／d。

（二）“十三五”水利发展成就

“十三五”以来，吕梁市深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照市委、市政府决策部署，全面推进各项工作，水利建设实现重大跨越，水安全保障能力持续提升，水利改革发展成效显著，为全市社会经济转型发展提供了有力的水利支撑和保障。

1．农村饮水安全助力脱贫完胜

“十三五”以来大力推进农村饮水安全工程建设，共投入资金9.29亿元，新建改造2644处工程，巩固提升了2991个自然村、173.4万农村群众（其中包括2021个贫困自然村、35.3万贫困人口）的饮水安全条件；维修1050处工程，消除了1187个自然村、77.4万人的饮水安全隐患问题。经过努力，6个国定贫困县、4个省定贫困县农村饮水安全全部达到脱贫摘帽标准，全市农村饮水安全普及率达到100％，农村集中式供水人口比例达96.4％，农村自来水普及率达91.7％。同时，加强农村饮水安全工程运行管护，组织开展3轮调查评估和2轮“回头看”，确保农村饮水安全问题“动态清零”，推进农村饮水安全工程建设和运行管理改革，促进饮水工程良性运行。2021年5月，吕梁市水利局被水利部授予“农村饮水安全脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

2．河长制改革系统推进

深化河长制改革，印发《吕梁市全面推行河长制实施方案》，出台六项工作制度，明确129条50平方公里以上河流的河长，建立市、县、乡、村四级河长工作体系，创建“河长制＋”工作模式，实施市检察院和市公安局驻市河长制办公室联合机制。在全省率先打造智慧河长管理模式，开发河长制管理信息平台，引进无人机构建智能巡河体系。制定河长巡河实施方案，各级河长每年巡河5万人次以上。在全市范围内开展清河、“清四乱”专项行动，确认并整改“四乱”问题近300处，清理河道垃圾底泥212.8万m3，清理河道长度3457.8km。各项措施有力推动河长制从“有名”向“有实”转变。2021年1月，吕梁市水利局被水利部授予“全面推行河长制湖长制先进集体”荣誉称号。

3．水生态保护与修复成效突出

多渠道筹措资金用于河流治理，河流面貌焕然一新。利用国家资金实施中小河流河道治理项目21个，批复投资7.78亿元，已下达资金4.71亿元，治理河段长度138.6km。利用市县财政资金重点实施了13个城区段河道综合治理，协调推进河道生态治理与修复，其中吕梁新区北川河治理一期工程投资11.36亿元，治理长度11.7km，东川河蓄水改造工程已建成25座液压坝和656米喷泉水帘景观。汾河流域吕梁境内生态修复工程、三川河湿地建设工程、南川河中阳段河道治理工程等生态综合整治项目前期工作已经完成，具备开工条件。

4．水土保持综合治理效益显著

大力实施国家、省级重点水土保持治理项目，并整合有关部门水土保持项目，动员社会力量共同治理，综合治理步伐加快，经济效益、生态效益、社会效益显著。“十三五”期间水土流失治理面积366.2万亩，淤地坝除险加固108座，坡改梯5.37万亩，小流域综合治理面积371.8km2。坡改梯项目有效提高农作物产量，切实增加了农民收入。截止2020年底，全市累计水土流失治理面积达1458万亩，治理率66.4％，高于全省平均水平。吕梁在淤地坝安全运用及建设管理方面改革创新、勇于实践，探索形成了切合实际的顶管穿越法修复水毁涵洞等四种淤地坝除险加固新模式。2020年10月20日，山西省水利厅在柳林县组织召开现场观摩会，将吕梁的四种新模式树立为标杆，推广向全省。

5．水利规划体系不断完善

以《吕梁市现代水利发展规划》为核心，逐步完善水利发展规划体系。经市政府常务会议审议通过，2018年3月正式印发《吕梁市现代水利发展规划》，初步形成未来10－15年全市“三网并重、八水兴吕”的战略思路，系统梳理了水利发展的方向和重点。同时，由《吕梁市“十三五”水利扶贫专项规划》《吕梁市汾河流域生态修复规划》《汾河流域吕梁市生态景观规划》等一批专项规划和实施方案相互补充，我市具有晋西山地、革命老区特色的现代水利发展规划体系逐步构建。

6．水利基础设施保障更加有力

水资源配置工程短板加快补齐，供水网络体系不断完善。中部引黄县域水网中仁坊、寺家庄、花枝3座调蓄水库已开工建设，龙门供水工程全线通水，千年水库完成全部建设任务，横泉水库供水管网、汾河水库引水、阳坡水库引水等一批水资源配置管网建设项目持续推进，加强了黄河水、当地水的优化配置。继续加强农田水利建设，新增灌溉面积1.05万亩，改善灌溉面积5.0万亩。水旱灾害防御取得全面胜利，“十三五”期间全市未出现防汛安全责任事故。扎实推进水库库区移民后期扶持保障工作，实施了大中型水库库区和移民安置区基础设施建设，“十三五”期间共发放大中型水库移民后期扶持直补资金5662.08万元。“十三五”期间共完成水利投资53.2亿元，有效保障了基础设施建设。

7．水资源管理和利用效率明显提高

落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化“三条红线”刚性约束，2020年用水总量为5.9亿m3，万元地区生产总值（GDP）用水量较2015年下降18％，农田灌溉水有效利用系数提高到0.549，全市公共供水管网漏损率控制在10％以内，水资源利用效率和效益明显提高。推进地下水超采区综合治理和岩溶大泉的保护监管，压减地下水开采量，减少区域岩溶泉水取用量，促进泉水出流量逐步恢复稳定、地下水位持续回升。2020年10月，市政府印发《国家节水行动吕梁实施方案》，大力推动节水型社会建设。

8．水利行业监管效能进一步增强

全面推进依法治水管水，《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》《吕梁市河道管理条例》颁布施行，其中《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》成为我市授予立法权以来出台的第一个实体性地方法规，法治水利工作取得实质性进展。积极推进农村水权、小型水利工程产权、农业水价、水利投融资、水利市场化、水管单位体制六项改革任务，其中汾阳列入全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制建设试点县。持续推进水利“放管服”改革，进一步厘清市县两级水利部门的职责，市局行政许可审批事项由38项精简到13项。数字水利建设取得新进展，建成河长制平台、地下水资源监管平台、13个县级山洪灾害防治监测预警系统等，信息化水平进一步提升。

“十三五”水利发展规划主要指标如期完成（见表1）。

（三）存在的主要问题

由于自然条件限制、前期发展存在不足和外部环境变化，吕梁水利发展也面临一定的风险和挑战，需要妥善应对、转危为机。

一是资源环境管控要求更高。我市水资源十分贫乏且时空分布不均，现状水资源保障程度与经济社会需求尚有较大差距。当前全国资源环境管控不断加强，黄河流域有关省市水权意识愈加强化，对全市水资源配置与利用的滞后局面形成一定压力。

二是生态治理修复难度增大。全市水土流失严重，治理难度小、工程见效快的水土流失区和综合条件好的中小河流已基本得到治理，后续治理难度加大。我市黄河流域和汾河流域水生态环境依然脆弱，生态保护和系统治理的任务较为繁重。

三是水利工程管理和水行政执法有待加强。水利工程重建轻管的现象较为普遍，运行维护投入不足，影响水利工程功能和效益的充分长效发挥。水行政执法水平不高，存在监督指导不到位、职责边界不清晰、执法不严格不规范、执法力量不强等问题。

四是水利建设投入仍然不足。水利建设主要依靠中央和省级财政资金带动，投资渠道单一，水利总投资在全市固定资产投资中占比不到2.8％，水利建设资金增量不显著。水利投入的长效机制还没有完全建立，全社会投入水利基础设施建设的活力需进一步激发。

二、面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现水利工作转型升级的关键期，是黄河流域生态保护和高质量发展、山西省“两山七河一流域”生态保护修复的机遇期，也是全市推进创新吕梁、绿色吕梁、开放吕梁、法治吕梁、幸福吕梁“五个吕梁”建设、实施“四三战略”、打造“九大基地”的攻坚期，对“十四五”水安全保障和水利改革发展提出更高要求。

1．落实新阶段治水管水思路的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话、作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利发展方式开启深刻转型、治水管水思路发生革命性转变。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，水利治理体系和治理能力现代化是其重要组成部分。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、黄河流域生态保护和高质量发展、水土流失综合治理、农业水利设施建设等众多方面。

2．黄河流域生态保护和高质量发展的客观要求

习近平总书记在2019年9月18日黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。我市全境都属于黄河流域，落实“加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源集约节约利用、推动黄河流域高质量发展，保护、传承、弘扬黄河文化”等黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务，是“十四五”水安全保障和水利发展的重中之重。

3．“两山七河一流域”生态保护和修复的现实要求

2017年6月21日至23日和2020年5月11日至12日，习近平总书记两次到山西视察，都对推进生态文明建设提出明确要求，强调要采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护。山西省委、省政府提出全面推进“两山七河一流域”生态保护和修复，努力建设美丽山西，吕梁水利发展与省委、省政府重大战略深度对接，全面推进“吕梁山汾河黄河流域”生态保护和修复，努力建设美丽吕梁。

4．支撑全市经济社会高质量发展的内在要求

随着黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、中部地区高质量发展、“一带一路”建设、山西与京津冀地区联动发展、山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区并开展能源革命综合改革试点等国家和地区重大战略的实施，我市经济社会发展面临重要战略机遇。同时，我市正以建设市域中心城市、打造向西开放桥头堡为定位，围绕转型出雏型，聚焦“六新”突破，全面实施“四三战略”，着力打造“九大基地”，推动建成创新吕梁、绿色吕梁、开放吕梁、法治吕梁、幸福吕梁。随着高质量转型发展步伐加快，我市城镇化、农业现代化、工业化、信息化快速推进，经济社会发展对加强水安全保障提出了更高要求。

三、总体思路

（一）指导思想与规划原则

1．指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神和视察山西重要讲话精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“四为四高两同步”的总体要求和“蹚出转型发展新路”的战略目标，以加强水安全保障为主题，以促进水利高质量发展为主线，深入推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，全力推进骨干水网建设、供水安全保障、水生态保护修复、水土流失治理、水旱灾害防御和水利信息化重大项目，着力提高水资源集约节约利用水平，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，为全市高质量转型发展、打造“九大基地”、建设创新、绿色、开放、法治、幸福“五个吕梁”提供坚实的水安全保障。

2．规划原则

——坚持民生优先、共享发展。坚持以人民为中心，紧密围绕涉及人民群众切身利益的水安全保障问题，加快完善城乡水资源配置格局和基础设施体系，建设持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的幸福河，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设，促进发展成果共享。

——坚持尊重自然、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，继续加强水源涵养、水土保持、河湖生态修复等措施，深入实施可持续发展战略，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

——坚持空间均衡、协调发展。合理调配和利用水资源，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约节约利用水平，形成人口、经济与资源环境相均衡的格局。统筹山水林田湖草沙各要素，统筹城乡和区域各板块，统筹水供给保障、水灾害防御、水生态治理、水管理改革各环节，统筹工程与非工程各措施，促进协调发展。

——坚持深化改革、创新发展。以问题为导向，以改革为动力，以“两手发力”为保障，着力创新水治理体制，着力完善水治理制度，着力提升水治理能力，不断增强水利科学发展的内生动力，加快推进水治理体系和治理能力现代化，全方位推动治水思路创新、制度创新、科技创新、实践创新。

（二）规划期限及依据

1．规划期限与范围

规划现状水平年为2020年，规划期为“十四五”时期，即2021—2025年。规划就全市水利领域重大项目建设、重点改革任务等工作开展顶层设计，并就2035年远景目标提出展望。

规划范围为吕梁市全域，含市辖1区（离石区）、2县级市（汾阳市、孝义市）和10县（文水县、交城县、岚县、兴县、临县、柳林县、石楼县、方山县、中阳县、交口县），总面积为2.1万km2。

2．规划依据

（1）主要法律法规

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《中华人民共和国城乡规划法》

《农田水利条例》

《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》

《山西省水资源管理条例》

《山西省水工程管理条例》

《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》

《吕梁市河道管理条例》

（2）有关政策文件

习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上对我国水安全问题所作的的重要讲话（3·14讲话）

习近平总书记《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》

习近平总书记视察山西重要讲话重要指示（2017年6月和2020年5月）

习近平总书记《在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的讲话》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

习近平总书记《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》

《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》

《山西省人民政府关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》

2021年全国水利工作会议及水利部有关乡村振兴、河湖管理等工作会议精神

中国共产党山西省第十一届委员会第十一次全体会议暨省委经济工作会议精神

山西省水利厅“五水综改”工作专题部署会议精神

中共吕梁市委四届十次全体会议暨市委经济工作会议精神

（3）主要规划成果

《吕梁市现代水利发展规划（2016－2030年）》

《汾河流域吕梁市生态景观规划（2020－2035年）》

《山西大水网规划》（2011年印发实施）

《山西省水土保持规划（2016－2030年）》

《汾河流域生态修复规划（2015－2030年）》

《吕梁市城市总体规划（2013－2030）》

《吕梁市黄河流域生态保护和高质量发展区域规划（2020－2035年）》

《黄河流域重要河段河道采砂管理规划（2020－2025年）》

《中部引黄工程总体规划》

《吕梁市西山沿黄地区黄河水利用规划》

《吕梁市洪水灾害防御监测预警体系总体规划》

《山西省地下水超采区综合治理实施方案》

《黄河干流采砂实施方案》

《国家节水行动吕梁实施方案》

《吕梁市全面推行河长制实施方案》

（三）发展目标与指标

在已批复的《吕梁市现代水利发展规划》格局下，基于“十三五”水利发展成就和最新形势，面向国家、区域和省市重大发展战略要求，拟定全市“十四五”水安全保障发展目标和主要指标（见表2）。

到2025年，初步建成与生态保护和高质量转型发展经济社会要求相适应的水利支撑保障体系。水资源优化配置格局基本形成，水资源承载能力及供水安全保障能力显著提升；山水林田湖草沙系统治理取得新成效，水土流失综合防治体系初步建成；水旱灾害防御工程提档升级，防洪抗旱减灾体系更加完善；以“五水综改”为引领的水利改革发展取得新成效，水资源集约节约利用水平显著提高，水治理体系更加完善，水治理能力显著增强。

到2025年，全市用水总量和用水效率完成山西省下达的考核指标。预期新增供水能力2.4亿m³，农村自来水普及率稳定在92％以上，农村集中式供水人口比例稳定在95％以上，新增水土流失治理面积472.5万亩。

展望到2035年，支撑保障经济社会高质量发展的多源供水网络更加健全，城乡一体化供水体系基本建成，黄河流域生态保护治理体系更加完善，水旱灾害防御体系更加健全，基本实现水治理体系和治理能力现代化，将汾河、黄河、三川河建设成造福全市人民的幸福河，为全市与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力的水安全保障。

（四）规划总体布局

“十四五”时期，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略、“四为四高两同步”奋斗目标和“蹚出转型发展新路”总体部署，围绕打造向西开放桥头堡、建设市域中心城市等定位，实施“三河两网二十库，一山五水四统筹”重点工作。“三河”指汾河、黄河、三川河及重要支流综合治理，“两网”指市域供水骨干网络和水利智能监测预警网建设，“二十库”指20座调蓄库和城镇及工业供水水库建设；“一山”指吕梁山水土保持生态治理，“五水”指水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，“四统筹”指统筹经济发展和生态保护、统筹当地水和引黄水、统筹发展和安全、统筹工程和非工程措施。通过全面实施水安全保障重点工作，构建人口、经济与水资源环境相均衡的区域发展格局，推进吕梁水利与经济社会发展和生态文明建设深度融合协同发展。

1．西部沿黄水土保持与生态文化发展区

包括兴县、临县、柳林、石楼4县，属国家级限制开发区，发展定位为生态文化旅游带。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快建设黄河文化生态保护区；通过中部引黄水网及沿黄提灌工程的建设等，增加供水能力；巩固提升农村饮水安全保障水平；加强沿黄水土保持和生态治理，强化天桥泉域水资源保护，发展设施农业或特色农业，开发生态旅游资源；推进中小河流治理和防洪工程提档升级，加强山洪灾害防治。

2．东部平川供水保障与生态景观建设区

包括交城、文水、汾阳、孝义4县（市），属国家级重点开发区，发展定位为新兴产业集聚带、粮食生产功能区。通过中部引黄水网建设、柏叶口水库与文峪河水库联合调度等优化配置水资源，加强供水安全保障，支撑新兴产业发展；以水定产、量水而行，推进水资源集约节约利用，加强地下水超采综合治理，引领全市节水型社会建设；结合汾河流域生态景观建设，统筹推进河道综合整治、水文化与景观建设和河源及生态敏感区生态保护，强化郭庄泉域水资源保护，开展水资源水生态水灾害综合治理。

3．中部山岳生态保护与产城融合支撑区

主要包括离石区、中阳县、方山县，辐射带动岚县、交口，其中离石属省级重点开发区，中阳属国家级限制开发区，岚县、方山、交口属省级限制开发区；发展定位为现代服务业产城融合带、生态旅游和特色农业优势区。加强吕梁山水土保持生态建设，加强水源涵养，强化柳林泉域水资源保护；通过中部引黄水网建设及峪口沟水库等重点工程建设，优化水资源配置格局，提升供水保障能力，支撑产城融合发展；巩固提升农村饮水安全保障水平，推进水资源集约节约利用；以中小河流治理为引领，推进城区段河道综合整治，加强山洪灾害防治，提升防洪保安水平。

四、重大任务

以全面加强水安全保障为主题，以贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为契机，统筹经济发展和生态保护、统筹当地水和引黄水、统筹发展和安全、统筹工程和非工程措施，“十四五”期间重点聚焦供水骨干网络、城乡供水保障、水生态保护修复、水土保持、水旱灾害防御和水利信息化等六大领域，全面推进重大项目建设，着力完善水利基础设施体系。

（一）构建市域供水骨干网络

在加强节水的基础上，优化全市水资源配置，结合中部引黄工程和现有骨干供水工程，加快构建覆盖全市13个县市区的市域供水骨干网络，为“九大基地”建设提供可靠的工农业用水保障，打造系统完备的供水安全保障格局。

1．加强水资源优化配置

（1）水资源需求态势分析

①生活需水态势。目前全市城镇化率为53.3％，低于全国平均63.9％和全省平均62.5％的水平。未来5年内，全市在人口增长的同时，城镇化也处于加速发展阶段。根据市发展和改革委员会、卫生和计划生育委员会的预测成果，2025年全市城镇化率将达到62.3％。人民生活水平仍处于快速提升时期，在加强节水的同时，居民生活需水量仍呈稳步增长态势。城镇化的发展，也将驱动建筑业、第三产业的发展，其用水量将同步增长。

②工业需水态势。“十四五”时期，全市围绕转型出雏型，聚焦“六新”突破，打造铝镁和特钢新材料产业基地、清香型白酒生产基地和酒文化旅游胜地、“数谷吕梁”大数据产业基地、煤炭清洁高效利用基地、清洁能源基地、新型煤化工基地、黄河板块旅游目的地、名特优功能食品生产基地、大健康产业发展基地等“九大基地”。总体来看，在加强节水力度、工业用水定额有一定降幅的基础上，工业产业规模大幅增加，工业需水将呈稳步增加态势。

③农业需水态势。已有灌溉面积，未来主要是加大灌区续建配套与节水改造力度，提高灌溉水有效利用系数，降低亩均灌溉用水量，实现“地稳水减”。新增灌溉面积主要集中在中部引黄受水区共9个县（市、区）和西部沿黄提灌灌区，形成“地增水增”态势。总体来看，全市水资源承载能力有限，未来需按照“以水定地”的原则，加大节水力度，实现“地增水稳”。

④生态环境需水态势。生态环境需水包括河道外生态环境用水和河道内生态环境用水两部分。随着绿色吕梁建设的推进，城镇绿化、环境卫生、河湖补水等河道外生态环境用水将呈稳步增加态势。同时，要在坚守河道内基本生态环境用水红线的前提下，搞好水资源开发利用，实现人水和谐，保障河湖的生态安全。

⑤需水预测结果。预计到2025年，全市河道外需水量为8.32亿m³，较基准年（2020年）增加2.40亿m³。其中生活需水量（含居民生活、牲畜、建筑业、第三产业等需水）为1.43亿m³，较基准年增加0.31亿m³；工业需水量为2.25亿m³，较基准年增加1.16亿m³；农业需水量为3.30亿m³，较基准年增加0.46亿m³；生态需水量（含公共绿地需水、环境卫生需水及河湖补水）为1.33亿m³，较基准年增加0.47亿m³。

（2）水资源配置方案

以全市水资源承载能力为约束，在用水总量控制红线的范围内，按照“总量控制、以供定需”的要求进行水资源配置。

①分水源配置。按照“用足用好黄河水，合理利用地表水，限制开采地下水，积极利用非常规水”的思路进行水源调配。

对地表水，按照“有增有减、稳中微增”的要求进行配置，即对开发利用程度较低的山区，在保障河湖基本生态用水的前提下，适当增加地表水供水量；对开发利用程度较高的平川，利用中部引黄水逐步退减挤占的河湖生态环境用水，逐步整体减少地表水供水量。

对地下水，结合《山西省地下水超采区综合治理实施方案》等的要求，全面实施综合治理，山区岩溶水、平原区孔隙水超采区实现采补平衡，全市地下水开采量呈减少态