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关于印发吕梁市突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知

吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市突发事件应急体系建设

“十三五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《吕梁市突发事件应急体系建设“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

                         吕梁市人民政府办公厅

                            2016年12月6日

吕梁市突发事件应急体系建设

“十三五”规划

为进一步健全我市公共安全体系，切实提升突发事件预防和应对能力，促进全市经济社会和谐稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《吕梁市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）吕梁市应急体系建设基本情况。

“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于加强应急管理工作的各项部署，以“四效两用”为目标，全面深入推进以“一案三制”为核心内容的应急体系建设，全市突发事件预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建等方面的能力明显增强，为保障公众生命财产安全和维护社会和谐稳定做出了贡献，为吕梁经济社会发展起到了积极的保障和促进作用。

1.应急预案管理水平日益提升。全面推进应急预案编制修订工作，应急预案覆盖面进一步扩大，基本形成“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。修订完善《吕梁市突发事件应急预案管理办法》，应急预案动态管理和演练工作稳步推进，编制修订各类应急预案28870件，开展各类应急演练1万余场次，应急预案的针对性和可操作性进一步增强。

2.应急管理体制基本健全。市政府成立了突发事件应急委员会和部分专业应急指挥机构，进一步加强对应急管理工作的领导和指挥。市应急委成员单位也均成立了专职应急管理机构或挂靠办公室履行此项职能。13个县（市、区）全部成立了办事机构，配备了分管领导及工作人员。各基层组织和单位也大都根据自身情况，按照“有人管、有人做”的要求，建立健全了应急管理机构。全市基本形成了分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体系。

3.应急管理机制不断完善。突发事件信息报告、应急联动、信息发布等应急机制建设取得明显进展。制定实施《吕梁市突发事件报告制度》，信息报告工作进一步规范，水平进一步提升；建立健全应急协调联动工作制度，地方之间、部门之间、军地之间的应急联动紧密有序；强化突发事件信息发布工作，做到依法、及时、准确、全面、客观。

4.应急法制体系日益健全。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》，完善《吕梁市应急管理工作制度》，应急管理工作逐步进入有法可依、有章可循的法制化、规范化轨道。

5.应急救援保障能力明显增强。一是应急救援队伍不断壮大。整合公安、武警、消防、矿山救护、民兵预备役、企事业单位专兼职队伍、志愿者等各个方面的力量，建立了198支队伍、10705人，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域，形成了以公安、消防、武警、民兵预备役为突击力量，以矿山救护、医疗卫生等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。二是应急物资储备不断完备。依托各职能部门和企事业单位，以实物储备、协议储备的形式储备了一定种类和数量的应急物资，主要包括防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、交通运输、工程材料等十二类的应急物资。三是应急避险场所建设稳步推进。全市已经悬挂统一标识的应急避险场所44处，总面积418.11万平方米，可容纳96.89万人临时避险。各应急避险场所选址均符合“就近、安全、通达”的要求。其中，市区市民广场、孝义市胜溪湖森林公园达到国家标准Ⅰ类以上。四是通信保障日趋完善。全市装备了铱星95系列卫星电话35部，统一采用1349号段，并建立了每季度拨测制度，保证了互联互通。

6.应急管理基础逐步夯实。依托气象部门建成了市级突发事件预警信息发布中心及孝义、交口、中阳、汾阳等4个县级突发事件预警信息发布中心，及时发布预警信息，有效减少了灾害损失。交通运输部门建设完成车辆卫星定位系统，对“两客一危”及普货营运车辆实施远程实时监控。公安部门建立了动态信息报送、情报研判和预警发布系统。林业部门建设完成森林防火视频监控系统。

7.应急宣教培训广泛开展。每年利用“5·12”防灾减灾宣传周、安全生产宣传月、“7·28”防震科普宣传周、“11·9”消防日、“12·4”法制宣传日等活动，通过网络、报刊、广播电视、宣传栏、宣传单等多种媒体和形式，广泛宣传应急管理法律法规和应急科普知识。依托各级党校、行政学院等培训机构或单位系统内部组织，举办应急管理培训60余场次，培训3500余人次。

8.应急处置成效显著。“十二五”时期，我市安全形势总体向好，各类突发事件大幅下降，人员伤亡大幅下降，先后妥善处置了2012年离石区“4·22”一般性食物中毒事件、2012年临县“7·27”特大洪涝灾害、2013年文水县“4·10”特大交通事故、2013年石楼县“8·5”山体滑坡、2013年山西能源晟凯煤业有限公司“11·27”山体滑坡、2015年岚县“2·10”重大交通事故、2015年临县“5·19”黄土崩塌、2015年文水县“6·4”氨水泄漏案件，有力保障了人民群众生命财产安全。

（二）薄弱环节。

1.“一案三制”建设亟需进一步深化。应急预案尚未实现无死角全覆盖，部分应急预案缺乏演练和实战检验，实用性不强。应急管理组织机构不够健全，少数县（市、区）政府虽有专职人员，但疲于其他事务，不能全身心投入应急管理工作，部分乡镇、街道等基层组织没有专职应急管理工作人员。地方之间及条块之间的协同联动、资源共享机制亟需进一步完善和加强。个别县、单位突发事件信息研判不准，存在迟报、漏报的情况。

2.综合应急能力尚需进一步提升。部分地方和单位应急管理投入不够，应急救援队伍设备、装备建设滞后，缺乏实战演练，综合应急救援能力不足。应急物资储备统筹管理不够，尚未建立统一的数据库，结构、品种和布局有待进一步优化。农村不设防、城市高风险和应急基础设施薄弱的局面没有根本改变，大部分地区应急避险场所、公共安全设施及城市供水、供气、电网等基础设施防灾抗灾能力薄弱。市县政府应急平台建设滞后，全市应急指挥能力有待进一步提升。

3.社会应急意识仍需进一步增强。部分地方和单位对于应急管理工作的重要性缺乏认识，思想上松懈麻痹，存在侥幸心理，重事后处置、轻事前防范，重现场处置、轻日常管理；少数地方和部门对应急管理工作的决策部署贯彻落实不到位，工作浮于表面、流于形式；一些领导干部和公务人员的应急管理意识不强，处理突发事件被动应付，缺乏创造性开展工作的措施和办法。应急知识宣传普及范围、深度和力度不够，公众的安全意识、危机意识和社会责任意识明显不足，自救互救知识和技能有待进一步提高。

（三）面临的形势。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是开放创新、全面推进转型发展的加速期。各种传统的和非传统的、自然的和社会的、经济的和政治的安全风险交织并存，公共安全形势不容乐观。

1.自然灾害形势不容乐观。我市地形、地貌、地质特殊，受极端天气影响，造成旱涝、山体滑坡等自然灾害的频率和强度有可能进一步加强。森林覆盖面积逐年增加，野外火源管理难度大，森林火灾时有发生。

2.事故灾难形势不容乐观。我市经济逐步向好回升，在经济发展的进程中，影响安全生产和环境安全的深层次矛盾未根本解决，增加了安全事故的频率，事故灾难仍处于易发期。

3.公共卫生形势不容乐观。由于卫生条件和基础医疗的薄弱，突发公共卫生事件发生风险增加，不确定性增大，重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快、范围广，防控难度大。

4.社会安全形势不容乐观。目前正处在深化改革期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。

二、总体思路

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及市第四次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“塑造吕梁美好形象，实现吕梁振兴崛起”，主动适应新常态，积极应对“十三五”时期公共安全的新形势、新问题、新要求，突出目标和问题导向，强化预防治本，完善“一案三制”，夯实基层基础，经过五年努力，力争建成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运载高效的突发事件应急体系，为全市经济社会健康发展保驾护航。

（二）建设原则。

1.统筹规划，合理布局。全面统筹突发事件应对各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长期发展，有效整合各级各类应急资源，加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，重点提高突发事件防范和应急处置能力，解决基层基础薄弱、协调联动不足等突出问题。

2.源头治理，关口前移。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新应急管理制度和方法，强化预防治本，提前谋划做好各项应急准备，最大限度控制和消除风险隐患。坚持问题导向，明确事件防范及应急能力建设需要，推进应急管理由应急