吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划
吕梁市人民政府办公室
关于印发吕梁市“十四五”新基建规划
等22个市级专项规划通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：
现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府办公室
2021年11月20日
（此件删减后公开）
吕梁市“十四五”文化旅游
会展康养产业发展规划
为贯彻落实《山西省“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为“十四五”全市转型发展蹚新路、出雏型做出更多更大贡献，特编制本规划。
第一章 规划背景
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期，在市委、市政府领导下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬吕梁精神，立足创新促进资源型城市顺利转型，大力培育发展新动能，把文化、旅游、会展、康养产业放在更加突出的位置来抓，助力脱贫攻坚和乡村振兴，取得显著成效。
——文化事业蓬勃发展。“十三五”期间，全市文化艺术创作和公共服务能力显著增强，惠民活动齐发力，人民群众文化获得感显著提升，文化影响力日益增强。（1）文化艺术精品持续涌现。创作了道情戏《大河古镇》、交响乐《碛口》，舞剧《吕梁英雄传》、晋剧《刘胡兰》《廉吏于成龙》等一批本土优秀剧目，其中舞剧《吕梁英雄传》荣获“五个一工程”优秀作品奖。（2）文化惠民成效显著。山西省文化厅“免费送戏下乡一万场”以1758场超额完成任务，同时培育了省级群众文化品牌2个、乡村群众文艺队伍（文艺小分队）233支、挖掘出乡土文化能人艺人219名、乡村文化带头人311名。（3）文物保护工作扎实推进。完成第八批全国重点文保单位标志碑的制作竖立工作，完成吕梁市不可移动革命文物调查和认定工作，共实施补充调查吕梁市革命遗址、遗迹、遗存和纪念设施405处，新认定革命文物133处，累计开展文物保护与展示项目29个，完成投资近3564万元，全市已有18处文物被认领认养。（4）博物馆建设有序推进。全市建成博物馆11个，拟申请备案1个。吕梁山革命纪念馆被评定为国家三级博物馆，完成了吕梁北武当古兵器博物馆和晋绥兵民博物馆的改造与展览提升工程。（5）推进晋中文化生态保护区吕梁片区建设。健全非物质文化遗产保护传承机制，对濒危30个代表性非遗项目和174名市级代表性传承人实施了抢救性保护；积极探索非遗项目产业化道路，孝义碗碗腔、皮影戏、木偶戏、文水长拳等非遗项目入驻景区，进行展演活动700余场；开展非遗宣传展示系列活动，全市设立非遗扶贫就业工坊36家，实施中国非遗传承人群研培计划，全面提升传承人群综合素质。全市51个乡镇列入山西省文化厅“乡村文化记忆工程”试点建设，完成展厅布置77个，累计展出面积10870余平方米。
——旅游产业快速增长。“十三五”期间，旅游业成为全市最具活力的产业之一。（1）旅游项目投资增长显著。坚持项目为王，全市实施了总投资182亿元的50个文化旅游开发项目。研究制定了《2020年吕梁市文化和旅游项目建设实施方案》，已有26个重大项目相继开工建设，累计完成投资6.9亿元。（2）旅游景区建设扎实推进。成立了吕梁市旅游资源规划开发质量评定委员会，全力推进景区提档升级，完成全市4A级以上景区规划提升方案。截止2020年底，全市4A级景区9个，3A级景区9个。（3）旅游基础设施不断完善。持续推进沿黄四县扶贫公路建设，全面启动总投资规模为50亿元、公路总里程464公里的“黄河一号”旅游公路建设；加快总投资113亿元的“城景通、景景通”旅游公路网络构建；旅游厕所取得新成效，累计完成76座，被文化和旅游部表彰为全国厕所革命先进市。（4）品牌宣传持续推进。开展“赏吕梁风光，圆百年梦想”黄河人家乡村旅游季活动，精心打造出6条精品旅游线路、25条县（市、区）乡村特色旅游线路，组织召开首届世界乡村复兴大会“神圪垯·乡村旅游发展论坛”，举办“万人游吕梁”、第一届轮滑锦标赛、首届彩色跑、石楼槐花节、孝义采摘节、交城电音节、汾阳美食文化节等活动。开行“坐火车游山西——黄河号”旅游专列。持续在央视1套早7点55分播放吕梁旅游品牌广告；与中国摄影出版社合作编印《大美吕梁》宣传画册；与移动、电信、联通三大运营商合作，通过推送过境数字短信，全面宣传推广吕梁文化旅游会展康养资源，组织各景区上线省文旅厅抖音平台进行宣传，联合生活晨报社开展美丽乡村游系列报道，在北京地铁、太原南站、吕梁火车站、机场投放旅游平面广告。通过多渠道、立体式的宣传推介，逐步构建起“新老媒体结合、线上线下同步”的宣传格局，使“吕梁—一个令人向往的地方”品牌影响力不断扩大。（5）乡村旅游亮点突出。“十三五”期间，共评选出43个市级黄河人家，位居全省前列；26个山西省乡村旅游示范村，其中2个被评为省4A级乡村旅游示范村（全省14个），24个被评为省3A级乡村旅游示范村；21家市级休闲农业和乡村旅游示范点。全市乡村旅游点共63个，乡村旅游客栈109家。各类示范区创建工作成效显著，交城、岚县入选国家首批全域旅游示范区创建单位；方山县设立省级生态文化旅游示范区；汾阳市贾家庄文化生态旅游区被评为山西省文旅产业融合示范区。
——会展产业品牌影响力显著提升。“十三五”期间，全市会展产业稳固推进，数量稳步增加，带动效应日益凸显。（1）汾酒酒博会国内外影响力全面提升。成功举办第20届布鲁塞尔国际烈性酒大赛暨第三届世界酒文化博览会，拓展了世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台。（2）会展产业体系初步建立。以地方特色农产品会展为龙头，连续举办第三、第四届名特优功能食品展销会，包括首届山西（吕梁）干果交易博览会、第六届吕梁名特优功能食品展销会暨2020农民丰收节、全国（山西·交口）食用菌产业技术与市场培训暨交口县夏季香菇品牌推介会、全国森林质量精准提升论坛暨第二届交口夏菇品牌推介会、全国（山西·交口）夏季香菇产业高质量发展推进会、第五届全国（山西·中阳）木耳产业创新发展大会暨“小木耳、大产业”学习研讨会等，会展行业带动效益日渐凸显。（3）文化旅游节庆活动异彩纷呈。举办交城“山水交城康养一夏”推介会、汾阳“醉美杏花村”旅游推介会及吕梁文学季、第四届中国古村镇大会等大型活动20余次，大力推动康养、农业、体育等业态与旅游相融合的“旅游＋”模式，多元创新、融合发展，将文旅资源优势转化为市场竞争优势。特别是每年5月份连续举办的“吕梁文学季”和“中国古村镇大会”，充分展示了吕梁乡村文学和乡村旅游的特色风貌，对全市文化和旅游深度融合起到了极大的推动作用。
——康养产业方兴未艾。康养产业重点发力，实现新突破。（1）完成产业谋篇布局。重点编制了《吕梁市2020－2030年森林康养产业发展总体规划》，市人民政府印发《吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案》，明确提出让吕梁森林康养产业有效融入“夏养山西”战略。（2）建设系列康养产业示范基地。以庞泉沟国家级生态康养示范区、交城山森林康养项目等为引领，搭建一批融旅游、居住、养生、医疗、护理于一体的康养基地，培育一批具有市场影响力的森林康养产业品牌。
总的看，经过五年努力，“十三五”期间全市文化、旅游、会展、康养四大产业发展布局进一步优化，产品业态更加丰富，要素市场不断健全，政策体系逐步完善，创新活力明显激发，已经构建起产业发展的“四梁八柱”，为乘势而上实现“十四五”期间高质量高速度发展奠定了坚实基础。
第二节 “十四五”面临形势
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全市抢抓机遇、实现“转型出雏型”战略目标的窗口期、攻坚期，也是开启全市文化、旅游、会展、康养多产业融合发展，培育战略性支柱产业，实现现代服务业高质量发展的关键五年。全市文化、旅游、会展、康养四大产业处于重要战略机遇期，面临着一系列新形势、新使命和新要求。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化仍是历史潮流，人类命运共同体理念深入人心。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等同各产业深度融合，将产生数字化叠加倍增效应。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，竞争更加激烈，国际性交往和人员流动受限，四大产业发展不稳定性和不确定性明显增加。
从国内看，我国经济长期向好，社会大局稳定，新发展格局加快形成，四大产业发展基础进一步夯实。文化强国、生态文明建设、美丽中国、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、国家文化公园建设等国家战略为产业发展提供了新机遇。全面建成小康社会后，人民群众消费能力大幅提高，四大产业消费需求旺盛。同时，周边省份与山西资源相似、目标市场趋同，区域竞争日趋激烈。
从省内看，山西省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段。四大产业作为战略性新兴产业，正在成为转型发展的新引擎、经济增长的新动力。经过“十三五”时期的不懈努力，四大产业进入厚积薄发、加速崛起的新阶段，各项发展迈上了新台阶。
从全市看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，倒逼吕梁推进产业结构优化升级，努力构建绿色发展新格局。山西省“黄河、长城、太行”三大品牌谋略，为全市文化旅游未来发展指明了方向。吕梁市作为黄河国家文化公园核心区，在政策、资金和项目等方面享有诸多红利，特别是“黄河板块”的强势塑造，使得吕梁在国家和全省文化旅游业发展中具有了先发优势。在全域旅游和文旅融合的时代背景下，吕梁将进一步释放文旅会康产业发展新动能。
同时，也要看到，对照市委、市政府的要求和高质量发展的目标，全市文化旅游会展康养整体产业基础较弱，与先进地区相比，结构性、体制性以及素质性问题依然存在、发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出，四大产业的资源开发利用与吕梁在全国的资源禀赋地位不匹配，产品供给与人民美好生活需求不匹配，制约因素亟待破解。
综合判断，“十四五”时期，吕梁文化、旅游、会展、康养产业进入黄金发展期，机遇大于挑战，优势压过劣势。要牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在“十三五”良好发展的基础上，扬长避短、趋利避害，努力从供需两端发力，既要加快速度做大规模，又要补齐短板提升质量，推动文化、旅游、会展、康养四大产业进入高质量高速度发展阶段。
第二章总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西（吕梁）重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委省政府关于文化旅游会展康养产业发展的重大决策部署，立足新发展阶段、坚持新发展理念，紧扣扩大内需这个战略基点，推进文化铸魂赋能作用，推进旅游消费带动作用，推进会展聚势放大作用，推进康养生活延展作用，以融合发展、相互赋能、创新驱动、结构升级为路径，以会展、康养拉长文化、旅游全产业链，以文化、旅游带动会展、康养快速发展，形成发展新动能，打造新增长极，在新的历史起点上谋划和推进文化、旅游、会展、康养产业的全方位、深层次、高质量融合发展，打造酒文化旅游胜地、黄河板块旅游目的地、大健康产业发展基地，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为吕梁建设“转型综改试验区”做出更大贡献。
第二节 战略定位
国际文化休闲旅游目的地。做优做深文旅融合发展这篇大文章，对接太原城市群和黄河国家文化公园建设，加速崛起吕梁“黄河”板块，坚持“景区为王”，实施A级景区倍增计划，提升红色旅游发展水平，大力发展全域旅游、大众旅游，推动建设国际文化休闲旅游目的地。
国家黄河文化保护传承弘扬示范区。切实保护、传承、弘扬好黄河文化，以黄河文化、吕梁精神、廉政文化为核心，繁荣文艺创作，优化公共文化服务，加强非遗保护传承，丰富文化产品服务供给，增强吕梁文化的影响力和软实力，打造国家黄河文化保护传承弘扬示范区。
山西省康养重要基地。依托森林、河流、山体等生态资源优势，发展度假、疗养、游憩等生态康养项目。坚持产业化、市场化、特色化、集群化原则，围绕太原城市群、黄河沿线和吕梁山等重点区域布置，搭建发展载体，完善配套服务，培育市场主体，助力“康养山西，夏养山西”品牌建设。
第三节 总体目标
“十四五”期间，文化旅游会展康养产业进入高质量高速度发展阶段，战略性支柱产业地位基本形成。力争到2025年，四大产业增加值增速高于全市GDP增速，占GDP比重明显提升，在全省的位次持续前移。
——实力更强。到2025年，文化旅游业保持中高速增长，全市接待旅游总人次达到2亿人次，旅游业总收入年均增长16％。文化及相关产业增加值占年均增长10％以上，全市年展会数量突破10场（次），年展览面积突破12万平方米。康养产业初具规模，综合收入达到50亿元。
——结构更优。产业空间布局更加合理，发展更为均衡，产品结构更为优化，休闲度假、康养、会展等功能明显增强，消费结构持续升级，旅游购物、文化娱乐、旅居康养等消费水平不断提升，客源结构更加多元，省外游客占比提高，游客平均停留时间延长，人均花费突破1000元。
——载体更实。到2025年，A级旅游景区数量实现倍增，推动创建国家5A级景区1～2家，国家旅游度假区1家，国家3A级及以上旅游景区8～10家，“黄河人家”“吕梁山居”等乡村旅游示范点达100家以上。建设康养小镇、康养社区、康养村落23家，初步构建完整的康养产业体系。
——融合更深。文化和旅游先导产业作用更加强化，与会展、康养产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业链条全面延长，发展质量显著提升，培育一批具有核心竞争力的跨界经营企业，打造一批具有市场影响力的品牌。打造5个省级文化产业示范区、2个文化旅游休闲街区，全面提升服务质量，实现康养产业融合发展，深化“医养游”协同发展。
——品质更优。旅游产业实力、竞争力和影响力全面提升，山水休闲文化旅游目的地吸引力和服务能力得到极大提升。公共文化服务设施不断完善，提升公共文化服务功能，公共文化基础服务网络覆盖率达到100％。酒博会引领会展格局继续扩容，会展品牌影响力持续加大。康养场所管理更加规范，组织服务体系健全完善，全市康养品牌美誉度、影响力、竞争力不断增强。主客共享发展环境全面营造，旅游友好型环境基本形成，品牌认同度、体验满意度、便利舒适度全面提升。
——贡献更大。文化产业增加值占GDP的比重达到5％。四大产业处于现代服务业的龙头地位，在转型发展中功能更加突出，对社会就业的综合贡献度更高，成为吸纳新增就业的重要渠道，文化和旅游消费潜力充分释放，人民群众获得感显著增强。
第四节 空间布局
充分依托吕梁资源禀赋、发展基础和比较优势，对接全省文化旅游会展康养产业布局，按照核心区统领、产业带集聚、功能区支撑、各区域协同的原则，尊重产业发展基本规律，嵌入城市布局、融入乡村振兴，着力构建“一核引领、两带牵引、四区带动、多点支撑”的文旅会康产业高质量发展格局。
一核引领：离石发展核。强化“英雄吕梁”城市品牌，统筹新城与老城互补发展，辐射周边县区。对接太原城市群建设，大力推进离石城市文化休闲功能区建设，推进“一市四区”一体化发展。进一步打造文化旅游吸引物，完善公共服务体系，健全商旅接待体系，强化旅游集散功能，形成功能完善、要素齐全的文化旅游产业链，有效服务于本地以及周边市县的休闲度假、会议会展、养生养老功能，推进离石区以及周边市县成为全市现代服务业转型升级主引擎、文化旅游高质量发展样本区、会展康养发展先行区，形成具有辐射力和带动性的发展核心区。
两带牵引：黄河文化旅游带、吕梁山红色文化康养带。
黄河文化旅游带：对接全省黄河板块发展，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快建设黄河国家文化公园，保护传承弘扬黄河文化。大力推进黄河一号旅游公路吕梁段建设。加快以黄河驿站，房车营地，观景平台为核心公共服务配套建设。培育一批特色小镇和黄河人家乡村旅游品牌，加强“天下黄河第一湾”“九曲黄河第一镇”等黄河品牌培育。促进沿黄四县资源优化整合与陕西沿黄地区区域联动。
吕梁山红色文化康养带。依托关帝山、庞泉沟、北武当山、苍儿会、黑茶山、云梦山、上顶山，整合片区内核心山水资源，对现有产品进行提档升级。以康养小镇、康养社区为依托，结合乡村振兴、传统古村落改造、大力发展森林康养休闲度假、商务休闲、户外露营体验及民俗体验等产品，打造山西“康养山西、夏养山西”的样板示范区。加强对重点革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护和环境整治力度，围绕“吕梁精神”开展红色研学之旅。四区联动：碛口、北武当、汾酒、晋绥红色文化旅游区。
碛口黄河生态文化旅游区：以碛口古镇为中心，整合西湾村、李家山、寨则山和彩家庄等文化旅游资源，开发黄河文化观光、黄土风情、古镇风采、晋商文化等系列产品，辐射麒麟滩黄河文化园区、高家塔沙滩休闲体验园区、“黄河密码，十里画廊”观光旅游区、丛罗峪曲峪滩枣特色文化产业园区、黄土特色文化观光游乐区，将碛口黄河文化旅游集聚区打造成为集古镇休闲、生态观光、养生度假、文化体验等功能于一体的黄河生态文化旅游区。
北武当山生态康养旅游区。以北武当山为核心，以“问道养生、气候康养”为主题，结合吕梁山国家森林步道规划、吕梁山生态系统保护和修复、汾河流域生态系统保护和修复重大工程的开展，完善住宿、餐饮、购物、健康管理、康养健身、休闲娱乐、教育科普等服务设施，构建森林避暑康养、景观康养、中医康养、疗养康复、益寿养老、运动养生、宗教禅修的森林康养产业体系，打造国际知名的森林运动康养基地。
汾酒民俗文化旅游区：深入挖掘酒文化内涵，传承千年酿酒文化，结合杏花村酒文旅资源、文湖水域资源、贾家庄乡村旅游资源，打造以酒文化为主题的旅游产业集聚区。开发酒文化旅游产品、酒工业旅游产品、酒农业旅游产品，融入休闲、娱乐、体验、度假等旅游功能，建成集文化展示、文化演绎、互动体验于一体的可观、可感、可思的文旅综合体。通过文物展、现场酿造、酒品、酒器具、字画等了解深厚底蕴的汾酒文化、白酒文化、中国传统文化。力争实现村、酒、文、旅、商全面融合，将杏花村打造成为中国白酒文化体验中心、中国白酒祭祖基地、世界酒文化博览会永久会址、世界高粱杏花品种资源圃，打造集戏曲、诗词、餐饮、会展、民宿、影视、康养为一体的沉浸式世界酒文化旅游区。
晋绥红色文化旅游区：弘扬吕梁精神，以晋绥边区革命纪念馆、四八烈士纪念馆为依托，完善提升红色旅游经典景区基础设施和公共服务设施建设，大力完善提升红色旅游经典景区红色教育功能，实现精品红色旅游景区业态升级转型和教育服务功能提升，提高红色旅游体验度和融合度。打造爱国主义教育基地、研学基地，推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。结合红色革命文物集中连片保护工作，加强交通基础设施和公共服务体系建设，打造一批短途吕梁红色旅游廊道建设。推进红色旅游发展同新型城镇化和新农村建设结合起来，推动红色旅游基础设施和红色旅游公共服务向重点村镇延伸，实现红色旅游和乡村振兴融合发展。以兴县晋绥分局边区政府等红色文化遗产为主线，积极打造吕梁红色文化公园，打造一批集有机种植、生态养殖、有机农产品深加工、健康美食体验、中医养生保健、民间文化演艺、休闲度假、旅游观光、会议娱乐、红色研学为一体的“红色军粮”农旅综合开发产业园。
多点支撑：培育一批文化旅游会展康养重点项目。
以一心三县（离石旅游综合服务核心，国家全域旅游示范区创建单位交城县、岚县，省级生态文化旅游示范区方山县）为基础，以全市A级以上旅游景区，全国旅游重点村、特色小镇为支撑，通过规划新建、提升一批文旅会康项目，增强文化旅游内涵，完善综合服务设施，提升旅游服务质量，提高游客满意度；推进文化旅游设施服务标准化建设，开发相适应的文化旅游活动或赛事；同步发展文化旅游关联产业，引入大型产业集团，加强品牌建设，在保持人文、生态、资源、环境和谐统一的基础上，完善全市文化旅游会展康养项目支撑体系。
第三章 打造黄河文化保护传承弘扬示范区
大力保护传承弘扬黄河文化、吕梁精神、廉政文化，繁荣艺术创作艺术生产，提升公共文化服务水平，提高非遗保护传承力度，传承弘扬优秀传统文化，健全现代文化产业体系和市场体系，提高质量效益和核心竞争力，推进建设吕梁为山西省文化强市，打造国家廉政文化教育基地，打造黄河文化保护传承弘扬示范引领区。
第一节 繁荣文化艺术创作生产
打造吕梁精神文化艺术精品。深入挖掘黄河文化、廉政文化、红色文化、晋商文化、汾酒文化等吕梁优秀传统文化，弘扬吕梁精神，树立以人民为中心的创作导向，重点推出《杏花酒翁》《吕梁儿女》《于成龙》《吕梁护工》等具有吕梁地方特色的文艺精品演艺剧目。做强实景剧《如梦碛口》、舞剧《刘胡兰》等演艺项目，提升《沟梁上的土疙瘩》等演艺项目演艺水平。打造临县道情戏《大河古镇》《碛口情深》等一批反应吕梁时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。以山西省重点剧目扶持工程、剧本孵化创作工程、重大题材美术创作工程、艺术创作评价体系构建工程及山西省杏花奖等重点工程项目为引导，鼓励全市文艺单位围绕经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、决战决胜建设小康社会、中国共产党成立100周年、党的二十大等重大活动为主题，加大重点剧目的创作生产，力争推出一批有影响力的文艺演出剧目。推动《寻秘吕梁》《寻味吕梁》《寻迹吕梁》《寻踪吕梁》《寻声吕梁》《寻景吕梁》历史、美食、非遗、音乐、旅游等主题的网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣发展。定期实施书画大赛等文艺作品推介项目，每年推出一批名家力作。
持续推进文化惠民工程。依托山西省“长风之夜”常态化文化惠民品牌，打造吕梁特色节目。扎实推进“五个一批”群众文化惠民工程，继续做好群众性文化活动品牌，组织开展广场舞大赛、曲艺小品大赛、社区文化节、“农家乐”杯文艺比赛等系列文化活动。依托吕梁文艺院团和乡村文艺能人，实施“结对子、种文化”工程，对碗碗腔、道情、皮影戏等进行结对帮扶并开展常态化教学。依托“村晚”、送文化下乡、文化场馆免费开放等活动平台，通过电子屏、宣传栏、展板、抖音新媒体等各类传播媒介广泛开展文化惠民工程宣传工作。落实图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放制度。鼓励机关、学校、企事业单位和民间文化设施向社会免费或优惠开放。对农家书屋进行提档升级，确保每天正常免费开放。与新时代文明实践志愿服务结合，组织文化惠民支队，依托市馆总分馆制，借助基层文化阵地，开展各镇、村特色文体活动。持续推进免费送戏下乡一万场政府民生实事。继续实施乡村文化记忆工程，继续推进文艺演出“四进”工程，积极践行文化为民、惠民、乐民的理念。
推动文艺院团改革发展。重点加大对转企文艺院团和演艺场所的扶持，在政府购买公共文化服务、投入建设专业文化演出场所方面予以支持。重点扶持原创能力强、创意水平高、地方特色文化底蕴突出的文艺院团，推动地方公益文化活动、农村基层文化建设、艺术人才培养和艺术精品剧目等做精做强。推动建立资产组织形式和运营管理模式，提升企业创新、营销、资本运作等能力。推动文艺院团完善激励分配、绩效评价、技艺传承等机制，激发活力和效率。督导文艺院团建立全员聘用制，激励实现人尽其才。鼓励文艺院团采用购买版权、合作创作等方式，提高剧节目产出效率。支持文艺院团建立原创剧节目、版权剧节目、合作剧节目相结合的多元化产品结构。设立“文学艺术奖”“文化工作突出贡献奖”等评价机制，表彰奖励对文化事业发展做出突出贡献的单位或个人。鼓励和支持富有地方特色的民间文化活动。
加大戏曲传承发展力度。支持政府以购买公共文化服务的方式送戏曲下乡。加大舞台创作资金扶持力度，推动各院团创排新戏，多出精品力作。鼓励院团增加传统戏曲演出场次和覆盖面。引进和培养并举，努力抓好拔尖艺术人才、演艺策划创意人才、科技专业人才、经营管理人才“四种人才”的培育和扶持力度。培育高质量戏曲文化中介。创造公平的戏曲市场环境，使戏曲文化中介组织成为独立的市场主体和联结戏曲创作、生产、流通、消费的中间环节。鼓励公益宣传平台给予中介公司支持，形成艺术生产、演出中介、媒体宣传良性互动局面。对专业从事戏曲的演出单位、推广企业、演出剧场、宣传单位、承接演出商给予适度税收减免与财政补贴。
第二节 加强文化遗产保护利用
创新文化遗产保护传承机制。整体保护文物古迹、非物质文化遗产及其得以孕育发展的自然和人文环境，制定研究、鉴定、教育、科普、展示等保护措施。建立和完善代表性传承人名录，进一步落实对代表性传承人的各项扶持政策，不断提升代表性传承人的社会地位。实施重点文物保护维修工程、国家级非物质文化遗产代表性传承人抢救性记录工程，着力改善文物保存状况，培育一批示范作用明显、辐射带动力强、德艺双馨的先进典型。全面厘清吕梁文物资源家底，坚守文物安全红线底线，健全完善文物安全责任、制度、管护体系。改进和完善代表性传承人的动态管理、绩效考核机制。对未列入代表性传承人名录的优秀民间艺人给予必要支持。依托吕梁学院、吕梁职业技术学院的学术资源和人才优势，继续实施传承人群研培计划。进一步推进和规范非物质文化遗产学校传承，鼓励和支持设立非物质文化遗产相关专业、开设相关课程，加大工艺美术师评选力度。
加强活态文化开发利用。完善博物馆、纪念馆和文物开放单位公共文化服务体系，开展精品展览和社教活动。阐释文物价值，讲好文物故事，让文物“活起来”。培育特色文化产业，加快文旅融合发展，实现文物故事和非物质文化遗产的创造性转化和创新性发展。
完善文化遗产传承载体建设。充分发挥历史文化名城、名镇、名村的载体功能，丰富传统文化遗产内涵。积极推进非物质文化遗产传习馆（所）建设，形成“地区有综合馆、项目有传习所”的设施网络，有效发挥传习馆（所）集中传习、交流、研究、收藏、展示、展演等功能。实施国家级非物质文化遗产保护利用设施建设项目，分批建设滩羊皮鞣制工艺、孝义碗碗腔、临县道情戏、孝义皮影戏、秧歌等非遗传承培训中心、展示中心、传习展示中心。着力打造标志性传统文化展示传播中心，建设非遗特色商业街区、非遗小镇、传统工艺一条街等项目。办好吕梁非遗博览园、非遗馆、山西省非物质文化博物馆（碛口）、旅游商品文创基地（离石）等重点展示基地。依托当地传承人、民间艺人，积极探索与各地农民生产生活相适应的传习点建设。推进非遗传承人群研培计划和传统手工艺传承发展工程，建设省级碛口文化生态保护区。鼓励传承人、企事业单位等社会力量建设多种形式的非物质文化遗产专题展示馆和传习所。文化馆（站）、图书馆、博物馆等公共文化机构，可根据各自实际设立非物质文化遗产传习展示窗口。
开展多层次传播交流活动。培育有一定知名度和影响力的节庆品牌活动，形成“一县一品牌”格局，提升传统节日的吸引力。做大做强岚县面塑节、柳林盘子会年俗文化节等节庆品牌，带动各地开展特色文化活动。支持特色文化遗产项目参加省内外文化展示交流活动，鼓励传承人、工艺美术大师“走出去”，在国内外办个展、设立展示窗口。拍摄一批以“吕梁非遗”为主题的反映地方民族文化特色及传承人精湛技艺的专题片，编辑出版《魅力吕梁匠心非遗》等一批反映当地民间文化研究成果，以及系列民族音乐、民族舞蹈、地方戏剧的图书和音像制品。充分利用电视、杂志等传统媒体和抖音、微信等新媒体载体，加强对文化遗产保护的宣传报道。
第三节 传承弘扬优秀传统文化
传承弘扬优秀传统文化。以繁荣和发展中国特色社会主义文化为目的，汲取优秀传统文化养分，传续红色文化基因，弘扬厚实的新时代吕梁精神，创新现代文化实践，树立社会主义文化自信，抒写吕梁优秀传统文化新篇章。坚持开展社会主义核心价值观宣传教育，深入挖掘黄河文化、红色文化、廉政文化、州府文化、晋商文化、汾酒文化等优秀传统文化的时代价值，大力弘扬“艰苦奋斗、顾全大局、自强不息、勇于创新”的吕梁精神，全面提升文化软实力，创新新时代吕梁精神新载体。
提升文博事业发展水平。结合全国第一次可移动文物普查和第三次不可移动文物普查成果，建立完善吕梁文物资源总目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态管理，推进信息资源社会共享。加大重点文物的保护、修缮力度，持续推进文物认领认养工作。持续推进全国重点文物保护单位保护标志碑的竖立工作。继续组织有条件的县（市）省级文物保护利用示范区的申报工作，积极推进“文明守望工程”，持续推进全市文物数字化保护工程项目建设。抓好柳林明清街等文化街区的保护开发，推进离石文化名镇名村和历史建筑保护利用，持续加大老字号保护力度。推进红色革命旧址修缮，加强红色档案保护研究利用。完善市级博物馆建设，探索推进建设全市博物馆、乡村博物馆和各专题博物馆。在吕梁博物馆开设研学教育课程，充分发挥博物馆社会教育职能和“第二课堂”教育职能。完善博物馆登记、年检制度，推进博物馆评估定级和运行评估，推进国家一级博物馆申报，探索政府、行业和社会共同参与的博物馆监督管理机制。
推进黄河国家文化公园建设。根据黄河沿线文物和文化资源的总体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，结合国土空间规划，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区。通过保护与利用齐头并进，让黄河文化资源真正活起来，使之成为激发黄河文化旅游高质量发展和黄河文化旅游带建设的内生动力。依托碛口文化生态保护区，整合碛口、孟门、军渡、黄河奇湾、柳林母亲峰等，建立吕梁黄河国家文化公园。力争到2025年，黄河国家文化公园建设项目取得明显成效，各类文化和自然遗产保护利用基本实现全覆盖，分级分类展示系统基本形成，高标准完成黄河文化博物馆建设。黄河沿线旅游基础设施条件和公共服务保障能力显著改善，与文化和旅游相关产业深度融合，一批文化旅游精品线路和黄河文化统一品牌基本形成。
第四节 建立现代文化产业体系
培育一批文化产业品牌。对接黄河国家文化公园建设和黄河板块崛起，推动举办黄河文化艺术节、黄河文化活动周等主题论坛，打造黄河特色化活动品牌。加强数字文化企业与旅游企业对接合作，促进数字文化向旅游领域拓展，支持文化场馆、景区景点开发数字化产品，扩展文旅融合的数字化新阵地。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。开发基于VR／AR／MR的沉浸式数字化消费产品，引领文化消费潮流。
第五节 引导激发文化消费潜力
推动文化旅游消费中心城市建设。大力推进离石创建国家文化和旅游消费试点城市，改造提升历史文化街区、步行街，积极建设一批文化和旅游消费商圈、示范和试点城市、夜间文旅消费集聚区。每个县区选择经济实力好、消费潜力大、文化旅游基础设施优、地方政府积极性高的城市休闲街区，培育发展集合多种业态文化和旅游消费示范、试点城市和夜间文旅消费集聚区。到2025年，建成各类文化旅游休闲街区2个。
释放文化和旅游消费潜力。实施文化旅游惠民工程，鼓励开展普惠性消费活动，支持各地举办文化和旅游消费季（月）等活动，打造常态化文化和旅游惠民品牌。大力发展夜间经济，培育夜间文旅生活圈，优化夜间餐饮、购物、演艺等服务，构建多样化夜间消费场景。鼓励各级图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施延长开放时间，鼓励景区在保证安全、避免扰民的前提下开展夜间游览服务。发展新型文化旅游消费模式，创新文化旅游消费场景，推动线上线下消费相互促进发展。
创优文化和旅游消费环境。鼓励把文旅消费嵌入各类消费场所，推进文旅消费网点建设。鼓励建设汇集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、美术馆、博物馆、艺术培训场所等业态的新型文化旅游消费集聚区，推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型，提高文化旅游消费场所基础服务设施便捷度，提升数字化预约能力，推广电子票、云排队等消费新方式。逐步构建文化旅游消费数据监测体系。
第六节 提升公共文化服务水平
推动城乡公共文化服务均等化。完善市县乡村四级公共文化服务体系，加快公共文化服务设施建设，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆和美术馆，深入推进基本公共文化服务均等化。鼓励社会办馆，如气象博物馆、动物博物馆、桥梁博物馆等。力争到2025年，全市图书馆、全市文化馆达到部颁一级以上评估（建设）标准，汾阳市文化馆、柳林县文化馆等区县文化馆达到部颁二级以上评估（建设）标准；离石汉画像石博物馆、吕梁抗战博物馆、山西吕梁山革命博物馆、吕梁美术馆等达到部颁二级以上评估（建设）标准；县（区）博物馆、美术馆达到部颁三级以上评估（建设）标准，乡镇（街道）综合文化站（文化活动中心）设施建设达标率达到100％。县级公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站（文化活动中心）设施建设实现全覆盖。
提升公共文化服务效能。以县级文化馆、图书馆总分馆制为平台，盘活和整合各级图书馆、文化馆（站、室）资源，实现资源统一调配，人员统一培训，服务统一规范，绩效统一考评，提高服务效益。在所有县（市）公共文化机构配备流动舞台车、流动图书车、流动电影反映车，同时进行演出与展览，推动经常性送演出、送培训、送图书、送电影、送辅导下乡和高雅艺术、戏曲进校园、进社区、进厂矿、进军营活动，全面提升公共文化服务效能。建立公众文化需求的征询反馈制度，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”等“按需点单”服务。开展馆际合作，推进全市各级公共文化机构互联互通，实现区域文化共建共享。
大力推进群众文化活动。重点鼓励支持民间文艺团队发展，加大对基层文化骨干、乡土文化能人、民族民间文化传承人、社会文化指导员、文化志愿者等队伍的培养力度。到2025年，市级文化馆至少建立馆办文艺团队10个，县级文化馆至少建立馆办文艺团队5个，乡镇综合文化站至少建立站办文艺团队3个，每个行政村和居委会至少建立群众业余文艺团队1个。
加强数字公共文化服务。积极探索“互联网＋公共文化服务”的有效模式。实施全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字文化馆、数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，在基层实现共建共享。乡（镇、街道）文化站、村（居、社区）综合性文化活动中心实现无线网络全覆盖，配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。
第四章 建设黄河流域知名文化旅游目的地
结合国内外旅游消费新热点和新趋势，创新旅游产品体系，联动发展旅游线路，优化旅游产业要素配置，构筑旅游产业高质量发展新载体，进一步推动吕梁由旅游资源大市向旅游经济强市转变，推进吕梁建设成为国家文化和旅游消费示范城市，努力把吕梁黄河板块打造成为山西黄河精品旅游带核心腹地、国内外知名旅游目的地。
第二节 实施A级景区倍增计划
倍增一批高等级旅游景区。推进全市旅游资源普查，厘清资源类别标准，全面调查登记，摸清家底，建立旅游资源数据库，推动资源转化。结合黄河板块建设，科学推进黄河、长城等旅游资源普查和整合利用工作。以A级景区倍增为目标，通过提升改造硬件、扩大景区容量、完善基础设施、改进配套服务，大力推进各类自然文化景区、旅游综合体、城市公园、矿山公园、地质公园、主题乐园、博物馆、纪念馆等创建A级旅游景区。到2025年，A级以上景区数量达到25家以上，其中新创建3A级及以上旅游景区达到5～10个。年游客接待量超过100万人次景区达到5家。
大力创建国家级（省级）旅游度假区。依托气候、山地、温泉、森林、湿地等优势资源，选择生态条件优、服务设施全、发展基础好的休闲旅游度假综合体，率先创建碛口、北武当、杏花村、孝义等高等级旅游度假项目。重点完善碛口大型酒店等旅游接待设施。到2025年，争取创建1～2个国家级旅游度假区， 5个以上省级旅游度假区。
第三节 提升红色旅游发展水平
加强红色旅游资源保护。开展全市红色旅游资源普查，建立红色旅游资源数字化资料库。加大对全市红色文物保护单位、红色旅游资源保护和周边环境整治力度。开展对红色旅游资源文化内涵的挖掘与整理，创新传播载体，进行科学合理的活化展示，利用建党100周年等重大时间节点，更新、编制红色文化宣传推广资料和讲解词等。支持和鼓励红色旅游单位开展红色文化宣讲进校
