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吕梁市“十四五”现代物流发展规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日  

（此件删减后公开）

吕梁市“十四五”现代物流发展规划

现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，也是我市重点发展的战略性新兴产业之一。加快发展现代物流业，建立和完善现代物流服务体系，对于我市实现转型发展目标、推动经济高质量发展和人民高品质生活具有重要作用。依据《国家“十四五”现代物流发展规划》《山西省“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、把握现代物流发展新机遇

（一）发展现状。

“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强了规划引导，物流发展环境不断改善，推动物流业平稳快速发展，为全市经济社会发展提供了坚实的物流保障。

1．规模效率明显提升

“十三五”期间，全市物流业（含交通运输、仓储和邮政业，批发零售业）总体规模保持快速增长趋势。2020年物流业增加值为152.5亿元，较2015年物流业增加值年均增长率为8.2％。2020年物流业增加值占GDP比例为9.02％，占服务业增加值的比重为27.88％。

2．运输能力大幅增强

“十三五”期间，从事运输的机械设备数目总体呈现增长趋势，吕梁市物流业运力逐渐增强。截至2020年底，公路货车运力数量55321辆，较2015年均增长率为16.45％。全市拥有干线快递运输车辆355辆，末端配送电动三轮车约1272辆；邮政公司在县、乡设有邮路，快递公司可直接在县城直接配送，乡镇可通达至固定快递网点。

“十三五”期间货运从业人员和客运从业人员数量保持相对稳定，2020年底吕梁市公路客运从业人员4365人，“十三五”期间年均增长率为6.62％；货运从业人员40559人，“十三五”期间年均增长率为0.95％。

截止2020年，共有14个快递品牌企业入驻吕梁，主要快递品牌都设立了独立的分拨中心，许可企业30个，备案分支机构138个，全市共有快递末端网点513个，企业规模不断壮大。

3．基础设施不断完善

近年来，在物流基础设施建设方面，铁路、公路、民航齐头并进，高速化立体式骨干交通网络逐步形成，全市物流业发展环境明显改善。

公路。“十三五”规划实施以来，我市交通基础设施建设步伐明显加快，路网结构进一步优化，通达通行水平明显提高。到2020年，吕梁市公路通车里程17562公里，公路密度达到83.1公里／百平方公里。高速公路方面，静兴、离隰、祁离高速公路已经开工。完成农村公路建设里程15435公里。客运场站已核定等级汽车站12座，停车场2个，其中离石区为一级站，孝义市、汾阳市、文水县、交城县、交口县、临县、兴县、岚县为二级站，交口双池、方山县、石楼县为三级站，柳林县、中阳县为停车场。

铁路。太中银线、瓦日线、太兴线、吕临支线相继建成通车，已建成通车里程达到724.7公里，除交口外已实现县县通铁路。太中银铁路通车标志着吕梁融入太原都市圈2小时经济圈。太中银、瓦日铁路沿线战略装车点建设全力推进。铁路运输主要依托瓦日铁路、太中银铁路、介西铁路，孝柳铁路、苛瓦铁路、太兴铁路。

航空。截止2020年，吕梁机场完成运输起降架次4926架次，同比增长2.5％。2019年旅客吞吐量458481人次，同比增长24.8％，货邮吞吐量235吨，同比增加127.7％。通航城市19个，目前执飞航空公司8家。汾阳通用机场正在建设。

4．运营主体迅速成长

近年来，吕梁市物流企业增多，商贸物流主体不断壮大，多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业迅速发展。汾阳大唐物流有限公司、汾阳诚盛源物流运输有限责任公司、山西大地顺翔物流有限公司、岚县亚龙科贸有限公司、吕梁天源物流有限公司等一批物流企业初具规模。山西（中国）白酒交易中心高水平建成。

一批重大项目即将开工，医疗应急物资储备库、孝义经济开发区现代物流园、大地顺翔物流园区项目二期工程、晋陕蒙公铁海联运物流园以及中农城投（汾阳）农副产品直批电商综合物流博览园即将开工。正在积极谋划吕梁市煤焦综合物流园区项目和李家湾综合物流园区等项目。

多家企业获得网络货运试点。山西货易通科技有限公司作为吕梁首批网络货运试点企业，依托互联网平台，运用大数据、云计算手段，结合物联网技术，建成了大宗商品智慧物流管理平台，4个月实现活跃用户超过5万人的规模，有效推动了货运两端“降本增效”目标的实现。

5．发展环境持续改善

“十三五”期间，我市积极贯彻落实国家和省物流业发展规划、物流降本增效、物流促进实体经济发展等政策措施，制定出台了物流发展专项规划、降本增效行动计划、推进运输结构调整实施方案、智慧物流体系建设意见、快递业与制造业深度融合发展方案等政策措施，不断深化物流企业“证照分离”改革，按照工业地价保障物流企业用地，初步搭建起行业发展的政策和标准体系，物流发展环境持续改善。

（二）存在问题。

总体上看，吕梁物流业发展仍处于起步发展阶段，一些矛盾和问题仍然十分突出，严重制约着我市物流业的发展。

1．物流资源整合度低，总体处于起步阶段

物流组织化、专业化、信息化程度不高，公共物流服务基础设施以及龙头型引领型物流企业匮乏，产业集中度极低，多式联运衔接的转运设施建设滞后，聚集中小企业发展的物流园区建设缓慢，已经建成的物流园区企业入住率偏低，现代物流发展依赖的公共信息平台缺失，物流设施的相互衔接和社会化运营水平与效率较低。

2．物流基础设施薄弱，装备技术水平不高

太中银线、瓦日线、太兴线、吕临支线相继建成通车，与之相配套的战略装车点、铁（公）路货运中心、航空货运中心建设缓慢，物流技术进步动力不强，自主创新能力不高，物流技术标准化尚未进入实质阶段。吕梁市工业企业物流发展相对滞后，没有形成专业的物流运行机制，除白酒行业有专门商贸物流运输机构及部分煤焦企业依托自身铁路专用线运输外，大部分中小企业仍然依靠汽车运输方式，物流成本过高。智能快递箱等城乡末端配送设施不足，物流“最后一公里”问题突出。多式联运发展滞后，多种运输方式之间装备标准不统一。冷链物流设施缺口大。航空货运刚刚起步，货物集结能力不足。

3．物流服务体系滞后，物流企业竞争力弱

物流业务集中在运输、仓储、货代等传统业务，与产业融合不够，物流供应链服务能力弱。主导产业对社会化、专业化物流服务需求不足，制约第三方物流发展。冷链物流、医药物流、商贸物流等事关民生的专业物流，没有形成规模优势和市场主导优势。互联网＋物流、平台经济、物流金融、跨境电商等新业态发展滞后。物流企业主要呈现“小、散、弱”的特点，综合服务能力弱，整体处于产业价值链中低端。

4．物流从业人才匮乏，人才引进机制欠缺

大多数物流从业人员没有接受过正规物流专业培训，能够适应现代化、专业化，精细化物流服务要求的专业管理人员严重缺少，在中小企业内部，物流企业员工的学历分布以初中及以下水平为主。在一些效益相对较好的中小物流企业中，高层管理人员具有本科以上学历的也非常少。中小物流企业经营管理人员学历水平的普遍低下导致了其对企业管理水平的低下以及观念的落后，同时这也使得它们吸引不到专业的物流管理人才的加入。

（三）发展机遇。

1．国家战略交汇叠加，构筑发展新格局

构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、国家资源型经济转型综改示范区等国家战略在我省交汇叠加，国内国际供应链、产业链、价值链重塑关键时期，为吕梁及周边区域物流潜力的释放，物流需求的扩大提供了历史机遇，我市现代物流业迎来了提升服务全国和扩大开放能力的有利契机。

2．打造市域中心城市，共享需求新红利

省委提出“一主三副六市域中心”的战略空间布局，明确将吕梁打造为市域中心城市，为全市统筹平川与山区开发、构建优势互补发展新格局指明了方向。吕梁作为太原都市圈区域次中心，在开放吕梁的战略下，将充分利用承东启西、接南连北的区位优势，推动区域开放合作，大幅促进能源资源产品、特色农副产品进入环渤海市场，吸引区域要素资源回流。互联网＋物流、物流＋产业等新业态快速发展，新型消费需求不断涌现，将为我市物流业发展带来巨大的需求空间。

3．紧抓高铁经济时代，点燃发展新引擎

随着太延高铁客专纳入“十四五”规划建设，全市在产业结构、空间支撑、社会服务等方面也将与高铁形成互动，推动吕梁市进一步主动融入“一带一路”和京津冀协同发展的国家战略机遇，深度融入太原城市圈，使吕梁的交通运输体系从关注服务货运转向关注服务人流和信息流，推动经济结构调整和城市品质提升，必将进一步发挥出晋陕蒙门户交接地区综合门户作用。

二、聚焦现代物流高质量发展新目标

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新格局，全面融入和对接“一带一路”、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，按照省委“全方位推动高质量发展”总体要求，围绕市委全面建设“五个吕梁”、聚焦“六新”突破、着力打造“九大基地”的发展思路，以建设市域中心城市和向西开放桥头堡为引领，坚持“六新”驱动，突出物流降本增效提质，紧扣重点产业发展需求，以实现物流高质量发展为目标，深化物流供给侧结构性改革，加强物流重大基础设施建设，大力培育现代物流新业态新模式，推动物流与交通、产业、城镇化等联动融合发展，进一步构建现代物流体系，增强物流供应链管理能力，加快将吕梁建设成为联通京津冀、辐射晋陕蒙的区域性物流枢纽城市，为全市转型出雏形提供坚强物流支撑。

（二）基本原则。

——资源整合、统筹发展。加强小散弱物流企业之间有效的合作与整合，实现不同物流企业间优势互补，带动规模经济、范围经济与网络经济效应。坚持统筹发展，以资源要素空间统筹规划为主线，兼顾国际国内、城市与乡村、吕梁与区域物流协调发展，构建具有国际及区域物流组织功能的吕梁市现代物流体系。

——深化改革、创新驱动。深化物流业体制机制改革，坚持简政放权、放管结合，着力打破制约物流发展的体制机制障碍，创新制度供给。大力发展智慧物流，以大数据、智能化为依托，将互联网与物流业进行深度融合，实现物流产业智能化，着力推进物流业集约化、智能化、标准化发展，积极探索新型物流业态，促进物流创新发展。

——优势互补、融合发展。以多式联运为切入点，健全物流信息共享机制，形成“通道＋枢纽＋网络”现代物流运行体系，充分发挥公路、铁路、航空运输各自的优势。打造物流与交通融合联动发展新优势；以提高供应链管理和物流服务水平为途径，促进物流与制造业、农业、商贸、金融等联动协同发展。

——模式创新、绿色发展。积极推动物流业迭代更新，大力发展“六新”物流；加快推进物流适应新型消费需求，大力发展物流管理创新。将绿色发展理念融入物流规划、设计、建设、运营全过程，坚持节约集约用地，鼓励采用节能环保技术和装备，提高物流运作的组织化和网络化水平。

（三）战略定位。

——全国能源物流发展示范城市。以“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”建设为契机，依托我市丰富能源产品资源，加快完善煤炭输送通道与天然气（煤层气）管道建设，建设辐射晋陕蒙等区域的大型现代化煤炭交易市场，优化整合铁路、公路物流资源，推进战略装车点和煤炭集运站改造和提升，在能源物流运输方式改进、运输效率提升等方面不断探索，提升能源智慧物流应用水平，高水平打造能源公共物流信息服务平台，尽快形成示范效应。

——晋陕区域性物流枢纽中心。发挥吕梁市承东启西、接南连北的区位优势，向东融入太原都市区，向西对接陕西，加快推进铁路、公路、机场等物流基础设施和物流通道建设，充分挖掘后发优势和产业基础，加大物流企业培育和招引力度，以“互联网＋”物流产业发展为契机，着力推动现代物流产业发展，推动吕梁成为具有区域物流资源配置和协调功能的辐射晋陕的物流枢纽中心。

——晋陕区域应急物资储备区。坚持底线思维，立足防范应对晋陕区域重特大灾害事故，统筹推进全市应急物资保障工作，不断优化布局、丰富品种、增加数量，形成联合物资储备和应急运力储备，努力构建覆盖全面、深入合作、协调有序、处置高效的区域性应急物资储备体系，不断提升应急物资保障能力，满足应对区域特别重大自然灾害应急物资需求。

——全省商贸物流特色城市。依托吕梁市铁路、公路及航空等基础设施，围绕白酒、红枣、核桃、特色杂粮等特色产业集群，发挥自身产业特色优势，整合吕梁市周边商贸物流资源和物流需求，以山西（吕梁）干果商贸平台建设为契机，培育具有本土特色的物流产业，在现代综合物流园区内规划建设城市商贸物流中心，满足本地及周边地区不断壮大的商贸流通业物流配送需求，打造一批高效示范基地，扶持一批重点龙头企业，将吕梁打造成为全省商贸物流特色城市。

（四）发展目标。

1．总体目标

到2025年，全市物流业增加值超过260亿元，年均增长10％左右，占GDP比重达到12％。形成铁路、公路、航空三位一体的综合立体交通物流网络，市域内物流设施实现无缝连接，城市与周边区域物流通道连接通畅。物流服务智能化、国际化水平大幅提升，物流产业规模和综合实力显著增强，形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。

2．具体目标

——物流综合实力目标：公路货运吨位达到170万吨；铁路货运量达到12000万吨；邮政行业业务总量达到17亿元；邮政快递业务量达到6300万件；培育达到物流企业评估国家标准3A级以上级别物流企业3－5家；打造国家级物流信息平台1－2家。

——物流通道建设目标：公路通车里程达到18300公里，其中高速公路980公里。新增铁路集运站专用线17处。新建A2级及以上通用机场1－2处。新开辟国际航线3－5条，新增国内航线5－8条。

——物流枢纽和网络建设目标：培育市级示范物流园区5个、专业物流基地10个，争取3－5个以上列入国家或省级示范物流园区等。

三、优化现代物流发展新空间

围绕“一带一群多点”的市域城镇总体布局，结合“九大基地”产业布局，以建设国家级物流枢纽为目标，依托综合交通运输体系，构建“一核引领、两翼腾飞、四通八达、多点支撑”的物流空间布局，全面优化全市物流空间体系，打造有机融合、协同运作、高效运转的物流产业新生态，实现物流业与区域经济联动发展。

（一）一核引领。

离（石）柳（林）核心。突出数字经济引领，鼓励“互联网＋”物流创新，加大对外开放力度，以离石区、柳林县为核心，结合中阳县、方山县生产力布局和战略定位，构建覆盖全市的智慧物流中枢，成为我市打造晋西现代物流中心的核心载体。以离石区、方山大武镇为中心，鼓励互联网＋高效物流发展，打造货运交易平台以及大宗现货交易平台。以太延高铁客专建设为契机，进一步推动离柳物流一体化发展。依托大武机场区域交通优势，推进航空物流中心建设，布局商贸物流。以柳林县为中心打造公铁多式联运交通枢纽节点，充分发挥柳林县公路交叉、孝柳、瓦日、太中银铁路互联互通优势，规划建设以大宗商品为主的陆港型物流园区，将其打造成东西物资交流的桥头堡。充分发挥中阳县煤化工、铝工业及钢铁工业等资源优势和产业优势，重点布局资源型物流、制造业物流、商贸物流、电子商务物流等业态。

（二）两翼腾飞。

1．孝汾文物流圈

孝（义）汾（阳）文（水）物流圈。依托铁路太中银线、孝柳线、介西线和青银高速、汾平高速、大运高速等交通优势，发挥孝义、汾阳、文水、交城资源优势和涉煤产业发展优势，推进孝汾文交城镇带发展，打造面向太原都市圈、连接京津冀的吕梁东部物流圈。孝义和汾阳作为对接太原，引领吕梁东部平原城镇带发展的综合服务中心。充分发挥孝义市、汾阳市资源优势和涉煤产业发展优势，建设煤炭集散、中转煤炭储配中心、省外煤焦物流仓储配送中心，主要布局制造业物流、仓储物流、商贸物流、农产品物流、电子商务物流等业态，打造晋西现代物流中心的重要支撑。文水建设以农产品交易流通和加工为主的复合型物流基地，重点布局农产品物流、冷链物流、加工制造业物流、商贸物流等业态，文水打造国家级冷链物流基地。

2．临兴岚物流圈

临（县）兴（县）岚（县）物流圈。依托瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线铁路以及太佳高速、西纵高速等交通基础设施，充分发挥临县、兴县和岚县煤铝铁等资源及产业优势，打造临县、兴县、岚县物流圈。重点布局资源型物流、化工物流、建材物流、商贸物流、农产品物流、电子商务等业态，主要建设煤炭物流园区、钢铁（铝）产业物流园区、商贸物流配送中心及农产品物流交易市场。

（三）四通八达。

1．“静兴”通道

依托瓦日铁路、太兴铁路和太佳高速、国道209等铁、公交通优势，规划建设静兴高速，打造“静兴”物流通道，通道在吕梁境内始于兴县，终于岚县。充分强化交通基础设施的先导作用，推动形成岚兴协同发展区，重点布局资源型物流、化工业物流、加工制造业物流、商贸物流等业态，主要建设煤炭物流通道、钢铁产业物流通道、商贸物流配送通道及农产品物流通道。“静兴”通道西至鄂尔多斯，可经由我国中西部经阿拉山口（霍尔果斯）出境，与欧洲各国的铁路运输实现常态化运行，为吕梁参与“一带一路”建设提供保障。“静兴”通道东至太原，抢抓太原都市圈发展机遇，打通太原向西开放的通道。

2．“青银”通道

依托太中银铁路、瓦日铁路、吕临支线铁路、大武机场和青银高速、国道307等铁、公、空交通优势，规划建设太延客专、祁离高速、环城高速，打造“青银”物流通道。通道在吕梁境内始于柳林县，途经离石区、交城县，终于文水县。“青银”物流通道依托“西煤东运”“西气东输”“西电东送”重大工程，连接环渤海、京津冀经济圈，提高吕梁物流业发展质量。依托太中银铁路便捷的煤炭运输通道，加快宁夏、陕北地区＂西煤东运＂和华北地区“东货西出”，直达丝绸之路经济带核心区的推进速度。

3．“石孝”通道

依托孝柳铁路、瓦日铁路、介西铁路、南同蒲铁路等铁路交通基础设施，规划建设汾石高速、中孝高速和运煤铁路通道，打造“石孝”物流通道。该通道在吕梁境内始于石楼县，途经交口县、孝义市，终于汾阳市。“石孝”物流通道结合东部片区和南部片区，发挥汾阳杏花村和石楼黄河奇湾旅游优势，重点布局旅游服务物流、加工制造业物流、农产品物流、仓储物流、商贸物流等业态，主要建设商贸物流配送通道及农产品物流通道。

4．“中部”通道

依托瓦日铁路和呼北高速、临离高速、右芮高速、离军高速和国道209等通道，打造“中部”物流通道。该通道在吕梁境内始于兴县，途经临县、方山县、离石区、中阳县，终于交口县。依托瓦日铁路，“中部”物流通道可南至日照港、连接海上丝绸之路经济带。未来可继续向北延伸，通过甘其毛都口岸直通蒙古国与其铁路相连，甚至联通俄罗斯，直达北欧波罗的海沿岸国家，形成国际物流大通道。“中部”通道贯穿“静兴”通道、“青银”通道、“石孝”通道，重点布局服务业物流、化工业物流、加工制造业物流、商贸物流等业态，主要建设加工制造业物流通道、商贸物流通道及高新技术物流通道。

（四）多点支撑。

根据产业特点、发展水平、交通条件、市场需求等因素，布局建设方山大武－峪口、柳林李家湾、离石信义、汾阳杏花村、文水胡兰－南安、柳林薛村镇等特色鲜明、产业带动力强的特色物流发展节点。

1．方山大武－峪口

依托吕临铁路、吕梁机场、西纵高速、国道209和省道218苛大线等铁路、高速、机场的立体交通网络，发挥交通枢纽优势，将大武－峪口打造成为航空物流发展节点。大力推进以机场为核心的轨道交通、高速公路、高速铁路和快速通道建设，实现各种运输方式的无缝衔接，拓展国内外航班航线，加密“一带一路”沿线国家主要城市的航班航线，构建国际多直达、国内强覆盖的航空运输体系。

2．柳林李家湾

以太延高铁建设为契机，选址李家湾布局高铁站建设高铁新城，并打造成为高铁物流节点，成为服务离柳中心的交通物流枢纽，促进区域协同发展的战略节点，更好的推动离柳一体化发展。加大招商引资力度，培育商贸物流、新兴物流业态的发展。

3．离石信义

依托307国道、环城高速公路，提升信义镇荣获2020中国特色小城镇品牌传播百强的影响力，将信义打造成集高端制造、科技研发、大数据产业于一体的智慧物流平台节点。以信义智慧物流平台为基础，加快对物流园区及企业的信息整合，推动平台之间数据对接、信息互联，为优化社会物流资源配置提供平台支撑。完善智能仓储配送设施网络，提升智慧物流配送水平。通过运用“互联网＋”车货匹配、“互联网＋”运力优化、“互联网＋”运输协同、“互联网＋”仓储交易、“互联网＋”物流企业联盟、“互联网＋”供应链管理等方式，不断创新发展高效便捷物流新模式。

4．汾阳杏花村

依托汾酒和杏花村品牌优势，抓住杏花村酒业集中发展区升级为省级汾阳杏花村经济技术开发区的良好契机，将汾阳杏花村打造成为白酒特色物流产业节点。积极发展和利用第三方物流和智慧物流，推进和创新发展酒类电子商务、连锁经营等流通方式，规范发展品牌专营店、专卖店，推动酒类电子商务平台与线下企业融合发展，促进吕梁特色酒类商品流通。以杏花村酒类特色小镇作为载体，促进内外贸、产供销协调发展。引导酒类企业“走出去”，赴境外参加有影响力的国际展览展会，建设境外商品采购、营销推广、售后服务和仓储物流网络。

5．文水胡兰－南安

依托国家级商品粮基地县的农业优势以