吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划
吕梁市人民政府办公室
关于印发吕梁市“十四五”大数据发展
应用规划（2021－2025年）等10个市级专项规划的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：
现将《吕梁市“十四五”大数据发展应用规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”新技术规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》《吕梁市“十四五”生态环境保护规划》《吕梁市“十四五”市域中心城市及城乡人居环境建设规划》《吕梁市“十四五”公共卫生体系规划》《吕梁市“十四五”现代综合交通运输体系规划》《吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划》《吕梁市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》等10个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。
吕梁市人民政府办公室
2022年4月29日
（此件公开发布）
吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划
《吕梁市“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划》以党的十九届六中全会精神，省委和市委确定的战略方向为引领，与《山西省“十四五”人力资源开发、教育改革发展规划》和《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相衔接，提出了“十四五”时期吕梁市人力资源开发和教育改革发展的指导思想、主要目标及重要举措，对深化教育体制改革、优化人才发展环境、推进“人人持证、技能社会”建设和加快创新型、应用型、技能型人才培养具有十分重要的意义。规划期为2021－2025年。
第一章 发展基础与面临形势
第一节 发展基础
“十三五”时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于人事人才和教育改革发展的战略部署，深入学习领会习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，不断深化人才体制机制改革和教育改革发展，人才规模不断扩大，劳动者素质不断提升，各级各类教育持续保持稳步、健康、协调发展，为全市经济建设、社会进步和民生改善作出了重要贡献。
人力资源建设成绩突出。“十三五”期间，人力资源结构不断优化，人力资源市场活力进一步激发，党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设规模进一步扩大，对经济发展的支撑作用进一步增强。到“十三五”期末，全市专业技术人才75728人，其中高级职称8294人，占总数的10.9％；中级职称27714人，占总数的36.6％；初级职称39720人，占总数的52.5％。“十三五”期末，全市有院士工作站2个，博士后科研工作站1个，吸引20余名博士研究人员进站。全市有享受国务院政府特殊津贴人员16人、山西学术技术带头人11人、山西省新兴产业领军人才4人。
就业创业工作成效显著。在各项政策体系的不断完善下，就业局势保持稳定，以市场为导向的就业机制基本形成，就业渠道不断拓宽，就业规模持续扩大，就业方式更加灵活，就业结构逐步优化。职业技能培训进一步深入，高校毕业生等各类重点群体就业工作成效明显。创业扶持计划启动实施，政策支持力度不断加大。五年累计实现城镇新增就业204311人，失业人员再就业44062人，就业困难人员就业9156人，创业带动就业26595人。城镇登记失业率控制在3％以内，累计转移农村劳动力192520人。
人事管理制度稳步推进。以创新完善选拔任用机制、健全考核评价制度为重点，认真抓好公务员四类培训，从严从实管理公务员队伍，深化公务员分类管理，积极推进专业技术类、行政执法类公务员及司法人员分类管理等制度改革。加强公务员表彰奖励，凸显正向激励效应。事业单位人事制度改革不断深入，全面落实事业单位人事管理条例，转换用人机制，搞活用人制度，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。军转安置制度改革进一步推进，军官退役后的安置、管理和服务工作得到妥善解决。
劳动关系总体和谐稳定。劳动合同、集体协商制度充分覆盖，市县两级政府、工会、企业劳动关系三方协调协商机制进一步完善，劳动标准体系进一步健全。行政调解、企事业单位调解等多渠道的争议调解体系进一步优化，劳动保障监察网格化、网络化管理工作全面推进，劳动人事争议和劳动保障违法案件得到及时处理，劳动者权益得到有效维护。形成源头治理、动态管理、应急处理相结合的劳动关系工作机制，构建起和谐劳动关系工作合力。全市劳动合同签订率达94％以上，劳动保障监察投诉举报案件结案率达99％以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在98％以上。
各级各类教育协调发展。全面改善县（市、区）贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，城乡、校际间教育差距不断缩小。筑实“三通两平台”，推进教育信息化，优质教育资源覆盖面不断扩大。困难学生资助力度进一步加大，建成从学前教育到高等教育的奖、助、贷、补、免一体的学生资助体系。残疾儿童少年、进城务工农民随迁子女等群体受教育权利得到有效保障。教育普及程度大幅提升，教育基本公共服务能力进一步增强，学前三年毛入园率达到90.2％；义务教育全面普及，义务教育学龄人口入学率分别达到小学99.8％、初中99.5％；高中阶段教育统筹推进，高中阶段毛入学率达到94％；职业教育健康发展，10个县级职教中心全部通过省政府验收，8所中职学校跨入省级以上示范职业学校行列。
教师队伍不断优化。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，学校思想道德教育得到加强。认真落实有编即补的教师补充和农村特岗政策，共补充中小学幼儿教师1967人，其中贫困县农村学校特岗教师1272人。市教研室开创“互联网＋教研”的新型教研模式，在全市实时直播教研活动，共享优质教学资源，受到上级有关部门好评，并在全国教研工作会议上做典型经验交流。为全面提升管理人员和教师的业务水平，加强县（市、区）与教育先进地区、高等师范院校的交流与合作，离石区与江苏江阴市、汾阳市与广东中山市、孝义市与北师大合作等进展顺利，成效显著。
教育改革不断深化。2017年在孝义、离石、方山县管校聘改革试点基础上，全面启动中小学人事制度改革。出台“城乡一体化改革发展60条”和“办好农村教育40条”，推进农村教育的发展，不断加快缩小城乡教育差距。2017年，全国《义务教育学校管理标准》实施部署会议在孝义召开，教育部充分肯定了孝义市在稳步实施硬件均衡、管理规范、素质提升、特色建设等推动区域教育在均衡优质发展上取得的长足进步。出台《吕梁市中小学校幼儿园建设管理条例》，全面铺开吕梁市区8所改革实验示范校工作。
第二节 面临形势
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是山西全方位推动高质量发展的关键时期。在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局背景下，吕梁市正处于发展的重要历史性窗口期，人力资源、人才资源红利不断释放，教育的基础性、先导性地位和作用更加凸显，加快培养各类人才，不断提高劳动者素质，依托全面三孩政策继续激发人力资源禀赋优势，发展人民群众期盼的高质量多样化教育，成为推动当前吕梁市经济高质量发展、构建新发展格局的重要机遇。
与此同时，我们必须清醒地看到，“十四五”时期人力资源开发和教育改革发展面临着诸多挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不确定不稳定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化竞争更为激烈。新冠肺炎疫情给国内就业创业、社保征缴、劳动关系带来很多不利因素，吕梁市部分企业可能面临减产和员工失业的风险。长期积累的矛盾与新问题交织，产业结构调整与民营企业发展面临的困难叠加，人力资源整体素质偏低，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，人才队伍建设与实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略的要求还有一定差距，教育事业有待进一步发展。
总的来说，吕梁市人力资源开发和教育改革工作机遇大于挑战。相关部门必须大力实施创新驱动和人才强市战略，采取超常规措施吸引、培养、用好人才，不断激发各类人才的创新创业热情，加快推进教育现代化，加快建设教育强市，增进民生福祉。
第二章 总体思路和要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记考察调研山西重要指示精神和关于人才工作的重要论述为根本遵循，坚持党对人才和教育工作的全面领导，坚持发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。按照省委和市委关于人力资源开发和教育改革发展的决策部署，以教育供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕全面建设“五个吕梁”、聚焦“六新”突破、着力打造“九大基地”的总体思路和要求，深化人才发展体制机制改革和教育综合改革，深入实施技能富民战略，将技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措，加快造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为吕梁市全方位推动高质量发展提供强有力的智力支持和人才保障。
第二节基本原则
——坚持党的领导。坚持正确的政治方向，充分发挥党的思想政治优势，加强党对人力资源开发和教育工作的全面领导。尊重市场经济规律和人才成长规律，加快完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。全面贯彻党的教育方针，始终把教育摆在优先发展的战略地位，推动教育适度超前和持续健康发展。
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施技能富民战略，深入推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，营造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。全面落实立德树人的根本任务，建立健全高质量人才培养体系。
——坚持深化改革。聚焦改革开放、制度开放，全面深化基础性、牵引性、战略性重大改革，形成有利于人才和教育高质量发展的体制机制。激发人才创新创造创业创意活力，构建科学、开放、高效的人才管理体制，破解制约教育发展的体制机制障碍，补齐制度短板，办好人民满意的教育，努力营造良好的人才发展环境。
——坚持依法治教。从吕梁转型发展大局出发谋划人力资源开发和教育改革发展，严格落实教育法律法规，加强执法体制机制建设，依法行政、依法办学、依法执教，堵住监管漏洞，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进教育治理体系和治理能力现代化，为教育事业发展创造良好的法治环境。
——坚持高质量发展。把服务吕梁高质量发展作为人力资源开发和教育事业的纲，贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，提高教育综合实力和发展水平，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，以变革性、牵引性、标志性举措为吕梁实现转型发展目标做出贡献。
第三节主要目标
到2025年，全面实现吕梁市“十四五”人力资源开发和教育改革发展工作总体目标。各类人才队伍不断扩大，人才发展环境进一步优化，劳动力技能培训提质增效，合理、公正、畅通和有序的社会性流动格局初步建立。各级各类教育全面发展，教育质量全面提升，现代教育体系更加完善，类型丰富、层次多样、覆盖全市的教育网络更加健全。
——人力资源结构持续优化。人才发展环境不断优化，人才激励政策更加完善，培养和引进一大批引领和支撑吕梁市经济社会高质量发展的高层次专业技术人才。人才结构进一步优化，质量显著提升，人才服务发展作用得到充分发挥。事业单位人事管理政策法规体系进一步完善，符合事业单位特点和人才成长规律的事业单位人事管理制度更加健全。适应机关事业单位特点的工资制度更加完善，工资结构进一步优化，正常增长机制进一步健全，工资收入稳步提高。“百千万人才工程”和“百校千人”计划稳步推进，全面提升劳动力素质和就业能力，知识型、技能型、创新型和应用型人才培养比例显著提高。
——“人人持证，技能社会”建设提质增效。从吕梁市转型需求出发，满足就业结构性需求，优化培训结构，坚持普惠性培训和菜单式、订单式、项目制培训相结合，将“人人持证、技能社会”建设放在工作的首要位置，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的高技能人才队伍。加强对培训重点环节和培训质量的监管，持续压实各方责任，坚决防范虚假培训，扎实高效实施全民职业技能培训，以更高的标准实现更高质量的发展和更充分的就业，让更多的劳动者实现技能就业、技能增收和技能成才。“十四五”期间，农村劳动力培训140万人次。
——就业创业规模持续扩大。坚持就业优先、深化改革、市场导向、统筹协调和平等就业的原则，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，适应结构调整和转型升级的需要，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，有效应对结构性就业矛盾。到2025年，实现更加充分、更高质量和更加公平的就业。有效控制失业风险，人力资源开发水平明显提高，城乡均等的公共就业服务体系更加健全，就业稳定性进一步增强。“十四五”期间，全市计划累计新增就业22万人。
——劳动力社会性流动更加畅通。就业优先政策协调配合创造流动机会，区域协调发展促进流动均衡，创新创业创造激发流动动力。全市劳动力和人才社会性流动体制机制不断完善，构建合理、公正、畅通和有序的社会性流动格局，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，促进经济持续健康发展、社会公平正义和全市和谐稳定。发挥劳动力建档立卡管理信息系统的支撑作用，推进就业服务精准化。
——管理服务能力不断提升。健全统一规范的专业化、信息化、产业化、国际化人力资源服务体系，建立健全统一、规范、均等化的人力资源公共服务体系。持续改善基层基本公共服务条件，社会保障卡应用功能更加丰富。人力资源社会保障公共服务均等化、标准化和信息化建设取得明显进展，服务水平和群众满意度大幅提升。到2025年，各类人力资源服务机构达到100家左右，营业收入达到1亿元以上，力争培育全省具有示范引领作用的行业领军企业2个、省级人力资源产业园1个。全市人力资源服务行业从业人员达到1500人左右。
——各级各类教育全面发展。更高水平更高质量发展从学前到高中阶段的15年教育，基本公共教育服务体系更加完善。普惠性学前教育资源持续扩大，职业学校、应用型本科高校在校生规模稳步扩大，高等教育全面发展，继续教育、特殊教育持续健康发展。劳动年龄人口平均受教育年限逐年增加。“十四五”期间，吕梁学院争取成为硕士学位授权单位，吕梁师范高等专科学校建设力度不断加大，吕梁市职业中专和离石区职业中学整合成为吕梁市职业教育中心。
——教育教学质量整体提升。教育教学改革取得新进展，教育信息化实现新突破，信息技术与教育教学融合创新发展，义务教育向优质均衡迈进，普通高中教育多样化特色发展，职业教育全面提升，高等教育内涵式发展、特色发展取得重大进展，民办教育质量进一步提升。人民群众高质量、个性化、多样化的学习需求得到更好满足。
——高校创新能力显著增强。在吕梁学院的带头引领下，充分挖掘独特资源，依靠改革发挥好、利用好优势，在学科建设、科技创新和人才培养等方面进一步形成自身特色，助力推动高等教育“1331”工程提质增效。建设一批理工类重点学科，创新平台提档升级，打造一批新型高端智库，涌现一批重大创新成果，促进战略性新兴产业集群和“六新”发展，推动文化繁荣和社会进步，增强吕梁核心竞争力。
——现代教育体系更加完善。合理配置现有教育资源，充分开发利用潜在的教育资源，形成教育资源优化配置和有效再生，健全类型丰富、层次多样、覆盖全市的教育网络。遵循教育平等公平的原则，使全体社会成员都能享有接受良好教育的机会和条件。遵循教育个性化原则，满足社会成员的全面发展和个性化的学习要求。在发展各级各类教育的基础上，实现学校、家庭和社会的紧密联系，加快形成全民学习和终身学习的学习型社会教育体系。
第三章大力引才育才
坚持人才是第一资源的理念，建立完善人才工作机制，不断压实各级党组织抓人才第一资源的政治责任，紧紧抓住人才“引、育、留、用”等关键环节，坚持靶向引才与自主育才同向发力、真诚留才与精准用才有机结合，全面提升人才发展水平，为吕梁市可持续发展夯实人才基础。
第一节引进国内外高层次人才
扩大国内外高层次人才引进规模。进一步完善吕梁市引进高层次人才政策，紧密围绕“六新”和新兴产业、未来产业，以培育对经济社会发展重要领域具有引领和支撑作用的人才为目标，实行更加开放的人才政策，重点引进具有核心技术的科技创新人才、引领重点产业发展的领军人才、民生事业发展急需的教育、医疗人才，引进适应经济结构调整的高技能人才，为吕梁市企事业单位提供技术支持和决策咨询。
创新人才引进方式。探索评审式、目录式、举荐式、合作式等多样化的人才引进方式，避免县域间引才出现恶性竞争。继续实施“百千万人才工程”，全面做好博士研究生和“双一流”高校硕士研究生等优秀高校毕业生的招引工作，引进留住用好人才。到2025年，培养引进（含柔性引进）“两院”院士10名左右。
第二节留住用好本土人才
把留住和用好本土人才作为破解人才匮乏的重要任务。摸清底数，建立本地人才数据库，为实施精细化的人才开发培养奠定基础。通过政策吸引、宣传引导、乡土感召等措施，引导本土高校毕业生返乡，挖掘在外本土人才资源，创建人才信息交流平台，以乡情亲情吸引“能工巧匠”返乡就业创业，鼓励各类人才支持家乡发展，助力吕梁经济建设。
以产业集聚人才，靠人才引领产业，充分发挥人才在动能转化中的作用。结合各县（市、区）产业发展情况，对主要领域的产品研发、技术创新等人才进行重点培养、专项培训。依托县（市、区）特有自然资源、特色优势产业，建设一批就业基地、人力资源市场，充分吸纳本土人才，让各类人才干事有舞台、创业有机会、发展有空间。
第三节着力创优人才发展环境
进一步落实《吕梁市实施“百千万人才工程”的意见》《吕梁市引进优秀高校毕业生实施意见》《吕梁市开发区引进高层次科技人才的实施意见》《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》和《吕梁市支持民营经济的若干政策措施》等现有人才政策，打造人才干事创业的平台和载体，为人才提供施展才华的舞台。着力创优人才发展的政策环境。开展各领域专项引才计划，采取“一人一策”“一事一议”的方式，畅通人才引进渠道。从尊重爱护、关心照顾、物质奖励、精神激励等方面，切实解决人才落户、配偶就业、子女入学等问题，为人才解决后顾之忧，形成吕梁市高层次人才聚集的“洼地效应”。
引导支持各类园区、科研院所、企业集团、高等院校等通过共建科技创新平台、深化产学研合作的方式，推动产业转型升级，创优人才发展平台。深入推进国有企业市场化薪酬制度改革，对企业引进高层次人才给予薪酬和中介佣金补助等。建立人才奖励制度，定期对为吕梁市经济社会发展做出突出贡献的优秀人才进行表彰奖励。同时，充分利用各类媒体，聚焦优秀人才典型、先进团队典型等，大力开展人才宣传活动，在全社会倡导形成尊重人才、关心人才、包容人才、留住人才的良好风尚。
第四节蓄力提升人才创新能力
依托高等院校、科研院所和大型国有企业，积极建设示范性专业技术人员继续教育基地，健全专业技术人员继续教育工作体系和管理制度，鼓励支持具有资质的企事业单位申办专业技术人才高级研修班。继续加大与中科院和中国工程院的合作，加快建设国际能源科技成果转化和国际人才共享（吕梁）分中心。深化与中国科协、北航、北理工等中直定点帮扶单位合作，加强与太原理工大学、山西大学、山西农大等省内高校合作，推动企业、驻吕院校和科研单位与其共建工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站、中试基地等创新平台，推进科技成果在吕梁落地转化。进一步健全人才创新创业激励政策，支持科研院所的科研人员带科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业，造就一支规模较大、结构合理、素质优良和富有创新精神的高素质人才队伍。
第五节加快推进乡村人才振兴
坚持以乡村教育需求为导向，加强面向乡村学校的师范生委托培养院校建设，精准培养本土化乡村教师；加强乡村卫生健康人才队伍建设，动态调整乡镇卫生院人员编制总量，允许编制在县域内统筹使用。落实职称晋升和倾斜政策，合理核定乡村基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平。支持在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所。深入推进乡村全科执业助理医师资格考试，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册；实施“一村一名大学生”培育计划，落实选调生考录计划，加强选调生到村任职。扩大高校毕业生“三支一扶”计划招募规模。鼓励高等职业学校根据乡村振兴需求开设涉农专业，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受高等职业教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。
第四章实施技能富民战略
推进新发展阶段“人人持证、技能社会”建设提质增效，坚持技能就业、技能富民，把抓技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措，着力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，进一步增加人民福祉，促进人的全面发展，在更高层次上保障和改善民生。
第一节建立完善的职业技能培训体系
构建院校、企业、社会培训评价组织“三位一体”的职业技能培训体系，按照广覆盖、调结构、提档次要求，开展多层次、多类型技能培训、取证工作。围绕吕梁市就业结构性矛盾的新变化，调整优化培训结构，将新增技能劳动者数量和新增高技能人才数量作为培训实施的关键目标。建立覆盖劳动者“全劳动周期”的职业（创业）培训网络，按照初级、中级、高级不同培训梯次和不同培训门类，科学确定培训内容。根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进职业能力提升培训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68号）和《吕梁市农村劳动力技能培训持证就业工作规划（2021－2025）》，大力推进劳动力技能培训和持证就业工作，“十四五”期间培训农村建档立卡劳动力140万人次。同时，在原有重点培训人群基础上，将中高级职业院校（含技工学校）毕业生纳入培训范围。
第二节构建行之有效的政策支撑体系
围绕扩大培训范围、提升技能等级、强化培训管理、促进就业创业、保护合法权益等，完善政策支撑体系，多渠道促进技能就业。发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，对不裁员或少裁员企业按规定给予失业保险稳岗返还，实施阶梯性吸纳就业补助政策。按照“稳存量、扩增量、提质量”原则，组织省外输出就业和服务。建立职业技能培训标准，支持职业学校建立弹性学制，广泛开展职工培训、转岗培训、创业培训等培训，使更多劳动者实现技能就业、技能增收、技能成才。强化财政、金融、就业、人才等政策支持的办法和机制。完善指导监督体系，加大资金整合力度，用好管好专账资金和就业补助资金，提升资金使用效益。有序开展学历证书和职业技能等级证书学习成果互认，学历证书和职业技能等级证书互通衔接，形成政府主导、产教融合、校企合作、师资授课、师傅带徒，就业牵引、政策激励的职业技能培训模式。坚持以赛促培、以赛促训，持续组织参加世界技能大赛、国家职业技能大赛。举办好市、县（市、区）职业技能大赛。
第三节创新开展多样化的培训方式
持续开展普惠性培训，努力做到“应培尽培、愿培尽培”。坚持分类指导、精准施策。重点面向企业职工开展岗位技能提升培训，面向高技能人才开展专业性技能培养，面向就业困难群体开展普惠性技能培训。加大普惠性培训课程开发力度，以相应职业（工种）基础核心能力和基本岗位技能为重点，有针对性地开展短期普惠性技能培训。大力实施订单式、菜单式和项目制培训，进一步强化产教融合和供需对接。对高校毕业生从事电商、微商、代购、视频主播和网络营销等就业方式予以认可，推动在线经济等新业态的发展，释放更多就业岗位。落实取证持证改革要求，开展技工院校和企业职业技能等级认定及社会机构评价职业技能等级工作，实行“培训合格证书＋职业合格证书（技能等级证书）”制度，依据地方特色产业规范专项职业标准，完善技能人才评价制度。
积极探索线上线下相结合的培训模式，提高培训实效性。着力开发数字培训资源，组织各类劳动者通过网络参加职业技能培训。积极开展网约配送员、直播销售员、数据标注员等新职业新业态培训，着力培养更多适应现代经济社会需要的技术技能人才。继续推进职业技能“电子培训券”推广应用工作，依托电子社保卡线上渠道，面向参加职业技能培训人员发放电子培训券，作为劳动者免垫付和便捷享受职业技能培训的载体，调动劳动者参加职业技能培训的积极性。大力开展送教送技下乡，把乡镇党校和农民夜校等平台有效利用起来，把培训办到乡镇和农村。
第四节 打造特色开放的劳务市场品牌
切实承担主体责任，加大对基层人力资源市场建设的支持力度，确保人力资源市场场地设施配套完善、功能满足需求、方便服务群众。充分发挥吕梁市卫生学校、吕梁高级技工学校等单位在劳务技能培训中的作用，将培训、服务和组织工作有机结合，大力实施“技能培训＋劳务派遣＋就业服务”一体化培训就业模式，以返岗和就业为重点，以吕梁山护工培训为龙头，广泛深入推进各具特色的劳务培训就业工作，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的技能人才队伍。通过劳动竞赛，精心选树“吕梁技工”“吕梁工匠”，让高素质技能人才吃香、受人尊重。全市广大劳动者要树立终身学习理念，聚焦“六新”突破，勇于创新、精益求精，更好肩负起蹚出吕梁市转型发展新路的历史重任。
第五节 形成高效智能的信息管理体系
构建开放安全的数据支撑体系。借助“智慧人社”信息化体系，运用互联网、移动互联网及第三方社交平台等智能载体，强化职业培训实名制管理，打造统一的业务线上应用和服务。建立劳动力建档立卡信息动态更新机制。加强业务系统对接，实现信息共享。引导劳动者通过线上方式自主更新信息。变集中采集为日常性和业务性的信息数据更新。
借助“民生山西”的用户触达能力，实施职业技能精准培训。开展职业能力“电子培训券”实时推送，为转型发展提供技术支持和技能支撑。依托劳动力建档立卡系统，形成劳动者终生职业技能培训电子档案。开展建档立卡劳动力状态信息大数据分析，精准识别就业援助对象，标注优先扶持和重点帮助。建立就业困难人员职业指数特征模型，对就业困难人员提供就业援助。
第五章 健全专业技术人才评价体系
建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，形成科学化、社会化、多元化的人才评价机制，坚持深化改革、多元评价、科学公正、以用为本，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台，促进优秀技术人才脱颖而出。
第一节 持续完善职称评价标准
发挥职称评价“指挥棒”作用，完善专业技术人才职称评价标准。以职业属性和岗位需求为基础，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的职称评价标准。坚持德才兼备，把品德放在专业技术人才评价的首位，加强对专业技术人才科学精神、职业道德和从业行为等的评价考核。建立起体现行业特色和专业特点的职称分类评价标准体系。
第二节 健全职称评审管理制度
加强评委会或评审组建设，规范职称评审程序，提高职称评审质量。创新职称评审方式，建立以同行评审为基础的业内评审机制，注重引入市场评审和社会评审。推动医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审，打破户籍、身份、档案、所有制等制约，积极拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道，充分激发民营企业专业技术人才创新创造活力。
第三节 促进职称制度与用人制度有效衔接
坚持以用为本，深入分析职业属性、单位性质和岗位特点，合理确定评价与聘用的衔接关系，实现评以适用和以用促评，实现职称评审结果与专业技术人才聘用、考核和晋升等用人制度的衔接。坚持“按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理”的原则，结合年度考核和聘期考核结果，加强聘后管理，促进职称制度与用人制度有效衔接。
第四节 创新职称评审服务方式
简化申报手续，优化服务流程，加快推进职称评审信息化建设，为各类人才和用人主体提供高效便捷的职称评审服务。研究开发全市职称评审信息管理系统，实现网上申报、网上审核和网上反馈等一体化管理，逐步开放职称信息查询验证服务，探索实行职称评审电子证书，提高工作效率和服务水平。
第六章 全面落实就业优先政策
认真落实中央“六稳”“六保”举措，完善就业优先政策体系和机制，健全就业公共服务体系，大力开展援企稳岗；做好高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业工作；完善保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，确保吕梁市就业局势总体稳定。
第一节 实施就业优先政策
加强财税、金融、产业等各类政策协同，出台更多支持新增就业岗位的措施。深入推动大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，降低小微企业创业担保贷款申请
